KAJIAN YURIDIS TENTANG PENGELOLAAN TAMAN KOTA OLEH DINAS KEBERSIHAN DAN PERTAMANAN SEBAGAI PERWUJUDAN RUANG TERBUKA HIJAU BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 26 TAHUN 2007 TENTANG PENATAAN RUANG DI KOTA SURAKARTA.
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KAJIAN YURIDIS TENTANG PENGELOLAAN TAMAN KOTA OLEH
DINAS KEBERSIHAN DAN PERTAMANAN SEBAGAI PERWUJUDAN
RUANG TERBUKA HIJAU BERDASARKAN UNDANG-UNDANG
NOMOR 26 TAHUN 2007 TENTANG PENATAAN RUANG
DI KOTA SURAKARTA
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1
dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Oleh
AYU NOVRIDA NUR KHALIMAH
NIM. E 0009069
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
2013
commit to user
i
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK
AYU NOVRIDA NUR KHALIMAH, E 0009069. KAJIAN YURIDIS
TENTANG
PENGELOLAAN
TAMAN
KOTA
OLEH
DINAS
KEBERSIHAN DAN PERTAMANAN SEBAGAI PERWUJUDAN RUANG
TERBUKA HIJAU BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 26
TAHUN 2007 TENTANG PENATAAN RUANG DI KOTA SURAKARTA.
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulisan Hukum
(Skripsi). 2013.
Penelitian hukum ini bertujuan untuk mengetahui tentang kajian yuridis
tentang pengelolaan taman kota oleh Dinas Kebersihan dan Pertamanan sebagai
perwujudan ruang terbuka hijau berdasarkan Undang-Undang Nomor 26 Tahun
2007 tentang Penataan Ruang di Kota Surakarta.
Penelitian ini termasuk jenis penelitian hukum normatif yang bersifat
preskriptif untuk menelaah pengelolaan taman kota oleh Dinas Kebersihan dan
Pertamanan sebagai perwujudan ruang terbuka hijau berdasarkan Undang-Undang
Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang. Jenis data hukum yang
digunakan dalam penelitian hukum oleh penulis adalah bahan hukum primer dan
bahan hukum sekunder. Teknik pengumpulan bahan hukum menggunakan studi
dokumen atau bahan pustaka dan wawancara. Wawancara dilakukan dengan cara
mengklarifikasi dengan nara sumber atau responden. Dalam hal ini pegawai Dinas
Kebersihan dan Pertamanan Kota Surakarta yang memahami mengenai
pengelolaan taman kota. Analisa bahan hukum dengan metode silogisme dan
interpretasi dengan menggunakan logika deduktif. Dengan premis mayornya
adalah Peraturan Perundang-Undangan. Sedangkan premis minornya yaitu
pengelolaan taman kota oleh Dinas Kebersihan dan Pertamanan sebagai
perwujudan ruang terbuka hijau dimana belum memenuhi batas minimal yang
telah diamanatkan oleh peraturan perundang-undangan dan belum adanya
peraturan yang lebih khusus mengatur mengenai ruang terbuka hijau.
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan dapat disimpulkan bahwa
aspek hukum dalam pelaksanaan penataan ruang sebagai perwujudan ruang
terbuka hijau berdasarkan Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang
Penataan Ruang masih terlalu luas. Sehingga diperlukan adanya peraturan daerah
yang mengatur secara khusus tentang ruang terbuka hijau. Kewenangan
pengelolaan ruang terbuka hijau di Kota Surakarta secara struktural berada di
bawah tanggung jawab Dinas Kebersihan dan Pertamanan membawahi bidang
yang khusus dalam pengelolaan pertamanan yaitu Bidang Pertamanan dan
Penerangan Jalan. Pengelolaan ruang teruka hijau yang menjadi tanggung jawab
dari Dinas Kebersihan dan Pertamanan adalah mengenai jalur hijau dan taman
kota. Selain itu hanya sebatas pemeliharaan.
