Tinjauan Hukum Mengenai Alih Fungsi Bangunan Bersejarah Dihubungkan Dengan Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2010 Tentang Cagar Budaya JUNCTO Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang

vi

TINJAUAN HUKUM MENGENAI ALIH FUNGSI BANGUNAN BERSEJARAH DIHUBUNGKAN DENGAN UNDANG-UNDANG NOMOR 11 TAHUN 2010 TENTANG CAGAR BUDAYA JUNCTO UNDANG-UNDANG NOMOR 26 TAHUN 2007 TENTANG

PENATAAN RUANG ABSTRAK EVIE ARISANDY

Berbagai negara menganggap tanah dan bangunan bersejarah sangat penting, salah satunya di Indonesia, tanah dan bangunan bersejarah memiliki arti tersendiri, karena manusia mempunyai hubungan emosional dan spiritual terhadap tanah dan bangunan miliknya. Tanah dan bangunan tidak dapat semata-mata dipandang hanya sebagai komoditas. Hubungan tanah dan bangunan dengan pemiliknya mengandung nilai-nilai budaya, sejarah, adat, ekonomis, dan spiritual, sepertihalnya bangunan yang memiliki nilai bersejarah yang banyak dialih fungsikan. Permasalahan yang timbul berkaitan dengan pelaksanaan pengaturan hukum atas alih fungsi bangunan bersejarah. Upaya pencegahan terjadinya alih fungsi bangunan bersejarah menjadi bangunan komersial. Berkaitan dengan hal tersebut maka bangunan bersejarah harus mendapat perlindungan hukum. Permasalahan yang diangkat oleh penulis dari penulisan karya ilmiah ini adalah bagaimanakah pelaksanaan pengaturan hukum atas alih fungsi bangunan bersejarah ditinjau dari Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2010 Tentang Cagar Budaya, serta bagaimanakah upaya pencegahan terjadinya alih fungsi bangunan bersejarah menjadi bangunan komersial dihubungkan dengan Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang.

Penelitian ini, dilakukan secara deskriptif analitis, yaitu memberikan gambaran secermat mungkin mengenai fakta-fakta yang ada, baik berupa data sekunder bahan hukum primer seperti Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang, Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2010 Tentang Cagar Budaya, data sekunder bahan hukum sekunder berupa doktrin, pendapat hukum para ahli, dan hasil karya dari kalangan hukum serta bahan hukum tersier berupa data yang didapat dari artikel dan internet yang berkaitan dengan penelitian. Metode pendekatan yang digunakan adalah yuridis normatif, yaitu suatu metode di mana hukum dikonsepsikan sebagai norma, kaidah, asas atau dogma.

Berdasarkan analisis terhadap data yang diperoleh disimpulkan bahwa Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang serta Undang-Undang-Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2010 Tentang Cagar Budaya belum secara sepenuhnya mampu mengatasi alih fungsi bangunan bersejarah. Munculnya berbagai kendala seperti masih rendahnya kesadaran masyarakat tentang klasifikasi zonasi menjadi faktor utama, selain itu dengan mengalih fungsikan bangunan bersejarah, para pemilik tersebut akan mendapatkan keuntungan karena letak bangunan bersejarah yang sangat strategis. Pelaksanaan pengaturan atas alih fungsi tidak secara khusus diatur di dalam Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2010 Tentang Cagar Budaya. Bangunan cagar budaya menurut Undang-Undang ini boleh saja beralih fungsi sepanjang tidak bertentangan dengan undang-undang ini. Upaya pencegahan terjadinya alih fungsi dapat dilaksanakan berdasarkan pengendalian pemanfaatan ruang yang dilakukan melalui penetapan zonasi, perizinan, pemberian insentif dan disinsentif, serta pengenaan sanksi sebagaimana tercantum dalam Pasal 35 Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang.

vii

LEGAL VIEW ON LANDMARK CONVERTED USAGE RELATED TO LAW NUMBER 11/2010 ABOUT CULTURE PRESERVE JUNCTO LAW NUMBER 26/2007 ABOUT

SPACIAL SYSTEM ABSTRACT EVIE ARISANDY

Every country including Indonesia treats its land and landmark as a noteworthy object. The land and landmark has a particular meaning as society are emotionally bond with their land. Land and landmark or building can not merely be as a commercial meterial. They consists of culture value, history, custom, spriritual and economic value. Nowadays, many of landmarks are expereincing converted usage. To prevent the converted usage of landmark into a commercial building, the state has regulate the problems into several regulation. Thus, this research studied about how the implementation of landmark converted usage viewed by Law Number 11/2010 aboutCulturePreserve and how the prevention of landmark converted usage into commercial building related to Law Number 26/2007 aboutSpacialSystem.

