10.zinojums lub na final
LATVIJAS REPUBLIKAS VALSTS KONTROLE
Ceturtais rev zijas departaments
_________________________________________________________________________________________________________________
SKANSTES IELA 50, R GA, LV – 1013
tālr. 67017510, 67017505, fakss 67017673, e-pasts: [email protected]
Lubānas novada domes
priekšsēdētājam Tālim Saleniekam
Tilta ielā 11, Lubānā, LV-4830
REV ZIJAS ZIŅOJUMS
R gā
20.01.2015.
Nr.2.4.1-14-4/2014
Sadz ves atkritumu apsaimniekošanas organizēšanas atbilst ba
plānotajiem mērķiem un ties bu aktu pras bām
Saturs
Rev zijas juridiskais pamatojums ............................................................................................... 3
Rev zijas mērķis ......................................................................................................................... 3
Rev zijas apjoms ......................................................................................................................... 3
Valsts kontroles revidentu atbild ba ........................................................................................... 5
Revidējamās vien bas atbild ba .................................................................................................. 5
Kopsavilkums ............................................................................................................................. 5
Pašvald bu iesaistes sadz ves atkritumu apsaimniekošanā ss raksturojums .............................. 5
Rev zijas konstatējumi, secinājumi un ieteikumi ....................................................................... 7
Sadzīves atkritumu tilpuma un svara attiecība ........................................................................... 7
Lubānas novada pašvaldībā 43% individuālo māju mājsaimniecību nav noslēguši sadzīves
atkritumu apsaimniekošanas līgumus, tādējādi pašvaldībai ir jāizvērtē iespējas veikt papildu
pasākumus situācijas uzlabošanai .............................................................................................. 8
3
Rev zijas juridiskais pamatojums
1.
2.
Pamatojoties uz Valsts kontroles likuma 2.pantu un Valsts kontroles Ceturtā rev zijas
departamenta 08.07.2014. rev zijas apakšuzdevumu Nr.2.4.1-14-4/2014, veikta lietder bas
rev zija par Sadzīves atkritumu apsaimniekošanas organizēšanas atbilstību plānotajiem
mērķiem un tiesību aktu prasībām.
Rev ziju veica vecākais valsts revidents Jānis Salenieks (rev zijas grupas vad tājs), vecākā
valsts revidente Krist ne Loča un valsts revidentes Iveta Mansura-Garsija, Olga Loginova
un Zane Reizniece.
Rev zijas mērķis
3.
Rev zijas mērķis ir pārliecināties, vai sadz ves atkritumu apsaimniekošanas organizēšana
atbilst plānotajiem mērķiem un ties bu aktu pras bām.
Rev zijas apjoms
4.
5.
Rev zija ir veikta saska ā ar Latvijas Republikā atz tiem starptautiskajiem rev zijas
standartiem.
Lai rev zijā iegūtu pietiekamu pārliec bu par sadz ves atkritumu apsaimniekošanas
organizēšanas atbilst bu plānotajiem mērķiem un ties bu aktu pras bām, rev zija tika
veikta:
5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
6.
7.
Vides aizsardz bas un reģionālās att st bas ministrijā, kura koordinē atkritumu
apsaimniekošanas valsts plāna stenošanu un sagatavo normat vo aktu projektus
atkritumu apsaimniekošanas jomā1;
Valsts vides dienestā, kurš atkritumu apsaimniekotājam izsniedz atbilstošas atļaujas
darb bas veikšanai un periodiski kontrolē to darb bu2;
izvēlētās un rev zijas izlasē iekļautās asto ās pašvald bās, kuru uzdevums ir organizēt
sadz ves atkritumu apsaimniekošanu savā administrat vajā teritorijā3, izvēloties
atkritumu apsaimniekotāju, kurš veiks sadz ves atkritumu savākšanu, pārvadāšanu un
uzglabāšanu4;
izvēlētos un rev zijas izlasē iekļautos tr s sadz ves atkritumu apglabāšanas
pakalpojumu sniedzēju uz ēmumos, kuri aprēķina tarifa projektu par sadz ves
atkritumu apglabāšanu5.
Lai pārbaud tu, kā izlasē iekļautās pašvald bas veic uzraudz bu pār izvēlētajiem atkritumu
apsaimniekotājiem, rev zijas laikā tika iegūta informācija ar no tiem.
Rev zijas rezultātā ir sagatavoti 12 rev zijas zi ojumi:
7.1.
7.2.
Vides aizsardz bas un reģionālās att st bas ministrijai (turpmāk – VARAM);
asto ām pašvald bām - Aizkraukles novada pašvald bai, Cesvaines novada
pašvald bai, Jelgavas pilsētas pašvald bai, Kuld gas novada pašvald bai, Lubānas
novada pašvald bai, Neretas novada pašvald bai, Preiļu novada pašvald bai un
Vārkavas novada pašvald bai;
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 7.panta pirmās daļas 1.un 2. punkts.
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 12.panta pirmā daļa un 14.panta pirmā daļa.
3
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 8.panta pirmās daļas 1.punkts.
4
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 18.panta pirmā daļa.
5
Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisijas padomes 09.03.2011. lēmuma Nr.1/1 „Sadz ves atkritumu
apglabāšanas pakalpojuma tarifa aprēķināšanas metodika” 1.punkts.
1
2
4
7.3.
8.
Rev zijas mērķis, veicot pārbaudes pašvald bās, ir pārliecināties, vai pašvald bas:
8.1.
8.2.
9.
tr s atkritumu poligonu apsaimniekotājiem – SIA „Ventspils labiekārtošanas
kombināts”
(reģ.Nr.41203001052),
SIA
„Vidusdaugavas
SPAAO”
(reģ.Nr.55403015551) un SIA „ZAAO” (reģ.Nr.44103015509).
ir nodrošinājušas, ka atkritumu apsaimniekošanas maksā ir iekļautas tikai pamatotas
izmaksas, tajā skaitā vai atkritumu apglabāšanas poligona tarifs un dabas resursu
nodoklis tiek piemērots tikai par poligonos apglabāto atkritumu daudzumu, nevis par
sašķirotajiem un pārstrādājamajiem atkritumiem;
nodrošina, ka tiek ievērotas vides aizsardz bas pras bas (t.sk. atkritumu dal tā
savākšana).
Rev zijas apjomā tika iekļauti šādi jautājumi:
vai pašvald bas uzrauga, lai atkritumu apsaimniekošanas maksā būtu iekļautas tikai
tādas izmaksas, kas nepieciešamas pakalpojuma efekt vai sniegšanai;
9.2. vai pašvald ba, organizējot sadz ves atkritumu apsaimniekošanu, ir veikusi
pasākumus, lai no 2015.gada nodrošinātu dal tas atkritumu savākšanas sistēmas
izveidi;
9.1.
9.3.
vai sadz ves atkritumu apsaimniekotājs attiec gajā pašvald bā savāktos sadz ves
atkritumus nodod apglabāšanai tikai attiec gā atkritumu apsaimniekošanas reģiona
sadz ves atkritumu poligonā.
10.
Šis rev zijas zi ojums ir sagatavots Lubānas novada pašvald bā veikto pārbaužu rezultātā.
11.
