06.zinojums jelgava final
LATVIJAS REPUBLIKAS VALSTS KONTROLE
Ceturtais rev zijas departaments
_________________________________________________________________________________________________________________
SKANSTES IELA 50, R GA, LV – 1013
tālr. 67017510, 67017505, fakss 67017673, e-pasts: ceturtais@lrvk.gov.lv
Jelgavas pilsētas domes
priekšsēdētājam Andrim Rāvi am
Lielajā ielā 11, Jelgavā, LV-3001
REV ZIJAS ZIŅOJUMS
R gā
20.01.2015.
Nr.2.4.1-14-2/2014
Sadz ves atkritumu apsaimniekošanas organizēšanas atbilst ba
pl notajiem mērķiem un ties bu aktu pras b m
Saturs
Rev zijas juridiskais pamatojums ............................................................................................... 3
Rev zijas mērķis ......................................................................................................................... 3
Rev zijas apjoms ......................................................................................................................... 3
Valsts kontroles revidentu atbild ba ........................................................................................... 5
Revidējamās vien bas atbild ba .................................................................................................. 5
Kopsavilkums ............................................................................................................................. 5
Pašvald bu iesaistes sadz ves atkritumu apsaimniekošanā ss raksturojums .............................. 8
Rev zijas konstatējumi, secinājumi un ieteikumi ..................................................................... 10
Faktiskajai situācijai neatbilstošas savākto atkritumu svara aprēķina metodikas rezultātā
radīti nepamatoti izdevumi atkritumu radītājiem, tajā skaitā iedzīvotājiem, 491 018 eiro
apmērā ...................................................................................................................................... 10
Atkritumu apsaimniekotājs ir kompensējis atkritumu apsaimniekošanas maksā neiekļautās
šķirošanas līnijas izmaksas, no atkritumu radītājiem, tajā skaitā iedzīvotājiem, nepamatoti
iekasējot poligona tarifu un dabas resursu nodokli 856 156 eiro apmērā ............................... 12
Jelgavas pilsētas pašvaldība kā SIA „Jelgavas komunālie pakalpojumi” kontrolpaketes
īpašniece nav izvērtējusi alternatīvas specializētā autotransporta piesaistei, lai novērstu
risku, ka specializētā transporta izmaksu dēļ tiek palielināta atkritumu apsaimniekošanas
maksa atkritumu apsaimniekotājiem, tajā skaitā iedzīvotājiem ............................................... 16
Jelgavas pilsētas pašvaldība, dotējot dalītās atkritumu savākšanas laukumu uzturēšanu, nav
ņēmusi vērā ieņēmumus no laukumos savākto atkritumu realizācijas ..................................... 23
Jelgavas pilsētā nav radīti priekšnosacījumi, lai nodrošinātu sadzīves atkritumu
apsaimniekošanas līgumu slēgšanu ar visām mājsaimniecībām, jo pašvaldībai nav
informācijas par tās teritorijā esošo mājsaimniecību skaitu ................................................... 25
3
Rev zijas juridiskais pamatojums
1.
2.
Pamatojoties uz Valsts kontroles likuma 2.pantu un Valsts kontroles Ceturtā rev zijas
departamenta 08.07.2014. rev zijas apakšuzdevumu Nr.2.4.1-14-2/2014, veikta lietder bas
rev zija par Sadzīves atkritumu apsaimniekošanas organizēšanas atbilstību plānotajiem
mērķiem un tiesību aktu prasībām.
Rev ziju veica vecākais valsts revidents Jānis Salenieks (rev zijas grupas vad tājs), vecākā
valsts revidente Krist ne Loča un valsts revidentes Iveta Mansura-Garsija, Olga Loginova
un Zane Reizniece.
Rev zijas mērķis
3.
Rev zijas mērķis ir pārliecināties, vai sadz ves atkritumu apsaimniekošanas organizēšana
atbilst plānotajiem mērķiem un ties bu aktu pras bām.
Rev zijas apjoms
4.
5.
Rev zija ir veikta saska ā ar Latvijas Republikā atz tiem starptautiskajiem rev zijas
standartiem.
Lai rev zijā iegūtu pietiekamu pārliec bu par sadz ves atkritumu apsaimniekošanas
organizēšanas atbilst bu plānotajiem mērķiem un ties bu aktu pras bām, rev zija tika
veikta:
5.1.
5.2.
5.3.
Vides aizsardz bas un reģionālās att st bas ministrijā, kura koordinē atkritumu
apsaimniekošanas valsts plāna stenošanu un sagatavo normat vo aktu projektus
atkritumu apsaimniekošanas jomā1;
Valsts vides dienestā, kurš atkritumu apsaimniekotājam izsniedz atbilstošas atļaujas
darb bas veikšanai un periodiski kontrolē to darb bu2;
izvēlētās un rev zijas izlasē iekļautās asto ās pašvald bās, kuru uzdevums ir organizēt
sadz ves atkritumu apsaimniekošanu savā administrat vajā teritorijā3, izvēloties
atkritumu apsaimniekotāju, kurš veiks sadz ves atkritumu savākšanu, pārvadāšanu un
uzglabāšanu4;
5.4. izvēlētos
un rev zijas izlasē iekļautos tr s sadz ves atkritumu apglabāšanas
pakalpojumu sniedzēju uz ēmumos, kuri aprēķina tarifa projektu par sadz ves
atkritumu apglabāšanu5.
6.
7.
Lai pārbaud tu, kā izlasē iekļautās pašvald bas veic uzraudz bu pār izvēlētajiem atkritumu
apsaimniekotājiem, rev zijas laikā tika iegūta informācija ar no tiem.
Rev zijas rezultātā ir sagatavoti 12 rev zijas zi ojumi:
7.1.
7.2.
Vides aizsardz bas un reģionālās att st bas ministrijai (turpmāk – VARAM);
asto ām pašvald bām – Aizkraukles novada pašvald bai, Cesvaines novada
pašvald bai, Jelgavas pilsētas pašvald bai, Kuld gas novada pašvald bai, Lubānas
novada pašvald bai, Neretas novada pašvald bai, Preiļu novada pašvald bai un
Vārkavas novada pašvald bai;
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 7.panta pirmās daļas 1.un 2. punkts.
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 12.panta pirmā daļa un 14.panta pirmā daļa.
3
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 8.panta pirmās daļas 1.punkts.
4
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 18.panta pirmā daļa.
5
Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisijas padomes 09.03.2011. lēmuma Nr.1/1 „Sadz ves atkritumu
apglabāšanas pakalpojuma tarifa aprēķināšanas metodika” 1.punkts.
1
2
4
7.3.
8.
Rev zijas mērķis, veicot pārbaudes pašvald bās, ir pārliecināties, vai pašvald bas:
8.1.
8.2.
9.
tr s atkritumu poligonu apsaimniekotājiem – SIA „Ventspils labiekārtošanas
kombināts”
(reģ.Nr.41203001052),
SIA
„Vidusdaugavas
SPAAO”
(reģ.Nr.55403015551) un SIA „ZAAO” (reģ.Nr.44103015509).
ir nodrošinājušas, ka atkritumu apsaimniekošanas maksā ir iekļautas tikai pamatotas
izmaksas, tajā skaitā vai atkritumu apglabāšanas poligona tarifs un dabas resursu
nodoklis tiek piemērots tikai par poligonos apglabāto atkritumu daudzumu, nevis par
sašķirotajiem un pārstrādājamajiem atkritumiem;
nodrošina, ka tiek ievērotas vides aizsardz bas pras bas (t.sk. atkritumu dal tā
savākšana).
Rev zijas apjomā tika iekļauti šādi jautājumi:
vai pašvald bas uzrauga, lai atkritumu apsaimniekošanas maksā būtu iekļautas tikai
tādas izmaksas, kas nepieciešamas pakalpojuma efekt vai sniegšanai;
9.2. vai pašvald ba, organizējot sadz ves atkritumu apsaimniekošanu, ir veikusi
pasākumus, lai no 2015.gada nodrošinātu dal tas atkritumu savākšanas sistēmas
izveidi;
9.1.
9.3.
vai sadz ves atkritumu apsaimniekotājs attiec gajā pašvald bā savāktos sadz ves
atkritumus nodod apglabāšanai tikai attiec gā atkritumu apsaimniekošanas reģiona
sadz ves atkritumu poligonā.
10.
Šis rev zijas zi ojums ir sagatavots Jelgavas pilsētas pašvald bā veikto pārbaužu rezultātā.
11.
Rev zijā netika pārbaud tas šādas jomas:
11.1. VARAM
darb bas Atkritumu apsaimniekošanas valsts plāna stenošanā, jo
dokuments ir apstiprināts 2013.gadā un pirmās atskaites par plāna izpildi ir plānots
sagatavot tikai l dz 01.07.2016.;
6
11.2. iepakojuma
kā atsevišķa atkritumu veida apsaimniekošana, jo obligātu depoz ta
sistēmu atkārtoti lietojamam un vienreiz lietojamam dzērienu iepakojumam ir plānots
ieviest tikai no 01.01.2015.7;
11.3. pašvald
bām piederošo uz ēmumu iesaistes komercdarb bā pamatojums un atbilst ba
normat vā akta8 pras bām, kā ar iespējamā konkurences deformācija atkritumu
apsaimniekošanas jomā, emot vērā, ka vēl nav izveidojusies vienveid ga un
konsekventa tiesu prakse jautājumā par in-house principa piemērošanu sadz ves
atkritumu apsaimniekotāja izvēlē;
pakalpojumu regulatora darb bas, apstiprinot tarifus par sadz ves
atkritumu apglabāšanu atkritumu poligonos9;
11.4. sabiedrisko
11.5. sadz
ves atkritumu apsaimniekošanas pakalpojuma maksas aprēķina pareiz ba
daudzdz vokļu dz vojamās mājās saska ā ar normat vo aktu10, ja dz vokļu pašnieki
nav savstarpēji vienojušies par citu aprēķina kārt bu.
Atkritumu apsaimniekošanas valsts plāns 2013.-2020.gadam (apstiprināts ar Ministru kabineta (turpmāk – MK)
21.03.2013. r kojumu Nr.100).
7
Atkritumu apsaimniekošanas valsts plāna 2013.-2020.gadam (apstiprināts ar MK 21.03.2013. r kojumu Nr.100)
20.-21.lp.; Koncepcija par depoz ta sistēmas piemērošanu dzērienu iepakojumam (apstiprināta ar MK
17.05.2013. r kojumu Nr.195).
8
Valsts pārvaldes iekārtas likuma 88.panta pirmā daļa.
9
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 40.pants.
10
MK 09.12.2008. noteikumu Nr.1013 „Kārt ba, kādā dz vokļa pašnieks daudzdz vokļu dz vojamā mājā
norēķinās par pakalpojumiem, kas saist ti ar dz vokļa pašuma lietošanu” 17.4.apakšpunkts.
6
5
12.
Rev zijā tika veikta pašvald bu aptauja par atkritumu apsaimniekošanas maksas
noteikšanu konkrētajā pašvald bā. Atbildes uz anketas jautājumiem iesniedza 97%
aptaujāto pašvald bu.
13. Rev
zija tika veikta par laika posmu no 01.01.2012. l dz 30.06.2014.
14. Tā
kā revidējamais laika posms ietvēra Latvijas Republikas nacionālās valūtas – lata
nomai u uz eiro, tad rev zijas zi ojumā visas skaitliskās vērt bas ir izteiktas eiro,
piemērojot valūtas kursu – viens eiro ir 0,702804 lati.
Valsts kontroles revidentu atbild ba
15. Valsts
kontroles revidenti ir atbild gi par rev zijas zi ojuma sniegšanu, kas pamatojas uz
rev zijas laikā gūtiem atbilstošiem, pietiekamiem un ticamiem rev zijas pierād jumiem.
Revidējam s vien bas atbild ba
16. Jelgavas
pilsētas pašvald ba ir atbild ga par normat vo aktu ievērošanu un revidentiem
sniegtās informācijas patiesumu.
Kopsavilkums
Jelgavas pilsētas un novada, kā ar Ozolnieku novada atkritumu rad tāji, tajā skaitā
iedz votāji, laika posmā no 01.01.2012. l dz 31.03.2013. par atkritumu apglabāšanu
kopumā ir pārmaksājuši 491 018 eiro.
17.
18.
19.
Š pārmaksa ir veidojusies, atkritumu apsaimniekotājam piemērojot faktiskajai situācijai
neatbilstošu maksas aprēķina metodiku.
Pašvald bu pienākums ir
administrat vajā teritorijā.
organizēt
sadz ves
atkritumu
21.
22.
savā
Lai šo pienākumu izpild tu, pašvald ba izvēlas komersantu - atkritumu apsaimniekotāju un
slēdz ar šo komersantu l gumu par sadz ves atkritumu savākšanu, pārvadāšanu,
pārkraušanu un uzglabāšanu (turpmāk – apsaimniekošanu). Jelgavas pilsētā atkritumu
apsaimniekošana ir uzticēta Jelgavas pilsētas pašvald bas uz ēmumam SIA „Jelgavas
komunālie pakalpojumi”.
SIA „Jelgavas komunālie pakalpojumi” revidējamā
apsaimniekošanu veica ar Jelgavas un Ozolnieku novadā.
20.
apsaimniekošanu
laika
posmā
atkritumu
SIA „Jelgavas komunālie pakalpojumi” tālāk slēdz l gumus ar atkritumu rad tājiem
(juridiskām personām un mājsaimniec bām) par to rad to atkritumu apsaimniekošanu.
Lai iekasētu maksu par atkritumu apsaimniekošanu no atkritumu rad tājiem, tajā skaitā
iedz votājiem, SIA „Jelgavas komunālie pakalpojumi” izraksta rēķinus, tajos norādot
maksu par sadz ves atkritumu apsaimniekošanu.
Maksa par sadz ves atkritumu apsaimniekošanu sastāv no trim komponentiem, un tie ir
izteikti atšķir gās mērvien bās – kubikmetros vai tonnās.
6
Atkritumu
rad t jiem
noteikt maksa
par atkritumu
apsaimniekošanu
(m3)
23.
24.
Atkritumu
apsaimniekot ja
noteiktā maksa
par atkritumu
savākšanu un
pārvadāšanu
(m3)
Poligona
tarifs par
atkritumu
apglabāšanu
(tonnās)
Dabas
resursu
nodoklis par
atkritumu
apglabāšanu
(tonnās)
Lai izrakst tu rēķinu atkritumu rad tājiem, tajā skaitā iedz votājiem, un noteiktu kopējo
maksu par kubikmetru, SIA „Jelgavas komunālie pakalpojumi” pārrēķina tonnās izteikto
atkritumu apjomu no svara mērvien bas uz tilpuma mērvien bu.
Veicot pārrēķinu, tiek piemērots faktiskajai situācijai neatbilstošs pārrēķina koeficients, kā
rezultātā no atkritumu rad tājiem savāktais kubikmetru skaits tiek māksl gi palielināts, un
laika posmā no 01.01.2012. l dz 31.03.2013. Jelgavas pilsētas un novada, kā ar Ozolnieku
novada atkritumu rad tāji, tajā skaitā iedz votāji, ir pārmaksājuši 491 018 eiro par faktiski
neesošu atkritumu apglabāšanu atkritumu poligonā.
kontrole ir ieteikusi Jelgavas pilsētas pašvald bai nodrošināt, lai SIA „Jelgavas
komunālie pakalpojumi” nosaka faktiskajai situācijai atbilstošu pārrēķina koeficientu no
atkritumu svara uz tilpuma mērvien bām.