This research applied with descriptive analysis which decribed accurate facts about implementation of landmark converted usage based on primary, secondary and tertiary law perspective. The primary law perpective consisted of Law Number 11/2010 aboutCulturePreserve and Law Number 26/2007 about SpacialSystem. The secondary law perspective consisted of doctrines, legal specialist opinions, and law theories. While the tertiary law perspective consisted of some law data and information cited from publicity including journals and websites. Moreover, reseached used normative judicial method which law is concetualized as norms, value, principles and doctrines.

Based on result analysis, it was concluded that Law Number 11/2010 aboutCulturePreserve and Law Number 26/2007 aboutSpacialSystem have not entirely regulated and protected the landmark converted usage. The obstacles appeared in implementation of landmark converted usage that are: lack of society awareness on zone classification; and the owner interest on the landmark where located in strategic location which is expensive. The implementation of landmark converted usage is not spesifictly regulated by Law Number 11/2010 aboutCulturePreserve. Landmark could be converted, if it is not against Law Number 11/2010. The effort to prevent landmark converted, it can be implemented for spacial usage through zone arrangement, authorization, providing incentive and disincentive and penalty as regulated by Law Number 26/2007 aboutSpacialSystem inarticle 35.

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Pembangunan di berbagai bidang memerlukan tanah.Tanah merupakan sumber daya alam yang dapat dinilai keberadaannya dan sebagai tempat manusia untuk melakukan berbagai aktivitas lainnya yang dapat mensejahterakan diri dan keluarganya.Tanah menjadi semakin penting kegunaannya karena tanah dapat dimanfaatkan secara horizontal maupun vertikal.Kedudukan seperti hal tersebut membuat tanah menjadi sumber daya utama yang merupakan tempat sebagai titik temu segala kegiatan manusia yang dapat memicu konflik apabila dalam hal penggunaan dan penguasaan tanah tersebut tidak diatur secara jelas dan tidak ada kepastian hukum.

Berbagai negara menganggap tanah dan bangunan bersejarah sangat penting, salah satunya di Indonesia, tanah dan bangunan bersejarah memiliki arti tersendiri, karena manusia mempunyai hubungan emosional dan spiritual terhadap tanah dan bangunan miliknya.Tanah dan bangunan tidak dapat semata-mata dipandang hanya sebagai komoditas.Hubungan tanah dan bangunan dengan pemiliknya mengandung nilai-nilai budaya, sejarah, adat, ekonomis, dan spiritual, seperti halnya bangunan yang memiliki nilai bersejarah.

Pembangunan yang tidak merata, khususnya di beberapa wilayah perkotaan dan terutama yang memiliki bangunan bersejarah tentunya harus memiliki suatu

2

konsep tata ruang, yaitu berdaya guna, berhasil guna, dan berkelanjutan. Penataan ruang yang didasarkan pada karakteristik dan daya dukungnya serta penggunaan teknologi yang sesuai, akan meningkatkan keserasian, keselarasan, dan keseimbangan sub-sistem yang berarti juga meningkatkan daya tampung dan pemanfaatannya1. Pemanfaatan ruang yang dimaksudkan adalah pemanfaatan ruang yang menggambarkan ukuran, fungsi serta seluruh kegiatan manusia dan/atau kegiatan alam.Wujud pola pemanfaatan ruang diantaranya meliputi lokasi, pemukiman, tempat kerja industri, pertanian, serta pola penggunaan tanah pedesaan dan perkotaan2.

Pemanfaatan ruang akibat pertambahan penduduk dan peningkatan aktivitas usaha yang merupakan penyebab dari awal berkembangnya lokasi perumahan wilayah perkotaan.Perkembangan ini berdampak kepada peningkatan tuntutan kebutuhan ruang.