Kata kunci : Pengelolaan Taman Kota, Taman Kota, Ruang Terbuka Hijau,
Penataan Ruang
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT
AYU NOVRIDA NUR KHALIMAH , E 0009069. JURIDICAL STUDY ON
THE MANAGEMENT OF THE CITY BY THE DEPARTMENT OF PARKS
AND QUALITY AS PERTAMANAN GREEN OPEN SPACE REALIZATION
BY LAW NUMBER 26 OF 2007 CONCERNING THE ORGANIZATION OF
SPACE IN THE CITY SURAKARTA . Faculty of Law, University of March
Surakarta . Legal Writing ( Thesis ) . 2013.
This study aims to determine the law of judicial review on the management
of city parks by the Department of Hygiene and as the embodiment of urban green
space based on Law Number 26 Year 2007 on Spatial Planning in Surakarta.
This research includes studies prescriptive normative law to examine the
management of city parks by the Department of Hygiene and as the embodiment
of urban green space based on Law Number 26 Year 2007 on Spatial Planning.
Legal data types used in legal research by the authors is the primary legal
materials and secondary legal materials. Legal materials collection techniques or
the use of library materials document study and interviews. Interview done by
clarifying to sources or respondents. In this case the employee Department of
Hygiene and Surakarta who understand the management of city parks. Analysis of
legal materials with syllogisms and interpretation methods using deductive logic.
With the premise is mayornya Regulation Legislation. While the minor premise
that management of urban parks by the Department of Hygiene and as the
embodiment of green open space which do not meet the minimum threshold has
been mandated by legislation and the absence of more specific regulations
governing the green open spaces.
Based on the results of research and discussion, it can be concluded that
the legal aspects in the implementation of spatial planning as a manifestation of
urban green space based on Law Number 26 Year 2007 on Spatial Planning is
still too broad. So necessary to have regulations that specifically regulate green
space. Management authority green space in the city of Surakarta is structurally
under the responsibility of Department of Hygiene and specifically in charge of
the management of the landscaping Landscaping and Street Lighting Division.
Opens to green space management is the responsibility of the Department of
Hygiene and is on green belt and city parks. In addition only limited maintenance.
Keywords : Management of State Parks, State Parks, Green Space, Spatial
Planning
commit to user
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO
Maka sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan,
Sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan .
(Al-Insyirah ayat 5-6)
Man Jadda WaJada
Barangsiapa bersungguh-sungguh pasti akan mendapatkan hasil
-anonimwhere there is a will there is a way !
-anonimSesuatu yang belum dikerjakan, seringkali tampak mustahil; kita baru yakin kalau kita telah
berhasil melakukannya dengan baik.
Evelyn Underhill
Banyak kegagalan dalam hidup ini dikarenakan orang-orang tidak menyadari betapa
dekatnya mereka dengan keberhasilan saat mereka menyerah.
Thomas Alva Edison
Teman sejati adalah ia yang meraih tangan anda dan menyentuh hati anda.
Heather Pryor
commit to user
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSEMBAHAN
Alhamdulillahirrabil’alamin
karya sederhana ini penulis persembahkan untuk :
Searif arahanmu papa Liman Puji Sugiarto,
setulus hatimu mama Umi Salamah
yang terkasih adik-adikku tersayang,
Bella Nadzaria Nur khalimah dan M. Akbar Tri Anshori
Istimewa untuk keluarga besarku
keluarga Soetaryo dan keluarga Abdul mufti
Terima kasih ku ucapkan, pada bapak dan ibu dosen Fakultas hukum
Terlebih kepada pembimbing skripsi Bapak Waluyo S.H.,M.Si
Untuk tulusnya persahabatan yang telah terjalin 4 Tahun ini,
spesial GG girls “Dila, Pipit, Endah, Gea, Rista, Novia, Litha, Yuyun, Putri”
Untuk tulusnya persahabatan yang telah terjalin untuk persahabatan dari
kecilku dewi dan Nita, dan sahabat SMA ku Ratih kum, Ratih Kir,
Ratna,Prischa, dan Putri, Yunanto, Sena
Untuk tulusnya persahabatan yang telah terjalin teruntuk Duo puspitasari
(Dewi dan Dita), Awaliyah, dan Dina
Terimakasih untuk Fanny Setyawan dan dek Haris Yodha
Teruntuk teman angkatanku Fakultas Hukum 2009
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Almamaterku tercinta
commit to user
viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur kehadirat ALLAH SWT yang telah melimpahkan rahmatnya
sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) dalam rangka
memenuhi persyaratan guna memperoleh derajat Sarjana. Penulisan hukum ini
membahas mengenai Kajian Yuridis tentang Pengelolaan Taman Kota oleh Dinas
Kebersihan dan Pertamanan sebagai Perwujudan Ruang Terbuka Hijau
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang di
Kota Surakarta. Pada kesempatan ini dengan rendah hati penulis bermaksud
menyampaikan ucapan terimakasih kepada segenap pihak yang telah memberi
bantuan, dukungan serta pertolongan baik berupa materiil maupun imateriil
selama penyusunan penulisan hukum ini terutama kepada :
1. Ibu Prof. Dr.Hartiwiningsih, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan izin dan
kesempatan kepada penulis untuk menyelesaikan penulisan hukum ini.
