09.zinojums kuld ga final
LATVIJAS REPUBLIKAS VALSTS KONTROLE
Ceturtais rev zijas departaments
_________________________________________________________________________________________________________________
SKANSTES IELA 50, R GA, LV – 1013
tālr. 67017510, 67017505, fakss 67017673, e-pasts: ceturtais@lrvk.gov.lv
Kuld gas novada domes
priekšsēdētājai Ingai Bērziņai
Bazn cas ielā 1, Kuld gā, LV-3301
REV ZIJAS ZIŅOJUMS
R gā
20.01.2015.
Nr.2.4.1-14-3/2014
Sadz ves atkritumu apsaimniekošanas organizēšanas atbilst ba
plānotajiem mēr iem un ties bu aktu pras bām
Saturs
Rev zijas juridiskais pamatojums ............................................................................................... 3
Rev zijas mēr is ......................................................................................................................... 3
Rev zijas apjoms ......................................................................................................................... 3
Valsts kontroles revidentu atbild ba ........................................................................................... 5
Revidējamās vien bas atbild ba .................................................................................................. 5
Kopsavilkums ............................................................................................................................. 5
Pašvald bu iesaistes sadz ves atkritumu apsaimniekošanā ss raksturojums .............................. 5
Rev zijas konstatējumi, secinājumi un ieteikumi ....................................................................... 7
Sadzīves atkritumu tilpuma un svara attiecība ........................................................................... 7
Pretēji normatīvajā aktā noteiktajai prasībai Kuldīgas novadā radītie sadzīves atkritumi tiek
apglabāti vienā atkritumu apglabāšanas poligonā, nevis trīs dažādos poligonos, tādējādi
apdraudot poligonu ilgtspējīgu darbību ..................................................................................... 9
Kuldīgas novadā nav radīti priekšnosacījumi, lai nodrošinātu sadzīves atkritumu
apsaimniekošanas līgumu slēgšanu ar visām mājsaimniecībām, jo pašvaldībai nav
informācijas par tās teritorijā esošo mājsaimniecību skaitu ................................................... 10
3
Rev zijas juridiskais pamatojums
1.
2.
Pamatojoties uz Valsts kontroles likuma 2.pantu un Valsts kontroles Ceturtā rev zijas
departamenta 08.07.2014. rev zijas apakšuzdevumu Nr.2.4.1-14-3/2014, veikta lietder bas
rev zija par Sadzīves atkritumu apsaimniekošanas organizēšanas atbilstību plānotajiem
mērķiem un tiesību aktu prasībām.
Rev ziju veica vecākais valsts revidents Jānis Salenieks (rev zijas grupas vad tājs), vecākā
valsts revidente Krist ne Loča un valsts revidentes Iveta Mansura-Garsija, Olga Loginova
un Zane Reizniece.
Rev zijas mēr is
3.
Rev zijas mēr is ir pārliecināties, vai sadz ves atkritumu apsaimniekošanas organizēšana
atbilst plānotajiem mēr iem un ties bu aktu pras bām.
Rev zijas apjoms
4.
5.
Rev zija ir veikta saskaņā ar Latvijas Republikā atz tiem starptautiskajiem rev zijas
standartiem.
Lai rev zijā iegūtu pietiekamu pārliec bu par sadz ves atkritumu apsaimniekošanas
organizēšanas atbilst bu plānotajiem mēr iem un ties bu aktu pras bām, rev zija tika
veikta:
5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
6.
7.
Vides aizsardz bas un reģionālās att st bas ministrijā, kura koordinē atkritumu
apsaimniekošanas valsts plāna stenošanu un sagatavo normat vo aktu projektus
atkritumu apsaimniekošanas jomā1;
Valsts vides dienestā, kurš atkritumu apsaimniekotājam izsniedz atbilstošas atļaujas
darb bas veikšanai un periodiski kontrolē to darb bu2;
izvēlētās un rev zijas izlasē iekļautās astoņās pašvald bās, kuru uzdevums ir organizēt
sadz ves atkritumu apsaimniekošanu savā administrat vajā teritorijā3, izvēloties
atkritumu apsaimniekotāju, kurš veiks sadz ves atkritumu savākšanu, pārvadāšanu un
uzglabāšanu4;
izvēlētos un rev zijas izlasē iekļautos tr s sadz ves atkritumu apglabāšanas
pakalpojumu sniedzēju uzņēmumos, kuri aprē ina tarifa projektu par sadz ves
atkritumu apglabāšanu5.
Lai pārbaud tu, kā izlasē iekļautās pašvald bas veic uzraudz bu pār izvēlētajiem atkritumu
apsaimniekotājiem, rev zijas laikā tika iegūta informācija ar no tiem.
Rev zijas rezultātā ir sagatavoti 12 rev zijas ziņojumi:
7.1.
7.2.
Vides aizsardz bas un reģionālās att st bas ministrijai (turpmāk – VARAM);
astoņām pašvald bām - Aizkraukles novada pašvald bai, Cesvaines novada
pašvald bai, Jelgavas pilsētas pašvald bai, Kuld gas novada pašvald bai, Lubānas
novada pašvald bai, Neretas novada pašvald bai, Preiļu novada pašvald bai un
Vārkavas novada pašvald bai;
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 7.panta pirmās daļas 1.un 2. punkts.
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 12.panta pirmā daļa un 14.panta pirmā daļa.
3
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 8.panta pirmās daļas 1.punkts.
4
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 18.panta pirmā daļa.
5
Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisijas padomes 09.03.2011. lēmuma Nr.1/1 „Sadz ves atkritumu
apglabāšanas pakalpojuma tarifa aprē ināšanas metodika” 1.punkts.
1
2
4
7.3.
8.
Rev zijas mēr is, veicot pārbaudes pašvald bās, ir pārliecināties, vai pašvald bas:
8.1.
8.2.
9.
tr s atkritumu poligonu apsaimniekotājiem – SIA „Ventspils labiekārtošanas
kombināts”
(reģ.Nr.41203001052),
SIA
„Vidusdaugavas
SPAAO”
(reģ.Nr.55403015551) un SIA „ZAAO” (reģ.Nr.44103015509).
ir nodrošinājušas, ka atkritumu apsaimniekošanas maksā ir iekļautas tikai pamatotas
izmaksas, tajā skaitā vai atkritumu apglabāšanas poligona tarifs un dabas resursu
nodoklis tiek piemērots tikai par poligonos apglabāto atkritumu daudzumu, nevis par
saš irotajiem un pārstrādājamajiem atkritumiem;
nodrošina, ka tiek ievērotas vides aizsardz bas pras bas (t.sk. atkritumu dal tā
savākšana).
Rev zijas apjomā tika iekļauti šādi jautājumi:
vai pašvald bas uzrauga, lai atkritumu apsaimniekošanas maksā būtu iekļautas tikai
tādas izmaksas, kas nepieciešamas pakalpojuma efekt vai sniegšanai;
9.2. vai pašvald ba, organizējot sadz ves atkritumu apsaimniekošanu, ir veikusi
pasākumus, lai no 2015.gada nodrošinātu dal tas atkritumu savākšanas sistēmas
izveidi;
9.1.
9.3.
vai sadz ves atkritumu apsaimniekotājs attiec gajā pašvald bā savāktos sadz ves
atkritumus nodod apglabāšanai tikai attiec gā atkritumu apsaimniekošanas reģiona
sadz ves atkritumu poligonā.
10.
Šis rev zijas ziņojums ir sagatavots Kuld gas novada pašvald bā veikto pārbaužu rezultātā.
11.
Rev zijā netika pārbaud tas šādas jomas:
11.1. VARAM
darb bas Atkritumu apsaimniekošanas valsts plāna stenošanā, jo
dokuments ir apstiprināts 2013.gadā un pirmās atskaites par plāna izpildi ir plānots
sagatavot tikai l dz 01.07.2016.;
6
11.2. iepakojuma
kā atseviš a atkritumu veida apsaimniekošana, jo obligātu depoz ta
sistēmu atkārtoti lietojamam un vienreiz lietojamam dzērienu iepakojumam ir plānots
ieviest tikai no 01.01.2015.7;
11.3. pašvald
bām piederošo uzņēmumu iesaistes komercdarb bā pamatojums un atbilst ba
normat vā akta8 pras bām, kā ar iespējamā konkurences deformācija atkritumu
apsaimniekošanas jomā, ņemot vērā, ka vēl nav izveidojusies vienveid ga un
konsekventa tiesu prakse jautājumā par in-house principa piemērošanu sadz ves
atkritumu apsaimniekotāja izvēlē;
11.4. sabiedrisko
pakalpojumu regulatora darb bas, apstiprinot tarifus par sadz ves
atkritumu apglabāšanu atkritumu poligonos9;
11.5. sadz
ves atkritumu apsaimniekošanas pakalpojuma maksas aprē ina pareiz ba
daudzdz vokļu dz vojamās mājās saskaņā ar normat vo aktu10, ja dz vokļu pašnieki
nav savstarpēji vienojušies par citu aprē ina kārt bu.
Atkritumu apsaimniekošanas valsts plāns 2013.-2020.gadam (apstiprināts ar Ministru kabineta (turpmāk – MK)
21.03.2013. r kojumu Nr.100).
7
Atkritumu apsaimniekošanas valsts plāna 2013.-2020.gadam (apstiprināts ar MK 21.03.2013. r kojumu Nr.100)
20.-21.lp.; Koncepcija par depoz ta sistēmas piemērošanu dzērienu iepakojumam (apstiprināta ar MK
17.05.2013. r kojumu Nr.195).
8
Valsts pārvaldes iekārtas likuma 88.panta pirmā daļa.
9
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 40.pants.
10
MK 09.12.2008. noteikumu Nr.1013 „Kārt ba, kādā dz vokļa pašnieks daudzdz vokļu dz vojamā mājā
norē inās par pakalpojumiem, kas saist ti ar dz vokļa pašuma lietošanu” 17.4.apakšpunkts.
6
5
12.