25. Valsts
SIA „Jelgavas komunālie pakalpojumi” ir kompensējusi atkritumu apsaimniekošanas maksā
neiekļautās šķirošanas l nijas izmaksas, no atkritumu rad tājiem, tajā skaitā iedz votājiem,
nepamatoti iekasējot poligona tarifu un dabas resursu nodokli 856 156 eiro apmērā.
26. 2013.gadā
atkritumu apsaimniekotājs SIA „Jelgavas komunālie pakalpojumi” izveidoja
nešķiroto sadz ves atkritumu šķirošanas staciju ar mērķi samazināt apglabājamo atkritumu
daudzumu.
27. Šķirošanas
stacijas darb bas rezultātā laika posmā no 01.04.2013. l dz 31.03.2014.
atkritumu poligonā apglabāto atkritumu apjoms samazinājās par 63%, bet atkritumu
apsaimniekotājs SIA „Jelgavas komunālie pakalpojumi” turpināja iekasēt maksu no
atkritumu rad tājiem, tajā skaitā iedz votājiem, par visu poligonā sa emto atkritumu
apjomu.
28. Tādējādi
laika posmā no 01.04.2013. l dz 30.06.2014. atkritumu apsaimniekotājs ir
nepamatoti iekasējis maksu no atkritumu rad tājiem, tajā skaitā iedz votājiem, 856 163 eiro
apmērā ar par poligonā neapglabātiem atkritumiem, kā ar pārkāpis nozari regulējošos
normat vos aktus.
29. Valsts
kontrole vērš uzman bu uz to, ka atkritumu šķirošanas uzsākšana izrais ja būtiskas
izmai as atkritumu apsaimniekotāja saimnieciskajā darb bā un izmaksu struktūrā – gan
papildu izdevumus, gan papildu ie ēmumus, tomēr Jelgavas pilsētas pašvald ba nav
pārskat jusi maksu par atkritumu savākšanu un pārvadāšanu, lai nodrošinātu, ka tajā tiek
ietvertas tikai tehnoloģiski un ekonomiski pamatotas, kā ar pakalpojuma sniegšanai
nepieciešamas izmaksas.
kontrole ir ieteikusi Jelgavas pilsētas pašvald bai pārskat t un samazināt atkritumu
apsaimniekošanas maksu atkritumu rad tājiem, tajā skaitā iedz votājiem, lai novērstu
situāciju, ka iedz votāji maksā par neesošu atkritumu apsaimniekošanu un apglabāšanu, kā
ar demonstrētu saviem iedz votājiem ekonomisko ieguvumu no šķirošanas l nijas
izveides.
30. Valsts
7
SIA „Jelgavas komunālie pakalpojumi” ar finanšu l dzekļiem nav r kojusies lietder gi, jo,
lai ar no 2010.gada uz ēmumam kļuva iespējams savā pašumā iegādāties specializētās
atkritumu savākšanas maš nas, š iespēja netika izmantota, tādējādi radot situāciju, ka no
2014.gada novembra specializētā transporta nomas un servisa izmaksas palielinājās par
39%.
31. 01.03.2006.
SIA „Jelgavas komunālie pakalpojumi”, neveicot iepirkumu, noslēdza
beztermi a l gumu ar savu kapitāldaļu pašnieku SIA „KULK” par specializēto atkritumu
savākšanas maš nu nomu un servisa pakalpojumiem.
32. Iedz
votājiem noteiktajā maksā par atkritumu apsaimniekošanu tiek iekļautas ar atkritumu
apsaimniekotāja transporta izmaksas.
emot vērā rev zijas laikā veiktos aprēķinus, tika konstatēts, ka specializēto atkritumu
savākšanas maš nu iegāde SIA „Jelgavas komunālie pakalpojumi” pašumā būtu bijusi
būtiski izdev gāka nekā to noma. Laikā no 01.03.2006. l dz 30.06.2014. SIA „Jelgavas
komunālie pakalpojumi” būtu ietaup jusi vismaz 575 385 eiro, samazinot transporta
izmaksas vismaz par 44%, tādējādi radot iespēju samazināt atkritumu rad tājiem, tajā
skaitā iedz votājiem, noteikto atkritumu apsaimniekošanas maksu.
pilsētas pašvald ba norāda, ka 2006.gadā specializētās atkritumu savākšanas
maš nas nebija iespējams iegādāties pašumā, jo SIA „Jelgavas komunālie pakalpojumi”
pašu kapitāls 2006.gadā bija negat vs.
33. Jelgavas
Lai ar no 2010.gada SIA „Jelgavas komunālie pakalpojumi” pašu kapitāls ir pozit vs,
tomēr uz ēmums turpināja nomāt specializētās atkritumu savākšanas maš nas, neizvērtējot
iespēju iegādāties automaš nas pašumā, lai samazinātu transporta izmaksas.
34. Rev
zijas laikā SIA „Jelgavas komunālie pakalpojumi” izsludināja iepirkuma konkursu
par specializētās tehnikas pilna servisa nomu. Iepirkuma konkursa rezultātā tika noslēgts
l gums ar SIA „KULK” par to pašu automaš nu nomu, kas bija iekļautas 2006.gadā
noslēgtajā nomas l gumā, taču ar transporta izmaksu palielinājumu 39% apmērā.
kontrole ir ieteikusi Jelgavas pilsētas pašvald bai kā SIA „Jelgavas komunālie
pakalpojumi” kontrolpaketes pašniecei izvērtēt alternat vas iespējas specializētā
autotransporta piesaistei un veikt pasākumus, kas samazinātu atkritumu apsaimniekošanas
maksā atkritumu rad tājiem, tajā skaitā iedz votājiem, iekļautās specializētā transporta
izmaksas.
35. Valsts
Jelgavas un Bauskas pašvald bu SIA „Zemgales EKO” ir piepras jusi un sa ēmusi lielāku
Jelgavas pilsētas pašvald bas dotāciju dal tās atkritumu savākšanas laukumu uzturēšanai,
nekā tai ir bijis nepieciešams, jo piepras tās dotācijas aprēķinā nav emti vērā ie ēmumi,
ko komersants iegūst no minētajos laukumos savākto atkritumu realizācijas.
36. Jelgavas
un Bauskas pašvald bu SIA „Zemgales EKO” veic tr s dal tās atkritumu
savākšanas laukumu Jelgavā11 uzturēšanu un dal ti savāktu atkritumu pārvadāšanu uz
atkritumu šķirošanas un pārkraušanas centru.
37.
11
Divu dal tās atkritumu savākšanas laukumu12 apsaimniekošanu dotē Jelgavas pilsētas
pašvald ba, un laikā no 01.01.2012. l dz 30.06.2014. SIA „Zemgales EKO” šim mērķim ir
izlietojusi 196 163 eiro no piešķirtās dotācijas.
Paula Leji a ielā 6, Jelgavā, Salnas ielā 20, Jelgavā un Gan bu ielā 84, Jelgavā.
8
38. SIA
„Zemgales EKO” laika posmā no 01.01.2012. l dz 30.06.2014. ir guvusi ie ēmumus
232 129 eiro apmērā no otrreizējo izejvielu realizācijas, bet šie ie ēmumi nav attiecināti uz
dal tās atkritumu savākšanas laukumu darb bu, lai gan atkritumu savākšanas laukumos
pie emtie atkritumi tālāk tiek pāršķiroti un realizēti kā otrreizējās izejvielas.
kontrole ir ieteikusi Jelgavas pilsētas pašvald bai izvērtēt iespēju samazināt dal tās
atkritumu savākšanas laukumu uzturēšanai piešķirtās dotācijas apmēru, emot vērā
ie ēmumus, kas tiek gūti no laukumos dal ti savākto atkritumu realizācijas.
39. Valsts
Jelgavas pilsētas pašvald ba neveic mērķtiec gus un plānveida pasākumus, lai
nodrošinātu, ka visi atkritumu rad tāji noslēdz l gumus par sadz ves atkritumu
apsaimniekošanu, tādējādi pietiekami neierobežojot vides piesār ošanu un nemazinot
risku, ka l gumus noslēgušie iedz votāji apmaksā atkritumu apsaimniekošanas
pakalpojumus ar par l gumus nenoslēgušajiem iedz votājiem.
40. Atkritumu
apsaimniekošanas likums nosaka, ka ikvienai personai, kura rada atkritumus, ir
jāslēdz l gums par sadz ves atkritumu savākšanu un pārvadāšanu ar pašvald bas izvēlēto
atkritumu apsaimniekotāju.
41.
42.
Jelgavas pilsētas pašvald ba veic uzskaiti par noslēgtajiem atkritumu apsaimniekošanas
l gumiem, bet nav apzinājusi, un tās r c bā nav informācijas par kopējo pilsētas
administrat vajā teritorijā esošo mājsaimniec bu skaitu un tādējādi ar par to
mājsaimniec bu skaitu, kas nav noslēgušas atkritumu apsaimniekošanas l gumus.
Valsts kontrole ir ieteikusi Jelgavas pilsētas pašvald bai veikt plānveida darb bas, lai
apzinātu tās administrat vajā teritorijā esošo mājsaimniec bu skaitu, un izveidot kontroles
sistēmu, kas veicinātu sadz ves atkritumu savākšanas un pārvadāšanas l gumu noslēgšanu
ar visiem atkritumu rad tājiem.
Pašvald bu iesaistes sadz ves atkritumu apsaimniekošan
ss raksturojums
43. Viens
no pašvald bas uzdevumiem ir organizēt sadz ves atkritumu apsaimniekošanu savā
administrat vajā teritorijā atbilstoši pašvald bas saistošajiem noteikumiem par sadz ves
atkritumu apsaimniekošanu13.
44. Pašvald
ba, balstoties uz atkritumu apsaimniekotāja iesniegto maksas aprēķinu14, nosaka
maksu15 par sadz ves atkritumu apsaimniekošanu un izdod saistošos noteikumus, nosakot:
45.
44.1.
savas administrat vās teritorijas dal jumu sadz ves atkritumu apsaimniekošanas zonās;
44.2.
pras bas atkritumu savākšanai;
44.3.
pras bas minimālajam sadz ves atkritumu savākšanas biežumam;
44.4.
pras bas sadz ves atkritumu pārvadāšanai, pārkraušanai un uzglabāšanai;
44.5.
kārt bu, kādā veicami maksājumi par atkritumu apsaimniekošanu16.
Izvēloties atkritumu apsaimniekotāju, pašvald ba izvēlas vienu no šādiem variantiem:
45.1. veic
publisko iepirkumu vai publiskās un privātās partner bas procedūru17;
45.2. deleģē
uzdevumu pašvald bas kapitālsabiedr bai, pamatojoties uz likumā noteikto
iz ēmumu publiskā iepirkuma procedūras piemērošanai18.
Paula Leji a ielā 6, Jelgavā un Salnas ielā 20, Jelgavā.
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 8.panta pirmās daļas 1.punkts.
14
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 18.panta piektā daļa.
15
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 39.panta pirmā daļa.
16
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 8.panta pirmās daļas 3.punkts.
17
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 18.panta pirmā daļa.
12
13
9
Pašvald ba ar izvēlēto atkritumu apsaimniekotāju slēdz l gumu par sadz ves atkritumu
savākšanu, tai skaitā dal to atkritumu savākšanu, pārvadāšanu, pārkraušanu un
uzglabāšanu attiec gajā administrat vajā teritorijā19.
Savukārt sadz ves atkritumu apsaimniekotājs, kuru izvēlējusies pašvald ba, slēdz l gumu
ar pašvald bas administrat vajā teritorijā esošajiem atkritumu rad tājiem par sadz ves
atkritumu apsaimniekošanu20.
Atkritumu rad tājs ir ikviena fiziska persona (iedz votājs) vai juridiska persona, kuras
darb ba rada atkritumus21.
Atkritumu apsaimniekošana Jelgavas pilsētā
46.
Jelgavas pilsētas Saistošie noteikumi par sadzīves atkritumu apsaimniekošanu22 izdoti
2009.gadā, lai organizētu un kontrolētu ar atkritumu apsaimniekošanu saist tās darb bas
Jelgavas pilsētas administrat vajā teritorijā. Atkritumu apsaimniekošanas mērķis Jelgavas
pilsētā23:
46.1. samazināt
jebkura veida atkritumu rašanos to izcelsmes vietā;
46.2. pakāpeniski
ieviest atkritumu šķirošanu un pārstrādi, tādējādi samazinot poligonā
apglabājamo atkritumu daudzumu;
46.3. rūpēties
par to, lai atkritumi, kas netiek pārstrādāti, tiktu apglabāti videi un cilvēka
vesel bai nekait gā veidā.
47.
Jelgavas pilsētā ir noteikta diferencēta maksa par sadz ves atkritumu apsaimniekošanu
atkar bā no d zeļdegvielas cenas:
47.1. no
01.01.2012. l dz 31.12.2013. maksa par viena kubikmetra atkritumu izvešanu bija
noteikta no 12,38 eiro l dz 13,89 eiro24;
01.01.2014. maksa par viena kubikmetra atkritumu izvešanu ir noteikta no 12,79
eiro l dz 14,30 eiro25.
47.2. no
Katru mēnesi piemērojamo atkritumu apsaimniekošanas maksu nosaka atkritumu
apsaimniekotājs, pamatojoties uz iepriekšējā mēneša vidējo d zeļdegvielas cenu. Cenas
aprēķins katra mēneša sākumā tiek publicēts atkritumu apsaimniekotāja interneta
mājaslapā26.
48.
Atkritumu apsaimniekošanu Jelgavas pilsētā veic pašvald bas uz ēmums SIA „Jelgavas
komunālie pakalpojumi” (turpmāk – atkritumu apsaimniekotājs) (reģ.Nr.43603022128), ar
Publisko iepirkumu likuma 3.panta pirmās daļas 7.punkts.
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 18.panta pirmā un sestā daļa.
20
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 16.panta trešā daļa.
21
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 1.panta sestais punkts.
22
Jelgavas domes 21.05.2009. saistošie noteikumi Nr.09-6 „Saistošie noteikumi par sadz ves atkritumu
apsaimniekošanu” (apstiprināti ar Jelgavas domes 21.05.2009. lēmumu Nr.6/23).
23
Jelgavas domes 21.05.2009. saistošo noteikumu Nr.09-6 „Saistošie noteikumi par sadz ves atkritumu
apsaimniekošanu” (apstiprināti ar Jelgavas domes 21.05.2009. lēmumu Nr.6/23) 3.punkts.
24
Jelgavas pilsētas domes 28.07.2011. lēmums Nr.8/11 „Sadz ves atkritumu apsaimniekošanas maksa 2011.2012.gadā Jelgavas pilsētā”; Jelgavas pilsētas domes 31.01.2013. lēmums Nr.1/13 „Groz jumi Jelgavas pilsētas
domes 2011.gada 28.jūlija lēmumā Nr.8/11 „Sadz ves atkritumu apsaimniekošanas maksa 2011.-2012.gadā
Jelgavas pilsētā””.
25
Jelgavas pilsētas domes 19.12.2013. lēmums Nr.16/8 „Sadz ves atkritumu apsaimniekošanas maksa Jelgavas
pilsētā no 2014.gada”.
26
Mājaslapas www.komunalie.lv sadaļa „Tarifs”.
18
19
10
kuru Jelgavas pilsētas dome 2004.gadā noslēgusi l gumu27 par atkritumu apsaimniekošanu
l dz 31.12.2029.