2. Bapak Bambang Joko Sudibyo, S.H., M.Hum., selaku Pembimbing
Akademik penulis selama menjadi Mahasiswa di Universitas Sebelas
Maret Surakarta.
3. Bapak Pius Triwahyudi, S.H.,M.Si., selaku Ketua Bagian Hukum
Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
4. Bapak Waluyo, S.H.,M,Si., selaku Dosen Pembimbing Penulisan Hukum
(Skripsi) yang telah bersedia meluangkan waktu dan pikirannya untuk
memberikan bimbingan dan arahan bagi tersusunnya penulisan hukum ini.
5. Bapak-Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
yang telah memberikan ilmu pengetahuan kepada penulis selama menjadi
mahasiswa sehingga dapat dijadikan bekal dalam penulisan hukum ini.
6. Bapak-Ibu bagian Pengelolaan Penulisan Hukum (PPH) Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret yang telah membantu dalam proses penulisan
commit to user
hukum ini.
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
7. Bapak Ibu staff karyawan kampus Fakultas Hukum Universitas Sebelas
Maret yang telah membantu dan berperan dalam kelancaran kegiatan
proses belajar mengajar dan segala kegiatan mahasiswa.
8. Kedua Orang tuaku tercinta Papa Liman Puji Sugiarto dan Mama Umi
Salamah yang tiada henti-hentinya mendorong, mengusahakan, dan
mendoakan ku, hingga akhirnya penulis dapat menyelesaikan penulisan
hukum ini dan penulis dapat mengejar cita-cita demi masa depan.
9. Adikku tersayang Bella Nadzaria Nur Khalimah dan M. Akbar Tri Anshori
dan Keluarga Besar H. Abdul Mufti dan Hadi Soetaryo yang selalu
memberi dukungandan doa.
10. Sahabat-sahabatku GG Girls “Dila, Pipit, Yurista, Litha, Gea, Endah,
Putri, Novia, Yunita untuk yang selalu memberikan suka duka, canda
tawa, semua telah kita lewati bersama.
11. Bestie SMA “Ratih Kum, Prischa, Ratna, Ratih kir, Putri,Yunanto,Sena”,
Fakultas Hukum UNS ” Duo puspitasari (Dita dan Dewi), Dina, dan
Awaliyah, dan Sahabat kecilku Dewi dan Nita. Relam crew ”Majid, Andi.
Dek Ricko, Dek Dito, dan Mas Arif” Terimakasih untuk persahabatan dan
persaudaraan yang indah dan penuh motivasi.
12. Teman-teman seperjuangan senasib dan seperjuangan Fakultas Hukum
2009 Universitas Sebelas Maret Surakarta.
13. Kejaksaan Negeri Sukoharjo yang telah menberikan banyak pengalaman
Kegiataan Magang Mahasiswa.
14. Dinas Kebersihan dan Pertamanan yang telah memberikan informasi
dalam penulisan hukum ini.
15. Almamaterku Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kata sempurna. Oleh
karena itu, saran dan kritik yang membangun sangat diharapkan untuk penelitian
lanjutan di masa yang mendatang.