Ketersediaan ruang itu sendiri tidak tak terbatas, sehingga bila pemanfaatan ruang tidak diatur dengan baik, kemungkinan besar terdapat pemborosan manfaat ruang dan penurunan kualitas ruang.Hal ini membuat pemerintah mengundangkan Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang untuk mengatur pemanfaatannya berdasarkan besaran kegiatan, jenis kegiatan, fungsi lokasi, kualitas ruang, dan estetika lingkungannya.

Hasil perencanaan tata ruang setelah melalui proses perencanaan, pemanfaatan, dan pengendalian pemanfaatan ruang adalah Rencana Tata Ruang. Selanjutnya pemerintah mengeluarkan Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008

1

I Gede Pantja Astawa, Problematika Hukum Otonomi Daerah di Indonesia, Alumni, Bandung, 2008, Hlm. 283.

2

3

tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (yang selanjutnya disebut RTRW) untuk mengkoordinir pemanfaatan ruang yang semakin bertambah diakibatkan oleh pertambahan penduduk.

Berdasarkan pertambahan penduduk dan perkembangannya Indonesia merupakan salah satu negara di dunia yang memiliki banyak peninggalan benda-benda bersejarah. Peninggalan sejarah tersebut pada saat ini, dapat menjadi bukti bahwa pada saat itu di Indonesia pernah ada beberapa peristiwa bersejarah yang mewakili zamannya3. Salah satu bukti peninggalan dari masa lalu yaitu kemegahan dan keanekaragaman berbagai bangunan bersejarah di Kota Bandung.Peranan sejarah dalam kaitannya dengan bangunan, yaitu tempat terjadinya peristiwa bersejarah, sebagai ikatan simbolis antara peristiwa yang lalu dengan sekarang4.

Ditinjau dari segi arsitektur, Bandung pernah dijuluki sebagai laboratorium arsitektur paling lengkap5. Berbagai bangunan tua yang masih kokoh berdiri saat ini, bukan hanya mampu menceritakan bagaimana awal kota ini di bangun.Bangunan tua Gedung Sate yang hingga kini tetap menjadi landmark Kota Bandung dan kampus Institut Teknologi Bandung (ITB) yang berusaha memadukan gaya arsitektur modern dan tradisional, membuktikan bahwa kota ini masih menyimpan kekayaan gaya arsitektur art deco6. Kota Bandung sampai tahun 1970, diperkirakan masih ada tersisa lebih kurang 2.500 bangunan arsitektur kolonial berusia lebih dari 60 (enam puluh) tahun, langka dan memiliki nilai sejarah dan seni budaya yang patut

3

Sastra Indis, Pelestarian Bangunan Kuno Sebagai Aset Sejarah Budaya Bangsa, http://www.arsitekturindis.com. Diakses Pada Tanggal, 3 April 2011, Pukul 10.30 WIB.

4

Bandung Heritage, Artikel, Sejarah Bangunan Kuno di Kota Bandung, http://www.Bandungheritage.org, Diakses Pada tanggal, 3 April 2011, Pukul 10.45 WIB.

5

Sastra Indis, Loc. cit.

6

4

dilindungi, Namun bangunan-bangunan tua yang maha penting dan bernilai sejarah seolah menyusut terkalahkan oleh arus modernisasi.

Menurut data Bandung Heritage Society, ada tujuh bangunan tua yang bernilai sejarah hilang dalam kurun waktu lima tahun,sedangkan menurut data Dinas Pariwisata dan Kebudayaan pada tahun 2005, setidaknya ada 6000 bangunan tua yang termasuk cagar budaya, namun jumlah tersebut berkurang menjadi 99 bangunan pada tahun 20097.

Bangunan Cagar Budaya ditetapkan berdasarkan kriteria, yaitu dari nilai sejarah, nilai arsitektur, nilai ilmu pengetahuan, nilai sosial budaya, dan umur dari bangunan bersejarah.Berdasarkan hal ini maka, pemillik harus berhati-hati dalam melakukan pembongkaran ataupun perubahan terhadap bangunan bersejarah.Idealnya, jika hendak membongkar bangunan, pemilik harus melihat dulu, apakah bangunan bersejarah yang dimilikinya masuk dalam kriteria bangunan cagar budaya atau tidak.