Rev zijā tika veikta pašvald bu aptauja par atkritumu apsaimniekošanas maksas
noteikšanu konkrētajā pašvald bā. Atbildes uz anketas jautājumiem iesniedza 97%
aptaujāto pašvald bu.
13. Rev
zija tika veikta par laika posmu no 01.01.2012. l dz 30.06.2014.
14. Tā
kā revidējamais laika posms ietvēra Latvijas Republikas nacionālās valūtas – lata
nomaiņu uz eiro, tad rev zijas ziņojumā visas skaitliskās vērt bas ir izteiktas eiro,
piemērojot valūtas kursu – viens eiro ir 0,702804 lati.
Valsts kontroles revidentu atbild ba
15. Valsts
kontroles revidenti ir atbild gi par rev zijas ziņojuma sniegšanu, kas pamatojas uz
rev zijas laikā gūtiem atbilstošiem, pietiekamiem un ticamiem rev zijas pierād jumiem.
Revidējamās vien bas atbild ba
16. Kuld
gas novada pašvald ba ir atbild ga par normat vo aktu ievērošanu un revidentiem
sniegtās informācijas patiesumu.
Kopsavilkums
Kuld gas novadā attiec bā uz sadz ves atkritumu apglabāšanu netiek ievērota Ministru
kabineta noteikumu pras ba, ka sadz ves atkritumi jāapglabā atkritumu apsaimniekošanas
reģionam piesaist tajā sadz ves atkritumu poligonā.
Lai ar Kuld gas novadā rad tie atkritumi ir jāapglabā tr s dažādos atkritumu poligonos, no
01.02.2014. novadā rad tie atkritumi apglabāšanai tiek nodoti tikai vienā poligonā.
17.
Kuld gas novada pašvald bai tika ieteikts nodrošināt normat vā akta11 pras bas ievērošanu,
ka pašvald bas teritorijā savāktie sadz ves atkritumi tiek apglabāti atbilstošajos atkritumu
poligonos.
Kuld gas novada pašvald ba neveic mēr tiec gus un plānveida pasākumus Atkritumu
apsaimniekošanas likuma pras bas ievērošanā, ka iedz votājiem ir jāslēdz l gumi par
sadz ves atkritumu savākšanu un pārvadāšanu, jo pašvald bas r c bā nav informācijas par
kopējo novada administrat vajā teritorijā esošo mājsaimniec bu skaitu, tādējādi pietiekami
neierobežojot vides piesārņošanu un nemazinot risku, ka l gumus noslēgušie iedz votāji
apmaksā atkritumu apsaimniekošanas pakalpojumus ar par l gumus nenoslēgušajiem
iedz votājiem.
18.
Kuld gas novada pašvald bai tika ieteikts izveidot kontroles sistēmu, kas veicinātu
sadz ves atkritumu savākšanas un pārvadāšanas l gumu noslēgšanu ar visiem atkritumu
rad tājiem.
Pašvald bu iesaistes sadz ves atkritumu apsaimniekošanā ss raksturojums
19. Viens
no pašvald bas uzdevumiem ir organizēt sadz ves atkritumu apsaimniekošanu savā
administrat vajā teritorijā atbilstoši pašvald bas saistošajiem noteikumiem par sadz ves
atkritumu apsaimniekošanu12.
20. Pašvald
ba, balstoties uz atkritumu apsaimniekotāja iesniegto maksas aprē inu13, nosaka
maksu par sadz ves atkritumu apsaimniekošanu un izdod saistošos noteikumus, nosakot:
14
MK 25.06.2013. noteikumu Nr.337 „Noteikumi par atkritumu apsaimniekošanas reģioniem” 2.punkts.
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 8.panta pirmās daļas 1.punkts.
13
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 18.panta piektā daļa.
14
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 39.panta pirmā daļa.
11
12
6
21.
20.1.
savas administrat vās teritorijas dal jumu sadz ves atkritumu apsaimniekošanas zonās;
20.2.
pras bas atkritumu savākšanai;
20.3.
pras bas minimālajam sadz ves atkritumu savākšanas biežumam;
20.4.
pras bas sadz ves atkritumu pārvadāšanai, pārkraušanai un uzglabāšanai;
20.5.
kārt bu, kādā veicami maksājumi par atkritumu apsaimniekošanu15.
Izvēloties atkritumu apsaimniekotāju, pašvald ba izvēlas vienu no šādiem variantiem:
21.1. veic
publisko iepirkumu vai publiskās un privātās partner bas procedūru16;
21.2. deleģē
uzdevumu pašvald bas kapitālsabiedr bai, pamatojoties uz likumā noteikto
izņēmumu publiskā iepirkuma procedūras piemērošanai17.
Pašvald ba ar izvēlēto atkritumu apsaimniekotāju slēdz l gumu par sadz ves atkritumu
savākšanu, tai skaitā dal to atkritumu savākšanu, pārvadāšanu, pārkraušanu un
uzglabāšanu attiec gajā administrat vajā teritorijā18.
Savukārt sadz ves atkritumu apsaimniekotājs, kuru izvēlējusies pašvald ba, slēdz l gumu
ar pašvald bas administrat vajā teritorijā esošajiem atkritumu rad tājiem par sadz ves
atkritumu apsaimniekošanu19.
Atkritumu rad tājs ir ikviena fiziska persona (iedz votājs) vai juridiska persona, kuras
darb ba rada atkritumus20.
Atkritumu apsaimniekošana Kuldīgas novada pašvaldībā
22.
Kuld gas novada saistošie noteikumi Par sadzīves atkritumu apsaimniekošanu Kuldīgas
novadā21 nosaka, ka atkritumu apsaimniekošanas organizēšanas uzdevumi Kuld gas
novadā ir šādi:
22.1. noteikt
atkritumu apsaimniekošanas kārt bu, lai veicinātu kvalitat vas vides
nodrošināšanu;
atkritumu apsaimniekošanu, tai skaitā dal tu vākšanu un š irošanu, lai,
pārstrādājot tos kā otrreizējās izejvielas, samazinātu apglabājamo atkritumu
daudzumu;
22.2. veicināt
22.3.
pakāpeniski pāriet uz š irotu, otrreiz izmantojamu un pārstrādājamu atkritumu
savākšanas sistēmu;
22.4. nodrošināt
pašvald bas teritorijā pēc iespējas zemāku maksu par atkritumu savākšanu
no fiziskajām un juridiskajām personām.
23.
Atkritumu apsaimniekošanu Kuld gas novadā:
23.1. no
01.01.2012. l dz 31.01.2014. veica četri atkritumu apsaimniekotāji saskaņā ar
Kuld gas novada pagasta padomju noslēgtajiem l gumiem, lai ar jau no 01.07.2013.
atkritumu apsaimniekošanas organizēšana visā novadā tika deleģēta22 pašvald bas
uzņēmumam SIA „Kuld gas komunālie pakalpojumi” (turpmāk – atkritumu
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 8.panta pirmās daļas 3.punkts.
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 18.panta pirmā daļa.
17
Publisko iepirkumu likuma 3.panta pirmās daļas 7.punkts.
18
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 18.panta pirmā un sestā daļa.
19
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 16.panta trešā daļa.
20
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 1.panta sestais punkts.
21
Kuld gas novada domes saistošo noteikumu Nr.2011/23 „Par sadz ves atkritumu apsaimniekošanu Kuld gas
novadā” (apstiprināti ar Kuld gas novada domes 25.08.2011. sēdes lēmumu (protokols Nr.10., p.4.)) 14.punkts.
22
Kuld gas novada pašvald bas un SIA „Kuld gas komunālie pakalpojumi” 28.06.2013. deleģēšanas l guma
1.1.apakšpunkts.
15
16
7
apsaimniekotājs; reģistrācijas Nr.56103000221), jo saskaņā ar pašvald bas
skaidrojumu23 atkritumu apsaimniekotājs savu darb bu visā novada teritorijā uzsāka
tikai no 01.02.2014.;
23.2. no
01.02.2014. nodrošina SIA „Kuld gas komunālie pakalpojumi”, ar kuru Kuld gas
novada dome 2014.gadā noslēdza deleģēšanas l gumu24 par sadz ves atkritumu
apsaimniekošanas pakalpojumu nodrošināšanu Kuld gas novadā.
24.
Maksa par sadz ves atkritumu apsaimniekošanu Kuld gas novadā par viena kubikmetra
atkritumu izvešanu:
01.01.2012. l dz 31.12.2013. bija noteikta atbilstoši Kuld gas pilsētas domes un
bijušo pagasta padomju noslēgtajiem l gumiem ar atkritumu apsaimniekotājiem, un tā
bija no 10,74 eiro (bez PVN) l dz 13,33 eiro (bez PVN)25;
24.1. no
24.2. no
01.02.2014. ir 11,31 eiro (bez PVN)26 - vienota visā novadā.
Rev zijas konstatējumi, secinājumi un ieteikumi
Sadzīves atkritumu tilpuma un svara attiecība
Konstatējumi un secinājumi
25.
Sadz ves atkritumu apsaimniekošanas maksu ar lēmumu nosaka pašvald ba, un to veido27:
25.1. atkritumu
apsaimniekotāja maksa par sadz ves atkritumu savākšanu un pārvadāšanu;
25.2. tarifs
par sadz ves atkritumu apglabāšanu atkritumu poligonos;
25.3. dabas
resursu nodoklis par atkritumu apglabāšanu atkritumu poligonos.
Maksas par atkritumu apsaimniekošanu komponentus skat t 1.attēlā.
Atkritumu
rad tājiem
noteiktā maksa
par atkritumu
apsaimniekošanu
(m3)
Atkritumu
apsaimniekotāja
noteiktā maksa
par atkritumu
savākšanu un
pārvadāšanu
(m3)
Poligona
tarifs par
atkritumu
apglabāšanu
(tonnās)
Dabas
resursu
nodoklis par
atkritumu
apglabāšanu
(tonnās)
1.attēls. Maksas par atkritumu apsaimniekošanu komponenti
26.
Sadz ves atkritumu apglabāšanas maksa atkritumu poligonos ietver poligona tarifu un
dabas resursu nodokli, kuru apmērs tiek noteikts par sadz ves atkritumu svaru jeb par
vienas tonnas cieto sadz ves atkritumu apglabāšanu28.