Surakarta, September 2013
commit to user
x
Penulis
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL .......................................................................................... i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ................................................ ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ..........................................................iii
HALAMAN PERNYATAAN .......................................................................... iv
ABSTRAK .......................................................................................................... v
ABSTRACT ....................................................................................................... vi
HALAMAN MOTTO ....................................................................................... vii
HALAMAN PERSEMBAHAN.......................................................................viii
KATA PENGANTAR ....................................................................................... ix
DAFTAR ISI ...................................................................................................... xi
DAFTAR TABEL ...........................................................................................xiii
DAFTAR GAMBAR...................................................................................... . xiv
DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................... xv
BAB I
: PENDAHULUAN ............................................................................ 1
A. Latar belakang Masalah ........................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ................................................................................... 7
C. Tujuan Penelitian ...................................................................................... 8
D. Manfaat Penelitian.................................................................................... 9
E. Metode Penelitian .................................................................................. .. 9
F. Sistematika Penelitian ............................................................................ 15
BAB II
: TINJAUAN PUSTAKA................................................................. 17
A. Kerangka Teori ..................................................................................... 17
1.
2.
3.
4.
Tinjauan Umum tentang Ruang Terbuka Hijau .............................
Tinjauan Umum tentang Pengelolaan Ruang Terbuka Hijau ..........
Tinjauan Umum tentangcommit
TamantoKota
user ............................................
Tinjauan Umum tentang Penataan Ruang ......................................
xi
17
26
31
36
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
B. Kerangka Pemikiran ............................................................................ 41
BAB III : HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ........................... 43
A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian ....................................................
1. Gambaran Umum Kota Surakarta .................................................
2. Gambaran Dimana ada kemauan, pasti disitu ada Jalandan
Pertamanan (DKP) Kota Surakarta .................................................
B. Aspek Hukum Penataan Ruang Terhadap dalam Upaya
Mewujudkan Ruang Terbuka Hijau berdasarkan UndangUndang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang di
Kota Surakarta ......................................................................................
43
43
52
58
C. Pengelolaan Taman Kota Oleh Dinas Kebersihan dan
Pertamanan dalam Mewujudkan Ruang Terbuka Hijau Kota
Surakarta ............................................................................................... 76
BAB IV : PENUTUP ................................................................................... 91
A. Simpulan ............................................................................................... 91
B. Saran ...................................................................................................... 92
DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 93
LAMPIRAN
commit to user
xii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Tabel
1. Banyaknya Kelurahan, RW, RT dan Kepala Keluarga di Kota
Surakarta Tahun 2011 .......................................................................... 44
2. Tinggi Tempat Dan Kemiringan Tanah Tiap Kecamatan di Kota
Surakarta Tahun 2011 .......................................................................... 44
3. Luas Wilayah, Jumlah Penduduk , Rasio Jenis Kelamin dan
Tingkat Kepadatan Tiap Kecamatan di Kota Surakarta Tahun
2011 ....................................................................................................... 47
4. Banyaknya Fasilitas Pendidikan di Kota Surakarta Tahun 2011 .......... 50
5. Banyaknya Fasilitas Peribadatan di Kota Surakarta Tahun 2011 ......... 51
6. Jumlah Pegawai Berdasarkan Status Kepegawaian Dinas
Kebersihan dan Pertamanan Kota Surakarta per April 2011. ............... 57
7. Jumlah
Pegawai
Berdarakan
Tingkat
Pendidikan
Dinas
Kebersihan dan Pertamanan Kota Surakarta per April 2011. ............... 57
8. Daftar Data Ruang Terbuka Hijau (RTH) Kota Surakarta yang
dikelola oleh DKP Kota Surakarta ........................................................ 83
9. Data Taman Kota Surakarta Per September 2011 ................................. 84
commit to user
xiii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR
Gambar
1. Kerangka Pemikiran ............................................................................. 41
2. Peta Kota Surakarta ............................................................................... 43
3. Bagan Stuktur Organisasi Dinas Kebersihan dan Pertamanan
Kota Surakarta....................................................................................... 56
4. Perhitungan Proporsi RTH (Bahan Tayangan Sosialisasi RTH
Ditjen Tata Ruang, Ded. PU, 2007). ..................................................... 60
commit to user
xiv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
LAMPIRAN
Lampiran
1. Surat Permohonan Izin Penelitian
commit to user
xv
digilib.uns.ac.id
KAJIAN YURIDIS TENTANG PENGELOLAAN TAMAN KOTA OLEH
DINAS KEBERSIHAN DAN PERTAMANAN SEBAGAI PERWUJUDAN
RUANG TERBUKA HIJAU BERDASARKAN UNDANG-UNDANG
NOMOR 26 TAHUN 2007 TENTANG PENATAAN RUANG
DI KOTA SURAKARTA
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1
dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Oleh
AYU NOVRIDA NUR KHALIMAH
NIM. E 0009069
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
2013
commit to user
i
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK
AYU NOVRIDA NUR KHALIMAH, E 0009069. KAJIAN YURIDIS
TENTANG
PENGELOLAAN
TAMAN
KOTA
OLEH
DINAS
KEBERSIHAN DAN PERTAMANAN SEBAGAI PERWUJUDAN RUANG
TERBUKA HIJAU BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 26
TAHUN 2007 TENTANG PENATAAN RUANG DI KOTA SURAKARTA.