Rev zijā netika pārbaud tas šādas jomas:
11.1. VARAM
darb bas Atkritumu apsaimniekošanas valsts plāna stenošanā, jo
dokuments ir apstiprināts 2013.gadā un pirmās atskaites par plāna izpildi ir plānots
sagatavot tikai l dz 01.07.2016.;
6
11.2. iepakojuma
kā atsevišķa atkritumu veida apsaimniekošana, jo obligātu depoz ta
sistēmu atkārtoti lietojamam un vienreiz lietojamam dzērienu iepakojumam ir plānots
ieviest tikai no 01.01.2015.7;
11.3. pašvald
bām piederošo uz ēmumu iesaistes komercdarb bā pamatojums un atbilst ba
normat vā akta8 pras bām, kā ar iespējamā konkurences deformācija atkritumu
apsaimniekošanas jomā, emot vērā, ka vēl nav izveidojusies vienveid ga un
konsekventa tiesu prakse jautājumā par in-house principa piemērošanu sadz ves
atkritumu apsaimniekotāja izvēlē;
pakalpojumu regulatora darb bas, apstiprinot tarifus par sadz ves
atkritumu apglabāšanu atkritumu poligonos9;
11.4. sabiedrisko
11.5. sadz
ves atkritumu apsaimniekošanas pakalpojuma maksas aprēķina pareiz ba
daudzdz vokļu dz vojamās mājās saska ā ar normat vo aktu10, ja dz vokļu pašnieki
nav savstarpēji vienojušies par citu aprēķina kārt bu.
Atkritumu apsaimniekošanas valsts plāns 2013.-2020.gadam (apstiprināts ar Ministru kabineta (turpmāk – MK)
21.03.2013. r kojumu Nr.100).
7
Atkritumu apsaimniekošanas valsts plāna 2013.-2020.gadam (apstiprināts ar MK 21.03.2013. r kojumu Nr.100)
20.-21.lp.; Koncepcija par depoz ta sistēmas piemērošanu dzērienu iepakojumam (apstiprināta ar MK
17.05.2013. r kojumu Nr.195).
8
Valsts pārvaldes iekārtas likuma 88.panta pirmā daļa.
9
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 40.pants.
10
MK 09.12.2008. noteikumu Nr.1013 „Kārt ba, kādā dz vokļa pašnieks daudzdz vokļu dz vojamā mājā
norēķinās par pakalpojumiem, kas saist ti ar dz vokļa pašuma lietošanu” 17.4.apakšpunkts.
6
5
12.
13.
Rev zijā tika veikta pašvald bu aptauja par atkritumu apsaimniekošanas maksas
noteikšanu konkrētajā pašvald bā. Atbildes uz anketas jautājumiem iesniedza 97%
aptaujāto pašvald bu.
Rev zija tika veikta par laika posmu no 01.01.2012. l dz 30.06.2014.
14. Tā
kā revidējamais laika posms ietvēra Latvijas Republikas nacionālās valūtas – lata
nomai u uz eiro, tad rev zijas zi ojumā visas skaitliskās vērt bas ir izteiktas eiro,
piemērojot valūtas kursu – viens eiro ir 0,702804 lati.
Valsts kontroles revidentu atbild ba
15. Valsts
kontroles revidenti ir atbild gi par rev zijas zi ojuma sniegšanu, kas pamatojas
uz rev zijas laikā gūtiem atbilstošiem, pietiekamiem un ticamiem rev zijas pierād jumiem.
Revidējamās vien bas atbild ba
16. Lubānas
novada pašvald ba ir atbild ga par normat vo aktu ievērošanu un revidentiem
sniegtās informācijas patiesumu.
Kopsavilkums
Lubānas novada pašvald ba ar savu faktisko r c bu ir veicinājusi Atkritumu
apsaimniekošanas likuma pras bu ievērošanu, ka iedz votājiem ir jāslēdz l gumi par
sadz ves atkritumu savākšanu un pārvadāšanu, tomēr pašvald bai ir jāizvērtē iespējas
veikt papildu pasākumus, jo, lai ar individuālo māju mājsaimniec bu patsvars (52%)
pašvald bas administrat vajā teritorijā padara atkritumu apsaimniekošanas kontroli
komplicētāku, vēl arvien 43% novada individuālo māju mājsaimniec bu nav noslēguši
atkritumu apsaimniekošanas l gumus, tādējādi pietiekami neierobežojot vides
piesār ošanu un, iespējams, l gumus noslēgušie iedz votāji ir spiesti apmaksāt
atkritumu apsaimniekošanas pakalpojumus ar par l gumus nenoslēgušajiem
iedz votājiem.
17.
Lubānas novada pašvald bai tika ieteikts izvērtēt iespējas veikt papildu pasākumus, lai
veicinātu sadz ves atkritumu savākšanas un pārvadāšanas l gumu noslēgšanu ar visiem
atkritumu rad tājiem pašvald bas teritorijā, tādējādi nodrošinot Atkritumu
apsaimniekošanas likuma11 pras bas ievērošanu.
Pašvald bu iesaistes sadz ves atkritumu apsaimniekošanā ss raksturojums
18. Viens
no pašvald bas uzdevumiem ir organizēt sadz ves atkritumu apsaimniekošanu savā
administrat vajā teritorijā atbilstoši pašvald bas saistošajiem noteikumiem par sadz ves
atkritumu apsaimniekošanu12.
19. Pašvald
ba, balstoties uz atkritumu apsaimniekotāja iesniegto maksas aprēķinu13, nosaka
maksu14 par sadz ves atkritumu apsaimniekošanu un izdod saistošos noteikumus, nosakot:
19.1.
savas administrat vās teritorijas dal jumu sadz ves atkritumu apsaimniekošanas zonās;
19.2.
pras bas atkritumu savākšanai;
19.3.
pras bas minimālajam sadz ves atkritumu savākšanas biežumam;
19.4.
pras bas sadz ves atkritumu pārvadāšanai, pārkraušanai un uzglabāšanai;
19.5.
kārt bu, kādā veicami maksājumi par atkritumu apsaimniekošanu15.
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 16.panta pirmās daļas 1.punkts.
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 8.panta pirmās daļas 1.punkts.
13
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 18.panta piektā daļa.
14
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 39.panta pirmā daļa.
11
12
6
20.
Izvēloties atkritumu apsaimniekotāju, pašvald ba izvēlas vienu no šādiem variantiem:
20.1. veic
publisko iepirkumu vai publiskās un privātās partner bas procedūru16;
20.2. deleģē
uzdevumu pašvald bas kapitālsabiedr bai, pamatojoties uz likumā noteikto
iz ēmumu publiskā iepirkuma procedūras piemērošanai17.
Pašvald ba ar izvēlēto atkritumu apsaimniekotāju slēdz l gumu par sadz ves atkritumu
savākšanu, tai skaitā dal to atkritumu savākšanu, pārvadāšanu, pārkraušanu un
uzglabāšanu attiec gajā administrat vajā teritorijā18.
Savukārt sadz ves atkritumu apsaimniekotājs, kuru izvēlējusies pašvald ba, slēdz l gumu
ar pašvald bas administrat vajā teritorijā esošajiem atkritumu rad tājiem par sadz ves
atkritumu apsaimniekošanu19.
Atkritumu rad tājs ir ikviena fiziska persona (iedz votājs) vai juridiska persona, kuras
darb ba rada atkritumus20.
Atkritumu apsaimniekošana Lubānas novada pašvaldībā
21.
Lubānas novada domes saistošie noteikumi Sadzīves atkritumu apsaimniekošanas
noteikumi Lubānas novadā21 nosaka sadz ves atkritumu apsaimniekošanas kārt bu
Lubānas novadā, lai:
21.1. aizsargātu
vidi, cilvēku dz v bu un vesel bu, kā ar personu pašumu no sadz ves
atkritumu ietekmes;
21.2. veicinātu
atkritumu apsaimniekošanu, atkārtotu izmantošanu un pārstrādi, samazinot
apglabājamo atkritumu daudzumu.
22.