Savukārt atkritumu rad tājiem apsaimniekošanas maksa tiek noteikta tilpuma mērvien bā,
t.i., par vienu kubikmetru sadz ves atkritumu.
Kuld gas novada pašvald bas 18.09.2014. vēstules Nr.02-18/1787 „Par informācijas sniegšanu sakarā ar
lietder bas rev ziju” Valsts kontrolei 4.punkts.
24
Kuld gas novada pašvald bas un SIA „Kuld gas komunālie pakalpojumi” 01.02.2014. deleģēšanas l guma
1.1.apakšpunkts.
25
Kuld gas novada domes 27.06.2013. lēmums, sēdes protokols Nr.9 „Par sadz ves atkritumu apsaimniekošanas
pienākumu deleģēšanu SIA „Kuld gas komunālie pakalpojumi””.
26
Kuld gas novada domes 19.12.2013. lēmums, sēdes protokols Nr.17 „Par sadz ves atkritumu
apsaimniekošanas maksas tarifa apstiprināšanu”.
27
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 39.panta pirmā daļa.
28
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 39.panta pirmā daļa un Dabas resursu nodokļa likuma 3.pielikums.
23
8
27.
28.
29.
Lai noteiktu poligona tarifa un dabas resursu nodokļa apmēru par sadz ves atkritumu
tilpumu, ir jāveic pārrē ins, nosakot sadz ves atkritumu ietilp bu vienā tonnā.
Atkritumu daudzumu var noteikt, pamatojoties uz iepriekšējo pieredzi, vai ieteicams
piemērot metodikā29 norād to koeficientu jauktiem nepresētiem sadz ves atkritumiem 0,2, tādējādi pieņemot, ka viens atkritumu kubikmetrs atbilst 200 kilogramiem
atkritumu30.
Attiec bā uz Kuld gas novada administrat vās teritorijas sadz ves atkritumu
apsaimniekošanu atkritumu apsaimniekotājs SIA „Kuld gas komunālie pakalpojumi” ir
piemērojis šādus koeficientus:
01.01.2012. l dz 19.08.2012. – koeficientu 0,18, tādējādi pieņemot, ka viens
atkritumu kubikmetrs atbilst 180 kilogramiem atkritumu31;
29.1. no
20.08.2012. l dz 31.12.2014. – koeficientu 0,13, tādējādi pieņemot, ka viens
atkritumu kubikmetrs atbilst 130 kilogramiem atkritumu32;
29.2. no
29.3. no
01.01.2014. l dz 31.01.2014. – koeficientu 0,12, tādējādi pieņemot, ka viens
atkritumu kubikmetrs atbilst 120 kilogramiem atkritumu33;
01.02.2014., pamatojoties uz kontrolmēr jumu rezultātiem, - koeficientu 0,15,
tādējādi pieņemot, ka viens atkritumu kubikmetrs atbilst 150 kilogramiem
atkritumu34.
29.4. no
30.
31.
Rev zijā tika aprē ināts faktiskais35 pārrē ina koeficients laika posmā no 01.02.2014. l dz
30.06.2014., un tas atbilst atkritumu apsaimniekotāja noteiktajam koeficientam 0,15.
Lai ar metodika36 pieļauj iespēju piemērot koeficientu 0,2, tādējādi pieņemot, ka viens
atkritumu kubikmetrs atbilst 200 kilogramiem atkritumu, kas atkritumu apsaimniekošanas
maksu palielinātu, atkritumu apsaimniekotājs ir aprē inājis sadz ves atkritumu
Rokasgrāmatas faktoru pielietošanai sadz ves atkritumu uzskaitē, pārejot no tilpuma uz svara vien bām
(Latvijas Vides aģentūra, 2002), 6.tabula.
30
MK 22.12.2008. noteikumu Nr.1075 „Noteikumi par vides aizsardz bas valsts statistikas pārskatu veidlapām”
5.pielikuma 5.punkts.
31
3,71 eiro par kubikmetru, dal ts ar 20,65 eiro par tonnu (ar Liepājas pilsētas sabiedrisko pakalpojumu
regulatora padomes 24.11.2008. padomes lēmumu Nr.360 apstiprināts SIA „Kuld gas komunālie pakalpojumi”
sadz ves atkritumu apglabāšanas tarifs 2,61 lati (vai 3,71 eiro) par kubikmetru (spēkā l dz 30.06.2013.), savukārt
ar Ventspils pilsētas sabiedrisko pakalpojumu regulatora 28.04.2008. lēmumu Nr.08-04 tika apstiprināts sadz ves
atkritumu apglabāšanas tarifs poligonā (iekļaujot dabas resursu nodokli) 14,51 lati (vai 20,65 eiro) par tonnu
(spēkā l dz 19.08.2012.).
32
3,71 eiro par kubikmetru, dal ts ar 29,34 eiro par tonnu (ar Liepājas pilsētas sabiedrisko pakalpojumu
regulatora padomes 24.11.2008. padomes lēmumu Nr.360 apstiprināts SIA „Kuld gas komunālie pakalpojumi”
sadz ves atkritumu apglabāšanas tarifs 2,61 lati (vai 3,71 eiro) par kubikmetru (spēkā l dz 30.06.2013.), savukārt
ar Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisijas padomes 11.07.2012. lēmumu Nr.179 tika apstiprināts
sadz ves atkritumu apglabāšanas tarifs poligonā 13,62 lati (vai 19,38 eiro) par tonnu (spēkā no 20.08.2012.) un
Dabas resursu nodokļa likme par sadz ves atkritumu apglabāšanu septiņi lati (vai 9,96 eiro) par tonnu (spēkā no
01.01.2012. l dz 31.12.2013.).
33
3,71 eiro par kubikmetru, dal ts ar 31,38 eiro par tonnu (ar Liepājas pilsētas sabiedrisko pakalpojumu
regulatora padomes 24.11.2008. padomes lēmumu Nr.360 apstiprināts SIA „Kuld gas komunālie pakalpojumi”
sadz ves atkritumu apglabāšanas tarifs 2,61 lati (vai 3,71 eiro) par kubikmetru (spēkā l dz 30.06.2013.), savukārt
ar Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisijas padomes 11.07.2012. lēmumu Nr.179 tika apstiprināts
sadz ves atkritumu apglabāšanas tarifs poligonā 13,62 lati (vai 19,38 eiro) par tonnu (spēkā no 20.08.2012.) un
Dabas resursu nodokļa likme par sadz ves atkritumu apglabāšanu 12 eiro par tonnu (spēkā no 01.01.2014.).
34
Kuld gas novada domes Finanšu komitejas 12.12.2013. sēdes protokols Nr.12, 8.punkts „Par sadz ves
atkritumu apsaimniekošanas maksas tarifa apstiprināšanu un aprē ina kārt bas noteikšana”, atkritumu
apsaimniekošanas tarifa aprē ins.
35
Sal dzinot izrakst tajos rē inos norād to savākto sadz ves atkritumu kubikmetru skaitu ar atkritumu poligonā
nodoto sadz ves atkritumu apjomu.
36
Rokasgrāmatas faktoru pielietošanai sadz ves atkritumu uzskaitē, pārejot no tilpuma uz svara vien bām
(Latvijas Vides aģentūra, 2002), 6.tabula.
29
9
apsaimniekošanas maksu, ņemot vērā pēc iepriekšējās pieredzes un kontrolmēr jumu
rezultātā laika posmam no 01.01.2012. l dz 30.06.2014. noteiktos koeficientus no 0,12
l dz 0,18, pieņemot, ka viens atkritumu kubikmetrs vidēji atbilst no 120 l dz 180
kilogramiem atkritumu, kas ir atbalstāmi, jo tas faktiskajai situācijai atbilst prec zāk nekā
metodikas koeficients 0,2.
Pretēji normatīvajā aktā37 noteiktajai prasībai Kuldīgas novadā radītie sadzīves atkritumi
tiek apglabāti vienā atkritumu apglabāšanas poligonā, nevis trīs dažādos poligonos,
tādējādi apdraudot poligonu ilgtspējīgu darbību
Konstatējumi un secinājumi
32.
Lai izveidotu vides pras bām atbilstošu atkritumu apglabāšanas infrastruktūru38, Latvijā ir
izveidoti desmit atkritumu apsaimniekošanas reģioni39.
Atkritumu apsaimniekošanas reģions ir valsts administrat vās teritorijas daļa, kurā rad tie
otrreizēji neizmantojamie sadz ves atkritumi tiek apglabāti reģiona sadz ves atkritumu
poligonā40.
Izveidojot poligonus, tika noteikta katra poligona kopējā ietilp ba 20 gadu laikā, ņemot
vērā apsaimniekošanas reģiona iedz votāju skaitu un bl vumu, atkritumu plūsmas virzienu
un atkritumu rašanās prognozi nākamajiem 20 gadiem.
33.
Kuld gas novada teritorija ietilpst tr s atkritumu apsaimniekošanas reģionos – Liepājas,
Piejūras un Ventspils41, un Kuld gas novadā rad tie sadz ves atkritumi ir jāapglabā
attiec gajiem reģioniem42 piesaist tajos sadz ves atkritumu poligonos:
33.1. „
v tes”, kuru apsaimnieko SIA „Liepājas RAS” (reģ.Nr.42103023090);
33.2. „Janvāri”,
kuru apsaimnieko SIA „Atkritumu apsaimniekošanas sabiedr ba „Piejūra””
(reģ.Nr.40003525848);
33.3. „Pentuļi”,
kuru apsaimnieko
(reģ.Nr.41203001052)43.
34.
SIA
„Ventspils
labiekārtošanas
kombināts”
L dz 31.01.2014. Kuld gas novadā rad tie atkritumi tika apglabāti atkritumu
apsaimniekošanas reģionam piesaist tajos sadz ves atkritumu poligonos – „ v tes”,
„Janvāri” un „Pentuļi”.
Savukārt no 01.02.2014. Kuld gas novadā savāktie sadz ves atkritumi tiek apglabāti tikai
vienā poligonā – „Pentuļi” (skat t 2.attēlu).