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulisan Hukum
(Skripsi). 2013.
Penelitian hukum ini bertujuan untuk mengetahui tentang kajian yuridis
tentang pengelolaan taman kota oleh Dinas Kebersihan dan Pertamanan sebagai
perwujudan ruang terbuka hijau berdasarkan Undang-Undang Nomor 26 Tahun
2007 tentang Penataan Ruang di Kota Surakarta.
Penelitian ini termasuk jenis penelitian hukum normatif yang bersifat
preskriptif untuk menelaah pengelolaan taman kota oleh Dinas Kebersihan dan
Pertamanan sebagai perwujudan ruang terbuka hijau berdasarkan Undang-Undang
Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang. Jenis data hukum yang
digunakan dalam penelitian hukum oleh penulis adalah bahan hukum primer dan
bahan hukum sekunder. Teknik pengumpulan bahan hukum menggunakan studi
dokumen atau bahan pustaka dan wawancara. Wawancara dilakukan dengan cara
mengklarifikasi dengan nara sumber atau responden. Dalam hal ini pegawai Dinas
Kebersihan dan Pertamanan Kota Surakarta yang memahami mengenai
pengelolaan taman kota. Analisa bahan hukum dengan metode silogisme dan
interpretasi dengan menggunakan logika deduktif. Dengan premis mayornya
adalah Peraturan Perundang-Undangan. Sedangkan premis minornya yaitu
pengelolaan taman kota oleh Dinas Kebersihan dan Pertamanan sebagai
perwujudan ruang terbuka hijau dimana belum memenuhi batas minimal yang
telah diamanatkan oleh peraturan perundang-undangan dan belum adanya
peraturan yang lebih khusus mengatur mengenai ruang terbuka hijau.
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan dapat disimpulkan bahwa
aspek hukum dalam pelaksanaan penataan ruang sebagai perwujudan ruang
terbuka hijau berdasarkan Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang
Penataan Ruang masih terlalu luas. Sehingga diperlukan adanya peraturan daerah
yang mengatur secara khusus tentang ruang terbuka hijau. Kewenangan
pengelolaan ruang terbuka hijau di Kota Surakarta secara struktural berada di
bawah tanggung jawab Dinas Kebersihan dan Pertamanan membawahi bidang
yang khusus dalam pengelolaan pertamanan yaitu Bidang Pertamanan dan
Penerangan Jalan. Pengelolaan ruang teruka hijau yang menjadi tanggung jawab
dari Dinas Kebersihan dan Pertamanan adalah mengenai jalur hijau dan taman
kota. Selain itu hanya sebatas pemeliharaan.
Kata kunci : Pengelolaan Taman Kota, Taman Kota, Ruang Terbuka Hijau,
Penataan Ruang
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT
AYU NOVRIDA NUR KHALIMAH , E 0009069. JURIDICAL STUDY ON
THE MANAGEMENT OF THE CITY BY THE DEPARTMENT OF PARKS
AND QUALITY AS PERTAMANAN GREEN OPEN SPACE REALIZATION
BY LAW NUMBER 26 OF 2007 CONCERNING THE ORGANIZATION OF
SPACE IN THE CITY SURAKARTA . Faculty of Law, University of March
Surakarta . Legal Writing ( Thesis ) . 2013.