Bangunan-bangunan cagar budaya yang berada di kota Bandung diantaranya terletak di jalan Ir. H.Djuanda (Dago) dan Braga. Bangunan-bangunan yang terdapat disana menjadi sangat penting karena menjadi penanda yang mewakili perkembangan zaman sekaligus titik pengingat proses sejarah kota Bandung. Beberapa bangunan di jalan Ir. H.Djuanda (Dago) dan Braga tersebut dalam kondisi tidak terawat, tetapi sebagian besar lainnya masih tampak dalam keadaan cukup baik dan pada umumnya merupakan kediaman pribadi.Bangunan-bangunan bersejarah di jalan Ir. H.Djuanda (Dago) tersebut tidak sedikit diantaranya

7

Haryono Kunto, Nasib Bangunan Kuno di Kota Bandung, Bandung Ghanesa, 2000, hlm. 21.

5

telah dialih fungsikan oleh pemiliknya sebagai tempat usaha karena pengaruh letaknya yang sangat strategis, selain dijadikan tempat usaha juga banyak bangunan-bangunan yang diubah fisiknya dan digunakan tidak sesuai dengan fungsi awal dari bangunan tersebut.

Dagoberasal dari bahasa sunda dagoanyang artinya menunggu. Zaman dahulu di masa penjajahan Belanda, penduduk di daerah utara Bandung memiliki suatu kebiasaan untuk saling menunggu dan pergi bersama-sama ke kota, yang mana pada masa itu, rute yang ditempuh menuju kota melewati daerah yang masih tergolong sepi dan rawan binatang buas, terutama di daerah hutan di sekitar terminalDago sekarang8.Tahun 1900-1914, pemerintahHindia Belanda memulai pembangunan di daerah Bandung, pembangunan di daerah Dago, dimulai dengan pembangunan rumah peristirahatan milik Andre van der Brun pada tahun 1905, pada saat ini bangunan ini masih berdiri dan berada bersebelahan dengan Hotel Jayakarta9. Wilayah Dago itu sendiri meliputi, simpang Dago ke arah utara,Dagojati(STKS-sekarang), Dago biru, Dago pojok, hingga PLTA Bengkok10.

Jalan Braga di Kota Bandung memiliki sejarah panjang dan sangat dikenal. Jalan ini terletak tepat di jantung kota dan berdekatan dengan Jalan Asia Afrika di mana terdapatbangunan bersejarah yang dikenal dengan Gedung Merdeka11.Dahulu jalan sepanjang lebih kurang 700 meter ini dibuat karena kaitannya dengan

8

Sejarah Dago, http://id.wikipedia.org/wiki/Dago,-Coblong,-Bandung,Diakses Pada Tanggal 1 April 2011, Pukul 16.00 WIB.

9

Ibid. 10

Ibid.

11

Sejarah Braga, http://ndha09.blogdetik.com, Diakses Pada Tanggal 1 April, Pukul 16.00 WIB.

6

pembuatan jalan Anyer-Panarukan oleh Daendels Tahun 1808-181112.Masyarakat setempat juga memiliki legenda sendiri terhadap nama Braga ini. Menurut Ketua Paguyuban Warga Braga Kota Bandung, David B. Sediono, nama Braga berasal dari kata Sunda Baraga. Baraga itu artinya jalan-jalan menjelajahi Sungai Cikapundung yang letaknya di dekat Braga, dan masyarakat pada saat itu suka menghabiskan waktu dengan baraga di Sungai Cikapundung.

Sebagian besar masyarakat yang merubah bangunan bersejarah di Kota Bandung dikarenakan bahwa dengan mengubah bangunan tersebut bisa memberikan keuntungan ekonomi, dalam hal ini mengubah bangunan tersebut menjadi factory outlet, ruko, mall dan lain sebagainya, misalnya kasus pembongkaran bangunan tua bekas Toko Meubel Teno dan Korono pada era tahun 1940-an, di Jalan Braga No. 62 Bandung pada tahun 2009 yang dilakukan oleh pemilik tanpa mendapatkan ijin dari pemerintah kota, bangunan tersebut untuk dijadikan hotel bernama Hotel Dino Feruci, menyebabkan meningkatnya pembongkaran yang dapat mengakibatkan bangunan-bangunan tersebut terancam punah13.