Maksa par sadz ves atkritumu apsaimniekošanu Lubānas novadā:
22.1. l
dz 30.11.2013. bija noteikta 15,22 eiro (bez PVN) par vienu kubikmetru
atkritumu22;
01.12.2013. l dz 31.12.2013. bija noteikta 14,20 eiro (bez PVN) par vienu
kubikmetru atkritumu23;
22.2. no
22.3. no
23.
01.01.2014. ir noteikta 14,53 eiro (bez PVN) par vienu kubikmetru atkritumu24.
Atkritumu apsaimniekošanu Lubānas novadā veic SIA „ALBA” (reģ.Nr.44603000098),
kura izvēlēta publiskā iepirkuma rezultātā un ar kuru Lubānas novada dome ir noslēgusi
l gumus25 par sadz ves atkritumu apsaimniekošanu Lubānas novadā.
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 8.panta pirmās daļas 3.punkts.
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 18.panta pirmā daļa.
17
Publisko iepirkumu likuma 3.panta pirmās daļas 7.punkts.
18
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 18.panta pirmā un sestā daļa.
19
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 16.panta trešā daļa.
20
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 1.panta sestais punkts.
21
Lubānas novada pašvald bas 27.08.2009. saistošo noteikumu Nr.15 „Sadz ves atkritumu apsaimniekošanas
noteikumi Lubānas novadā” (apstiprināti ar Lubānas novada domes 27.08.2009, lēmumu, prot. Nr.9, §8)
2.punkts.
22
Lubānas novada pašvald bas 31.03.2011. domes sēdes protokols Nr.4 (11.§).
23
Lubānas novada pašvald bas 31.10.2013. domes sēdes protokols Nr.15 (3.§).
24
Lubānas novada pašvald bas 27.12.2013. domes sēdes protokols Nr.18 (11.§).
25
Lubānas pilsētas domes un SIA „ALBA” 24.04.2006. sadarb bas l gums par sadz ves atkritumu savākšanu un
pārvadāšanu Lubānas pilsētas teritorijā;
Lubānas novada pašvald bas un SIA „ALBA” 14.10.2013. l gums Nr.5-07.3/126 Par sadz ves atkritumu
apsaimniekošanu Lubānas novadā.
15
16
7
24.
To pašvald bu administrat vajās teritorijās, kuras atrodas attiec gajā atkritumu
apsaimniekošanas reģionā, rad tos sadz ves atkritumus apglabā tikai attiec gā atkritumu
apsaimniekošanas reģiona sadz ves atkritumu poligonā26.
Lubānas novadā savāktie sadz ves atkritumi jāapglabā Malienas atkritumu
apsaimniekošanas reģiona sadz ves atkritumu apglabāšanas poligonā „Kaudz tes”27.
Rev zijas konstatējumi, secinājumi un ieteikumi
Sadzīves atkritumu tilpuma un svara attiecība
Konstatējumi un secinājumi
25.
Sadz ves atkritumu apsaimniekošanas maksu ar lēmumu nosaka pašvald ba, un to veido28:
25.1. atkritumu
apsaimniekotāja maksa par sadz ves atkritumu savākšanu un pārvadāšanu;
25.2. tarifs
par sadz ves atkritumu apglabāšanu atkritumu poligonos;
25.3. dabas
resursu nodoklis par atkritumu apglabāšanu atkritumu poligonos.
Maksas par atkritumu apsaimniekošanu komponentus skat t 1.attēlā.
Atkritumu
rad tājiem
noteiktā maksa
par atkritumu
apsaimniekošanu
(m3)
Atkritumu
apsaimniekotāja
noteiktā maksa
par atkritumu
savākšanu un
pārvadāšanu
(m3)
Poligona
tarifs par
atkritumu
apglabāšanu
(tonnās)
Dabas
resursu
nodoklis par
atkritumu
apglabāšanu
(tonnās)
1.attēls. Maksas par atkritumu apsaimniekošanu komponenti
26.
Sadz ves atkritumu apglabāšanas maksa atkritumu poligonos ietver poligona tarifu un
dabas resursu nodokli, kuru apmērs tiek noteikts par sadz ves atkritumu svaru jeb par
vienas tonnas cieto sadz ves atkritumu apglabāšanu29.
Savukārt atkritumu rad tājiem atkritumu apsaimniekošanas maksa tiek noteikta tilpuma
mērvien bā, t.i., par vienu kubikmetru sadz ves atkritumu.
27.
28.
Lai noteiktu poligona tarifa un dabas resursu nodokļa apmēru par sadz ves atkritumu
tilpumu, ir jāveic pārrēķins, nosakot sadz ves atkritumu ietilp bu vienā tonnā.
Atkritumu daudzumu var noteikt, pamatojoties uz iepriekšējo pieredzi, vai ieteicams
piemērot metodikā30 norād to koeficientu jauktiem nepresētiem sadz ves atkritumiem 0,2, tādējādi pie emot, ka viens atkritumu kubikmetrs atbilst 200 kilogramiem
atkritumu31.
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 21.panta pirmā daļa.
MK 25.06.2013. noteikumu Nr.337 „Noteikumi par atkritumu apsaimniekošanas reģioniem” 2.punkts;
Atkritumu apsaimniekošanas valsts plāna 2013.–2020.gadam (apstiprināts ar MK 21.03.2013. r kojumu Nr.100)
13.lp.
28
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 39.panta pirmā daļa.
29
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 39.panta pirmā daļa un Dabas resursu nodokļa likuma 3.pielikums.
30
Rokasgrāmatas faktoru pielietošanai sadz ves atkritumu uzskaitē, pārejot no tilpuma uz svara vien bām
(Latvijas Vides aģentūra, 2002), 6.tabula.
31
MK 22.12.2008. noteikumu Nr.1075 „Noteikumi par vides aizsardz bas valsts statistikas pārskatu veidlapām”
5.pielikuma 5.punkts.
26
27
8
29.
Lubānas novada pašvald bā iepirkuma rezultātā noteiktais atkritumu apsaimniekotājs ir
aprēķinājis sadz ves atkritumu apsaimniekošanas maksu, emot vērā uz iepriekšējo
pieredzi balst tus koeficientus:
par sadz ves atkritumu apglabāšanu atkritumu poligonos piemērojot
koeficientu 0,14, tādējādi pie emot, ka viens atkritumu kubikmetrs atbilst 140
kilogramiem atkritumu;
29.1. tarifam
resursu nodoklim par atkritumu apglabāšanu piemērojot koeficientu 0,16,
tādējādi pie emot, ka viens atkritumu kubikmetrs atbilst 160 kilogramiem atkritumu.
29.2. dabas
30.
31.
Rev zijā tika noskaidrots, ka Lubānas novada pašvald bas teritorijā faktiski32 viens
sadz ves atkritumu kubikmetrs atbilst aptuveni 140 kilogramiem atkritumu (koeficients –
0,14).
Lai ar metodika33 pieļauj iespēju piemērot koeficientu 0,2, tādējādi pie emot, ka viens
atkritumu kubikmetrs atbilst 200 kilogramiem atkritumu, kas atkritumu apsaimniekošanas
maksu palielinātu, atkritumu apsaimniekotājs ir aprēķinājis sadz ves atkritumu
apsaimniekošanas maksu, emot vērā uz iepriekšējo pieredzi balst tus koeficientus,
pie emot, ka viens atkritumu kubikmetrs atbilst 140 l dz 160 kilogramiem atkritumu34
atkar bā no bl vumu ietekmējošiem faktoriem, kas ir atbalstāmi, jo tas faktiskajai situācijai
atbilst prec zāk nekā metodikas koeficients 0,2.