This study aims to determine the law of judicial review on the management
of city parks by the Department of Hygiene and as the embodiment of urban green
space based on Law Number 26 Year 2007 on Spatial Planning in Surakarta.
This research includes studies prescriptive normative law to examine the
management of city parks by the Department of Hygiene and as the embodiment
of urban green space based on Law Number 26 Year 2007 on Spatial Planning.
Legal data types used in legal research by the authors is the primary legal
materials and secondary legal materials. Legal materials collection techniques or
the use of library materials document study and interviews. Interview done by
clarifying to sources or respondents. In this case the employee Department of
Hygiene and Surakarta who understand the management of city parks. Analysis of
legal materials with syllogisms and interpretation methods using deductive logic.
With the premise is mayornya Regulation Legislation. While the minor premise
that management of urban parks by the Department of Hygiene and as the
embodiment of green open space which do not meet the minimum threshold has
been mandated by legislation and the absence of more specific regulations
governing the green open spaces.
Based on the results of research and discussion, it can be concluded that
the legal aspects in the implementation of spatial planning as a manifestation of
urban green space based on Law Number 26 Year 2007 on Spatial Planning is
still too broad. So necessary to have regulations that specifically regulate green
space. Management authority green space in the city of Surakarta is structurally
under the responsibility of Department of Hygiene and specifically in charge of
the management of the landscaping Landscaping and Street Lighting Division.
Opens to green space management is the responsibility of the Department of
Hygiene and is on green belt and city parks. In addition only limited maintenance.
Keywords : Management of State Parks, State Parks, Green Space, Spatial
Planning
commit to user
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO
Maka sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan,
Sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan .
(Al-Insyirah ayat 5-6)
Man Jadda WaJada
Barangsiapa bersungguh-sungguh pasti akan mendapatkan hasil
-anonimwhere there is a will there is a way !
-anonimSesuatu yang belum dikerjakan, seringkali tampak mustahil; kita baru yakin kalau kita telah
berhasil melakukannya dengan baik.
Evelyn Underhill
Banyak kegagalan dalam hidup ini dikarenakan orang-orang tidak menyadari betapa
dekatnya mereka dengan keberhasilan saat mereka menyerah.
Thomas Alva Edison
Teman sejati adalah ia yang meraih tangan anda dan menyentuh hati anda.
Heather Pryor
commit to user
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSEMBAHAN
Alhamdulillahirrabil’alamin
karya sederhana ini penulis persembahkan untuk :
Searif arahanmu papa Liman Puji Sugiarto,
setulus hatimu mama Umi Salamah
yang terkasih adik-adikku tersayang,
Bella Nadzaria Nur khalimah dan M. Akbar Tri Anshori
Istimewa untuk keluarga besarku
keluarga Soetaryo dan keluarga Abdul mufti
Terima kasih ku ucapkan, pada bapak dan ibu dosen Fakultas hukum
Terlebih kepada pembimbing skripsi Bapak Waluyo S.H.,M.Si
Untuk tulusnya persahabatan yang telah terjalin 4 Tahun ini,
spesial GG girls “Dila, Pipit, Endah, Gea, Rista, Novia, Litha, Yuyun, Putri”
Untuk tulusnya persahabatan yang telah terjalin untuk persahabatan dari
kecilku dewi dan Nita, dan sahabat SMA ku Ratih kum, Ratih Kir,
Ratna,Prischa, dan Putri, Yunanto, Sena
Untuk tulusnya persahabatan yang telah terjalin teruntuk Duo puspitasari
(Dewi dan Dita), Awaliyah, dan Dina
Terimakasih untuk Fanny Setyawan dan dek Haris Yodha
Teruntuk teman angkatanku Fakultas Hukum 2009
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Almamaterku tercinta
commit to user
viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur kehadirat ALLAH SWT yang telah melimpahkan rahmatnya
sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) dalam rangka
memenuhi persyaratan guna memperoleh derajat Sarjana. Penulisan hukum ini
membahas mengenai Kajian Yuridis tentang Pengelolaan Taman Kota oleh Dinas
Kebersihan dan Pertamanan sebagai Perwujudan Ruang Terbuka Hijau
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang di
Kota Surakarta. Pada kesempatan ini dengan rendah hati penulis bermaksud
menyampaikan ucapan terimakasih kepada segenap pihak yang telah memberi
bantuan, dukungan serta pertolongan baik berupa materiil maupun imateriil
selama penyusunan penulisan hukum ini terutama kepada :
1. Ibu Prof. Dr.Hartiwiningsih, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan izin dan
kesempatan kepada penulis untuk menyelesaikan penulisan hukum ini.