Berbagai upaya memberikan perlindungan terhadap bangunan bersejarah tersebut telah ada dalam bentuk undang-undang dan peraturan pelaksananya.Berbagai peraturan perundang-undangan yang ada, sebenarnya sudah dituangkan dengan jelas mengenai larangan pembongkaran bangunan bersejarah tersebut tanpa ijin dari pemerintah, bahkan oleh undang-undang ini, sudah ditetapkan hukuman baik penjara maupun dendanya.Namun hingga kini

12

Ibid. 13

Satu Toko di Braga dibongkar, http://www.korantempo.com. Diakses Pada Tanggal, 1 April 2011, Pukul 15.30 WIB.

7

praktik-praktik pembongkaran semakin marak.Terlebih lagi bangunan-bangunan bersejarah tersebut kebanyakan berada di lokasi-lokasi strategis secara geografis14.

Berdasarkan hal tersebut, sebenarnya telah ada Undang-Undang yang mengatur Cagar Budaya yaitu Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2010 Tentang Cagar Budaya.Pemilik bangunan bersejarah seringkali dirugikan karena pemilik memiliki kewajiban yang berat dalam melindungi dan memelihara bangunan bersejarah yang jika tidak dijalankan akan terkena sanksi, dan pemilik bangunan bersejarah hanya diperbolehkan mengalihkan bangunan tersebut kepada negara. Hal ini membuktikan bahwa peraturan yang telah ada tersebut belum cukup memadai dalam melindungi hak dari pemilik bangunan bersejarah.Undang-undang tersebut dinilai masih terlalu umum dan kurang aplikatif sehingga saat ini belum bisa menjadi alat yang ampuh untuk menyelesaikan masalah.

Berdasarkan latar belakangyang dikemukakan di atas, maka penulis tertarik untuk mengadakan penelitian dan menuangkannya dalam bentuk skripsi dengan mengambil judul: TINJAUAN HUKUM MENGENAI ALIH FUNGSI BANGUNAN BERSEJARAH DIHUBUNGKAN DENGAN UNDANG-UNDANG NOMOR 11 TAHUN 2010 TENTANG CAGAR BUDAYA JUNCTO UNDANG-UNDANG NOMOR 26 TAHUN 2007 TENTANG PENATAAN RUANG.

14

Retrievalinformation, Kumpulan Artikel Tentang Bangunan Bersejarah di Bandung,

8

B. Identifikasi Masalah

Permasalahan yang di angkat oleh penulis dalam hal ini adalah:

1. Bagaimanakah pelaksanaanpengaturan hukum atas alih fungsi bangunan bersejarah ditinjau dari Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2010 Tentang Cagar Budaya?

2. Bagaimana upaya pencegahan terjadinya alih fungsi bangunan bersejarah menjadi bangunan komersial dihubungkan dengan Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang?

C. Maksud dan Tujuan Penelitian

Maksud dan tujuan daripenulisan tersebut, yang hendak dicapai dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:

1. Untuk mengetahui dan menganalisis pelaksanaan hukum atas alih fungsi bangunan bersejarah ditinjau dari Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2010 Tentang Cagar Budaya

2. Untuk mengetahui dan menganalisis upaya pencegahan terjadinya alih fungsi bangunan bersejarah menjadi bangunan niaga dihubungkan dengan Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang

9

D. Kegunaan Penelitian

Penulisan skripsi ini diharapkan dapat memberikan manfaat baik secara teoritis maupun praktis, yaitu antara lain:

1. Kegunaan Teoretis

Penulisan skripsi ini diharapkan dapat memberikan sumbangan pemikiran terhadap perkembangan ilmu hukum pada umumnya serta hukum penataan ruang dan cagar budaya pada khususnya.

2. Kegunaan Praktis

Penulisan skripsi ini diharapkan dapat bermanfaat bagi pemerintah dan pemilik bangunan bersejarah atau ahli warisnya sebagai bahan pertimbangan untuk mengambil tindakan hukum yang tepat dalam hal pengalihan serta upaya pencegahan terjadinya ahli fungsi atas bangunan bersejarah.