35.
No 01.02.2014. Kuld gas novadā netiek ievērota normat vajā aktā44 noteiktā pras ba –
apglabāt sadz ves atkritumus atkritumu apsaimniekošanas reģionam piesaist tajā sadz ves
atkritumu poligonā, jo, lai ar Kuld gas novadā rad tie atkritumi ir jāapglabā tr s dažādos
poligonos, novadā rad tie atkritumi tiek apglabāti tikai vienā poligonā – „Pentuļi”,
tādējādi pastāv risks, ka netiks nodrošināta poligonu „ v tes”, „Janvāri” un „Pentuļi”
ilgtspēj ga darb ba.
MK 25.06.2013. noteikumu Nr.337 „Noteikumi par atkritumu apsaimniekošanas reģioniem” 2.punkts.
Atkritumu apsaimniekošanas valsts plāna 2013.-2020.gadam (apstiprināts ar MK 21.03.2013. r kojumu
Nr.100) 12.lp.
39
MK 25.06.2013. noteikumu Nr.337 „Noteikumi par atkritumu apsaimniekošanas reģioniem” 3.punkts.
40
MK 25.06.2013. noteikumu Nr.337 „Noteikumi par atkritumu apsaimniekošanas reģioniem” 2.punkts.
41
MK 25.06.2013. noteikumu Nr.337 „Noteikumi par atkritumu apsaimniekošanas reģioniem” pielikuma
3.tabulas 5.punkts, 5.tabulas 5.punkts un 7.tabulas 2.punkts.
42
MK 25.06.2013. noteikumu Nr.337 „Noteikumi par atkritumu apsaimniekošanas reģioniem” 2.punkts.
43
Atkritumu apsaimniekošanas valsts plāna 2013.-2020.gadam (apstiprināts ar MK 21.03.2013. r kojumu
Nr.100) 13. un 15.lp.
44
MK 25.06.2013. noteikumu Nr.337 „Noteikumi par atkritumu apsaimniekošanas reģioniem” 2.punkts un
pielikuma 3.tabulas 5.punkts, 5.tabulas 5.punkts un 7.tabulas 2.punkts.
37
38
10
Piejūras AAR
Poligons
„Janvāri”
Ventspils AAR
Poligons
„Pentuļi”
AAR
Liepājas AAR
Poligons
„ v tes”
Atkritumu apsaimniekošanas reģions
Normat vajos aktos paredzētā atkritumu
plūsma apglabāšanai
Esošā atkritumu plūsma apglabāšanai
2.attēls. Kuldīgas novada sadalījums atkritumu apsaimniekošanas
reģionos un reģioniem piesaistītie atkritumu poligoni
Ieteikums
36.
Kuld gas novada pašvald bai nodrošināt, ka sadz ves atkritumu apsaimniekotājs
pašvald bas teritorijā savāktos sadz ves atkritumus apglabā, ievērojot normat vajā aktā45
noteikto pras bu, ka pašvald bas teritorijā savāktie sadz ves atkritumi jāapglabā atkritumu
apsaimniekošanas reģionam piesaist tajos poligonos, tādējādi novēršot draudus poligonu
ilgtspēj gai darb bai.
Kuldīgas novadā nav radīti priekšnosacījumi, lai nodrošinātu sadzīves atkritumu
apsaimniekošanas līgumu slēgšanu ar visām mājsaimniecībām, jo pašvaldībai nav
informācijas par tās teritorijā esošo mājsaimniecību skaitu
Konstatējumi un secinājumi
37.
38.
39.
Atkritumu apsaimniekošanas likumā46 ir noteikts, ka atkritumu apsaimniekošana nedr kst
negat vi ietekmēt vidi, tai skaitā to piesārņot un piegružot.
Atbilstoši likumam ikvienai personai47, kuras darb ba rada atkritumus, ir jāslēdz l gums
par sadz ves atkritumu savākšanu un pārvadāšanu ar pašvald bas izvēlēto atkritumu
apsaimniekotāju48.
Kuld gas novada pašvald ba rev zijas laikā šādu sniedza informāciju49:
39.1. Kuld
39.1.1.
gas novadā l dz 30.06.2014. ir noslēgti atkritumu apsaimniekošanas l gumi ar:
2243 mājsaimniec bām, kas atrodas individuālajās mājās;
MK 25.06.2013. noteikumu Nr.337 „Noteikumi par atkritumu apsaimniekošanas reģioniem” 2.punkts un
pielikuma 3.tabulas 5.punkts, 5.tabulas 5.punkts un 7.tabulas 2.punkts.
46
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 4.panta otrā daļa.
47
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 1.panta 6.punkts.
48
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 16.panta pirmās daļas 1.punkts.
49
Kuld gas novada pašvald bas sniegtā informācija 01.10.2014., 06.10.2014.un 07.11.2014. e-pasta vēstulē.
45
11
39.1.2.
464 namu pārvaldniekiem, kas apsaimnieko daudzdz vokļu namus50.
39.2. pašvald
bas r c bā nav informācijas par kopējo novada administrat vajā teritorijā
esošo mājsaimniec bu skaitu individuālajās un daudzdz vokļu mājās.
L dz ar to pašvald bas r c bā nav informācijas par to mājsaimniec bu skaitu, kas nav
noslēgušas atkritumu apsaimniekošanas l gumus.
40.
41.
Likums Par pašvaldībām51 nosaka, ka pašvald ba kontrolē atkritumu savākšanu un
izvešanu savā administrat vajā teritorijā.
Par sadz ves atkritumu rad tāja vai pašnieka nepiedal šanos pašvald bas organizētajā
sadz ves atkritumu savākšanā var piemērot naudas sodu:
41.1. l
dz 31.12.2013. – fiziskajām personām no 50 l dz 500 latiem, juridiskajām
personām – no 300 l dz 1000 latiem52;
01.01.2014. – fiziskajām personām no 70 l dz 700 eiro, juridiskajām personām –
no 430 l dz 1400 eiro53.
41.2. no
42.
43.
44.
Kontroli pār atkritumu apsaimniekošanas l gumu slēgšanu Kuld gas novadā veic
atkritumu apsaimniekotājs sadarb bā ar Kuld gas novada pašvald bas policiju54.
Laika posmā no 01.01.2012. l dz 30.06.2014. Kuld gas novada pašvald ba nav
konstatējusi normat vā akta55 pārkāpumus par atkritumu apsaimniekošanas l gumu
neslēgšanu56.
Rev zijas laikā pašvald ba Valsts kontrolei sniedza informāciju57, ka, lai veicinātu
iedz votājus slēgt l gumus par sadz ves atkritumu savākšanu un pārvadāšanu, Kuld gas
novada atkritumu apsaimniekotājs:
44.1. apkopo
informāciju par pašumiem, kuriem nav spēkā
apsaimniekošanas l guma un aicina iedz votājus noslēgt l gumus;
44.2. sadarb
45.
46.
esoša
atkritumu
bā ar pašvald bas policiju veic pārbaudes Kuld gas pilsētā.
Valsts kontrolei nebija iespēju pārliecināties par Kuld gas novada pašvald bas faktisko
r c bu atkritumu apsaimniekošanas l gumu slēgšanas veicināšanā, jo pašvald bas sniegtā
informācija ir pretrun ga – norādot, ka tās r c bā nav informācijas par kopējo novada
administrat vajā teritorijā esošo mājsaimniec bu skaitu, bet vienlaikus apgalvojot, ka
atkritumu apsaimniekotājs apkopo informāciju par l gumus nenoslēgušajām
mājsaimniec bām.
Pašvald bas r c bā nav informācijas par kopējo novada administrat vajā teritorijā esošo
mājsaimniec bu skaitu, kas liecina, ka pašvald ba neveic mēr tiec gus un plānveida
pasākumus Atkritumu apsaimniekošanas likuma58 pras bas ievērošanā, ka iedz votājiem ir
jāslēdz l gumi par sadz ves atkritumu savākšanu un pārvadāšanu, tādējādi pietiekami
neierobežojot vides piesārņošanu un nemazinot risku, ka l gumus noslēgušie iedz votāji
apmaksā atkritumu apsaimniekošanas pakalpojumus ar par l gumus nenoslēgušajiem
iedz votājiem.
Jāņem vērā, ka viens pārvaldnieks var apsaimniekot vairākas daudzdz vokļu mājas.
Likuma „Par pašvald bām” 15.panta pirmās daļas 2.punkts.
52
Latvijas Administrat vo pārkāpumu kodeksa 75.panta otrā daļa (redakcijā, kas spēkā l dz 31.12.2013.).
53
Latvijas Administrat vo pārkāpumu kodeksa 75.panta otrā daļa (redakcijā, kas spēkā no 01.01.2014.).
54
Kuld gas novada pašvald bas sniegtā informācija 01.10.2014. e-pasta vēstulē.
55
Latvijas Administrat vo pārkāpumu kodeksa 75.panta otrā daļa.
56
Kuld gas novada pašvald bas sniegtā informācija 01.10.2014. e-pasta vēstulē.
57
Kuld gas novada pašvald bas sniegtā informācija 01.10.2014. e-pasta vēstulē.
58
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 16.panta pirmās daļas 1.punkts.
50
51
12
Ieteikums
47.
Kuld gas novada pašvald bai veikt plānveida darb bas, lai apzinātu esošo situāciju par tās
administrat vajā teritorijā esošo mājsaimniec bu skaitu, un izveidot kontroles sistēmu, kas
veicinātu sadz ves atkritumu savākšanas un pārvadāšanas l gumu noslēgšanu ar visiem
atkritumu rad tājiem, tādējādi nodrošinot Atkritumu apsaimniekošanas likuma59 pras bu
ievērošanu.
Rev zijas grupas vad tājs,
vecākais valsts revidents
Jānis Salenieks
Rev zijas grupa:
vecākā valsts revidente
Krist ne Loča
valsts revidente
Iveta Mansura-Garsija
valsts revidente
Olga Loginova
valsts revidente
Zane Reizniece
59
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 16.panta pirmās daļas 1.punkts.