Lubānas novada pašvaldībā 43% individuālo māju mājsaimniecību nav noslēguši sadzīves
atkritumu apsaimniekošanas līgumus, tādējādi pašvaldībai ir jāizvērtē iespējas veikt
papildu pasākumus situācijas uzlabošanai
Konstatējumi un secinājumi
32.
33.
34.
35.
36.
Atkritumu apsaimniekošanas likumā35 ir noteikts, ka atkritumu apsaimniekošana nedr kst
negat vi ietekmēt vidi, tai skaitā to piesār ot un piegružot.
Tādēļ ikvienai personai36, kuras darb ba rada atkritumus, ir jāslēdz l gums par sadz ves
atkritumu savākšanu un pārvadāšanu ar pašvald bas izvēlēto atkritumu apsaimniekotāju37.
Noslēgto l gumu par sadz ves atkritumu savākšanu un pārvadāšanu patsvaru ietekmē
iedz votāju koncentrācija pašvald bas pilsētu un lauku teritorijās. Piemēram, pilsētu
teritorijās atrodošās daudzdz vokļu mājās atkritumu apsaimniekošanas l gumus
iedz votāju vārdā parasti slēdz namu pārvaldnieki. Tādējādi pašvald bās ar lielāku
daudzdz vokļu māju patsvaru kontrole pār atkritumu apsaimniekošanas l gumu
noslēgšanu ir vienkāršāka.
Rev zijas laikā tika aprēķināts, ka rev zijas izlasē iekļautajās pašvald bās l gumus ar
atkritumu apsaimniekotājiem par sadz ves atkritumu savākšanu un pārvadāšanu ir
noslēguši vidēji 44% individuālo māju mājsaimniec bu.
Informāciju38 par Lubānas novada pašvald bā esošo mājsaimniec bu skaitu un l dz
30.06.2014. noslēgtajiem atkritumu apsaimniekošanas l gumiem skat t 1.tabulā.
Sal dzinot izrakst tajos rēķinos norād to savākto sadz ves atkritumu kubikmetru skaitu ar atkritumu poligonā
nodoto sadz ves atkritumu apjomu.
33
Rokasgrāmatas faktoru pielietošanai sadz ves atkritumu uzskaitē, pārejot no tilpuma uz svara vien bām
(Latvijas Vides aģentūra, 2002), 6.tabula.
34
Atkritumu poligona tarifam piemērots koeficients 0,14, savukārt dabas resursu nodoklim – 0,16.
35
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 4.panta otrā daļa.
36
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 1.panta 6.punkts.
37
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 16.panta pirmās daļas 1.punkts.
38
Lubānas novada pašvald bas sniegtā informācija 29.09.2014. un 01.10.2014. e-pasta vēstulē.
32
9
1.tabula
Mājsaimniecību un līdz 30.06.2014. noslēgto atkritumu apsaimniekošanas līgumu
skaits Lubānas novada pašvaldībā
Mājokļi pēc ēku tipa
Mājsaimniec bu
skaits
Mājsaimniec bu
patsvars, %
Mājsaimniec bu skaits, kas
noslēgušas atkritumu
apsaimniekošanas l gumus
Noslēgto
l gumu
skaits, %
Nenoslēgto
l gumu skaits,
%
1
2
3 = 2 / 2
4
5=4/2
6 = 100% - 5
Individuālā māja
609
52
350
57
43
Daudzdz vokļu māja
556
48
500
90
10
1165
100
850
73
27
Kopā
37.
38.
Likums Par pašvaldībām39 nosaka, ka pašvald ba kontrolē atkritumu savākšanu un
izvešanu savā administrat vajā teritorijā.
Rev zijas laikā pašvald ba Valsts kontrolei sniedza informāciju40, ka, lai veicinātu
iedz votāju aktivitāti slēgt l gumus par sadz ves atkritumu savākšanu un pārvadāšanu,
Lubānas novada pašvald ba:
38.1. periodiski
sa em informāciju no atkritumu apsaimniekotāja par noslēgtajiem
l gumiem ar iedz votājiem;
38.2. iedz
votājus, kuri vēl nav noslēguši l gumus, br dina par nepieciešam bu slēgt
l gumus;
38.3. organizē l
39.
gumu slēgšanu pašvald bas telpās.
Par sadz ves atkritumu rad tāja vai pašnieka nepiedal šanos pašvald bas organizētajā
sadz ves atkritumu savākšanā var piemērot naudas sodu:
39.1. l
dz 31.12.2013. – fiziskajām personām no 50 l dz 500 latiem, juridiskajām
personām – no 300 l dz 1000 latiem41;
01.01.2014. – fiziskajām personām no 70 l dz 700 eiro, juridiskajām personām –
no 430 l dz 1400 eiro42.
39.2. no
40.
41.
42.
Laika posmā no 01.01.2012. l dz 30.06.2014. Lubānas novada pašvald ba nav konstatējusi
normat vā akta43 pārkāpumus par atkritumu apsaimniekošanas l gumu neslēgšanu44.
Lubānas novadā 57% individuālo māju mājsaimniec bu ir noslēguši atkritumu
apsaimniekošanas l gumus, kas kopumā ir virs vidējā rād tāja (44%) no izlasē iekļautajām
pašvald bām.
emot vērā individuālo māju mājsaimniec bu patsvaru (52%) Lubānas novada
administrat vajā teritorijā, kas padara atkritumu apsaimniekošanas kontroli komplicētāku,
ir secināms, ka Lubānas novada pašvald ba:
42.1.
ar savu faktisko r c bu ir veicinājusi Atkritumu apsaimniekošanas likuma45 pras bu
ievērošanu, ka iedz votājiem ir jāslēdz l gumi par sadz ves atkritumu savākšanu un
pārvadāšanu;
Likuma „Par pašvald bām” 15.panta pirmās daļas 2.punkts.
Lubānas novada pašvald bas 29.09.2014. e-pasta vēstule un Lubānas novada pašvald bas izpilddirektora
sniegtā informācija 23.09.2014. tikšanās laikā ar Valsts kontroles revidentiem.
41
Latvijas Administrat vo pārkāpumu kodeksa 75.panta otrā daļa (redakcijā, kas spēkā l dz 31.12.2013.).
42
Latvijas Administrat vo pārkāpumu kodeksa 75.panta otrā daļa (redakcijā, kas spēkā no 01.01.2014.).
43
Latvijas Administrat vo pārkāpumu kodeksa 75.panta otrā daļa.
44
Lubānas novada pašvald bas sniegtā informācija 29.09.2014. e-pasta vēstulē.
45
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 16.panta pirmās daļas 1.punkts.
39
40
10
42.2. tomēr,
tā kā l gumus par atkritumu apsaimniekošanu ir noslēguši 57% individuālo
māju mājsaimniec bu, Lubānas novada pašvald bai ir jāizvērtē iespējas veikt papildu
pasākumus, lai ierobežotu vides piesār ošanu un mazinātu risku, ka l gumus
noslēgušie iedz votāji ir spiesti apmaksāt atkritumu apsaimniekošanas pakalpojumus
ar par l gumus nenoslēgušajiem iedz votājiem.
Ieteikums
43.
Lubānas novada pašvald bai izvērtēt iespējas veikt papildu pasākumus, lai veicinātu
sadz ves atkritumu savākšanas un pārvadāšanas l gumu noslēgšanu ar visiem atkritumu
rad tājiem pašvald bas teritorijā, tādējādi nodrošinot Atkritumu apsaimniekošanas
likuma46 pras bas ievērošanu.
Rev zijas grupas vad tājs,
vecākais valsts revidents
Jānis Salenieks
Rev zijas grupa:
vecākā valsts revidente
Krist ne Loča
valsts revidente
Iveta Mansura-Garsija
valsts revidente
Olga Loginova
valsts revidente
Zane Reizniece
46
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 16.panta pirmās daļas 1.punkts.