49.
Atkritumu apsaimniekotājs revidējamā laika posmā (no 01.01.2012. l dz 30.06.2014.)
atkritumu apsaimniekošanu veica ne tikai Jelgavas pilsētā, bet ar Jelgavas un Ozolnieku
novadā.
emot vērā to, ka vienā reisā atkritumu maš nā atkritumi tika vākti gan no pilsētas, gan
novadiem, tādējādi veidojot pēc iespējas ekonomiski izdev gākus atkritumu savākšanas
maršrutus, rev zijas pārbaužu procedūrās tika sal dzināts klientu rēķinos norād tais
savākto atkritumu apjoms kubikmetros ar poligona apsaimniekotāja rēķinos norād to
apglabāšanai pie emto sadz ves atkritumu apjomu tonnās par Jelgavas pilsētā un novados
savāktajiem un poligonā nodotajiem sadz ves atkritumiem, jo atkritumu apsaimniekotājs
nevarēja nodal t informāciju par katru teritoriju atsevišķi.
50.
To pašvald bu administrat vajās teritorijās, kuras atrodas attiec gajā atkritumu
apsaimniekošanas reģionā, rad tos sadz ves atkritumus apglabā tikai attiec gā atkritumu
apsaimniekošanas reģiona sadz ves atkritumu poligonā28.
Jelgavas pilsētā, kā ar Jelgavas un Ozolnieku novados savāktie sadz ves atkritumi
jāapglabā Zemgales atkritumu apsaimniekošanas reģiona sadz ves atkritumu
apglabāšanas poligonā „Brakšķi” 29.
Rev zijas konstatējumi, secin jumi un ieteikumi
Faktiskajai situācijai neatbilstošas savākto atkritumu svara aprēķina metodikas rezultātā
radīti nepamatoti izdevumi atkritumu radītājiem, tajā skaitā iedzīvotājiem, 491 018 eiro
apmērā
Konstatējumi un secin jumi
51. Atkritumu
apsaimniekotājs izraksta rēķinus atkritumu rad tājiem, tajā skaitā fiziskām un
juridiskām personām, par sadz ves atkritumu apsaimniekošanu, rēķinos norādot sadz ves
atkritumu apsaimniekošanas maksu.
52. Sadz
ves atkritumu apsaimniekošanas maksu ar lēmumu nosaka pašvald ba, un tajā ir
iekļauti30:
52.1. atkritumu
apsaimniekotāja piepras tā maksa par sadz ves atkritumu savākšanu un
pārvadāšanu;
52.2. tarifs
par sadz ves atkritumu apglabāšanu atkritumu poligonos31;
52.3. dabas
resursu nodoklis par atkritumu apglabāšanu atkritumu poligonos32.
Maksas par atkritumu apsaimniekošanu komponentus skat t 1.attēlā.
Jelgavas domes un SIA „Jelgavas komunālie pakalpojumi” 01.11.2004. l gums „Par atkritumu
apsaimniekošanu Jelgavas pilsētā”.
28
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 21.panta pirmā daļa.
29
MK 25.06.2013. noteikumu Nr.337 „Noteikumi par atkritumu apsaimniekošanas reģioniem” 2.punkts;
Atkritumu apsaimniekošanas valsts plāna 2013.–2020.gadam (apstiprināts ar MK 21.03.2013. r kojumu Nr.100)
13.lp.; Valsts vides dienesta Jelgavas reģionālās vides pārvaldes 18.10.2013. atļauja A kategorijas piesār ojošai
darb bai Nr.JE13IA0004.
30
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 39.panta pirmā daļa.
31
Sadz ves atkritumu apglabāšanas tarifu nosaka sadz ves atkritumu poligona apsaimniekotājs un apstiprina
Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisija (likuma „Par sabiedrisko pakalpojumu regulatoriem” 9.panta
pirmās daļas 3.punkts, MK 27.10.2009. noteikumu Nr.1227 „Noteikumi par regulējamiem sabiedrisko
pakalpojumu veidiem” 10.punkts).
32
Dabas resursu nodokļa likmes par atkritumu apglabāšanu ir noteiktas Dabas resursu nodokļa likuma
3.pielikumā.
27
11
Atkritumu
rad t jiem
noteikt maksa
par atkritumu
apsaimniekošanu
(m3)
Atkritumu
apsaimniekot ja
noteiktā maksa
par atkritumu
savākšanu un
pārvadāšanu
(m3)
Poligona
tarifs par
atkritumu
apglabāšanu
(tonnās)
Dabas
resursu
nodoklis par
atkritumu
apglabāšanu
(tonnās)
apsaimniekot ja
1.attēls. Maksas
atkritumu apsaimniekošanu komponenti
noteiktparmaksa
komponents – apsaimniekotāja piepras tā maksa par savākšanu un pārvadāšanu
tiek noteikts tilpuma mērvien
bā, t.i.,un
par vienu kubikmetru
sadz ves atkritumu.
savākšanu
apglabāšanu
53. Pirmais
(tonnās)
Savukārt divi no atkritumupārvadāšanu
apsaimniekošanas maksas
komponentiem (tarifs par sadz ves
atkritumu apglabāšanu atkritumu poligonos un dabas resursu nodoklis par atkritumu
apglabāšanu) tiek noteikti svara mērvien bā, t.i., par vienu tonnu sadz ves atkritumu33.
54. Atkritumu
poligona apsaimniekotāja SIA „Zemgales EKO” noteiktais tarifs par sadz ves
atkritumu apglabāšanu Zemgales atkritumu apsaimniekošanas reģiona atkritumu poligonā
„Brakšķi” ir 19,48 eiro par tonnu bez PVN34.
55. Dabas
resursu nodokļa likme par atkritumu apglabāšanu:
55.1. no
01.01.2012. l dz 31.12.2013. – 7 lati vai 9,96 eiro par tonnu35;
55.2. no
01.01.2014. – 12 eiro par tonnu36.
56. Lai
aprēķinātu atkritumu rad tājiem piemērojamo atkritumu apsaimniekošanas maksu par
vienu kubikmetru, atkritumu apsaimniekotājs veic pārrēķinu, nosakot, cik kubikmetru
sadz ves atkritumu ir vienā tonnā, tādējādi nosakot tarifu atkritumu apglabāšanai poligonos
un dabas resursu nodokli par vienu kubikmetru sadz ves atkritumu.
Atkritumu daudzumu var noteikt, pamatojoties uz iepriekšējo pieredzi, vai ieteicams
piemērot metodikā37 norād to koeficientu jauktiem nepresētiem sadz ves atkritumiem - 0,2,
tādējādi pie emot, ka viens atkritumu kubikmetrs atbilst 200 kilogramiem atkritumu38.
57. Iesniedzot
maksas aprēķinu Jelgavas pilsētas domei apstiprināšanai, atkritumu
apsaimniekotājs SIA „Jelgavas komunālie pakalpojumi” ir piemērojis metodikā39 norād to
koeficientu jauktiem nepresētiem sadz ves atkritumiem - 0,2, tādējādi pie emot, ka viens
atkritumu kubikmetrs atbilst 200 kilogramiem atkritumu40.
58. Laika
posmā no 01.01.2012. l dz 31.03.2013. atkritumu apsaimniekotājs izrakst jis rēķinus
atkritumu rad tājiem, tajā skaitā iedz votājiem, par 175 594 izvestiem atkritumu
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 39.panta pirmā daļa un Dabas resursu nodokļa likuma 3.pielikums.
Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisijas padomes 30.06.2011. lēmums Nr.152 (apstiprinātais tarifs
stājas spēkā no 16.08.2011.).
35
Dabas resursu nodokļa likuma 3.pielikums (redakcija l dz 31.12.2013.).
36
Dabas resursu nodokļa likuma 3.pielikums.
37
Rokasgrāmatas faktoru pielietošanai sadz ves atkritumu uzskaitē, pārejot no tilpuma uz svara vien bām
(Latvijas Vides aģentūra, 2002), 6.tabula.
38
MK 22.12.2008. noteikumu Nr.1075 „Noteikumi par vides aizsardz bas valsts statistikas pārskatu veidlapām”
5.pielikuma 5.punkts.
39
Rokasgrāmatas faktoru pielietošanai sadz ves atkritumu uzskaitē, pārejot no tilpuma uz svara vien bām
(Latvijas Vides aģentūra, 2002), 6.tabula.
40
SIA „Jelgavas komunālie pakalpojumi” 14.07.2011. vēstule Nr.01-09/92 „Pamatojums sadz ves atkritumu
svara un tilpuma attiec bas noteikšanai”; Jelgavas pilsētas domes 01.08.2014. vēstule Nr.2-46/5164 „Par
lietder bas rev ziju „Sadz ves atkritumu apsaimniekošanas organizēšanas atbilst ba plānotajiem mērķiem un
ties bu aktu pras bām””.
33
34
12
kubikmetriem, savukārt poligonam apglabāšanai nodevis 106 903 kubikmetrus41 (ja
pārrēķinu no poligonā sa emtajām 21 380,5 tonnām42 uz kubikmetriem veic, piemērojot
apsaimniekotāja izvēlēto koeficientu 0,2).
Tādējādi atkritumu rad tāju, tajā skaitā iedz votāju, rēķinos tika norād ts par 68 691 lielāks
savākto sadz ves atkritumu kubikmetru skaits43 nekā no atkritumu rad tājiem savāktais un
poligonā nodotais atkritumu apjoms, kā rezultātā atkritumu rad tāji ir veikuši apmaksu par
faktiski neesošu atkritumu apglabāšanu poligonā 491 018 eiro apmērā, ko veido:
58.1. dabas
resursu nodoklis 136 832 eiro apmērā44;
58.2. poligona tarifs
58.3. pievienotās
267 620 eiro apmērā45;
vērt bas nodoklis 86 566 eiro apmērā46.
59. Rev
zijā tika noskaidrots, ka Jelgavas pilsētas un novada, un Ozolnieku novada pašvald bu
teritorijā faktiski47 viens sadz ves atkritumu kubikmetrs atbilst aptuveni 130 kilogramiem
atkritumu (koeficients – 0,13).
Tas norāda, ka atkritumu apsaimniekotāja piemērotais metodikas48 koeficients 0,2,
pie emot, ka viens atkritumu kubikmetrs atbilst 200 kilogramiem atkritumu, neatbilst
faktiskajai situācijai, tādējādi atkritumu rad tājiem, tajā skaitā iedz votājiem, radot
nepamatotus atkritumu apsaimniekošanas maksājumus 491 018 eiro apmērā.
Ieteikums
60. Jelgavas
pilsētas pašvald bai nodrošināt, lai atkritumu apsaimniekotājs – SIA „Jelgavas
komunālie pakalpojumi”, veicot mēr jumus un novērojumus, nosaka faktiskajai situācijai
atbilstošu pārrēķina koeficientu no atkritumu svara uz tilpuma mērvien bām.
Atkritumu apsaimniekotājs ir kompensējis atkritumu apsaimniekošanas maksā neiekļautās
šķirošanas līnijas izmaksas, no atkritumu radītājiem, tajā skaitā iedzīvotājiem, nepamatoti
iekasējot poligona tarifu un dabas resursu nodokli 856 156 eiro apmērā
Konstatējumi un secin jumi
61. 2013.gadā
atkritumu apsaimniekotājs SIA „Jelgavas komunālie pakalpojumi” izveidoja
nešķiroto sadz ves atkritumu šķirošanas staciju ar mērķi samazināt apglabājamo atkritumu
daudzumu Zemgales atkritumu apsaimniekošanas reģionā.
L dz šķirošanas l nijas ieviešanai laika posmā no 01.04.2012. l dz 31.03.2013. atkritumu
apsaimniekotājs poligonā nodeva 17 374 tonnas sadz ves atkritumu, taču pēc šķirošanas
uzsākšanas laika posmā no 01.04.2013. l dz 31.03.2014. poligonā tika nodotas vairs tikai
6410 tonnas sadz ves atkritumu, tādējādi samazinot apglabājamo atkritumu apjomu par
63%.
21 380,5 tonnas, dal tas ar 0,2 tonnām par kubikmetru = 106 903 kubikmetri
Sadz ves atkritumu poligona apsaimniekotāja SIA „Zemgales EKO” izrakst tie rēķini SIA „Jelgavas
komunālie pakalpojumi”.
43
175 594 kubikmetri - 106 903 kubikmetri = 68 691 kubikmetrs.
44
Nodokļa likme 9,96 eiro par tonnu x 0,2 tonnas par kubikmetru x 68 691 kubikmetrs = 136 832 eiro.
45
Poligona tarifs 19,48 eiro par tonnu x 0,2 tonnas par kubikmetru x 68 691 kubikmetrs = 267 620 eiro.
46
1) par laika posmu no 01.01.2012. l dz 30.06.2012.: 22% pievienotās vērt bas nodokļa likme x (Dabas resursu
nodoklis 55 195 eiro + poligona tarifs 107 952 eiro) = 35 892 eiro;
2) par laika posmu no 01.07.2012. l dz 31.03.2013.: 21% pievienotās vērt bas nodokļa likme x (Dabas resursu
nodoklis 81 637 eiro + poligona tarifs 159 667 eiro) = 50 674 eiro;
Pievienotās vērt bas nodokļa likuma 5.panta pirmās daļas 2.punktā noteikts, ka pakalpojumu sniegšanu par
atl dz bu apliek ar pievienotās vērt bas nodokli.
47
Sal dzinot izrakst tajos rēķinos norād to savākto sadz ves atkritumu kubikmetru skaitu ar atkritumu poligonā
nodoto sadz ves atkritumu apjomu.
48
Rokasgrāmatas faktoru pielietošanai sadz ves atkritumu uzskaitē, pārejot no tilpuma uz svara vien bām
(Latvijas Vides aģentūra, 2002), 6.tabula.
41
42
13
2.attēlā ir norād ts poligonā nodoto atkritumu apjoma sal dzinājums pa mēnešiem pirms un
pēc šķirošanas l nijas uzstād šanas.
1 800
Atkritumu apjoms, tonnas
1 600
1 400
1 200
1 000
800
600
400
200
0
L dz šķirošanas l nijas ieviešanai, laika posmā no 01.04.2012. l dz
31.03.2013.
Pēc šķirošanas l nijas ieviešanas, laika posmā no 01.04.2013. l dz
31.03.2014.
2.attēls. Poligonā nodotais atkritumu apjoms
62. Projekta
iesniegumā atkritumu apsaimniekotājs ir norād jis, ka šķirošanas stacija pāršķiros
Jelgavas pilsētā, kā ar Jelgavas, Ozolnieku, Dobeles, Auces un Tērvetes novados savāktos
atkritumus, tādējādi nodrošinot 73% Zemgales atkritumu apsaimniekošanas reģionā gada
laikā savākto sadz ves atkritumu pāršķirošanu.
63. Kopējās
šķirošanas stacijas un infrastruktūras izveidošanas izmaksas bija 1,88 miljoni eiro,
no kuriem 859 018 eiro ir Eiropas Savien bas Kohēzijas fonda l dzfinansējums.
Paredzamais būvju un infrastruktūras kalpošanas laiks ir 50 gadi, un paredzamais iekārtu
kalpošanas laiks ir 15 gadi49.
64. Atkritumu
apsaimniekotājs projekta iesniegumā prognozēja, ka, ieviešot šķirošanas l niju,
ienākumi no šķirošanas l nijas darb bas pārsniegs pakalpojuma nodrošināšanas izdevumus,
uzlabojot uz ēmuma darb bas rezultātus50.