Ceturtais rev zijas departaments
_________________________________________________________________________________________________________________
SKANSTES IELA 50, R GA, LV – 1013
tālr. 67017510, 67017505, fakss 67017673, e-pasts: ceturtais@lrvk.gov.lv
Kuld gas novada domes
priekšsēdētājai Ingai Bērziņai
Bazn cas ielā 1, Kuld gā, LV-3301
REV ZIJAS ZIŅOJUMS
R gā
20.01.2015.
Nr.2.4.1-14-3/2014
Sadz ves atkritumu apsaimniekošanas organizēšanas atbilst ba
plānotajiem mēr iem un ties bu aktu pras bām
Saturs
Rev zijas juridiskais pamatojums ............................................................................................... 3
Rev zijas mēr is ......................................................................................................................... 3
Rev zijas apjoms ......................................................................................................................... 3
Valsts kontroles revidentu atbild ba ........................................................................................... 5
Revidējamās vien bas atbild ba .................................................................................................. 5
Kopsavilkums ............................................................................................................................. 5
Pašvald bu iesaistes sadz ves atkritumu apsaimniekošanā ss raksturojums .............................. 5
Rev zijas konstatējumi, secinājumi un ieteikumi ....................................................................... 7
Sadzīves atkritumu tilpuma un svara attiecība ........................................................................... 7
Pretēji normatīvajā aktā noteiktajai prasībai Kuldīgas novadā radītie sadzīves atkritumi tiek
apglabāti vienā atkritumu apglabāšanas poligonā, nevis trīs dažādos poligonos, tādējādi
apdraudot poligonu ilgtspējīgu darbību ..................................................................................... 9
Kuldīgas novadā nav radīti priekšnosacījumi, lai nodrošinātu sadzīves atkritumu
apsaimniekošanas līgumu slēgšanu ar visām mājsaimniecībām, jo pašvaldībai nav
informācijas par tās teritorijā esošo mājsaimniecību skaitu ................................................... 10
3
Rev zijas juridiskais pamatojums
1.
2.
Pamatojoties uz Valsts kontroles likuma 2.pantu un Valsts kontroles Ceturtā rev zijas
departamenta 08.07.2014. rev zijas apakšuzdevumu Nr.2.4.1-14-3/2014, veikta lietder bas
rev zija par Sadzīves atkritumu apsaimniekošanas organizēšanas atbilstību plānotajiem
mērķiem un tiesību aktu prasībām.
Rev ziju veica vecākais valsts revidents Jānis Salenieks (rev zijas grupas vad tājs), vecākā
valsts revidente Krist ne Loča un valsts revidentes Iveta Mansura-Garsija, Olga Loginova
un Zane Reizniece.
Rev zijas mēr is
3.
Rev zijas mēr is ir pārliecināties, vai sadz ves atkritumu apsaimniekošanas organizēšana
atbilst plānotajiem mēr iem un ties bu aktu pras bām.
Rev zijas apjoms
4.
5.
Rev zija ir veikta saskaņā ar Latvijas Republikā atz tiem starptautiskajiem rev zijas
standartiem.
Lai rev zijā iegūtu pietiekamu pārliec bu par sadz ves atkritumu apsaimniekošanas
organizēšanas atbilst bu plānotajiem mēr iem un ties bu aktu pras bām, rev zija tika
veikta:
5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
6.
7.
Vides aizsardz bas un reģionālās att st bas ministrijā, kura koordinē atkritumu
apsaimniekošanas valsts plāna stenošanu un sagatavo normat vo aktu projektus
atkritumu apsaimniekošanas jomā1;
Valsts vides dienestā, kurš atkritumu apsaimniekotājam izsniedz atbilstošas atļaujas
darb bas veikšanai un periodiski kontrolē to darb bu2;
izvēlētās un rev zijas izlasē iekļautās astoņās pašvald bās, kuru uzdevums ir organizēt
sadz ves atkritumu apsaimniekošanu savā administrat vajā teritorijā3, izvēloties
atkritumu apsaimniekotāju, kurš veiks sadz ves atkritumu savākšanu, pārvadāšanu un
uzglabāšanu4;
izvēlētos un rev zijas izlasē iekļautos tr s sadz ves atkritumu apglabāšanas
pakalpojumu sniedzēju uzņēmumos, kuri aprē ina tarifa projektu par sadz ves
atkritumu apglabāšanu5.
Lai pārbaud tu, kā izlasē iekļautās pašvald bas veic uzraudz bu pār izvēlētajiem atkritumu
apsaimniekotājiem, rev zijas laikā tika iegūta informācija ar no tiem.
Rev zijas rezultātā ir sagatavoti 12 rev zijas ziņojumi:
7.1.
7.2.
Vides aizsardz bas un reģionālās att st bas ministrijai (turpmāk – VARAM);
astoņām pašvald bām - Aizkraukles novada pašvald bai, Cesvaines novada
pašvald bai, Jelgavas pilsētas pašvald bai, Kuld gas novada pašvald bai, Lubānas
novada pašvald bai, Neretas novada pašvald bai, Preiļu novada pašvald bai un
Vārkavas novada pašvald bai;
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 7.panta pirmās daļas 1.un 2. punkts.
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 12.panta pirmā daļa un 14.panta pirmā daļa.
3
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 8.panta pirmās daļas 1.punkts.
4
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 18.panta pirmā daļa.
5
Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisijas padomes 09.03.2011. lēmuma Nr.1/1 „Sadz ves atkritumu
apglabāšanas pakalpojuma tarifa aprē ināšanas metodika” 1.punkts.
1
2
4
7.3.
8.
Rev zijas mēr is, veicot pārbaudes pašvald bās, ir pārliecināties, vai pašvald bas:
8.1.
8.2.
9.
tr s atkritumu poligonu apsaimniekotājiem – SIA „Ventspils labiekārtošanas
kombināts”
(reģ.Nr.41203001052),
SIA
„Vidusdaugavas
SPAAO”
(reģ.Nr.55403015551) un SIA „ZAAO” (reģ.Nr.44103015509).
ir nodrošinājušas, ka atkritumu apsaimniekošanas maksā ir iekļautas tikai pamatotas
izmaksas, tajā skaitā vai atkritumu apglabāšanas poligona tarifs un dabas resursu
nodoklis tiek piemērots tikai par poligonos apglabāto atkritumu daudzumu, nevis par
saš irotajiem un pārstrādājamajiem atkritumiem;
nodrošina, ka tiek ievērotas vides aizsardz bas pras bas (t.sk. atkritumu dal tā
savākšana).
Rev zijas apjomā tika iekļauti šādi jautājumi:
vai pašvald bas uzrauga, lai atkritumu apsaimniekošanas maksā būtu iekļautas tikai
tādas izmaksas, kas nepieciešamas pakalpojuma efekt vai sniegšanai;
9.2. vai pašvald ba, organizējot sadz ves atkritumu apsaimniekošanu, ir veikusi
pasākumus, lai no 2015.gada nodrošinātu dal tas atkritumu savākšanas sistēmas
izveidi;
9.1.
9.3.
vai sadz ves atkritumu apsaimniekotājs attiec gajā pašvald bā savāktos sadz ves
atkritumus nodod apglabāšanai tikai attiec gā atkritumu apsaimniekošanas reģiona
sadz ves atkritumu poligonā.
10.
Šis rev zijas ziņojums ir sagatavots Kuld gas novada pašvald bā veikto pārbaužu rezultātā.
11.
Rev zijā netika pārbaud tas šādas jomas:
11.1. VARAM
darb bas Atkritumu apsaimniekošanas valsts plāna stenošanā, jo
dokuments ir apstiprināts 2013.gadā un pirmās atskaites par plāna izpildi ir plānots
sagatavot tikai l dz 01.07.2016.;
6
11.2. iepakojuma
kā atseviš a atkritumu veida apsaimniekošana, jo obligātu depoz ta
sistēmu atkārtoti lietojamam un vienreiz lietojamam dzērienu iepakojumam ir plānots
ieviest tikai no 01.01.2015.7;
11.3. pašvald
bām piederošo uzņēmumu iesaistes komercdarb bā pamatojums un atbilst ba
normat vā akta8 pras bām, kā ar iespējamā konkurences deformācija atkritumu
apsaimniekošanas jomā, ņemot vērā, ka vēl nav izveidojusies vienveid ga un
konsekventa tiesu prakse jautājumā par in-house principa piemērošanu sadz ves
atkritumu apsaimniekotāja izvēlē;
11.4. sabiedrisko
pakalpojumu regulatora darb bas, apstiprinot tarifus par sadz ves
atkritumu apglabāšanu atkritumu poligonos9;
11.5. sadz
ves atkritumu apsaimniekošanas pakalpojuma maksas aprē ina pareiz ba
daudzdz vokļu dz vojamās mājās saskaņā ar normat vo aktu10, ja dz vokļu pašnieki
nav savstarpēji vienojušies par citu aprē ina kārt bu.
Atkritumu apsaimniekošanas valsts plāns 2013.-2020.gadam (apstiprināts ar Ministru kabineta (turpmāk – MK)
21.03.2013. r kojumu Nr.100).
7
Atkritumu apsaimniekošanas valsts plāna 2013.-2020.gadam (apstiprināts ar MK 21.03.2013. r kojumu Nr.100)
20.-21.lp.; Koncepcija par depoz ta sistēmas piemērošanu dzērienu iepakojumam (apstiprināta ar MK
17.05.2013. r kojumu Nr.195).
8
Valsts pārvaldes iekārtas likuma 88.panta pirmā daļa.
9
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 40.pants.
10
MK 09.12.2008. noteikumu Nr.1013 „Kārt ba, kādā dz vokļa pašnieks daudzdz vokļu dz vojamā mājā
norē inās par pakalpojumiem, kas saist ti ar dz vokļa pašuma lietošanu” 17.4.apakšpunkts.
6
5
12.
Rev zijā tika veikta pašvald bu aptauja par atkritumu apsaimniekošanas maksas
noteikšanu konkrētajā pašvald bā. Atbildes uz anketas jautājumiem iesniedza 97%
aptaujāto pašvald bu.