Ceturtais rev zijas departaments
_________________________________________________________________________________________________________________
SKANSTES IELA 50, R GA, LV – 1013
tālr. 67017510, 67017505, fakss 67017673, e-pasts: [email protected]
Lubānas novada domes
priekšsēdētājam Tālim Saleniekam
Tilta ielā 11, Lubānā, LV-4830
REV ZIJAS ZIŅOJUMS
R gā
20.01.2015.
Nr.2.4.1-14-4/2014
Sadz ves atkritumu apsaimniekošanas organizēšanas atbilst ba
plānotajiem mērķiem un ties bu aktu pras bām
Saturs
Rev zijas juridiskais pamatojums ............................................................................................... 3
Rev zijas mērķis ......................................................................................................................... 3
Rev zijas apjoms ......................................................................................................................... 3
Valsts kontroles revidentu atbild ba ........................................................................................... 5
Revidējamās vien bas atbild ba .................................................................................................. 5
Kopsavilkums ............................................................................................................................. 5
Pašvald bu iesaistes sadz ves atkritumu apsaimniekošanā ss raksturojums .............................. 5
Rev zijas konstatējumi, secinājumi un ieteikumi ....................................................................... 7
Sadzīves atkritumu tilpuma un svara attiecība ........................................................................... 7
Lubānas novada pašvaldībā 43% individuālo māju mājsaimniecību nav noslēguši sadzīves
atkritumu apsaimniekošanas līgumus, tādējādi pašvaldībai ir jāizvērtē iespējas veikt papildu
pasākumus situācijas uzlabošanai .............................................................................................. 8
3
Rev zijas juridiskais pamatojums
1.
2.
Pamatojoties uz Valsts kontroles likuma 2.pantu un Valsts kontroles Ceturtā rev zijas
departamenta 08.07.2014. rev zijas apakšuzdevumu Nr.2.4.1-14-4/2014, veikta lietder bas
rev zija par Sadzīves atkritumu apsaimniekošanas organizēšanas atbilstību plānotajiem
mērķiem un tiesību aktu prasībām.
Rev ziju veica vecākais valsts revidents Jānis Salenieks (rev zijas grupas vad tājs), vecākā
valsts revidente Krist ne Loča un valsts revidentes Iveta Mansura-Garsija, Olga Loginova
un Zane Reizniece.
Rev zijas mērķis
3.
Rev zijas mērķis ir pārliecināties, vai sadz ves atkritumu apsaimniekošanas organizēšana
atbilst plānotajiem mērķiem un ties bu aktu pras bām.
Rev zijas apjoms
4.
5.
Rev zija ir veikta saska ā ar Latvijas Republikā atz tiem starptautiskajiem rev zijas
standartiem.
Lai rev zijā iegūtu pietiekamu pārliec bu par sadz ves atkritumu apsaimniekošanas
organizēšanas atbilst bu plānotajiem mērķiem un ties bu aktu pras bām, rev zija tika
veikta:
5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
6.
7.
Vides aizsardz bas un reģionālās att st bas ministrijā, kura koordinē atkritumu
apsaimniekošanas valsts plāna stenošanu un sagatavo normat vo aktu projektus
atkritumu apsaimniekošanas jomā1;
Valsts vides dienestā, kurš atkritumu apsaimniekotājam izsniedz atbilstošas atļaujas
darb bas veikšanai un periodiski kontrolē to darb bu2;
izvēlētās un rev zijas izlasē iekļautās asto ās pašvald bās, kuru uzdevums ir organizēt
sadz ves atkritumu apsaimniekošanu savā administrat vajā teritorijā3, izvēloties
atkritumu apsaimniekotāju, kurš veiks sadz ves atkritumu savākšanu, pārvadāšanu un
uzglabāšanu4;
izvēlētos un rev zijas izlasē iekļautos tr s sadz ves atkritumu apglabāšanas
pakalpojumu sniedzēju uz ēmumos, kuri aprēķina tarifa projektu par sadz ves
atkritumu apglabāšanu5.
Lai pārbaud tu, kā izlasē iekļautās pašvald bas veic uzraudz bu pār izvēlētajiem atkritumu
apsaimniekotājiem, rev zijas laikā tika iegūta informācija ar no tiem.
Rev zijas rezultātā ir sagatavoti 12 rev zijas zi ojumi:
7.1.
7.2.
Vides aizsardz bas un reģionālās att st bas ministrijai (turpmāk – VARAM);
asto ām pašvald bām - Aizkraukles novada pašvald bai, Cesvaines novada
pašvald bai, Jelgavas pilsētas pašvald bai, Kuld gas novada pašvald bai, Lubānas
novada pašvald bai, Neretas novada pašvald bai, Preiļu novada pašvald bai un
Vārkavas novada pašvald bai;
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 7.panta pirmās daļas 1.un 2. punkts.
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 12.panta pirmā daļa un 14.panta pirmā daļa.
3
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 8.panta pirmās daļas 1.punkts.
4
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 18.panta pirmā daļa.
5
Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisijas padomes 09.03.2011. lēmuma Nr.1/1 „Sadz ves atkritumu
apglabāšanas pakalpojuma tarifa aprēķināšanas metodika” 1.punkts.
1
2
4
7.3.
8.
Rev zijas mērķis, veicot pārbaudes pašvald bās, ir pārliecināties, vai pašvald bas:
8.1.
8.2.
9.
tr s atkritumu poligonu apsaimniekotājiem – SIA „Ventspils labiekārtošanas
kombināts”
(reģ.Nr.41203001052),
SIA
„Vidusdaugavas
SPAAO”
(reģ.Nr.55403015551) un SIA „ZAAO” (reģ.Nr.44103015509).
ir nodrošinājušas, ka atkritumu apsaimniekošanas maksā ir iekļautas tikai pamatotas
izmaksas, tajā skaitā vai atkritumu apglabāšanas poligona tarifs un dabas resursu
nodoklis tiek piemērots tikai par poligonos apglabāto atkritumu daudzumu, nevis par
sašķirotajiem un pārstrādājamajiem atkritumiem;
nodrošina, ka tiek ievērotas vides aizsardz bas pras bas (t.sk. atkritumu dal tā
savākšana).
Rev zijas apjomā tika iekļauti šādi jautājumi:
vai pašvald bas uzrauga, lai atkritumu apsaimniekošanas maksā būtu iekļautas tikai
tādas izmaksas, kas nepieciešamas pakalpojuma efekt vai sniegšanai;
9.2. vai pašvald ba, organizējot sadz ves atkritumu apsaimniekošanu, ir veikusi
pasākumus, lai no 2015.gada nodrošinātu dal tas atkritumu savākšanas sistēmas
izveidi;
9.1.
9.3.
vai sadz ves atkritumu apsaimniekotājs attiec gajā pašvald bā savāktos sadz ves
atkritumus nodod apglabāšanai tikai attiec gā atkritumu apsaimniekošanas reģiona
sadz ves atkritumu poligonā.
10.
Šis rev zijas zi ojums ir sagatavots Lubānas novada pašvald bā veikto pārbaužu rezultātā.
11.