2. Bapak Bambang Joko Sudibyo, S.H., M.Hum., selaku Pembimbing
Akademik penulis selama menjadi Mahasiswa di Universitas Sebelas
Maret Surakarta.
3. Bapak Pius Triwahyudi, S.H.,M.Si., selaku Ketua Bagian Hukum
Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
4. Bapak Waluyo, S.H.,M,Si., selaku Dosen Pembimbing Penulisan Hukum
(Skripsi) yang telah bersedia meluangkan waktu dan pikirannya untuk
memberikan bimbingan dan arahan bagi tersusunnya penulisan hukum ini.
5. Bapak-Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
yang telah memberikan ilmu pengetahuan kepada penulis selama menjadi
mahasiswa sehingga dapat dijadikan bekal dalam penulisan hukum ini.
6. Bapak-Ibu bagian Pengelolaan Penulisan Hukum (PPH) Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret yang telah membantu dalam proses penulisan
commit to user
hukum ini.
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
7. Bapak Ibu staff karyawan kampus Fakultas Hukum Universitas Sebelas
Maret yang telah membantu dan berperan dalam kelancaran kegiatan
proses belajar mengajar dan segala kegiatan mahasiswa.
8. Kedua Orang tuaku tercinta Papa Liman Puji Sugiarto dan Mama Umi
Salamah yang tiada henti-hentinya mendorong, mengusahakan, dan
mendoakan ku, hingga akhirnya penulis dapat menyelesaikan penulisan
hukum ini dan penulis dapat mengejar cita-cita demi masa depan.
9. Adikku tersayang Bella Nadzaria Nur Khalimah dan M. Akbar Tri Anshori
dan Keluarga Besar H. Abdul Mufti dan Hadi Soetaryo yang selalu
memberi dukungandan doa.
10. Sahabat-sahabatku GG Girls “Dila, Pipit, Yurista, Litha, Gea, Endah,
Putri, Novia, Yunita untuk yang selalu memberikan suka duka, canda
tawa, semua telah kita lewati bersama.
11. Bestie SMA “Ratih Kum, Prischa, Ratna, Ratih kir, Putri,Yunanto,Sena”,
Fakultas Hukum UNS ” Duo puspitasari (Dita dan Dewi), Dina, dan
Awaliyah, dan Sahabat kecilku Dewi dan Nita. Relam crew ”Majid, Andi.
Dek Ricko, Dek Dito, dan Mas Arif” Terimakasih untuk persahabatan dan
persaudaraan yang indah dan penuh motivasi.
12. Teman-teman seperjuangan senasib dan seperjuangan Fakultas Hukum
2009 Universitas Sebelas Maret Surakarta.
13. Kejaksaan Negeri Sukoharjo yang telah menberikan banyak pengalaman
Kegiataan Magang Mahasiswa.
14. Dinas Kebersihan dan Pertamanan yang telah memberikan informasi
dalam penulisan hukum ini.
15. Almamaterku Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kata sempurna. Oleh
karena itu, saran dan kritik yang membangun sangat diharapkan untuk penelitian
lanjutan di masa yang mendatang.