13. Rev
zija tika veikta par laika posmu no 01.01.2012. l dz 30.06.2014.
14. Tā
kā revidējamais laika posms ietvēra Latvijas Republikas nacionālās valūtas – lata
nomaiņu uz eiro, tad rev zijas ziņojumā visas skaitliskās vērt bas ir izteiktas eiro,
piemērojot valūtas kursu – viens eiro ir 0,702804 lati.
Valsts kontroles revidentu atbild ba
15. Valsts
kontroles revidenti ir atbild gi par rev zijas ziņojuma sniegšanu, kas pamatojas uz
rev zijas laikā gūtiem atbilstošiem, pietiekamiem un ticamiem rev zijas pierād jumiem.
Revidējamās vien bas atbild ba
16. Kuld
gas novada pašvald ba ir atbild ga par normat vo aktu ievērošanu un revidentiem
sniegtās informācijas patiesumu.
Kopsavilkums
Kuld gas novadā attiec bā uz sadz ves atkritumu apglabāšanu netiek ievērota Ministru
kabineta noteikumu pras ba, ka sadz ves atkritumi jāapglabā atkritumu apsaimniekošanas
reģionam piesaist tajā sadz ves atkritumu poligonā.
Lai ar Kuld gas novadā rad tie atkritumi ir jāapglabā tr s dažādos atkritumu poligonos, no
01.02.2014. novadā rad tie atkritumi apglabāšanai tiek nodoti tikai vienā poligonā.
17.
Kuld gas novada pašvald bai tika ieteikts nodrošināt normat vā akta11 pras bas ievērošanu,
ka pašvald bas teritorijā savāktie sadz ves atkritumi tiek apglabāti atbilstošajos atkritumu
poligonos.
Kuld gas novada pašvald ba neveic mēr tiec gus un plānveida pasākumus Atkritumu
apsaimniekošanas likuma pras bas ievērošanā, ka iedz votājiem ir jāslēdz l gumi par
sadz ves atkritumu savākšanu un pārvadāšanu, jo pašvald bas r c bā nav informācijas par
kopējo novada administrat vajā teritorijā esošo mājsaimniec bu skaitu, tādējādi pietiekami
neierobežojot vides piesārņošanu un nemazinot risku, ka l gumus noslēgušie iedz votāji
apmaksā atkritumu apsaimniekošanas pakalpojumus ar par l gumus nenoslēgušajiem
iedz votājiem.
18.
Kuld gas novada pašvald bai tika ieteikts izveidot kontroles sistēmu, kas veicinātu
sadz ves atkritumu savākšanas un pārvadāšanas l gumu noslēgšanu ar visiem atkritumu
rad tājiem.
Pašvald bu iesaistes sadz ves atkritumu apsaimniekošanā ss raksturojums
19. Viens
no pašvald bas uzdevumiem ir organizēt sadz ves atkritumu apsaimniekošanu savā
administrat vajā teritorijā atbilstoši pašvald bas saistošajiem noteikumiem par sadz ves
atkritumu apsaimniekošanu12.
20. Pašvald
ba, balstoties uz atkritumu apsaimniekotāja iesniegto maksas aprē inu13, nosaka
maksu par sadz ves atkritumu apsaimniekošanu un izdod saistošos noteikumus, nosakot:
14
MK 25.06.2013. noteikumu Nr.337 „Noteikumi par atkritumu apsaimniekošanas reģioniem” 2.punkts.
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 8.panta pirmās daļas 1.punkts.
13
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 18.panta piektā daļa.
14
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 39.panta pirmā daļa.
11
12
6
21.
20.1.
savas administrat vās teritorijas dal jumu sadz ves atkritumu apsaimniekošanas zonās;
20.2.
pras bas atkritumu savākšanai;
20.3.
pras bas minimālajam sadz ves atkritumu savākšanas biežumam;
20.4.
pras bas sadz ves atkritumu pārvadāšanai, pārkraušanai un uzglabāšanai;
20.5.
kārt bu, kādā veicami maksājumi par atkritumu apsaimniekošanu15.
Izvēloties atkritumu apsaimniekotāju, pašvald ba izvēlas vienu no šādiem variantiem:
21.1. veic
publisko iepirkumu vai publiskās un privātās partner bas procedūru16;
21.2. deleģē
uzdevumu pašvald bas kapitālsabiedr bai, pamatojoties uz likumā noteikto
izņēmumu publiskā iepirkuma procedūras piemērošanai17.
Pašvald ba ar izvēlēto atkritumu apsaimniekotāju slēdz l gumu par sadz ves atkritumu
savākšanu, tai skaitā dal to atkritumu savākšanu, pārvadāšanu, pārkraušanu un
uzglabāšanu attiec gajā administrat vajā teritorijā18.
Savukārt sadz ves atkritumu apsaimniekotājs, kuru izvēlējusies pašvald ba, slēdz l gumu
ar pašvald bas administrat vajā teritorijā esošajiem atkritumu rad tājiem par sadz ves
atkritumu apsaimniekošanu19.
Atkritumu rad tājs ir ikviena fiziska persona (iedz votājs) vai juridiska persona, kuras
darb ba rada atkritumus20.
Atkritumu apsaimniekošana Kuldīgas novada pašvaldībā
22.
Kuld gas novada saistošie noteikumi Par sadzīves atkritumu apsaimniekošanu Kuldīgas
novadā21 nosaka, ka atkritumu apsaimniekošanas organizēšanas uzdevumi Kuld gas
novadā ir šādi:
22.1. noteikt
atkritumu apsaimniekošanas kārt bu, lai veicinātu kvalitat vas vides
nodrošināšanu;
atkritumu apsaimniekošanu, tai skaitā dal tu vākšanu un š irošanu, lai,
pārstrādājot tos kā otrreizējās izejvielas, samazinātu apglabājamo atkritumu
daudzumu;
22.2. veicināt
22.3.
pakāpeniski pāriet uz š irotu, otrreiz izmantojamu un pārstrādājamu atkritumu
savākšanas sistēmu;
22.4. nodrošināt
pašvald bas teritorijā pēc iespējas zemāku maksu par atkritumu savākšanu
no fiziskajām un juridiskajām personām.
23.
Atkritumu apsaimniekošanu Kuld gas novadā:
23.1. no
01.01.2012. l dz 31.01.2014. veica četri atkritumu apsaimniekotāji saskaņā ar
Kuld gas novada pagasta padomju noslēgtajiem l gumiem, lai ar jau no 01.07.2013.
atkritumu apsaimniekošanas organizēšana visā novadā tika deleģēta22 pašvald bas
uzņēmumam SIA „Kuld gas komunālie pakalpojumi” (turpmāk – atkritumu
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 8.panta pirmās daļas 3.punkts.
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 18.panta pirmā daļa.
17
Publisko iepirkumu likuma 3.panta pirmās daļas 7.punkts.
18
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 18.panta pirmā un sestā daļa.
19
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 16.panta trešā daļa.
20
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 1.panta sestais punkts.
21
Kuld gas novada domes saistošo noteikumu Nr.2011/23 „Par sadz ves atkritumu apsaimniekošanu Kuld gas
novadā” (apstiprināti ar Kuld gas novada domes 25.08.2011. sēdes lēmumu (protokols Nr.10., p.4.)) 14.punkts.
22
Kuld gas novada pašvald bas un SIA „Kuld gas komunālie pakalpojumi” 28.06.2013. deleģēšanas l guma
1.1.apakšpunkts.
15
16
7
apsaimniekotājs; reģistrācijas Nr.56103000221), jo saskaņā ar pašvald bas
skaidrojumu23 atkritumu apsaimniekotājs savu darb bu visā novada teritorijā uzsāka
tikai no 01.02.2014.;
23.2. no
01.02.2014. nodrošina SIA „Kuld gas komunālie pakalpojumi”, ar kuru Kuld gas
novada dome 2014.gadā noslēdza deleģēšanas l gumu24 par sadz ves atkritumu
apsaimniekošanas pakalpojumu nodrošināšanu Kuld gas novadā.
24.
Maksa par sadz ves atkritumu apsaimniekošanu Kuld gas novadā par viena kubikmetra
atkritumu izvešanu:
01.01.2012. l dz 31.12.2013. bija noteikta atbilstoši Kuld gas pilsētas domes un
bijušo pagasta padomju noslēgtajiem l gumiem ar atkritumu apsaimniekotājiem, un tā
bija no 10,74 eiro (bez PVN) l dz 13,33 eiro (bez PVN)25;
24.1. no
24.2. no
01.02.2014. ir 11,31 eiro (bez PVN)26 - vienota visā novadā.
Rev zijas konstatējumi, secinājumi un ieteikumi
Sadzīves atkritumu tilpuma un svara attiecība
Konstatējumi un secinājumi
25.
Sadz ves atkritumu apsaimniekošanas maksu ar lēmumu nosaka pašvald ba, un to veido27:
25.1. atkritumu
apsaimniekotāja maksa par sadz ves atkritumu savākšanu un pārvadāšanu;
25.2. tarifs
par sadz ves atkritumu apglabāšanu atkritumu poligonos;
25.3. dabas
resursu nodoklis par atkritumu apglabāšanu atkritumu poligonos.
Maksas par atkritumu apsaimniekošanu komponentus skat t 1.attēlā.
Atkritumu
rad tājiem
noteiktā maksa
par atkritumu
apsaimniekošanu
(m3)
Atkritumu
apsaimniekotāja
noteiktā maksa
par atkritumu
savākšanu un
pārvadāšanu
(m3)
Poligona
tarifs par
atkritumu
apglabāšanu
(tonnās)
Dabas
resursu
nodoklis par
atkritumu
apglabāšanu
(tonnās)
1.attēls. Maksas par atkritumu apsaimniekošanu komponenti
26.
Sadz ves atkritumu apglabāšanas maksa atkritumu poligonos ietver poligona tarifu un
dabas resursu nodokli, kuru apmērs tiek noteikts par sadz ves atkritumu svaru jeb par
vienas tonnas cieto sadz ves atkritumu apglabāšanu28.