Rev zijā netika pārbaud tas šādas jomas:
11.1. VARAM
darb bas Atkritumu apsaimniekošanas valsts plāna stenošanā, jo
dokuments ir apstiprināts 2013.gadā un pirmās atskaites par plāna izpildi ir plānots
sagatavot tikai l dz 01.07.2016.;
6
11.2. iepakojuma
kā atsevišķa atkritumu veida apsaimniekošana, jo obligātu depoz ta
sistēmu atkārtoti lietojamam un vienreiz lietojamam dzērienu iepakojumam ir plānots
ieviest tikai no 01.01.2015.7;
11.3. pašvald
bām piederošo uz ēmumu iesaistes komercdarb bā pamatojums un atbilst ba
normat vā akta8 pras bām, kā ar iespējamā konkurences deformācija atkritumu
apsaimniekošanas jomā, emot vērā, ka vēl nav izveidojusies vienveid ga un
konsekventa tiesu prakse jautājumā par in-house principa piemērošanu sadz ves
atkritumu apsaimniekotāja izvēlē;
pakalpojumu regulatora darb bas, apstiprinot tarifus par sadz ves
atkritumu apglabāšanu atkritumu poligonos9;
11.4. sabiedrisko
11.5. sadz
ves atkritumu apsaimniekošanas pakalpojuma maksas aprēķina pareiz ba
daudzdz vokļu dz vojamās mājās saska ā ar normat vo aktu10, ja dz vokļu pašnieki
nav savstarpēji vienojušies par citu aprēķina kārt bu.
Atkritumu apsaimniekošanas valsts plāns 2013.-2020.gadam (apstiprināts ar Ministru kabineta (turpmāk – MK)
21.03.2013. r kojumu Nr.100).
7
Atkritumu apsaimniekošanas valsts plāna 2013.-2020.gadam (apstiprināts ar MK 21.03.2013. r kojumu Nr.100)
20.-21.lp.; Koncepcija par depoz ta sistēmas piemērošanu dzērienu iepakojumam (apstiprināta ar MK
17.05.2013. r kojumu Nr.195).
8
Valsts pārvaldes iekārtas likuma 88.panta pirmā daļa.
9
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 40.pants.
10
MK 09.12.2008. noteikumu Nr.1013 „Kārt ba, kādā dz vokļa pašnieks daudzdz vokļu dz vojamā mājā
norēķinās par pakalpojumiem, kas saist ti ar dz vokļa pašuma lietošanu” 17.4.apakšpunkts.
6
5
12.
13.
Rev zijā tika veikta pašvald bu aptauja par atkritumu apsaimniekošanas maksas
noteikšanu konkrētajā pašvald bā. Atbildes uz anketas jautājumiem iesniedza 97%
aptaujāto pašvald bu.
Rev zija tika veikta par laika posmu no 01.01.2012. l dz 30.06.2014.
14. Tā
kā revidējamais laika posms ietvēra Latvijas Republikas nacionālās valūtas – lata
nomai u uz eiro, tad rev zijas zi ojumā visas skaitliskās vērt bas ir izteiktas eiro,
piemērojot valūtas kursu – viens eiro ir 0,702804 lati.
Valsts kontroles revidentu atbild ba
15. Valsts
kontroles revidenti ir atbild gi par rev zijas zi ojuma sniegšanu, kas pamatojas
uz rev zijas laikā gūtiem atbilstošiem, pietiekamiem un ticamiem rev zijas pierād jumiem.
Revidējamās vien bas atbild ba
16. Lubānas
novada pašvald ba ir atbild ga par normat vo aktu ievērošanu un revidentiem
sniegtās informācijas patiesumu.
Kopsavilkums
Lubānas novada pašvald ba ar savu faktisko r c bu ir veicinājusi Atkritumu
apsaimniekošanas likuma pras bu ievērošanu, ka iedz votājiem ir jāslēdz l gumi par
sadz ves atkritumu savākšanu un pārvadāšanu, tomēr pašvald bai ir jāizvērtē iespējas
veikt papildu pasākumus, jo, lai ar individuālo māju mājsaimniec bu patsvars (52%)
pašvald bas administrat vajā teritorijā padara atkritumu apsaimniekošanas kontroli
komplicētāku, vēl arvien 43% novada individuālo māju mājsaimniec bu nav noslēguši
atkritumu apsaimniekošanas l gumus, tādējādi pietiekami neierobežojot vides
piesār ošanu un, iespējams, l gumus noslēgušie iedz votāji ir spiesti apmaksāt
atkritumu apsaimniekošanas pakalpojumus ar par l gumus nenoslēgušajiem
iedz votājiem.
17.
Lubānas novada pašvald bai tika ieteikts izvērtēt iespējas veikt papildu pasākumus, lai
veicinātu sadz ves atkritumu savākšanas un pārvadāšanas l gumu noslēgšanu ar visiem
atkritumu rad tājiem pašvald bas teritorijā, tādējādi nodrošinot Atkritumu
apsaimniekošanas likuma11 pras bas ievērošanu.
Pašvald bu iesaistes sadz ves atkritumu apsaimniekošanā ss raksturojums
18. Viens
no pašvald bas uzdevumiem ir organizēt sadz ves atkritumu apsaimniekošanu savā
administrat vajā teritorijā atbilstoši pašvald bas saistošajiem noteikumiem par sadz ves
atkritumu apsaimniekošanu12.
19. Pašvald
ba, balstoties uz atkritumu apsaimniekotāja iesniegto maksas aprēķinu13, nosaka
maksu14 par sadz ves atkritumu apsaimniekošanu un izdod saistošos noteikumus, nosakot:
19.1.
savas administrat vās teritorijas dal jumu sadz ves atkritumu apsaimniekošanas zonās;
19.2.
pras bas atkritumu savākšanai;
19.3.
pras bas minimālajam sadz ves atkritumu savākšanas biežumam;
19.4.
pras bas sadz ves atkritumu pārvadāšanai, pārkraušanai un uzglabāšanai;
19.5.
kārt bu, kādā veicami maksājumi par atkritumu apsaimniekošanu15.
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 16.panta pirmās daļas 1.punkts.
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 8.panta pirmās daļas 1.punkts.
13
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 18.panta piektā daļa.
14
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 39.panta pirmā daļa.
11
12
6
20.
Izvēloties atkritumu apsaimniekotāju, pašvald ba izvēlas vienu no šādiem variantiem:
20.1. veic
publisko iepirkumu vai publiskās un privātās partner bas procedūru16;
20.2. deleģē
uzdevumu pašvald bas kapitālsabiedr bai, pamatojoties uz likumā noteikto
iz ēmumu publiskā iepirkuma procedūras piemērošanai17.
Pašvald ba ar izvēlēto atkritumu apsaimniekotāju slēdz l gumu par sadz ves atkritumu
savākšanu, tai skaitā dal to atkritumu savākšanu, pārvadāšanu, pārkraušanu un
uzglabāšanu attiec gajā administrat vajā teritorijā18.
Savukārt sadz ves atkritumu apsaimniekotājs, kuru izvēlējusies pašvald ba, slēdz l gumu
ar pašvald bas administrat vajā teritorijā esošajiem atkritumu rad tājiem par sadz ves
atkritumu apsaimniekošanu19.
Atkritumu rad tājs ir ikviena fiziska persona (iedz votājs) vai juridiska persona, kuras
darb ba rada atkritumus20.
Atkritumu apsaimniekošana Lubānas novada pašvaldībā
21.
Lubānas novada domes saistošie noteikumi Sadzīves atkritumu apsaimniekošanas
noteikumi Lubānas novadā21 nosaka sadz ves atkritumu apsaimniekošanas kārt bu
Lubānas novadā, lai:
21.1. aizsargātu
vidi, cilvēku dz v bu un vesel bu, kā ar personu pašumu no sadz ves
atkritumu ietekmes;
21.2. veicinātu
atkritumu apsaimniekošanu, atkārtotu izmantošanu un pārstrādi, samazinot
apglabājamo atkritumu daudzumu.
22.