65. Sadz
ves atkritumu šķirošanas stacijas darb bas rezultātā laika posmā no 01.04.2013. l dz
30.06.2014. atkritumu apsaimniekotājs ir veicis melnā un krāsainā metāla un no
atkritumiem iegūtā kurināmā cementa ražošanai realizēšanu, kā ar citu novadu atkritumu
apsaimniekotāju nodoto sadz ves atkritumu šķirošanu, gūstot ie ēmumus 192 555 eiro
apmērā.
66. Jelgavas
pilsētā atkritumu apsaimniekošanas maksa kopš 01.11.2009. nav main ta51, kas
norāda, ka atkritumu šķirošanas stacijas izmaksas atkritumu apsaimniekošanas maksā nav
iekļautas.
Projekta Nr.3 DP/3.5.1.2.3/11/APIA/CFLA/009 „Nešķirotu sadz ves atkritumu šķirošanas stacijas izveide
Jelgavas novadā” iesniegums.
50
Projekta Nr.3 DP/3.5.1.2.3/11/APIA/CFLA/009 „Nešķirotu sadz ves atkritumu šķirošanas stacijas izveide
Jelgavas novadā” iesniegums.
51
Jelgavas reģionālā Sabiedrisko pakalpojumu regulatora padomes 28.09.2009. lēmums Nr.12.
49
14
67. Laika
posmā pēc šķirošanas l nijas ieviešanas (no 01.04.2013. l dz 30.06.2014.) atkritumu
apsaimniekotājs izrakst ja rēķinus atkritumu rad tājiem, tajā skaitā iedz votājiem, par 154
406 izvestiem atkritumu kubikmetriem, bet nodotais atkritumu tilpums poligonā faktiski
bija 37 631 kubikmetrs52 (ja pārrēķinu no poligonā sa emtajām 7526,3 tonnām53 uz
kubikmetriem veic, piemērojot apsaimniekotāja izvēlēto koeficientu sadz ves atkritumiem
0,2).
Tādējādi pēc šķirošanas l nijas ieviešanas (no 01.04.2013. l dz 30.06.2014.) atkritumu
rad tāju rēķinos tika norād ts par 116 775 kubikmetriem lielāks savākto sadz ves atkritumu
apjoms54, nekā tika nodots poligonam apglabāšanai, kā rezultātā atkritumu rad tāju rēķinos
kopā nepamatoti norād ti 856 156 eiro, ko veido:
67.1. dabas
resursu nodoklis 252 612 eiro apmērā55;
67.2. poligona tarifs
67.3. pievienotās
454 955 eiro apmērā56;
vērt bas nodoklis 148 589 eiro apmērā57.
68. No
iepriekš minētā ir secināms, ka, ieviešot atkritumu šķirošanas l niju, atkritumu
apsaimniekotājs ir būtiski samazinājis poligonā nododamo un apglabājamo atkritumu
daudzumu, bet laika posmā no 01.04.2013. l dz 30.06.2014. pretēji normat vajiem aktiem58
ir iekasējis no atkritumu rad tājiem, tajā skaitā iedz votājiem, dabas resursu nodokli un
poligona tarifu par atkritumiem, kuri netika apglabāti poligonā, radot atkritumu rad tājiem,
tajā skaitā iedz votājiem, nepamatotus izdevumus par atkritumu apglabāšanu 856 156 eiro
apmērā.
69. Lai
gan atkritumu šķirošanas uzsākšana izrais ja būtiskas izmai as atkritumu
apsaimniekotāja saimnieciskajā darb bā un izmaksu struktūrā – gan papildu izdevumus
(invest cijas šķirošanas stacijas izveidē 1,88 miljonu eiro apmērā), gan papildu ie ēmumus
(no atkritumu šķirošanas un rad to produktu realizācijas par vismaz 165 000 eiro gadā59),
Jelgavas pilsētas pašvald ba nav pārskat jusi maksu par atkritumu savākšanu un
pārvadāšanu, lai nodrošinātu, ka tajā tiek ietvertas tikai tehnoloģiski un ekonomiski
pamatotas, un pakalpojuma sniegšanai nepieciešamas izmaksas.
70. Atkritumu
3.attēlā.
apsaimniekošanas sistēmas shematisku attēlojumu Jelgavas pilsētā skat t
7526,3 tonnas, dal tas ar 0,2 tonnām par kubikmetru = 37 631 kubikmetrs.
Sadz ves atkritumu poligona apsaimniekotāja SIA „Zemgales EKO” izrakst tie rēķini SIA „Jelgavas
komunālie pakalpojumi”.
54
154 406 kubikmetri - 37 631 kubikmetrs = 116 775 kubikmetri.
55
1) par laika posmu no 01.04.2013. l dz 31.12.2013.: nodokļa likme 9,96 eiro par tonnu x 0,2 tonnas par
kubikmetru x 67 766 kubikmetri = 134 989 eiro;
2) par laika posmu no 01.01.2014. l dz 30.06.2014.: nodokļa likme 12 eiro par tonnu x 0,2 tonnas par
kubikmetru x 49 009 kubikmetri) = 117 623 eiro.
56
Poligona tarifs 19,48 eiro par tonnu x 0,2 tonnas par kubikmetru x 116 775 kubikmetri = 454 955 eiro.
57
21% pievienotās vērt bas nodokļa likme x (Dabas resursu nodoklis 252 612 eiro + poligona tarifs 454 955
eiro) = 148 589 eiro;
Pievienotās vērt bas nodokļa likuma 5.panta pirmās daļas 2.punktā noteikts, ka pakalpojumu sniegšanu par
atl dz bu apliek ar pievienotās vērt bas nodokli.
58
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 39.panta pirmā daļa un Dabas resursu nodokļa likuma 3.pielikums.
59
Laika posmā no 01.04.2013. l dz 30.06.2014. gūtie ie ēmumi no sadz ves atkritumu šķirošanas 192 555 eiro,
dal ts ar 14 mēnešu skaitu periodā, reizināts ar 12 mēnešiem gadā (192 555/14 x 12).
52
53
15
Atkritumu apsaimniekot js ir kompensējis atkritumu
apsaimniekošanas maks neiekļaut s šķirošanas l nijas
izmaksas, no atkritumu rad t jiem, taj skait
iedz vot jiem, nepamatoti iekasējot poligona tarifu un
dabas resursu nodokli 856 156 eiro apmēr
Atkritumu rad tājiem jāmaksā atkritumu
apsaimniekotājam:
• par sadz ves atkritumu savākšanu un
pārvadāšanu;
• par atkritumu apglabāšanu poligonā;
• dabas resursu nodokli par atkritumu
apglabāšanu.
Ieviešot šķirošanas l niju, apglabājamo
atkritumu apjoms samazinās par 63%.
Samazinās ar atkritumu apsaimniekotāja
izmaksas par atkritumu apglabāšanu, jo
sašķirotie atkritumi netiek vesti uz
poligonu, bet tiek pārdoti pārstrādei.
No atkritumu rad tājiem, tajā skaitā
iedz votājiem, iekasētā maksa
par atkritumu apglabāšanu poligonā un
dabas resursu nodoklis par atkritumu
apglabāšanu veido atkritumu
apsaimniekotāja papildus ienākumus, kuri,
iespējams, tiek novirz ti šķirošanas l nijas
izveides un darb bas izmaksu segšanai.
3.attēls. Atkritumu apsaimniekošanas sistēma Jelgavas pilsētā
Ieteikums
71. Jelgava
pilsētas pašvald bai nodrošināt, lai atkritumu apsaimniekotājs – SIA „Jelgavas
komunālie pakalpojumi”:
71.1. iekasētu
tādu dabas resursu nodokļa un poligona tarifa apmēru, kas nodrošinātu dabas
resursu nodokļa un poligona tarifa iekasēšanu atbilstoši normat vo aktu60 pras bām tikai par to atkritumu daļu, kas tiek apglabāta poligonā;
60
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 39.panta pirmā daļa un Dabas resursu nodokļa likuma 3.pielikums.
16
maksas par atkritumu savākšanu un pārvadāšanu pārskat šanu un
samazināšanu, tajā iekļaujot tikai tehnoloģiski un ekonomiski pamatotas izmaksas,
tajā skaitā šķirošanas stacijas izmaksas proporcionāli tās paredzamajam kalpošanas
laikam un emot vērā šķirošanas l nijas darb bas rezultātā gūtos ie ēmumus, tādējādi
pamatojot un pierādot, ka ekonomiskais ieguvums no šķirošanas l nijas izveides ir ar
Jelgavas pilsētas pašvald bas atkritumu rad tājiem, tajā skaitā iedz votājiem.
71.2. veiktu
Jelgavas pilsētas pašvaldība kā SIA „Jelgavas komunālie pakalpojumi” kontrolpaketes
īpašniece nav izvērtējusi alternatīvas specializētā autotransporta piesaistei, lai novērstu
risku, ka specializētā transporta izmaksu dēļ tiek palielināta atkritumu apsaimniekošanas
maksa atkritumu apsaimniekotājiem, tajā skaitā iedzīvotājiem
Konstatējumi un secin jumi
72.
Jelgavas pilsētas pašvald ba kopā ar privātu kapitālsabiedr bu SIA „KULK”
(reģ.Nr.41703007150) 27.09.2004. nodibināja SIA „Jelgavas komunālie pakalpojumi”,
kurā Jelgavas pilsētas pašvald bai pieder 51% kapitāla daļu, savukārt SIA „KULK” – 49%
kapitāla daļu61.
SIA „ Jelgavas komunālie pakalpojumi” darb bas mērķis ir Jelgavas pilsētas pašvald bas
autonomās funkcijas stenošana - sadz ves atkritumu apsaimniekošanas organizēšana62.
73.
01.11.2004. Jelgavas pilsētas dome ar SIA „Jelgavas komunālie pakalpojumi” noslēdza
l gumu63 par atkritumu apsaimniekošanu Jelgavas pilsētā l dz 30.11.2029.
2006.gada nomas līgums par transporta pakalpojumiem
74.
01.03.2006. SIA „Jelgavas komunālie pakalpojumi” noslēdza beztermi a l gumus ar savu
kapitāldaļu pašnieku SIA „KULK” par transporta nomas un servisa pakalpojumiem, tai
skaitā par specializēto atkritumu savākšanas maš nu nomu64 un automaš nu autoservisa
pakalpojumiem65.
L gumus par transporta nomu66 un autoservisa pakalpojumiem67 parakst ja SIA „Jelgavas
komunālie pakalpojumi” vien gais valdes loceklis, kurš vienlaikus bija ar viens no SIA
„KULK” valdes locekļiem68.
Nomas l gumā69 ir izdar ti vairāki groz jumi, palielinot vai samazinot nomāto automaš nu
skaitu, kā ar mainot konkrētu atkritumu savākšanas maš nu nomas maksu.
75.
76.
L gums par specializēto atkritumu savākšanas maš nu nomu70 tika noslēgts, neveicot
iepirkumu, tādējādi pārkāpjot normat vā akta pras bas71 un nepārliecinoties, vai tirgū nav
pieejams saimnieciski izdev gāks piedāvājums.
Atkritumu rad tājiem noteiktajā maksā par atkritumu apsaimniekošanu tiek iekļautas ar
atkritumu apsaimniekotāja transporta izmaksas, kas Jelgavas pilsētas gad jumā ir SIA
„Jelgavas komunālie pakalpojumi” transporta izmaksas, kurās ir iekļauti ar veiktie
Uz ēmumu reģistra dati.
SIA „Jelgavas komunālie pakalpojumi” statūtu 2.punkts.
63
Jelgavas domes un SIA „Jelgavas komunālie pakalpojumi” 01.11.2004. l gums „Par atkritumu
apsaimniekošanu Jelgavas pilsētā”.
64
SIA „Jelgavas komunālie pakalpojumi” un SIA „KULK” 01.03.2006. l gums Nr.429.
65
SIA „Jelgavas komunālie pakalpojumi” un SIA „KULK” 01.03.2006. l gums Nr.606.
66
SIA „Jelgavas komunālie pakalpojumi” un SIA „KULK” 01.03.2006. l gums Nr.429.
67
SIA „Jelgavas komunālie pakalpojumi” un SIA „KULK” 01.03.2006. l gums Nr.606.
68
Uz ēmumu reģistra dati.
69
SIA „Jelgavas komunālie pakalpojumi” un SIA „KULK” 01.03.2006. l gums Nr.429.
70
SIA „Jelgavas komunālie pakalpojumi” un SIA „KULK” 01.03.2006. l gums Nr.429.
71
Likuma „Par iepirkumu valsts vai pašvald bu vajadz bām” (spēkā l dz 30.04.2006.) 1.panta 3. un 13.punkts,
8.panta otrā daļa, 22.panta trešā daļa.
61
62
17
maksājumi SIA „KULK” par specializēto atkritumu savākšanas maš nu nomu un servisa
pakalpojumiem.
77.
78.
emot vērā to, ka SIA „Jelgavas komunālie pakalpojumi” ar Jelgavas pilsētas domi
noslēgtā l guma72par atkritumu apsaimniekošanu Jelgavas pilsētā darb bas termi š ir 25
gadi, revidenti veica aplēsi par iespējamām transporta izmaksām, ja SIA „Jelgavas
komunālie pakalpojumi” specializētās atkritumu savākšanas maš nas būtu iegādājusies
pašumā, nevis tās nomājusi no sava kapitāldaļu pašnieka - SIA „KULK”.
Rev zijas laikā no SIA „KULK” tika piepras ta informācija par SIA „Jelgavas komunālie
pakalpojumi” iznomāto specializēto atkritumu savākšanas maš nu iegādes un uzturēšanas
izmaksām.
SIA „KULK” Valsts kontrolei sniedza informāciju par iznomāto automaš nu iegādes un
uzturēšanas izmaksām, taču noteica šo informāciju kā komercnoslēpumu73, aizliedzot tās
publiskošanu vai nodošanu trešajām personām, tai skaitā SIA „Jelgavas komunālie
pakalpojumi”, kurā SIA „KULK” ir mazākuma kapitāldaļu pašnieks, un Jelgavas pilsētas
pašvald bai, kura ir vairākuma kapitāldaļu pašniece SIA „Jelgavas komunālie
pakalpojumi”74.
79.
80.
Lai iegūtu publiskojamu informāciju, Valsts kontrole izmantoja Auto Asociācijas (reģ.
Nr.40008008801) datus75, kuri ir uzskatāmi par pietiekami prec ziem aplēšu veikšanai par
specializēto atkritumu savākšanas maš nu cenām tirgū konkrētajā laika posmā.
Lai sal dzinātu specializēto atkritumu savākšanas maš nu nomas izmaksas, SIA „Jelgavas
komunālie pakalpojumi” tās nomājot no SIA „KULK”, ar SIA „Jelgavas komunālie
pakalpojumi” iespējamajām izmaksām, kas rastos, attiec gās markas automaš nas
iegādājoties pašumā, rev zijas laikā no nomas l gumā76 iekļautajām specializētajām
automaš nām tika izveidota izlase, tajā ietverot tās atkritumu savākšanas maš nas:
80.1. kuras
laikā no 01.03.2006.77 l dz 30.06.2014.78 ir nomātas ilgāk par 50 mēnešiem un
80.2. kurām
81.
ir noteikta mēneša nomas maksa.