Savukārt atkritumu rad tājiem apsaimniekošanas maksa tiek noteikta tilpuma mērvien bā,
t.i., par vienu kubikmetru sadz ves atkritumu.
Kuld gas novada pašvald bas 18.09.2014. vēstules Nr.02-18/1787 „Par informācijas sniegšanu sakarā ar
lietder bas rev ziju” Valsts kontrolei 4.punkts.
24
Kuld gas novada pašvald bas un SIA „Kuld gas komunālie pakalpojumi” 01.02.2014. deleģēšanas l guma
1.1.apakšpunkts.
25
Kuld gas novada domes 27.06.2013. lēmums, sēdes protokols Nr.9 „Par sadz ves atkritumu apsaimniekošanas
pienākumu deleģēšanu SIA „Kuld gas komunālie pakalpojumi””.
26
Kuld gas novada domes 19.12.2013. lēmums, sēdes protokols Nr.17 „Par sadz ves atkritumu
apsaimniekošanas maksas tarifa apstiprināšanu”.
27
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 39.panta pirmā daļa.
28
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 39.panta pirmā daļa un Dabas resursu nodokļa likuma 3.pielikums.
23
8
27.
28.
29.
Lai noteiktu poligona tarifa un dabas resursu nodokļa apmēru par sadz ves atkritumu
tilpumu, ir jāveic pārrē ins, nosakot sadz ves atkritumu ietilp bu vienā tonnā.
Atkritumu daudzumu var noteikt, pamatojoties uz iepriekšējo pieredzi, vai ieteicams
piemērot metodikā29 norād to koeficientu jauktiem nepresētiem sadz ves atkritumiem 0,2, tādējādi pieņemot, ka viens atkritumu kubikmetrs atbilst 200 kilogramiem
atkritumu30.
Attiec bā uz Kuld gas novada administrat vās teritorijas sadz ves atkritumu
apsaimniekošanu atkritumu apsaimniekotājs SIA „Kuld gas komunālie pakalpojumi” ir
piemērojis šādus koeficientus:
01.01.2012. l dz 19.08.2012. – koeficientu 0,18, tādējādi pieņemot, ka viens
atkritumu kubikmetrs atbilst 180 kilogramiem atkritumu31;
29.1. no
20.08.2012. l dz 31.12.2014. – koeficientu 0,13, tādējādi pieņemot, ka viens
atkritumu kubikmetrs atbilst 130 kilogramiem atkritumu32;
29.2. no
29.3. no
01.01.2014. l dz 31.01.2014. – koeficientu 0,12, tādējādi pieņemot, ka viens
atkritumu kubikmetrs atbilst 120 kilogramiem atkritumu33;
01.02.2014., pamatojoties uz kontrolmēr jumu rezultātiem, - koeficientu 0,15,
tādējādi pieņemot, ka viens atkritumu kubikmetrs atbilst 150 kilogramiem
atkritumu34.
29.4. no
30.
31.
Rev zijā tika aprē ināts faktiskais35 pārrē ina koeficients laika posmā no 01.02.2014. l dz
30.06.2014., un tas atbilst atkritumu apsaimniekotāja noteiktajam koeficientam 0,15.
Lai ar metodika36 pieļauj iespēju piemērot koeficientu 0,2, tādējādi pieņemot, ka viens
atkritumu kubikmetrs atbilst 200 kilogramiem atkritumu, kas atkritumu apsaimniekošanas
maksu palielinātu, atkritumu apsaimniekotājs ir aprē inājis sadz ves atkritumu
Rokasgrāmatas faktoru pielietošanai sadz ves atkritumu uzskaitē, pārejot no tilpuma uz svara vien bām
(Latvijas Vides aģentūra, 2002), 6.tabula.
30
MK 22.12.2008. noteikumu Nr.1075 „Noteikumi par vides aizsardz bas valsts statistikas pārskatu veidlapām”
5.pielikuma 5.punkts.
31
3,71 eiro par kubikmetru, dal ts ar 20,65 eiro par tonnu (ar Liepājas pilsētas sabiedrisko pakalpojumu
regulatora padomes 24.11.2008. padomes lēmumu Nr.360 apstiprināts SIA „Kuld gas komunālie pakalpojumi”
sadz ves atkritumu apglabāšanas tarifs 2,61 lati (vai 3,71 eiro) par kubikmetru (spēkā l dz 30.06.2013.), savukārt
ar Ventspils pilsētas sabiedrisko pakalpojumu regulatora 28.04.2008. lēmumu Nr.08-04 tika apstiprināts sadz ves
atkritumu apglabāšanas tarifs poligonā (iekļaujot dabas resursu nodokli) 14,51 lati (vai 20,65 eiro) par tonnu
(spēkā l dz 19.08.2012.).
32
3,71 eiro par kubikmetru, dal ts ar 29,34 eiro par tonnu (ar Liepājas pilsētas sabiedrisko pakalpojumu
regulatora padomes 24.11.2008. padomes lēmumu Nr.360 apstiprināts SIA „Kuld gas komunālie pakalpojumi”
sadz ves atkritumu apglabāšanas tarifs 2,61 lati (vai 3,71 eiro) par kubikmetru (spēkā l dz 30.06.2013.), savukārt
ar Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisijas padomes 11.07.2012. lēmumu Nr.179 tika apstiprināts
sadz ves atkritumu apglabāšanas tarifs poligonā 13,62 lati (vai 19,38 eiro) par tonnu (spēkā no 20.08.2012.) un
Dabas resursu nodokļa likme par sadz ves atkritumu apglabāšanu septiņi lati (vai 9,96 eiro) par tonnu (spēkā no
01.01.2012. l dz 31.12.2013.).
33
3,71 eiro par kubikmetru, dal ts ar 31,38 eiro par tonnu (ar Liepājas pilsētas sabiedrisko pakalpojumu
regulatora padomes 24.11.2008. padomes lēmumu Nr.360 apstiprināts SIA „Kuld gas komunālie pakalpojumi”
sadz ves atkritumu apglabāšanas tarifs 2,61 lati (vai 3,71 eiro) par kubikmetru (spēkā l dz 30.06.2013.), savukārt
ar Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisijas padomes 11.07.2012. lēmumu Nr.179 tika apstiprināts
sadz ves atkritumu apglabāšanas tarifs poligonā 13,62 lati (vai 19,38 eiro) par tonnu (spēkā no 20.08.2012.) un
Dabas resursu nodokļa likme par sadz ves atkritumu apglabāšanu 12 eiro par tonnu (spēkā no 01.01.2014.).
34
Kuld gas novada domes Finanšu komitejas 12.12.2013. sēdes protokols Nr.12, 8.punkts „Par sadz ves
atkritumu apsaimniekošanas maksas tarifa apstiprināšanu un aprē ina kārt bas noteikšana”, atkritumu
apsaimniekošanas tarifa aprē ins.
35
Sal dzinot izrakst tajos rē inos norād to savākto sadz ves atkritumu kubikmetru skaitu ar atkritumu poligonā
nodoto sadz ves atkritumu apjomu.
36
Rokasgrāmatas faktoru pielietošanai sadz ves atkritumu uzskaitē, pārejot no tilpuma uz svara vien bām
(Latvijas Vides aģentūra, 2002), 6.tabula.
29
9
apsaimniekošanas maksu, ņemot vērā pēc iepriekšējās pieredzes un kontrolmēr jumu
rezultātā laika posmam no 01.01.2012. l dz 30.06.2014. noteiktos koeficientus no 0,12
l dz 0,18, pieņemot, ka viens atkritumu kubikmetrs vidēji atbilst no 120 l dz 180
kilogramiem atkritumu, kas ir atbalstāmi, jo tas faktiskajai situācijai atbilst prec zāk nekā
metodikas koeficients 0,2.
Pretēji normatīvajā aktā37 noteiktajai prasībai Kuldīgas novadā radītie sadzīves atkritumi
tiek apglabāti vienā atkritumu apglabāšanas poligonā, nevis trīs dažādos poligonos,
tādējādi apdraudot poligonu ilgtspējīgu darbību
Konstatējumi un secinājumi
32.
Lai izveidotu vides pras bām atbilstošu atkritumu apglabāšanas infrastruktūru38, Latvijā ir
izveidoti desmit atkritumu apsaimniekošanas reģioni39.
Atkritumu apsaimniekošanas reģions ir valsts administrat vās teritorijas daļa, kurā rad tie
otrreizēji neizmantojamie sadz ves atkritumi tiek apglabāti reģiona sadz ves atkritumu
poligonā40.
Izveidojot poligonus, tika noteikta katra poligona kopējā ietilp ba 20 gadu laikā, ņemot
vērā apsaimniekošanas reģiona iedz votāju skaitu un bl vumu, atkritumu plūsmas virzienu
un atkritumu rašanās prognozi nākamajiem 20 gadiem.
33.
Kuld gas novada teritorija ietilpst tr s atkritumu apsaimniekošanas reģionos – Liepājas,
Piejūras un Ventspils41, un Kuld gas novadā rad tie sadz ves atkritumi ir jāapglabā
attiec gajiem reģioniem42 piesaist tajos sadz ves atkritumu poligonos:
33.1. „
v tes”, kuru apsaimnieko SIA „Liepājas RAS” (reģ.Nr.42103023090);
33.2. „Janvāri”,
kuru apsaimnieko SIA „Atkritumu apsaimniekošanas sabiedr ba „Piejūra””
(reģ.Nr.40003525848);
33.3. „Pentuļi”,
kuru apsaimnieko
(reģ.Nr.41203001052)43.
34.
SIA
„Ventspils
labiekārtošanas
kombināts”
L dz 31.01.2014. Kuld gas novadā rad tie atkritumi tika apglabāti atkritumu
apsaimniekošanas reģionam piesaist tajos sadz ves atkritumu poligonos – „ v tes”,
„Janvāri” un „Pentuļi”.
Savukārt no 01.02.2014. Kuld gas novadā savāktie sadz ves atkritumi tiek apglabāti tikai
vienā poligonā – „Pentuļi” (skat t 2.attēlu).