Maksa par sadz ves atkritumu apsaimniekošanu Lubānas novadā:
22.1. l
dz 30.11.2013. bija noteikta 15,22 eiro (bez PVN) par vienu kubikmetru
atkritumu22;
01.12.2013. l dz 31.12.2013. bija noteikta 14,20 eiro (bez PVN) par vienu
kubikmetru atkritumu23;
22.2. no
22.3. no
23.
01.01.2014. ir noteikta 14,53 eiro (bez PVN) par vienu kubikmetru atkritumu24.
Atkritumu apsaimniekošanu Lubānas novadā veic SIA „ALBA” (reģ.Nr.44603000098),
kura izvēlēta publiskā iepirkuma rezultātā un ar kuru Lubānas novada dome ir noslēgusi
l gumus25 par sadz ves atkritumu apsaimniekošanu Lubānas novadā.
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 8.panta pirmās daļas 3.punkts.
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 18.panta pirmā daļa.
17
Publisko iepirkumu likuma 3.panta pirmās daļas 7.punkts.
18
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 18.panta pirmā un sestā daļa.
19
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 16.panta trešā daļa.
20
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 1.panta sestais punkts.
21
Lubānas novada pašvald bas 27.08.2009. saistošo noteikumu Nr.15 „Sadz ves atkritumu apsaimniekošanas
noteikumi Lubānas novadā” (apstiprināti ar Lubānas novada domes 27.08.2009, lēmumu, prot. Nr.9, §8)
2.punkts.
22
Lubānas novada pašvald bas 31.03.2011. domes sēdes protokols Nr.4 (11.§).
23
Lubānas novada pašvald bas 31.10.2013. domes sēdes protokols Nr.15 (3.§).
24
Lubānas novada pašvald bas 27.12.2013. domes sēdes protokols Nr.18 (11.§).
25
Lubānas pilsētas domes un SIA „ALBA” 24.04.2006. sadarb bas l gums par sadz ves atkritumu savākšanu un
pārvadāšanu Lubānas pilsētas teritorijā;
Lubānas novada pašvald bas un SIA „ALBA” 14.10.2013. l gums Nr.5-07.3/126 Par sadz ves atkritumu
apsaimniekošanu Lubānas novadā.
15
16
7
24.
To pašvald bu administrat vajās teritorijās, kuras atrodas attiec gajā atkritumu
apsaimniekošanas reģionā, rad tos sadz ves atkritumus apglabā tikai attiec gā atkritumu
apsaimniekošanas reģiona sadz ves atkritumu poligonā26.
Lubānas novadā savāktie sadz ves atkritumi jāapglabā Malienas atkritumu
apsaimniekošanas reģiona sadz ves atkritumu apglabāšanas poligonā „Kaudz tes”27.
Rev zijas konstatējumi, secinājumi un ieteikumi
Sadzīves atkritumu tilpuma un svara attiecība
Konstatējumi un secinājumi
25.
Sadz ves atkritumu apsaimniekošanas maksu ar lēmumu nosaka pašvald ba, un to veido28:
25.1. atkritumu
apsaimniekotāja maksa par sadz ves atkritumu savākšanu un pārvadāšanu;
25.2. tarifs
par sadz ves atkritumu apglabāšanu atkritumu poligonos;
25.3. dabas
resursu nodoklis par atkritumu apglabāšanu atkritumu poligonos.
Maksas par atkritumu apsaimniekošanu komponentus skat t 1.attēlā.
Atkritumu
rad tājiem
noteiktā maksa
par atkritumu
apsaimniekošanu
(m3)
Atkritumu
apsaimniekotāja
noteiktā maksa
par atkritumu
savākšanu un
pārvadāšanu
(m3)
Poligona
tarifs par
atkritumu
apglabāšanu
(tonnās)
Dabas
resursu
nodoklis par
atkritumu
apglabāšanu
(tonnās)
1.attēls. Maksas par atkritumu apsaimniekošanu komponenti
26.
Sadz ves atkritumu apglabāšanas maksa atkritumu poligonos ietver poligona tarifu un
dabas resursu nodokli, kuru apmērs tiek noteikts par sadz ves atkritumu svaru jeb par
vienas tonnas cieto sadz ves atkritumu apglabāšanu29.
Savukārt atkritumu rad tājiem atkritumu apsaimniekošanas maksa tiek noteikta tilpuma
mērvien bā, t.i., par vienu kubikmetru sadz ves atkritumu.
27.
28.
Lai noteiktu poligona tarifa un dabas resursu nodokļa apmēru par sadz ves atkritumu
tilpumu, ir jāveic pārrēķins, nosakot sadz ves atkritumu ietilp bu vienā tonnā.
Atkritumu daudzumu var noteikt, pamatojoties uz iepriekšējo pieredzi, vai ieteicams
piemērot metodikā30 norād to koeficientu jauktiem nepresētiem sadz ves atkritumiem 0,2, tādējādi pie emot, ka viens atkritumu kubikmetrs atbilst 200 kilogramiem
atkritumu31.
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 21.panta pirmā daļa.
MK 25.06.2013. noteikumu Nr.337 „Noteikumi par atkritumu apsaimniekošanas reģioniem” 2.punkts;
Atkritumu apsaimniekošanas valsts plāna 2013.–2020.gadam (apstiprināts ar MK 21.03.2013. r kojumu Nr.100)
13.lp.
28
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 39.panta pirmā daļa.
29
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 39.panta pirmā daļa un Dabas resursu nodokļa likuma 3.pielikums.
30
Rokasgrāmatas faktoru pielietošanai sadz ves atkritumu uzskaitē, pārejot no tilpuma uz svara vien bām
(Latvijas Vides aģentūra, 2002), 6.tabula.
31
MK 22.12.2008. noteikumu Nr.1075 „Noteikumi par vides aizsardz bas valsts statistikas pārskatu veidlapām”
5.pielikuma 5.punkts.
26
27
8
29.
Lubānas novada pašvald bā iepirkuma rezultātā noteiktais atkritumu apsaimniekotājs ir
aprēķinājis sadz ves atkritumu apsaimniekošanas maksu, emot vērā uz iepriekšējo
pieredzi balst tus koeficientus:
par sadz ves atkritumu apglabāšanu atkritumu poligonos piemērojot
koeficientu 0,14, tādējādi pie emot, ka viens atkritumu kubikmetrs atbilst 140
kilogramiem atkritumu;
29.1. tarifam
resursu nodoklim par atkritumu apglabāšanu piemērojot koeficientu 0,16,
tādējādi pie emot, ka viens atkritumu kubikmetrs atbilst 160 kilogramiem atkritumu.
29.2. dabas
30.
31.
Rev zijā tika noskaidrots, ka Lubānas novada pašvald bas teritorijā faktiski32 viens
sadz ves atkritumu kubikmetrs atbilst aptuveni 140 kilogramiem atkritumu (koeficients –
0,14).
Lai ar metodika33 pieļauj iespēju piemērot koeficientu 0,2, tādējādi pie emot, ka viens
atkritumu kubikmetrs atbilst 200 kilogramiem atkritumu, kas atkritumu apsaimniekošanas
maksu palielinātu, atkritumu apsaimniekotājs ir aprēķinājis sadz ves atkritumu
apsaimniekošanas maksu, emot vērā uz iepriekšējo pieredzi balst tus koeficientus,
pie emot, ka viens atkritumu kubikmetrs atbilst 140 l dz 160 kilogramiem atkritumu34
atkar bā no bl vumu ietekmējošiem faktoriem, kas ir atbalstāmi, jo tas faktiskajai situācijai
atbilst prec zāk nekā metodikas koeficients 0,2.
Lubānas novada pašvaldībā 43% individuālo māju mājsaimniecību nav noslēguši sadzīves
atkritumu apsaimniekošanas līgumus, tādējādi pašvaldībai ir jāizvērtē iespējas veikt
papildu pasākumus situācijas uzlabošanai
Konstatējumi un secinājumi
32.