Surakarta, September 2013
commit to user
x
Penulis
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL .......................................................................................... i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ................................................ ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ..........................................................iii
HALAMAN PERNYATAAN .......................................................................... iv
ABSTRAK .......................................................................................................... v
ABSTRACT ....................................................................................................... vi
HALAMAN MOTTO ....................................................................................... vii
HALAMAN PERSEMBAHAN.......................................................................viii
KATA PENGANTAR ....................................................................................... ix
DAFTAR ISI ...................................................................................................... xi
DAFTAR TABEL ...........................................................................................xiii
DAFTAR GAMBAR...................................................................................... . xiv
DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................... xv
BAB I
: PENDAHULUAN ............................................................................ 1
A. Latar belakang Masalah ........................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ................................................................................... 7
C. Tujuan Penelitian ...................................................................................... 8
D. Manfaat Penelitian.................................................................................... 9
E. Metode Penelitian .................................................................................. .. 9
F. Sistematika Penelitian ............................................................................ 15
BAB II
: TINJAUAN PUSTAKA................................................................. 17
A. Kerangka Teori ..................................................................................... 17
1.
2.
3.
4.
Tinjauan Umum tentang Ruang Terbuka Hijau .............................
Tinjauan Umum tentang Pengelolaan Ruang Terbuka Hijau ..........
Tinjauan Umum tentangcommit
TamantoKota
user ............................................
Tinjauan Umum tentang Penataan Ruang ......................................
xi
17
26
31
36
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
B. Kerangka Pemikiran ............................................................................ 41
BAB III : HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ........................... 43
A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian ....................................................
1. Gambaran Umum Kota Surakarta .................................................
2. Gambaran Dimana ada kemauan, pasti disitu ada Jalandan
Pertamanan (DKP) Kota Surakarta .................................................
B. Aspek Hukum Penataan Ruang Terhadap dalam Upaya
Mewujudkan Ruang Terbuka Hijau berdasarkan UndangUndang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang di
Kota Surakarta ......................................................................................
43
43
52
58
C. Pengelolaan Taman Kota Oleh Dinas Kebersihan dan
Pertamanan dalam Mewujudkan Ruang Terbuka Hijau Kota
Surakarta ............................................................................................... 76
BAB IV : PENUTUP ................................................................................... 91
A. Simpulan ............................................................................................... 91
B. Saran ...................................................................................................... 92
DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 93
LAMPIRAN
commit to user
xii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Tabel
1. Banyaknya Kelurahan, RW, RT dan Kepala Keluarga di Kota
Surakarta Tahun 2011 .......................................................................... 44
2. Tinggi Tempat Dan Kemiringan Tanah Tiap Kecamatan di Kota
Surakarta Tahun 2011 .......................................................................... 44
3. Luas Wilayah, Jumlah Penduduk , Rasio Jenis Kelamin dan
Tingkat Kepadatan Tiap Kecamatan di Kota Surakarta Tahun
2011 ....................................................................................................... 47
4. Banyaknya Fasilitas Pendidikan di Kota Surakarta Tahun 2011 .......... 50
5. Banyaknya Fasilitas Peribadatan di Kota Surakarta Tahun 2011 ......... 51
6. Jumlah Pegawai Berdasarkan Status Kepegawaian Dinas
Kebersihan dan Pertamanan Kota Surakarta per April 2011. ............... 57
7. Jumlah
Pegawai
Berdarakan
Tingkat
Pendidikan
Dinas
Kebersihan dan Pertamanan Kota Surakarta per April 2011. ............... 57
8. Daftar Data Ruang Terbuka Hijau (RTH) Kota Surakarta yang
dikelola oleh DKP Kota Surakarta ........................................................ 83
9. Data Taman Kota Surakarta Per September 2011 ................................. 84
commit to user
xiii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR
Gambar
1. Kerangka Pemikiran ............................................................................. 41
2. Peta Kota Surakarta ............................................................................... 43
3. Bagan Stuktur Organisasi Dinas Kebersihan dan Pertamanan
Kota Surakarta....................................................................................... 56
4. Perhitungan Proporsi RTH (Bahan Tayangan Sosialisasi RTH
Ditjen Tata Ruang, Ded. PU, 2007). ..................................................... 60
commit to user
xiv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
LAMPIRAN
Lampiran
1. Surat Permohonan Izin Penelitian
commit to user
xv