Aprēķinot izlasē iekļauto specializēto automaš nu iespējamās izmaksas, t
Ceturtais rev zijas departaments
_________________________________________________________________________________________________________________
SKANSTES IELA 50, R GA, LV – 1013
tālr. 67017510, 67017505, fakss 67017673, e-pasts: ceturtais@lrvk.gov.lv
Jelgavas pilsētas domes
priekšsēdētājam Andrim Rāvi am
Lielajā ielā 11, Jelgavā, LV-3001
REV ZIJAS ZIŅOJUMS
R gā
20.01.2015.
Nr.2.4.1-14-2/2014
Sadz ves atkritumu apsaimniekošanas organizēšanas atbilst ba
pl notajiem mērķiem un ties bu aktu pras b m
Saturs
Rev zijas juridiskais pamatojums ............................................................................................... 3
Rev zijas mērķis ......................................................................................................................... 3
Rev zijas apjoms ......................................................................................................................... 3
Valsts kontroles revidentu atbild ba ........................................................................................... 5
Revidējamās vien bas atbild ba .................................................................................................. 5
Kopsavilkums ............................................................................................................................. 5
Pašvald bu iesaistes sadz ves atkritumu apsaimniekošanā ss raksturojums .............................. 8
Rev zijas konstatējumi, secinājumi un ieteikumi ..................................................................... 10
Faktiskajai situācijai neatbilstošas savākto atkritumu svara aprēķina metodikas rezultātā
radīti nepamatoti izdevumi atkritumu radītājiem, tajā skaitā iedzīvotājiem, 491 018 eiro
apmērā ...................................................................................................................................... 10
Atkritumu apsaimniekotājs ir kompensējis atkritumu apsaimniekošanas maksā neiekļautās
šķirošanas līnijas izmaksas, no atkritumu radītājiem, tajā skaitā iedzīvotājiem, nepamatoti
iekasējot poligona tarifu un dabas resursu nodokli 856 156 eiro apmērā ............................... 12
Jelgavas pilsētas pašvaldība kā SIA „Jelgavas komunālie pakalpojumi” kontrolpaketes
īpašniece nav izvērtējusi alternatīvas specializētā autotransporta piesaistei, lai novērstu
risku, ka specializētā transporta izmaksu dēļ tiek palielināta atkritumu apsaimniekošanas
maksa atkritumu apsaimniekotājiem, tajā skaitā iedzīvotājiem ............................................... 16
Jelgavas pilsētas pašvaldība, dotējot dalītās atkritumu savākšanas laukumu uzturēšanu, nav
ņēmusi vērā ieņēmumus no laukumos savākto atkritumu realizācijas ..................................... 23
Jelgavas pilsētā nav radīti priekšnosacījumi, lai nodrošinātu sadzīves atkritumu
apsaimniekošanas līgumu slēgšanu ar visām mājsaimniecībām, jo pašvaldībai nav
informācijas par tās teritorijā esošo mājsaimniecību skaitu ................................................... 25
3
Rev zijas juridiskais pamatojums
1.
2.
Pamatojoties uz Valsts kontroles likuma 2.pantu un Valsts kontroles Ceturtā rev zijas
departamenta 08.07.2014. rev zijas apakšuzdevumu Nr.2.4.1-14-2/2014, veikta lietder bas
rev zija par Sadzīves atkritumu apsaimniekošanas organizēšanas atbilstību plānotajiem
mērķiem un tiesību aktu prasībām.
Rev ziju veica vecākais valsts revidents Jānis Salenieks (rev zijas grupas vad tājs), vecākā
valsts revidente Krist ne Loča un valsts revidentes Iveta Mansura-Garsija, Olga Loginova
un Zane Reizniece.
Rev zijas mērķis
3.
Rev zijas mērķis ir pārliecināties, vai sadz ves atkritumu apsaimniekošanas organizēšana
atbilst plānotajiem mērķiem un ties bu aktu pras bām.
Rev zijas apjoms
4.
5.
Rev zija ir veikta saska ā ar Latvijas Republikā atz tiem starptautiskajiem rev zijas
standartiem.
Lai rev zijā iegūtu pietiekamu pārliec bu par sadz ves atkritumu apsaimniekošanas
organizēšanas atbilst bu plānotajiem mērķiem un ties bu aktu pras bām, rev zija tika
veikta:
5.1.
5.2.
5.3.
Vides aizsardz bas un reģionālās att st bas ministrijā, kura koordinē atkritumu
apsaimniekošanas valsts plāna stenošanu un sagatavo normat vo aktu projektus
atkritumu apsaimniekošanas jomā1;
Valsts vides dienestā, kurš atkritumu apsaimniekotājam izsniedz atbilstošas atļaujas
darb bas veikšanai un periodiski kontrolē to darb bu2;
izvēlētās un rev zijas izlasē iekļautās asto ās pašvald bās, kuru uzdevums ir organizēt
sadz ves atkritumu apsaimniekošanu savā administrat vajā teritorijā3, izvēloties
atkritumu apsaimniekotāju, kurš veiks sadz ves atkritumu savākšanu, pārvadāšanu un
uzglabāšanu4;
5.4. izvēlētos
un rev zijas izlasē iekļautos tr s sadz ves atkritumu apglabāšanas
pakalpojumu sniedzēju uz ēmumos, kuri aprēķina tarifa projektu par sadz ves
atkritumu apglabāšanu5.
6.
7.
Lai pārbaud tu, kā izlasē iekļautās pašvald bas veic uzraudz bu pār izvēlētajiem atkritumu
apsaimniekotājiem, rev zijas laikā tika iegūta informācija ar no tiem.
Rev zijas rezultātā ir sagatavoti 12 rev zijas zi ojumi:
7.1.
7.2.
Vides aizsardz bas un reģionālās att st bas ministrijai (turpmāk – VARAM);
asto ām pašvald bām – Aizkraukles novada pašvald bai, Cesvaines novada
pašvald bai, Jelgavas pilsētas pašvald bai, Kuld gas novada pašvald bai, Lubānas
novada pašvald bai, Neretas novada pašvald bai, Preiļu novada pašvald bai un
Vārkavas novada pašvald bai;
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 7.panta pirmās daļas 1.un 2. punkts.
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 12.panta pirmā daļa un 14.panta pirmā daļa.
3
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 8.panta pirmās daļas 1.punkts.
4
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 18.panta pirmā daļa.
5
Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisijas padomes 09.03.2011. lēmuma Nr.1/1 „Sadz ves atkritumu
apglabāšanas pakalpojuma tarifa aprēķināšanas metodika” 1.punkts.
1
2
4
7.3.
8.
Rev zijas mērķis, veicot pārbaudes pašvald bās, ir pārliecināties, vai pašvald bas:
8.1.
8.2.
9.
tr s atkritumu poligonu apsaimniekotājiem – SIA „Ventspils labiekārtošanas
kombināts”
(reģ.Nr.41203001052),
SIA
„Vidusdaugavas
SPAAO”
(reģ.Nr.55403015551) un SIA „ZAAO” (reģ.Nr.44103015509).
ir nodrošinājušas, ka atkritumu apsaimniekošanas maksā ir iekļautas tikai pamatotas
izmaksas, tajā skaitā vai atkritumu apglabāšanas poligona tarifs un dabas resursu
nodoklis tiek piemērots tikai par poligonos apglabāto atkritumu daudzumu, nevis par
sašķirotajiem un pārstrādājamajiem atkritumiem;
nodrošina, ka tiek ievērotas vides aizsardz bas pras bas (t.sk. atkritumu dal tā
savākšana).
Rev zijas apjomā tika iekļauti šādi jautājumi:
vai pašvald bas uzrauga, lai atkritumu apsaimniekošanas maksā būtu iekļautas tikai
tādas izmaksas, kas nepieciešamas pakalpojuma efekt vai sniegšanai;
9.2. vai pašvald ba, organizējot sadz ves atkritumu apsaimniekošanu, ir veikusi
pasākumus, lai no 2015.gada nodrošinātu dal tas atkritumu savākšanas sistēmas
izveidi;
9.1.
9.3.
vai sadz ves atkritumu apsaimniekotājs attiec gajā pašvald bā savāktos sadz ves
atkritumus nodod apglabāšanai tikai attiec gā atkritumu apsaimniekošanas reģiona
sadz ves atkritumu poligonā.
10.
Šis rev zijas zi ojums ir sagatavots Jelgavas pilsētas pašvald bā veikto pārbaužu rezultātā.
11.
Rev zijā netika pārbaud tas šādas jomas:
11.1. VARAM
darb bas Atkritumu apsaimniekošanas valsts plāna stenošanā, jo
dokuments ir apstiprināts 2013.gadā un pirmās atskaites par plāna izpildi ir plānots
sagatavot tikai l dz 01.07.2016.;
6
11.2. iepakojuma
kā atsevišķa atkritumu veida apsaimniekošana, jo obligātu depoz ta
sistēmu atkārtoti lietojamam un vienreiz lietojamam dzērienu iepakojumam ir plānots
ieviest tikai no 01.01.2015.7;
11.3. pašvald
bām piederošo uz ēmumu iesaistes komercdarb bā pamatojums un atbilst ba
normat vā akta8 pras bām, kā ar iespējamā konkurences deformācija atkritumu
apsaimniekošanas jomā, emot vērā, ka vēl nav izveidojusies vienveid ga un
konsekventa tiesu prakse jautājumā par in-house principa piemērošanu sadz ves
atkritumu apsaimniekotāja izvēlē;
pakalpojumu regulatora darb bas, apstiprinot tarifus par sadz ves
atkritumu apglabāšanu atkritumu poligonos9;
11.4. sabiedrisko
11.5. sadz
ves atkritumu apsaimniekošanas pakalpojuma maksas aprēķina pareiz ba
daudzdz vokļu dz vojamās mājās saska ā ar normat vo aktu10, ja dz vokļu pašnieki
nav savstarpēji vienojušies par citu aprēķina kārt bu.
Atkritumu apsaimniekošanas valsts plāns 2013.-2020.gadam (apstiprināts ar Ministru kabineta (turpmāk – MK)
21.03.2013. r kojumu Nr.100).
7
Atkritumu apsaimniekošanas valsts plāna 2013.-2020.gadam (apstiprināts ar MK 21.03.2013. r kojumu Nr.100)
20.-21.lp.; Koncepcija par depoz ta sistēmas piemērošanu dzērienu iepakojumam (apstiprināta ar MK
17.05.2013. r kojumu Nr.195).
8
Valsts pārvaldes iekārtas likuma 88.panta pirmā daļa.
9
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 40.pants.
10
MK 09.12.2008. noteikumu Nr.1013 „Kārt ba, kādā dz vokļa pašnieks daudzdz vokļu dz vojamā mājā
norēķinās par pakalpojumiem, kas saist ti ar dz vokļa pašuma lietošanu” 17.4.apakšpunkts.
6
5
12.
Rev zijā tika veikta pašvald bu aptauja par atkritumu apsaimniekošanas maksas
noteikšanu konkrētajā pašvald bā. Atbildes uz anketas jautājumiem iesniedza 97%
aptaujāto pašvald bu.
13. Rev
zija tika veikta par laika posmu no 01.01.2012. l dz 30.06.2014.
14. Tā
kā revidējamais laika posms ietvēra Latvijas Republikas nacionālās valūtas – lata
nomai u uz eiro, tad rev zijas zi ojumā visas skaitliskās vērt bas ir izteiktas eiro,
piemērojot valūtas kursu – viens eiro ir 0,702804 lati.
Valsts kontroles revidentu atbild ba
15. Valsts
kontroles revidenti ir atbild gi par rev zijas zi ojuma sniegšanu, kas pamatojas uz
rev zijas laikā gūtiem atbilstošiem, pietiekamiem un ticamiem rev zijas pierād jumiem.
Revidējam s vien bas atbild ba
16. Jelgavas
pilsētas pašvald ba ir atbild ga par normat vo aktu ievērošanu un revidentiem
sniegtās informācijas patiesumu.
Kopsavilkums
Jelgavas pilsētas un novada, kā ar Ozolnieku novada atkritumu rad tāji, tajā skaitā
iedz votāji, laika posmā no 01.01.2012. l dz 31.03.2013. par atkritumu apglabāšanu
kopumā ir pārmaksājuši 491 018 eiro.
17.
18.
19.
Š pārmaksa ir veidojusies, atkritumu apsaimniekotājam piemērojot faktiskajai situācijai
neatbilstošu maksas aprēķina metodiku.
Pašvald bu pienākums ir
administrat vajā teritorijā.
organizēt
sadz ves
atkritumu
21.
22.
savā
Lai šo pienākumu izpild tu, pašvald ba izvēlas komersantu - atkritumu apsaimniekotāju un
slēdz ar šo komersantu l gumu par sadz ves atkritumu savākšanu, pārvadāšanu,
pārkraušanu un uzglabāšanu (turpmāk – apsaimniekošanu). Jelgavas pilsētā atkritumu
apsaimniekošana ir uzticēta Jelgavas pilsētas pašvald bas uz ēmumam SIA „Jelgavas
komunālie pakalpojumi”.
SIA „Jelgavas komunālie pakalpojumi” revidējamā
apsaimniekošanu veica ar Jelgavas un Ozolnieku novadā.
20.
apsaimniekošanu
laika
posmā
atkritumu
SIA „Jelgavas komunālie pakalpojumi” tālāk slēdz l gumus ar atkritumu rad tājiem
(juridiskām personām un mājsaimniec bām) par to rad to atkritumu apsaimniekošanu.
Lai iekasētu maksu par atkritumu apsaimniekošanu no atkritumu rad tājiem, tajā skaitā
iedz votājiem, SIA „Jelgavas komunālie pakalpojumi” izraksta rēķinus, tajos norādot
maksu par sadz ves atkritumu apsaimniekošanu.
Maksa par sadz ves atkritumu apsaimniekošanu sastāv no trim komponentiem, un tie ir
izteikti atšķir gās mērvien bās – kubikmetros vai tonnās.
6
Atkritumu
rad t jiem
noteikt maksa
par atkritumu
apsaimniekošanu
(m3)
23.
24.
Atkritumu
apsaimniekot ja
noteiktā maksa
par atkritumu
savākšanu un
pārvadāšanu
(m3)
Poligona
tarifs par
atkritumu
apglabāšanu
(tonnās)
Dabas
resursu
nodoklis par
atkritumu
apglabāšanu
(tonnās)
Lai izrakst tu rēķinu atkritumu rad tājiem, tajā skaitā iedz votājiem, un noteiktu kopējo
maksu par kubikmetru, SIA „Jelgavas komunālie pakalpojumi” pārrēķina tonnās izteikto
atkritumu apjomu no svara mērvien bas uz tilpuma mērvien bu.
Veicot pārrēķinu, tiek piemērots faktiskajai situācijai neatbilstošs pārrēķina koeficients, kā
rezultātā no atkritumu rad tājiem savāktais kubikmetru skaits tiek māksl gi palielināts, un
laika posmā no 01.01.2012. l dz 31.03.2013. Jelgavas pilsētas un novada, kā ar Ozolnieku
novada atkritumu rad tāji, tajā skaitā iedz votāji, ir pārmaksājuši 491 018 eiro par faktiski
neesošu atkritumu apglabāšanu atkritumu poligonā.
kontrole ir ieteikusi Jelgavas pilsētas pašvald bai nodrošināt, lai SIA „Jelgavas
komunālie pakalpojumi” nosaka faktiskajai situācijai atbilstošu pārrēķina koeficientu no
atkritumu svara uz tilpuma mērvien bām.