33.
34.
35.
36.
Atkritumu apsaimniekošanas likumā35 ir noteikts, ka atkritumu apsaimniekošana nedr kst
negat vi ietekmēt vidi, tai skaitā to piesār ot un piegružot.
Tādēļ ikvienai personai36, kuras darb ba rada atkritumus, ir jāslēdz l gums par sadz ves
atkritumu savākšanu un pārvadāšanu ar pašvald bas izvēlēto atkritumu apsaimniekotāju37.
Noslēgto l gumu par sadz ves atkritumu savākšanu un pārvadāšanu patsvaru ietekmē
iedz votāju koncentrācija pašvald bas pilsētu un lauku teritorijās. Piemēram, pilsētu
teritorijās atrodošās daudzdz vokļu mājās atkritumu apsaimniekošanas l gumus
iedz votāju vārdā parasti slēdz namu pārvaldnieki. Tādējādi pašvald bās ar lielāku
daudzdz vokļu māju patsvaru kontrole pār atkritumu apsaimniekošanas l gumu
noslēgšanu ir vienkāršāka.
Rev zijas laikā tika aprēķināts, ka rev zijas izlasē iekļautajās pašvald bās l gumus ar
atkritumu apsaimniekotājiem par sadz ves atkritumu savākšanu un pārvadāšanu ir
noslēguši vidēji 44% individuālo māju mājsaimniec bu.
Informāciju38 par Lubānas novada pašvald bā esošo mājsaimniec bu skaitu un l dz
30.06.2014. noslēgtajiem atkritumu apsaimniekošanas l gumiem skat t 1.tabulā.
Sal dzinot izrakst tajos rēķinos norād to savākto sadz ves atkritumu kubikmetru skaitu ar atkritumu poligonā
nodoto sadz ves atkritumu apjomu.
33
Rokasgrāmatas faktoru pielietošanai sadz ves atkritumu uzskaitē, pārejot no tilpuma uz svara vien bām
(Latvijas Vides aģentūra, 2002), 6.tabula.
34
Atkritumu poligona tarifam piemērots koeficients 0,14, savukārt dabas resursu nodoklim – 0,16.
35
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 4.panta otrā daļa.
36
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 1.panta 6.punkts.
37
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 16.panta pirmās daļas 1.punkts.
38
Lubānas novada pašvald bas sniegtā informācija 29.09.2014. un 01.10.2014. e-pasta vēstulē.
32
9
1.tabula
Mājsaimniecību un līdz 30.06.2014. noslēgto atkritumu apsaimniekošanas līgumu
skaits Lubānas novada pašvaldībā
Mājokļi pēc ēku tipa
Mājsaimniec bu
skaits
Mājsaimniec bu
patsvars, %
Mājsaimniec bu skaits, kas
noslēgušas atkritumu
apsaimniekošanas l gumus
Noslēgto
l gumu
skaits, %
Nenoslēgto
l gumu skaits,
%
1
2
3 = 2 / 2
4
5=4/2
6 = 100% - 5
Individuālā māja
609
52
350
57
43
Daudzdz vokļu māja
556
48
500
90
10
1165
100
850
73
27
Kopā
37.
38.
Likums Par pašvaldībām39 nosaka, ka pašvald ba kontrolē atkritumu savākšanu un
izvešanu savā administrat vajā teritorijā.
Rev zijas laikā pašvald ba Valsts kontrolei sniedza informāciju40, ka, lai veicinātu
iedz votāju aktivitāti slēgt l gumus par sadz ves atkritumu savākšanu un pārvadāšanu,
Lubānas novada pašvald ba:
38.1. periodiski
sa em informāciju no atkritumu apsaimniekotāja par noslēgtajiem
l gumiem ar iedz votājiem;
38.2. iedz
votājus, kuri vēl nav noslēguši l gumus, br dina par nepieciešam bu slēgt
l gumus;
38.3. organizē l
39.
gumu slēgšanu pašvald bas telpās.
Par sadz ves atkritumu rad tāja vai pašnieka nepiedal šanos pašvald bas organizētajā
sadz ves atkritumu savākšanā var piemērot naudas sodu:
39.1. l
dz 31.12.2013. – fiziskajām personām no 50 l dz 500 latiem, juridiskajām
personām – no 300 l dz 1000 latiem41;
01.01.2014. – fiziskajām personām no 70 l dz 700 eiro, juridiskajām personām –
no 430 l dz 1400 eiro42.
39.2. no
40.
41.
42.
Laika posmā no 01.01.2012. l dz 30.06.2014. Lubānas novada pašvald ba nav konstatējusi
normat vā akta43 pārkāpumus par atkritumu apsaimniekošanas l gumu neslēgšanu44.
Lubānas novadā 57% individuālo māju mājsaimniec bu ir noslēguši atkritumu
apsaimniekošanas l gumus, kas kopumā ir virs vidējā rād tāja (44%) no izlasē iekļautajām
pašvald bām.
emot vērā individuālo māju mājsaimniec bu patsvaru (52%) Lubānas novada
administrat vajā teritorijā, kas padara atkritumu apsaimniekošanas kontroli komplicētāku,
ir secināms, ka Lubānas novada pašvald ba:
42.1.
ar savu faktisko r c bu ir veicinājusi Atkritumu apsaimniekošanas likuma45 pras bu
ievērošanu, ka iedz votājiem ir jāslēdz l gumi par sadz ves atkritumu savākšanu un
pārvadāšanu;
Likuma „Par pašvald bām” 15.panta pirmās daļas 2.punkts.
Lubānas novada pašvald bas 29.09.2014. e-pasta vēstule un Lubānas novada pašvald bas izpilddirektora
sniegtā informācija 23.09.2014. tikšanās laikā ar Valsts kontroles revidentiem.
41
Latvijas Administrat vo pārkāpumu kodeksa 75.panta otrā daļa (redakcijā, kas spēkā l dz 31.12.2013.).
42
Latvijas Administrat vo pārkāpumu kodeksa 75.panta otrā daļa (redakcijā, kas spēkā no 01.01.2014.).
43
Latvijas Administrat vo pārkāpumu kodeksa 75.panta otrā daļa.
44
Lubānas novada pašvald bas sniegtā informācija 29.09.2014. e-pasta vēstulē.
45
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 16.panta pirmās daļas 1.punkts.
39
40
10
42.2. tomēr,
tā kā l gumus par atkritumu apsaimniekošanu ir noslēguši 57% individuālo
māju mājsaimniec bu, Lubānas novada pašvald bai ir jāizvērtē iespējas veikt papildu
pasākumus, lai ierobežotu vides piesār ošanu un mazinātu risku, ka l gumus
noslēgušie iedz votāji ir spiesti apmaksāt atkritumu apsaimniekošanas pakalpojumus
ar par l gumus nenoslēgušajiem iedz votājiem.
Ieteikums
43.
Lubānas novada pašvald bai izvērtēt iespējas veikt papildu pasākumus, lai veicinātu
sadz ves atkritumu savākšanas un pārvadāšanas l gumu noslēgšanu ar visiem atkritumu
rad tājiem pašvald bas teritorijā, tādējādi nodrošinot Atkritumu apsaimniekošanas
likuma46 pras bas ievērošanu.
Rev zijas grupas vad tājs,
vecākais valsts revidents
Jānis Salenieks
Rev zijas grupa:
vecākā valsts revidente
Krist ne Loča
valsts revidente
Iveta Mansura-Garsija
valsts revidente
Olga Loginova
valsts revidente
Zane Reizniece
46
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 16.panta pirmās daļas 1.punkts.