35.
No 01.02.2014. Kuld gas novadā netiek ievērota normat vajā aktā44 noteiktā pras ba –
apglabāt sadz ves atkritumus atkritumu apsaimniekošanas reģionam piesaist tajā sadz ves
atkritumu poligonā, jo, lai ar Kuld gas novadā rad tie atkritumi ir jāapglabā tr s dažādos
poligonos, novadā rad tie atkritumi tiek apglabāti tikai vienā poligonā – „Pentuļi”,
tādējādi pastāv risks, ka netiks nodrošināta poligonu „ v tes”, „Janvāri” un „Pentuļi”
ilgtspēj ga darb ba.
MK 25.06.2013. noteikumu Nr.337 „Noteikumi par atkritumu apsaimniekošanas reģioniem” 2.punkts.
Atkritumu apsaimniekošanas valsts plāna 2013.-2020.gadam (apstiprināts ar MK 21.03.2013. r kojumu
Nr.100) 12.lp.
39
MK 25.06.2013. noteikumu Nr.337 „Noteikumi par atkritumu apsaimniekošanas reģioniem” 3.punkts.
40
MK 25.06.2013. noteikumu Nr.337 „Noteikumi par atkritumu apsaimniekošanas reģioniem” 2.punkts.
41
MK 25.06.2013. noteikumu Nr.337 „Noteikumi par atkritumu apsaimniekošanas reģioniem” pielikuma
3.tabulas 5.punkts, 5.tabulas 5.punkts un 7.tabulas 2.punkts.
42
MK 25.06.2013. noteikumu Nr.337 „Noteikumi par atkritumu apsaimniekošanas reģioniem” 2.punkts.
43
Atkritumu apsaimniekošanas valsts plāna 2013.-2020.gadam (apstiprināts ar MK 21.03.2013. r kojumu
Nr.100) 13. un 15.lp.
44
MK 25.06.2013. noteikumu Nr.337 „Noteikumi par atkritumu apsaimniekošanas reģioniem” 2.punkts un
pielikuma 3.tabulas 5.punkts, 5.tabulas 5.punkts un 7.tabulas 2.punkts.
37
38
10
Piejūras AAR
Poligons
„Janvāri”
Ventspils AAR
Poligons
„Pentuļi”
AAR
Liepājas AAR
Poligons
„ v tes”
Atkritumu apsaimniekošanas reģions
Normat vajos aktos paredzētā atkritumu
plūsma apglabāšanai
Esošā atkritumu plūsma apglabāšanai
2.attēls. Kuldīgas novada sadalījums atkritumu apsaimniekošanas
reģionos un reģioniem piesaistītie atkritumu poligoni
Ieteikums
36.
Kuld gas novada pašvald bai nodrošināt, ka sadz ves atkritumu apsaimniekotājs
pašvald bas teritorijā savāktos sadz ves atkritumus apglabā, ievērojot normat vajā aktā45
noteikto pras bu, ka pašvald bas teritorijā savāktie sadz ves atkritumi jāapglabā atkritumu
apsaimniekošanas reģionam piesaist tajos poligonos, tādējādi novēršot draudus poligonu
ilgtspēj gai darb bai.
Kuldīgas novadā nav radīti priekšnosacījumi, lai nodrošinātu sadzīves atkritumu
apsaimniekošanas līgumu slēgšanu ar visām mājsaimniecībām, jo pašvaldībai nav
informācijas par tās teritorijā esošo mājsaimniecību skaitu
Konstatējumi un secinājumi
37.
38.
39.
Atkritumu apsaimniekošanas likumā46 ir noteikts, ka atkritumu apsaimniekošana nedr kst
negat vi ietekmēt vidi, tai skaitā to piesārņot un piegružot.
Atbilstoši likumam ikvienai personai47, kuras darb ba rada atkritumus, ir jāslēdz l gums
par sadz ves atkritumu savākšanu un pārvadāšanu ar pašvald bas izvēlēto atkritumu
apsaimniekotāju48.
Kuld gas novada pašvald ba rev zijas laikā šādu sniedza informāciju49:
39.1. Kuld
39.1.1.
gas novadā l dz 30.06.2014. ir noslēgti atkritumu apsaimniekošanas l gumi ar:
2243 mājsaimniec bām, kas atrodas individuālajās mājās;
MK 25.06.2013. noteikumu Nr.337 „Noteikumi par atkritumu apsaimniekošanas reģioniem” 2.punkts un
pielikuma 3.tabulas 5.punkts, 5.tabulas 5.punkts un 7.tabulas 2.punkts.
46
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 4.panta otrā daļa.
47
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 1.panta 6.punkts.
48
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 16.panta pirmās daļas 1.punkts.
49
Kuld gas novada pašvald bas sniegtā informācija 01.10.2014., 06.10.2014.un 07.11.2014. e-pasta vēstulē.
45
11
39.1.2.
464 namu pārvaldniekiem, kas apsaimnieko daudzdz vokļu namus50.
39.2. pašvald
bas r c bā nav informācijas par kopējo novada administrat vajā teritorijā
esošo mājsaimniec bu skaitu individuālajās un daudzdz vokļu mājās.
L dz ar to pašvald bas r c bā nav informācijas par to mājsaimniec bu skaitu, kas nav
noslēgušas atkritumu apsaimniekošanas l gumus.
40.
41.
Likums Par pašvaldībām51 nosaka, ka pašvald ba kontrolē atkritumu savākšanu un
izvešanu savā administrat vajā teritorijā.
Par sadz ves atkritumu rad tāja vai pašnieka nepiedal šanos pašvald bas organizētajā
sadz ves atkritumu savākšanā var piemērot naudas sodu:
41.1. l
dz 31.12.2013. – fiziskajām personām no 50 l dz 500 latiem, juridiskajām
personām – no 300 l dz 1000 latiem52;
01.01.2014. – fiziskajām personām no 70 l dz 700 eiro, juridiskajām personām –
no 430 l dz 1400 eiro53.
41.2. no
42.
43.
44.
Kontroli pār atkritumu apsaimniekošanas l gumu slēgšanu Kuld gas novadā veic
atkritumu apsaimniekotājs sadarb bā ar Kuld gas novada pašvald bas policiju54.
Laika posmā no 01.01.2012. l dz 30.06.2014. Kuld gas novada pašvald ba nav
konstatējusi normat vā akta55 pārkāpumus par atkritumu apsaimniekošanas l gumu
neslēgšanu56.
Rev zijas laikā pašvald ba Valsts kontrolei sniedza informāciju57, ka, lai veicinātu
iedz votājus slēgt l gumus par sadz ves atkritumu savākšanu un pārvadāšanu, Kuld gas
novada atkritumu apsaimniekotājs:
44.1. apkopo
informāciju par pašumiem, kuriem nav spēkā
apsaimniekošanas l guma un aicina iedz votājus noslēgt l gumus;
44.2. sadarb
45.
46.
esoša
atkritumu
bā ar pašvald bas policiju veic pārbaudes Kuld gas pilsētā.
Valsts kontrolei nebija iespēju pārliecināties par Kuld gas novada pašvald bas faktisko
r c bu atkritumu apsaimniekošanas l gumu slēgšanas veicināšanā, jo pašvald bas sniegtā
informācija ir pretrun ga – norādot, ka tās r c bā nav informācijas par kopējo novada
administrat vajā teritorijā esošo mājsaimniec bu skaitu, bet vienlaikus apgalvojot, ka
atkritumu apsaimniekotājs apkopo informāciju par l gumus nenoslēgušajām
mājsaimniec bām.
Pašvald bas r c bā nav informācijas par kopējo novada administrat vajā teritorijā esošo
mājsaimniec bu skaitu, kas liecina, ka pašvald ba neveic mēr tiec gus un plānveida
pasākumus Atkritumu apsaimniekošanas likuma58 pras bas ievērošanā, ka iedz votājiem ir
jāslēdz l gumi par sadz ves atkritumu savākšanu un pārvadāšanu, tādējādi pietiekami
neierobežojot vides piesārņošanu un nemazinot risku, ka l gumus noslēgušie iedz votāji
apmaksā atkritumu apsaimniekošanas pakalpojumus ar par l gumus nenoslēgušajiem
iedz votājiem.
Jāņem vērā, ka viens pārvaldnieks var apsaimniekot vairākas daudzdz vokļu mājas.
Likuma „Par pašvald bām” 15.panta pirmās daļas 2.punkts.
52
Latvijas Administrat vo pārkāpumu kodeksa 75.panta otrā daļa (redakcijā, kas spēkā l dz 31.12.2013.).
53
Latvijas Administrat vo pārkāpumu kodeksa 75.panta otrā daļa (redakcijā, kas spēkā no 01.01.2014.).
54
Kuld gas novada pašvald bas sniegtā informācija 01.10.2014. e-pasta vēstulē.
55
Latvijas Administrat vo pārkāpumu kodeksa 75.panta otrā daļa.
56
Kuld gas novada pašvald bas sniegtā informācija 01.10.2014. e-pasta vēstulē.
57
Kuld gas novada pašvald bas sniegtā informācija 01.10.2014. e-pasta vēstulē.
58
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 16.panta pirmās daļas 1.punkts.
50
51
12
Ieteikums
47.
Kuld gas novada pašvald bai veikt plānveida darb bas, lai apzinātu esošo situāciju par tās
administrat vajā teritorijā esošo mājsaimniec bu skaitu, un izveidot kontroles sistēmu, kas
veicinātu sadz ves atkritumu savākšanas un pārvadāšanas l gumu noslēgšanu ar visiem
atkritumu rad tājiem, tādējādi nodrošinot Atkritumu apsaimniekošanas likuma59 pras bu
ievērošanu.
Rev zijas grupas vad tājs,
vecākais valsts revidents
Jānis Salenieks
Rev zijas grupa:
vecākā valsts revidente
Krist ne Loča
valsts revidente
Iveta Mansura-Garsija
valsts revidente
Olga Loginova
valsts revidente
Zane Reizniece
59
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 16.panta pirmās daļas 1.punkts.