25. Valsts
SIA „Jelgavas komunālie pakalpojumi” ir kompensējusi atkritumu apsaimniekošanas maksā
neiekļautās šķirošanas l nijas izmaksas, no atkritumu rad tājiem, tajā skaitā iedz votājiem,
nepamatoti iekasējot poligona tarifu un dabas resursu nodokli 856 156 eiro apmērā.
26. 2013.gadā
atkritumu apsaimniekotājs SIA „Jelgavas komunālie pakalpojumi” izveidoja
nešķiroto sadz ves atkritumu šķirošanas staciju ar mērķi samazināt apglabājamo atkritumu
daudzumu.
27. Šķirošanas
stacijas darb bas rezultātā laika posmā no 01.04.2013. l dz 31.03.2014.
atkritumu poligonā apglabāto atkritumu apjoms samazinājās par 63%, bet atkritumu
apsaimniekotājs SIA „Jelgavas komunālie pakalpojumi” turpināja iekasēt maksu no
atkritumu rad tājiem, tajā skaitā iedz votājiem, par visu poligonā sa emto atkritumu
apjomu.
28. Tādējādi
laika posmā no 01.04.2013. l dz 30.06.2014. atkritumu apsaimniekotājs ir
nepamatoti iekasējis maksu no atkritumu rad tājiem, tajā skaitā iedz votājiem, 856 163 eiro
apmērā ar par poligonā neapglabātiem atkritumiem, kā ar pārkāpis nozari regulējošos
normat vos aktus.
29. Valsts
kontrole vērš uzman bu uz to, ka atkritumu šķirošanas uzsākšana izrais ja būtiskas
izmai as atkritumu apsaimniekotāja saimnieciskajā darb bā un izmaksu struktūrā – gan
papildu izdevumus, gan papildu ie ēmumus, tomēr Jelgavas pilsētas pašvald ba nav
pārskat jusi maksu par atkritumu savākšanu un pārvadāšanu, lai nodrošinātu, ka tajā tiek
ietvertas tikai tehnoloģiski un ekonomiski pamatotas, kā ar pakalpojuma sniegšanai
nepieciešamas izmaksas.
kontrole ir ieteikusi Jelgavas pilsētas pašvald bai pārskat t un samazināt atkritumu
apsaimniekošanas maksu atkritumu rad tājiem, tajā skaitā iedz votājiem, lai novērstu
situāciju, ka iedz votāji maksā par neesošu atkritumu apsaimniekošanu un apglabāšanu, kā
ar demonstrētu saviem iedz votājiem ekonomisko ieguvumu no šķirošanas l nijas
izveides.
30. Valsts
7
SIA „Jelgavas komunālie pakalpojumi” ar finanšu l dzekļiem nav r kojusies lietder gi, jo,
lai ar no 2010.gada uz ēmumam kļuva iespējams savā pašumā iegādāties specializētās
atkritumu savākšanas maš nas, š iespēja netika izmantota, tādējādi radot situāciju, ka no
2014.gada novembra specializētā transporta nomas un servisa izmaksas palielinājās par
39%.
31. 01.03.2006.
SIA „Jelgavas komunālie pakalpojumi”, neveicot iepirkumu, noslēdza
beztermi a l gumu ar savu kapitāldaļu pašnieku SIA „KULK” par specializēto atkritumu
savākšanas maš nu nomu un servisa pakalpojumiem.
32. Iedz
votājiem noteiktajā maksā par atkritumu apsaimniekošanu tiek iekļautas ar atkritumu
apsaimniekotāja transporta izmaksas.
emot vērā rev zijas laikā veiktos aprēķinus, tika konstatēts, ka specializēto atkritumu
savākšanas maš nu iegāde SIA „Jelgavas komunālie pakalpojumi” pašumā būtu bijusi
būtiski izdev gāka nekā to noma. Laikā no 01.03.2006. l dz 30.06.2014. SIA „Jelgavas
komunālie pakalpojumi” būtu ietaup jusi vismaz 575 385 eiro, samazinot transporta
izmaksas vismaz par 44%, tādējādi radot iespēju samazināt atkritumu rad tājiem, tajā
skaitā iedz votājiem, noteikto atkritumu apsaimniekošanas maksu.
pilsētas pašvald ba norāda, ka 2006.gadā specializētās atkritumu savākšanas
maš nas nebija iespējams iegādāties pašumā, jo SIA „Jelgavas komunālie pakalpojumi”
pašu kapitāls 2006.gadā bija negat vs.
33. Jelgavas
Lai ar no 2010.gada SIA „Jelgavas komunālie pakalpojumi” pašu kapitāls ir pozit vs,
tomēr uz ēmums turpināja nomāt specializētās atkritumu savākšanas maš nas, neizvērtējot
iespēju iegādāties automaš nas pašumā, lai samazinātu transporta izmaksas.
34. Rev
zijas laikā SIA „Jelgavas komunālie pakalpojumi” izsludināja iepirkuma konkursu
par specializētās tehnikas pilna servisa nomu. Iepirkuma konkursa rezultātā tika noslēgts
l gums ar SIA „KULK” par to pašu automaš nu nomu, kas bija iekļautas 2006.gadā
noslēgtajā nomas l gumā, taču ar transporta izmaksu palielinājumu 39% apmērā.
kontrole ir ieteikusi Jelgavas pilsētas pašvald bai kā SIA „Jelgavas komunālie
pakalpojumi” kontrolpaketes pašniecei izvērtēt alternat vas iespējas specializētā
autotransporta piesaistei un veikt pasākumus, kas samazinātu atkritumu apsaimniekošanas
maksā atkritumu rad tājiem, tajā skaitā iedz votājiem, iekļautās specializētā transporta
izmaksas.
35. Valsts
Jelgavas un Bauskas pašvald bu SIA „Zemgales EKO” ir piepras jusi un sa ēmusi lielāku
Jelgavas pilsētas pašvald bas dotāciju dal tās atkritumu savākšanas laukumu uzturēšanai,
nekā tai ir bijis nepieciešams, jo piepras tās dotācijas aprēķinā nav emti vērā ie ēmumi,
ko komersants iegūst no minētajos laukumos savākto atkritumu realizācijas.
36. Jelgavas
un Bauskas pašvald bu SIA „Zemgales EKO” veic tr s dal tās atkritumu
savākšanas laukumu Jelgavā11 uzturēšanu un dal ti savāktu atkritumu pārvadāšanu uz
atkritumu šķirošanas un pārkraušanas centru.
37.
11
Divu dal tās atkritumu savākšanas laukumu12 apsaimniekošanu dotē Jelgavas pilsētas
pašvald ba, un laikā no 01.01.2012. l dz 30.06.2014. SIA „Zemgales EKO” šim mērķim ir
izlietojusi 196 163 eiro no piešķirtās dotācijas.
Paula Leji a ielā 6, Jelgavā, Salnas ielā 20, Jelgavā un Gan bu ielā 84, Jelgavā.
8
38. SIA
„Zemgales EKO” laika posmā no 01.01.2012. l dz 30.06.2014. ir guvusi ie ēmumus
232 129 eiro apmērā no otrreizējo izejvielu realizācijas, bet šie ie ēmumi nav attiecināti uz
dal tās atkritumu savākšanas laukumu darb bu, lai gan atkritumu savākšanas laukumos
pie emtie atkritumi tālāk tiek pāršķiroti un realizēti kā otrreizējās izejvielas.
kontrole ir ieteikusi Jelgavas pilsētas pašvald bai izvērtēt iespēju samazināt dal tās
atkritumu savākšanas laukumu uzturēšanai piešķirtās dotācijas apmēru, emot vērā
ie ēmumus, kas tiek gūti no laukumos dal ti savākto atkritumu realizācijas.
39. Valsts
Jelgavas pilsētas pašvald ba neveic mērķtiec gus un plānveida pasākumus, lai
nodrošinātu, ka visi atkritumu rad tāji noslēdz l gumus par sadz ves atkritumu
apsaimniekošanu, tādējādi pietiekami neierobežojot vides piesār ošanu un nemazinot
risku, ka l gumus noslēgušie iedz votāji apmaksā atkritumu apsaimniekošanas
pakalpojumus ar par l gumus nenoslēgušajiem iedz votājiem.
40. Atkritumu
apsaimniekošanas likums nosaka, ka ikvienai personai, kura rada atkritumus, ir
jāslēdz l gums par sadz ves atkritumu savākšanu un pārvadāšanu ar pašvald bas izvēlēto
atkritumu apsaimniekotāju.
41.
42.
Jelgavas pilsētas pašvald ba veic uzskaiti par noslēgtajiem atkritumu apsaimniekošanas
l gumiem, bet nav apzinājusi, un tās r c bā nav informācijas par kopējo pilsētas
administrat vajā teritorijā esošo mājsaimniec bu skaitu un tādējādi ar par to
mājsaimniec bu skaitu, kas nav noslēgušas atkritumu apsaimniekošanas l gumus.
Valsts kontrole ir ieteikusi Jelgavas pilsētas pašvald bai veikt plānveida darb bas, lai
apzinātu tās administrat vajā teritorijā esošo mājsaimniec bu skaitu, un izveidot kontroles
sistēmu, kas veicinātu sadz ves atkritumu savākšanas un pārvadāšanas l gumu noslēgšanu
ar visiem atkritumu rad tājiem.
Pašvald bu iesaistes sadz ves atkritumu apsaimniekošan
ss raksturojums
43. Viens
no pašvald bas uzdevumiem ir organizēt sadz ves atkritumu apsaimniekošanu savā
administrat vajā teritorijā atbilstoši pašvald bas saistošajiem noteikumiem par sadz ves
atkritumu apsaimniekošanu13.
44. Pašvald
ba, balstoties uz atkritumu apsaimniekotāja iesniegto maksas aprēķinu14, nosaka
maksu15 par sadz ves atkritumu apsaimniekošanu un izdod saistošos noteikumus, nosakot:
45.
44.1.
savas administrat vās teritorijas dal jumu sadz ves atkritumu apsaimniekošanas zonās;
44.2.
pras bas atkritumu savākšanai;
44.3.
pras bas minimālajam sadz ves atkritumu savākšanas biežumam;
44.4.
pras bas sadz ves atkritumu pārvadāšanai, pārkraušanai un uzglabāšanai;
44.5.
kārt bu, kādā veicami maksājumi par atkritumu apsaimniekošanu16.
Izvēloties atkritumu apsaimniekotāju, pašvald ba izvēlas vienu no šādiem variantiem:
45.1. veic
publisko iepirkumu vai publiskās un privātās partner bas procedūru17;
45.2. deleģē
uzdevumu pašvald bas kapitālsabiedr bai, pamatojoties uz likumā noteikto
iz ēmumu publiskā iepirkuma procedūras piemērošanai18.
Paula Leji a ielā 6, Jelgavā un Salnas ielā 20, Jelgavā.
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 8.panta pirmās daļas 1.punkts.
14
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 18.panta piektā daļa.
15
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 39.panta pirmā daļa.
16
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 8.panta pirmās daļas 3.punkts.
17
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 18.panta pirmā daļa.
12
13
9
Pašvald ba ar izvēlēto atkritumu apsaimniekotāju slēdz l gumu par sadz ves atkritumu
savākšanu, tai skaitā dal to atkritumu savākšanu, pārvadāšanu, pārkraušanu un
uzglabāšanu attiec gajā administrat vajā teritorijā19.
Savukārt sadz ves atkritumu apsaimniekotājs, kuru izvēlējusies pašvald ba, slēdz l gumu
ar pašvald bas administrat vajā teritorijā esošajiem atkritumu rad tājiem par sadz ves
atkritumu apsaimniekošanu20.
Atkritumu rad tājs ir ikviena fiziska persona (iedz votājs) vai juridiska persona, kuras
darb ba rada atkritumus21.
Atkritumu apsaimniekošana Jelgavas pilsētā
46.
Jelgavas pilsētas Saistošie noteikumi par sadzīves atkritumu apsaimniekošanu22 izdoti
2009.gadā, lai organizētu un kontrolētu ar atkritumu apsaimniekošanu saist tās darb bas
Jelgavas pilsētas administrat vajā teritorijā. Atkritumu apsaimniekošanas mērķis Jelgavas
pilsētā23:
46.1. samazināt
jebkura veida atkritumu rašanos to izcelsmes vietā;
46.2. pakāpeniski
ieviest atkritumu šķirošanu un pārstrādi, tādējādi samazinot poligonā
apglabājamo atkritumu daudzumu;
46.3. rūpēties
par to, lai atkritumi, kas netiek pārstrādāti, tiktu apglabāti videi un cilvēka
vesel bai nekait gā veidā.
47.
Jelgavas pilsētā ir noteikta diferencēta maksa par sadz ves atkritumu apsaimniekošanu
atkar bā no d zeļdegvielas cenas:
47.1. no
01.01.2012. l dz 31.12.2013. maksa par viena kubikmetra atkritumu izvešanu bija
noteikta no 12,38 eiro l dz 13,89 eiro24;
01.01.2014. maksa par viena kubikmetra atkritumu izvešanu ir noteikta no 12,79
eiro l dz 14,30 eiro25.
47.2. no
Katru mēnesi piemērojamo atkritumu apsaimniekošanas maksu nosaka atkritumu
apsaimniekotājs, pamatojoties uz iepriekšējā mēneša vidējo d zeļdegvielas cenu. Cenas
aprēķins katra mēneša sākumā tiek publicēts atkritumu apsaimniekotāja interneta
mājaslapā26.
48.
Atkritumu apsaimniekošanu Jelgavas pilsētā veic pašvald bas uz ēmums SIA „Jelgavas
komunālie pakalpojumi” (turpmāk – atkritumu apsaimniekotājs) (reģ.Nr.43603022128), ar
Publisko iepirkumu likuma 3.panta pirmās daļas 7.punkts.
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 18.panta pirmā un sestā daļa.
20
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 16.panta trešā daļa.
21
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 1.panta sestais punkts.
22
Jelgavas domes 21.05.2009. saistošie noteikumi Nr.09-6 „Saistošie noteikumi par sadz ves atkritumu
apsaimniekošanu” (apstiprināti ar Jelgavas domes 21.05.2009. lēmumu Nr.6/23).
23
Jelgavas domes 21.05.2009. saistošo noteikumu Nr.09-6 „Saistošie noteikumi par sadz ves atkritumu
apsaimniekošanu” (apstiprināti ar Jelgavas domes 21.05.2009. lēmumu Nr.6/23) 3.punkts.
24
Jelgavas pilsētas domes 28.07.2011. lēmums Nr.8/11 „Sadz ves atkritumu apsaimniekošanas maksa 2011.2012.gadā Jelgavas pilsētā”; Jelgavas pilsētas domes 31.01.2013. lēmums Nr.1/13 „Groz jumi Jelgavas pilsētas
domes 2011.gada 28.jūlija lēmumā Nr.8/11 „Sadz ves atkritumu apsaimniekošanas maksa 2011.-2012.gadā
Jelgavas pilsētā””.
25
Jelgavas pilsētas domes 19.12.2013. lēmums Nr.16/8 „Sadz ves atkritumu apsaimniekošanas maksa Jelgavas
pilsētā no 2014.gada”.
26
Mājaslapas www.komunalie.lv sadaļa „Tarifs”.
18
19
10
kuru Jelgavas pilsētas dome 2004.gadā noslēgusi l gumu27 par atkritumu apsaimniekošanu
l dz 31.12.2029.
49.
Atkritumu apsaimniekotājs revidējamā laika posmā (no 01.01.2012. l dz 30.06.2014.)
atkritumu apsaimniekošanu veica ne tikai Jelgavas pilsētā, bet ar Jelgavas un Ozolnieku
novadā.
emot vērā to, ka vienā reisā atkritumu maš nā atkritumi tika vākti gan no pilsētas, gan
novadiem, tādējādi veidojot pēc iespējas ekonomiski izdev gākus atkritumu savākšanas
maršrutus, rev zijas pārbaužu procedūrās tika sal dzināts klientu rēķinos norād tais
savākto atkritumu apjoms kubikmetros ar poligona apsaimniekotāja rēķinos norād to
apglabāšanai pie emto sadz ves atkritumu apjomu tonnās par Jelgavas pilsētā un novados
savāktajiem un poligonā nodotajiem sadz ves atkritumiem, jo atkritumu apsaimniekotājs
nevarēja nodal t informāciju par katru teritoriju atsevišķi.
50.
To pašvald bu administrat vajās teritorijās, kuras atrodas attiec gajā atkritumu
apsaimniekošanas reģionā, rad tos sadz ves atkritumus apglabā tikai attiec gā atkritumu
apsaimniekošanas reģiona sadz ves atkritumu poligonā28.
Jelgavas pilsētā, kā ar Jelgavas un Ozolnieku novados savāktie sadz ves atkritumi
jāapglabā Zemgales atkritumu apsaimniekošanas reģiona sadz ves atkritumu
apglabāšanas poligonā „Brakšķi” 29.
Rev zijas konstatējumi, secin jumi un ieteikumi
Faktiskajai situācijai neatbilstošas savākto atkritumu svara aprēķina metodikas rezultātā
radīti nepamatoti izdevumi atkritumu radītājiem, tajā skaitā iedzīvotājiem, 491 018 eiro
apmērā
Konstatējumi un secin jumi
51. Atkritumu
apsaimniekotājs izraksta rēķinus atkritumu rad tājiem, tajā skaitā fiziskām un
juridiskām personām, par sadz ves atkritumu apsaimniekošanu, rēķinos norādot sadz ves
atkritumu apsaimniekošanas maksu.
52. Sadz
ves atkritumu apsaimniekošanas maksu ar lēmumu nosaka pašvald ba, un tajā ir
iekļauti30:
52.1. atkritumu
apsaimniekotāja piepras tā maksa par sadz ves atkritumu savākšanu un
pārvadāšanu;
52.2. tarifs
par sadz ves atkritumu apglabāšanu atkritumu poligonos31;
52.3. dabas
resursu nodoklis par atkritumu apglabāšanu atkritumu poligonos32.
Maksas par atkritumu apsaimniekošanu komponentus skat t 1.attēlā.
Jelgavas domes un SIA „Jelgavas komunālie pakalpojumi” 01.11.2004. l gums „Par atkritumu
apsaimniekošanu Jelgavas pilsētā”.
28
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 21.panta pirmā daļa.
29
MK 25.06.2013. noteikumu Nr.337 „Noteikumi par atkritumu apsaimniekošanas reģioniem” 2.punkts;
Atkritumu apsaimniekošanas valsts plāna 2013.–2020.gadam (apstiprināts ar MK 21.03.2013. r kojumu Nr.100)
13.lp.; Valsts vides dienesta Jelgavas reģionālās vides pārvaldes 18.10.2013. atļauja A kategorijas piesār ojošai
darb bai Nr.JE13IA0004.
30
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 39.panta pirmā daļa.
31
Sadz ves atkritumu apglabāšanas tarifu nosaka sadz ves atkritumu poligona apsaimniekotājs un apstiprina
Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisija (likuma „Par sabiedrisko pakalpojumu regulatoriem” 9.panta
pirmās daļas 3.punkts, MK 27.10.2009. noteikumu Nr.1227 „Noteikumi par regulējamiem sabiedrisko
pakalpojumu veidiem” 10.punkts).
32
Dabas resursu nodokļa likmes par atkritumu apglabāšanu ir noteiktas Dabas resursu nodokļa likuma
3.pielikumā.
27
11
Atkritumu
rad t jiem
noteikt maksa
par atkritumu
apsaimniekošanu
(m3)
Atkritumu
apsaimniekot ja
noteiktā maksa
par atkritumu
savākšanu un
pārvadāšanu
(m3)
Poligona
tarifs par
atkritumu
apglabāšanu
(tonnās)
Dabas
resursu
nodoklis par
atkritumu
apglabāšanu
(tonnās)
apsaimniekot ja
1.attēls. Maksas
atkritumu apsaimniekošanu komponenti
noteiktparmaksa
komponents – apsaimniekotāja piepras tā maksa par savākšanu un pārvadāšanu
tiek noteikts tilpuma mērvien
bā, t.i.,un
par vienu kubikmetru
sadz ves atkritumu.
savākšanu
apglabāšanu
53. Pirmais
(tonnās)
Savukārt divi no atkritumupārvadāšanu
apsaimniekošanas maksas
komponentiem (tarifs par sadz ves
atkritumu apglabāšanu atkritumu poligonos un dabas resursu nodoklis par atkritumu
apglabāšanu) tiek noteikti svara mērvien bā, t.i., par vienu tonnu sadz ves atkritumu33.
54. Atkritumu
poligona apsaimniekotāja SIA „Zemgales EKO” noteiktais tarifs par sadz ves
atkritumu apglabāšanu Zemgales atkritumu apsaimniekošanas reģiona atkritumu poligonā
„Brakšķi” ir 19,48 eiro par tonnu bez PVN34.
55. Dabas
resursu nodokļa likme par atkritumu apglabāšanu:
55.1. no
01.01.2012. l dz 31.12.2013. – 7 lati vai 9,96 eiro par tonnu35;
55.2. no
01.01.2014. – 12 eiro par tonnu36.
56. Lai
aprēķinātu atkritumu rad tājiem piemērojamo atkritumu apsaimniekošanas maksu par
vienu kubikmetru, atkritumu apsaimniekotājs veic pārrēķinu, nosakot, cik kubikmetru
sadz ves atkritumu ir vienā tonnā, tādējādi nosakot tarifu atkritumu apglabāšanai poligonos
un dabas resursu nodokli par vienu kubikmetru sadz ves atkritumu.
Atkritumu daudzumu var noteikt, pamatojoties uz iepriekšējo pieredzi, vai ieteicams
piemērot metodikā37 norād to koeficientu jauktiem nepresētiem sadz ves atkritumiem - 0,2,
tādējādi pie emot, ka viens atkritumu kubikmetrs atbilst 200 kilogramiem atkritumu38.
57. Iesniedzot
maksas aprēķinu Jelgavas pilsētas domei apstiprināšanai, atkritumu
apsaimniekotājs SIA „Jelgavas komunālie pakalpojumi” ir piemērojis metodikā39 norād to
koeficientu jauktiem nepresētiem sadz ves atkritumiem - 0,2, tādējādi pie emot, ka viens
atkritumu kubikmetrs atbilst 200 kilogramiem atkritumu40.
58. Laika
posmā no 01.01.2012. l dz 31.03.2013. atkritumu apsaimniekotājs izrakst jis rēķinus
atkritumu rad tājiem, tajā skaitā iedz votājiem, par 175 594 izvestiem atkritumu
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 39.panta pirmā daļa un Dabas resursu nodokļa likuma 3.pielikums.
Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisijas padomes 30.06.2011. lēmums Nr.152 (apstiprinātais tarifs
stājas spēkā no 16.08.2011.).
35
Dabas resursu nodokļa likuma 3.pielikums (redakcija l dz 31.12.2013.).
36
Dabas resursu nodokļa likuma 3.pielikums.
37
Rokasgrāmatas faktoru pielietošanai sadz ves atkritumu uzskaitē, pārejot no tilpuma uz svara vien bām
(Latvijas Vides aģentūra, 2002), 6.tabula.
38
MK 22.12.2008. noteikumu Nr.1075 „Noteikumi par vides aizsardz bas valsts statistikas pārskatu veidlapām”
5.pielikuma 5.punkts.
39
Rokasgrāmatas faktoru pielietošanai sadz ves atkritumu uzskaitē, pārejot no tilpuma uz svara vien bām
(Latvijas Vides aģentūra, 2002), 6.tabula.
40
SIA „Jelgavas komunālie pakalpojumi” 14.07.2011. vēstule Nr.01-09/92 „Pamatojums sadz ves atkritumu
svara un tilpuma attiec bas noteikšanai”; Jelgavas pilsētas domes 01.08.2014. vēstule Nr.2-46/5164 „Par
lietder bas rev ziju „Sadz ves atkritumu apsaimniekošanas organizēšanas atbilst ba plānotajiem mērķiem un
ties bu aktu pras bām””.
33
34
12
kubikmetriem, savukārt poligonam apglabāšanai nodevis 106 903 kubikmetrus41 (ja
pārrēķinu no poligonā sa emtajām 21 380,5 tonnām42 uz kubikmetriem veic, piemērojot
apsaimniekotāja izvēlēto koeficientu 0,2).
Tādējādi atkritumu rad tāju, tajā skaitā iedz votāju, rēķinos tika norād ts par 68 691 lielāks
savākto sadz ves atkritumu kubikmetru skaits43 nekā no atkritumu rad tājiem savāktais un
poligonā nodotais atkritumu apjoms, kā rezultātā atkritumu rad tāji ir veikuši apmaksu par
faktiski neesošu atkritumu apglabāšanu poligonā 491 018 eiro apmērā, ko veido:
58.1. dabas
resursu nodoklis 136 832 eiro apmērā44;
58.2. poligona tarifs
58.3. pievienotās
267 620 eiro apmērā45;
vērt bas nodoklis 86 566 eiro apmērā46.
59. Rev
zijā tika noskaidrots, ka Jelgavas pilsētas un novada, un Ozolnieku novada pašvald bu
teritorijā faktiski47 viens sadz ves atkritumu kubikmetrs atbilst aptuveni 130 kilogramiem
atkritumu (koeficients – 0,13).
Tas norāda, ka atkritumu apsaimniekotāja piemērotais metodikas48 koeficients 0,2,
pie emot, ka viens atkritumu kubikmetrs atbilst 200 kilogramiem atkritumu, neatbilst
faktiskajai situācijai, tādējādi atkritumu rad tājiem, tajā skaitā iedz votājiem, radot
nepamatotus atkritumu apsaimniekošanas maksājumus 491 018 eiro apmērā.
Ieteikums
60. Jelgavas
pilsētas pašvald bai nodrošināt, lai atkritumu apsaimniekotājs – SIA „Jelgavas
komunālie pakalpojumi”, veicot mēr jumus un novērojumus, nosaka faktiskajai situācijai
atbilstošu pārrēķina koeficientu no atkritumu svara uz tilpuma mērvien bām.
Atkritumu apsaimniekotājs ir kompensējis atkritumu apsaimniekošanas maksā neiekļautās
šķirošanas līnijas izmaksas, no atkritumu radītājiem, tajā skaitā iedzīvotājiem, nepamatoti
iekasējot poligona tarifu un dabas resursu nodokli 856 156 eiro apmērā
Konstatējumi un secin jumi
61. 2013.gadā
atkritumu apsaimniekotājs SIA „Jelgavas komunālie pakalpojumi” izveidoja
nešķiroto sadz ves atkritumu šķirošanas staciju ar mērķi samazināt apglabājamo atkritumu
daudzumu Zemgales atkritumu apsaimniekošanas reģionā.
L dz šķirošanas l nijas ieviešanai laika posmā no 01.04.2012. l dz 31.03.2013. atkritumu
apsaimniekotājs poligonā nodeva 17 374 tonnas sadz ves atkritumu, taču pēc šķirošanas
uzsākšanas laika posmā no 01.04.2013. l dz 31.03.2014. poligonā tika nodotas vairs tikai
6410 tonnas sadz ves atkritumu, tādējādi samazinot apglabājamo atkritumu apjomu par
63%.
21 380,5 tonnas, dal tas ar 0,2 tonnām par kubikmetru = 106 903 kubikmetri
Sadz ves atkritumu poligona apsaimniekotāja SIA „Zemgales EKO” izrakst tie rēķini SIA „Jelgavas
komunālie pakalpojumi”.
43
175 594 kubikmetri - 106 903 kubikmetri = 68 691 kubikmetrs.
44
Nodokļa likme 9,96 eiro par tonnu x 0,2 tonnas par kubikmetru x 68 691 kubikmetrs = 136 832 eiro.
45
Poligona tarifs 19,48 eiro par tonnu x 0,2 tonnas par kubikmetru x 68 691 kubikmetrs = 267 620 eiro.
46
1) par laika posmu no 01.01.2012. l dz 30.06.2012.: 22% pievienotās vērt bas nodokļa likme x (Dabas resursu
nodoklis 55 195 eiro + poligona tarifs 107 952 eiro) = 35 892 eiro;
2) par laika posmu no 01.07.2012. l dz 31.03.2013.: 21% pievienotās vērt bas nodokļa likme x (Dabas resursu
nodoklis 81 637 eiro + poligona tarifs 159 667 eiro) = 50 674 eiro;
Pievienotās vērt bas nodokļa likuma 5.panta pirmās daļas 2.punktā noteikts, ka pakalpojumu sniegšanu par
atl dz bu apliek ar pievienotās vērt bas nodokli.
47
Sal dzinot izrakst tajos rēķinos norād to savākto sadz ves atkritumu kubikmetru skaitu ar atkritumu poligonā
nodoto sadz ves atkritumu apjomu.
48
Rokasgrāmatas faktoru pielietošanai sadz ves atkritumu uzskaitē, pārejot no tilpuma uz svara vien bām
(Latvijas Vides aģentūra, 2002), 6.tabula.
41
42
13
2.attēlā ir norād ts poligonā nodoto atkritumu apjoma sal dzinājums pa mēnešiem pirms un
pēc šķirošanas l nijas uzstād šanas.
1 800
Atkritumu apjoms, tonnas
1 600
1 400
1 200
1 000
800
600
400
200
0
L dz šķirošanas l nijas ieviešanai, laika posmā no 01.04.2012. l dz
31.03.2013.
Pēc šķirošanas l nijas ieviešanas, laika posmā no 01.04.2013. l dz
31.03.2014.
2.attēls. Poligonā nodotais atkritumu apjoms
62. Projekta
iesniegumā atkritumu apsaimniekotājs ir norād jis, ka šķirošanas stacija pāršķiros
Jelgavas pilsētā, kā ar Jelgavas, Ozolnieku, Dobeles, Auces un Tērvetes novados savāktos
atkritumus, tādējādi nodrošinot 73% Zemgales atkritumu apsaimniekošanas reģionā gada
laikā savākto sadz ves atkritumu pāršķirošanu.
63. Kopējās
šķirošanas stacijas un infrastruktūras izveidošanas izmaksas bija 1,88 miljoni eiro,
no kuriem 859 018 eiro ir Eiropas Savien bas Kohēzijas fonda l dzfinansējums.
Paredzamais būvju un infrastruktūras kalpošanas laiks ir 50 gadi, un paredzamais iekārtu
kalpošanas laiks ir 15 gadi49.
64. Atkritumu
apsaimniekotājs projekta iesniegumā prognozēja, ka, ieviešot šķirošanas l niju,
ienākumi no šķirošanas l nijas darb bas pārsniegs pakalpojuma nodrošināšanas izdevumus,
uzlabojot uz ēmuma darb bas rezultātus50.
65. Sadz
ves atkritumu šķirošanas stacijas darb bas rezultātā laika posmā no 01.04.2013. l dz
30.06.2014. atkritumu apsaimniekotājs ir veicis melnā un krāsainā metāla un no
atkritumiem iegūtā kurināmā cementa ražošanai realizēšanu, kā ar citu novadu atkritumu
apsaimniekotāju nodoto sadz ves atkritumu šķirošanu, gūstot ie ēmumus 192 555 eiro
apmērā.
66. Jelgavas
pilsētā atkritumu apsaimniekošanas maksa kopš 01.11.2009. nav main ta51, kas
norāda, ka atkritumu šķirošanas stacijas izmaksas atkritumu apsaimniekošanas maksā nav
iekļautas.
Projekta Nr.3 DP/3.5.1.2.3/11/APIA/CFLA/009 „Nešķirotu sadz ves atkritumu šķirošanas stacijas izveide
Jelgavas novadā” iesniegums.
50
Projekta Nr.3 DP/3.5.1.2.3/11/APIA/CFLA/009 „Nešķirotu sadz ves atkritumu šķirošanas stacijas izveide
Jelgavas novadā” iesniegums.
51
Jelgavas reģionālā Sabiedrisko pakalpojumu regulatora padomes 28.09.2009. lēmums Nr.12.
49
14
67. Laika
posmā pēc šķirošanas l nijas ieviešanas (no 01.04.2013. l dz 30.06.2014.) atkritumu
apsaimniekotājs izrakst ja rēķinus atkritumu rad tājiem, tajā skaitā iedz votājiem, par 154
406 izvestiem atkritumu kubikmetriem, bet nodotais atkritumu tilpums poligonā faktiski
bija 37 631 kubikmetrs52 (ja pārrēķinu no poligonā sa emtajām 7526,3 tonnām53 uz
kubikmetriem veic, piemērojot apsaimniekotāja izvēlēto koeficientu sadz ves atkritumiem
0,2).
Tādējādi pēc šķirošanas l nijas ieviešanas (no 01.04.2013. l dz 30.06.2014.) atkritumu
rad tāju rēķinos tika norād ts par 116 775 kubikmetriem lielāks savākto sadz ves atkritumu
apjoms54, nekā tika nodots poligonam apglabāšanai, kā rezultātā atkritumu rad tāju rēķinos
kopā nepamatoti norād ti 856 156 eiro, ko veido:
67.1. dabas
resursu nodoklis 252 612 eiro apmērā55;
67.2. poligona tarifs
67.3. pievienotās
454 955 eiro apmērā56;
vērt bas nodoklis 148 589 eiro apmērā57.
68. No
iepriekš minētā ir secināms, ka, ieviešot atkritumu šķirošanas l niju, atkritumu
apsaimniekotājs ir būtiski samazinājis poligonā nododamo un apglabājamo atkritumu
daudzumu, bet laika posmā no 01.04.2013. l dz 30.06.2014. pretēji normat vajiem aktiem58
ir iekasējis no atkritumu rad tājiem, tajā skaitā iedz votājiem, dabas resursu nodokli un
poligona tarifu par atkritumiem, kuri netika apglabāti poligonā, radot atkritumu rad tājiem,
tajā skaitā iedz votājiem, nepamatotus izdevumus par atkritumu apglabāšanu 856 156 eiro
apmērā.
69. Lai
gan atkritumu šķirošanas uzsākšana izrais ja būtiskas izmai as atkritumu
apsaimniekotāja saimnieciskajā darb bā un izmaksu struktūrā – gan papildu izdevumus
(invest cijas šķirošanas stacijas izveidē 1,88 miljonu eiro apmērā), gan papildu ie ēmumus
(no atkritumu šķirošanas un rad to produktu realizācijas par vismaz 165 000 eiro gadā59),
Jelgavas pilsētas pašvald ba nav pārskat jusi maksu par atkritumu savākšanu un
pārvadāšanu, lai nodrošinātu, ka tajā tiek ietvertas tikai tehnoloģiski un ekonomiski
pamatotas, un pakalpojuma sniegšanai nepieciešamas izmaksas.
70. Atkritumu
3.attēlā.
apsaimniekošanas sistēmas shematisku attēlojumu Jelgavas pilsētā skat t
7526,3 tonnas, dal tas ar 0,2 tonnām par kubikmetru = 37 631 kubikmetrs.
Sadz ves atkritumu poligona apsaimniekotāja SIA „Zemgales EKO” izrakst tie rēķini SIA „Jelgavas
komunālie pakalpojumi”.
54
154 406 kubikmetri - 37 631 kubikmetrs = 116 775 kubikmetri.
55
1) par laika posmu no 01.04.2013. l dz 31.12.2013.: nodokļa likme 9,96 eiro par tonnu x 0,2 tonnas par
kubikmetru x 67 766 kubikmetri = 134 989 eiro;
2) par laika posmu no 01.01.2014. l dz 30.06.2014.: nodokļa likme 12 eiro par tonnu x 0,2 tonnas par
kubikmetru x 49 009 kubikmetri) = 117 623 eiro.
56
Poligona tarifs 19,48 eiro par tonnu x 0,2 tonnas par kubikmetru x 116 775 kubikmetri = 454 955 eiro.
57
21% pievienotās vērt bas nodokļa likme x (Dabas resursu nodoklis 252 612 eiro + poligona tarifs 454 955
eiro) = 148 589 eiro;
Pievienotās vērt bas nodokļa likuma 5.panta pirmās daļas 2.punktā noteikts, ka pakalpojumu sniegšanu par
atl dz bu apliek ar pievienotās vērt bas nodokli.
58
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 39.panta pirmā daļa un Dabas resursu nodokļa likuma 3.pielikums.
59
Laika posmā no 01.04.2013. l dz 30.06.2014. gūtie ie ēmumi no sadz ves atkritumu šķirošanas 192 555 eiro,
dal ts ar 14 mēnešu skaitu periodā, reizināts ar 12 mēnešiem gadā (192 555/14 x 12).
52
53
15
Atkritumu apsaimniekot js ir kompensējis atkritumu
apsaimniekošanas maks neiekļaut s šķirošanas l nijas
izmaksas, no atkritumu rad t jiem, taj skait
iedz vot jiem, nepamatoti iekasējot poligona tarifu un
dabas resursu nodokli 856 156 eiro apmēr
Atkritumu rad tājiem jāmaksā atkritumu
apsaimniekotājam:
• par sadz ves atkritumu savākšanu un
pārvadāšanu;
• par atkritumu apglabāšanu poligonā;
• dabas resursu nodokli par atkritumu
apglabāšanu.
Ieviešot šķirošanas l niju, apglabājamo
atkritumu apjoms samazinās par 63%.
Samazinās ar atkritumu apsaimniekotāja
izmaksas par atkritumu apglabāšanu, jo
sašķirotie atkritumi netiek vesti uz
poligonu, bet tiek pārdoti pārstrādei.
No atkritumu rad tājiem, tajā skaitā
iedz votājiem, iekasētā maksa
par atkritumu apglabāšanu poligonā un
dabas resursu nodoklis par atkritumu
apglabāšanu veido atkritumu
apsaimniekotāja papildus ienākumus, kuri,
iespējams, tiek novirz ti šķirošanas l nijas
izveides un darb bas izmaksu segšanai.
3.attēls. Atkritumu apsaimniekošanas sistēma Jelgavas pilsētā
Ieteikums
71. Jelgava
pilsētas pašvald bai nodrošināt, lai atkritumu apsaimniekotājs – SIA „Jelgavas
komunālie pakalpojumi”:
71.1. iekasētu
tādu dabas resursu nodokļa un poligona tarifa apmēru, kas nodrošinātu dabas
resursu nodokļa un poligona tarifa iekasēšanu atbilstoši normat vo aktu60 pras bām tikai par to atkritumu daļu, kas tiek apglabāta poligonā;
60
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 39.panta pirmā daļa un Dabas resursu nodokļa likuma 3.pielikums.
16
maksas par atkritumu savākšanu un pārvadāšanu pārskat šanu un
samazināšanu, tajā iekļaujot tikai tehnoloģiski un ekonomiski pamatotas izmaksas,
tajā skaitā šķirošanas stacijas izmaksas proporcionāli tās paredzamajam kalpošanas
laikam un emot vērā šķirošanas l nijas darb bas rezultātā gūtos ie ēmumus, tādējādi
pamatojot un pierādot, ka ekonomiskais ieguvums no šķirošanas l nijas izveides ir ar
Jelgavas pilsētas pašvald bas atkritumu rad tājiem, tajā skaitā iedz votājiem.
71.2. veiktu
Jelgavas pilsētas pašvaldība kā SIA „Jelgavas komunālie pakalpojumi” kontrolpaketes
īpašniece nav izvērtējusi alternatīvas specializētā autotransporta piesaistei, lai novērstu
risku, ka specializētā transporta izmaksu dēļ tiek palielināta atkritumu apsaimniekošanas
maksa atkritumu apsaimniekotājiem, tajā skaitā iedzīvotājiem
Konstatējumi un secin jumi
72.
Jelgavas pilsētas pašvald ba kopā ar privātu kapitālsabiedr bu SIA „KULK”
(reģ.Nr.41703007150) 27.09.2004. nodibināja SIA „Jelgavas komunālie pakalpojumi”,
kurā Jelgavas pilsētas pašvald bai pieder 51% kapitāla daļu, savukārt SIA „KULK” – 49%
kapitāla daļu61.
SIA „ Jelgavas komunālie pakalpojumi” darb bas mērķis ir Jelgavas pilsētas pašvald bas
autonomās funkcijas stenošana - sadz ves atkritumu apsaimniekošanas organizēšana62.
73.
01.11.2004. Jelgavas pilsētas dome ar SIA „Jelgavas komunālie pakalpojumi” noslēdza
l gumu63 par atkritumu apsaimniekošanu Jelgavas pilsētā l dz 30.11.2029.
2006.gada nomas līgums par transporta pakalpojumiem
74.
01.03.2006. SIA „Jelgavas komunālie pakalpojumi” noslēdza beztermi a l gumus ar savu
kapitāldaļu pašnieku SIA „KULK” par transporta nomas un servisa pakalpojumiem, tai
skaitā par specializēto atkritumu savākšanas maš nu nomu64 un automaš nu autoservisa
pakalpojumiem65.
L gumus par transporta nomu66 un autoservisa pakalpojumiem67 parakst ja SIA „Jelgavas
komunālie pakalpojumi” vien gais valdes loceklis, kurš vienlaikus bija ar viens no SIA
„KULK” valdes locekļiem68.
Nomas l gumā69 ir izdar ti vairāki groz jumi, palielinot vai samazinot nomāto automaš nu
skaitu, kā ar mainot konkrētu atkritumu savākšanas maš nu nomas maksu.
75.
76.
L gums par specializēto atkritumu savākšanas maš nu nomu70 tika noslēgts, neveicot
iepirkumu, tādējādi pārkāpjot normat vā akta pras bas71 un nepārliecinoties, vai tirgū nav
pieejams saimnieciski izdev gāks piedāvājums.
Atkritumu rad tājiem noteiktajā maksā par atkritumu apsaimniekošanu tiek iekļautas ar
atkritumu apsaimniekotāja transporta izmaksas, kas Jelgavas pilsētas gad jumā ir SIA
„Jelgavas komunālie pakalpojumi” transporta izmaksas, kurās ir iekļauti ar veiktie
Uz ēmumu reģistra dati.
SIA „Jelgavas komunālie pakalpojumi” statūtu 2.punkts.
63
Jelgavas domes un SIA „Jelgavas komunālie pakalpojumi” 01.11.2004. l gums „Par atkritumu
apsaimniekošanu Jelgavas pilsētā”.
64
SIA „Jelgavas komunālie pakalpojumi” un SIA „KULK” 01.03.2006. l gums Nr.429.
65
SIA „Jelgavas komunālie pakalpojumi” un SIA „KULK” 01.03.2006. l gums Nr.606.
66
SIA „Jelgavas komunālie pakalpojumi” un SIA „KULK” 01.03.2006. l gums Nr.429.
67
SIA „Jelgavas komunālie pakalpojumi” un SIA „KULK” 01.03.2006. l gums Nr.606.
68
Uz ēmumu reģistra dati.
69
SIA „Jelgavas komunālie pakalpojumi” un SIA „KULK” 01.03.2006. l gums Nr.429.
70
SIA „Jelgavas komunālie pakalpojumi” un SIA „KULK” 01.03.2006. l gums Nr.429.
71
Likuma „Par iepirkumu valsts vai pašvald bu vajadz bām” (spēkā l dz 30.04.2006.) 1.panta 3. un 13.punkts,
8.panta otrā daļa, 22.panta trešā daļa.
61
62
17
maksājumi SIA „KULK” par specializēto atkritumu savākšanas maš nu nomu un servisa
pakalpojumiem.
77.
78.
emot vērā to, ka SIA „Jelgavas komunālie pakalpojumi” ar Jelgavas pilsētas domi
noslēgtā l guma72par atkritumu apsaimniekošanu Jelgavas pilsētā darb bas termi š ir 25
gadi, revidenti veica aplēsi par iespējamām transporta izmaksām, ja SIA „Jelgavas
komunālie pakalpojumi” specializētās atkritumu savākšanas maš nas būtu iegādājusies
pašumā, nevis tās nomājusi no sava kapitāldaļu pašnieka - SIA „KULK”.
Rev zijas laikā no SIA „KULK” tika piepras ta informācija par SIA „Jelgavas komunālie
pakalpojumi” iznomāto specializēto atkritumu savākšanas maš nu iegādes un uzturēšanas
izmaksām.
SIA „KULK” Valsts kontrolei sniedza informāciju par iznomāto automaš nu iegādes un
uzturēšanas izmaksām, taču noteica šo informāciju kā komercnoslēpumu73, aizliedzot tās
publiskošanu vai nodošanu trešajām personām, tai skaitā SIA „Jelgavas komunālie
pakalpojumi”, kurā SIA „KULK” ir mazākuma kapitāldaļu pašnieks, un Jelgavas pilsētas
pašvald bai, kura ir vairākuma kapitāldaļu pašniece SIA „Jelgavas komunālie
pakalpojumi”74.
79.
80.
Lai iegūtu publiskojamu informāciju, Valsts kontrole izmantoja Auto Asociācijas (reģ.
Nr.40008008801) datus75, kuri ir uzskatāmi par pietiekami prec ziem aplēšu veikšanai par
specializēto atkritumu savākšanas maš nu cenām tirgū konkrētajā laika posmā.
Lai sal dzinātu specializēto atkritumu savākšanas maš nu nomas izmaksas, SIA „Jelgavas
komunālie pakalpojumi” tās nomājot no SIA „KULK”, ar SIA „Jelgavas komunālie
pakalpojumi” iespējamajām izmaksām, kas rastos, attiec gās markas automaš nas
iegādājoties pašumā, rev zijas laikā no nomas l gumā76 iekļautajām specializētajām
automaš nām tika izveidota izlase, tajā ietverot tās atkritumu savākšanas maš nas:
80.1. kuras
laikā no 01.03.2006.77 l dz 30.06.2014.78 ir nomātas ilgāk par 50 mēnešiem un
80.2. kurām
81.
ir noteikta mēneša nomas maksa.
Aprēķinot izlasē iekļauto specializēto automaš nu iespējamās izmaksas, t