E. Kerangka Pemikiran

Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 alinea kedua yang menyebutrkan bahwa:

Dan perjuangan pergerakan kemerdekaan Indonesia telah sampailah kepada saat yang berbahagia dengan selamat sentosa mengantarkan rakyat Indonesia ke depan pintu gerbang kemerdekaan Negara Indonesia, yang merdeka, bersatu, berdaulat, adil dan makmur .

10

Makna yang tersirat dari kata adil dan makmur dalam alinea kedua tersebut merupakan keadilan yang diperuntukkan bagi seluruh rakyat Indonesia.

Pelaksanaan tujuan Negara yang di amanatkan dalam alinea keempat Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 yang menyatakan bahwa:

Kemudian daripada itu untuk membentuk suatu Pemerintah Negara Indonesia yang melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dan untuk memajukan kesejahteraan umum, .

Amanat dalam alinea keempat Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 tersebut merupakan konsekuensi hukum yang mengharuskan perintah tidak hanya melaksanakan tugas pemerintahan saja, melainkan juga kesejahteraan sosial melalui pembangunan nasional.Hal tersebut merupkan landasan perlindungan hukum atas bangunan bersejarah, karena kata melindungi merupakan asas perlindungan hukumbagi segenap bangsa Indonesia untuk mencapai keadilan.

Indonesia merupakan Negara hukum berdasarkan Pancasila yang bertujuan untuk menciptakan ketertiban umum dan masyarakat adil dan makmur secara spiritual dan materil.Salah satu ciri Negara hukum adalah adanya konstitusi atau Undang-Undang Dasar. Menurut Sri Soemantri, tidak ada satupun negara di dunia yang tidak mempunyai konstitusi. Negara dan konstitusi bagaikan dua sisi mata uang, merupakan dua lembaga yang tidak dapat dipisahkan satu sama lain15. Undang-undang dasar 1945 merupakan konstitusi Negara Kesatuan Republik Indonesia.

15

Dahlan Thaib, Teori Hukum dan Konstitusi, Raja Grafindo Persada, Jakarta, 1999, hlm. 33.

11

Pemikiran tentang Negara hukum pertama kali dikemukakan oleh Plato dalam tulisannya tentang nomoi Istilah negara hukum tidak terdapat dalam naskah asli Undang Dasar 1945, namun hanya terdapat dalam penjelasan Undang-Undang Dasar 1945 sebelum amandemen, yang menyatakan bahwa Negara Republik Indonesia adalah negara yang berdasar atas hukum (rechtstaat) dan tidak berdasar atas kekuasaan belaka (machtstaat)16. Istilah negara hukum baru ditemukan dalam Pasal 1 ayat (3) Undang-Undang Dasar 1945 Amandemen ketiga yang secara tegas menyebutkan, bahwa :

Negara Indonesia adalah Negara hukum .

Hal ini menjelaskan bahwa negara Indonesia berdasarkan atas hukum (rechtstaat) dan tidak berdasarkan atas kekuasaan belaka (machtstaat) dan pemerintahan berdasarkan sistem konstitusi (hukum dasar), bukan absolutisme (kekuasaan yang tidak terbatas).Salah satu konsekuensi dari Negara hukum adalah bahwa tindakan dan kebijakan yang dikeluarkan oleh pemerintah harus berdasarkan hukum dan peraturan perundang-undangan yang berlaku atau yang disebut dengan asas legalitas17.

Istilah negara hukum dalam bahasa Belanda disebut rechtstaat, sedangkan dalam terminologi Inggris disebut rule of law.Istilah rule of law dalam perkembangan hukum di Indonesia disebut dengan negara hukum yang diartikan sebagai negara atau pemerintah berdasarkan atas hukum.

16

Diana Halim Koentjoro, Hukum Administrasi Negara, Ghalia Indonesia, Bogor, 2004, hlm. 35.

17

12

Menurut Von Munch bahwa unsurnegara berdasarkan atas hukum ialah adanya18 :

1. Hak-hak asasi manusia; 2. Pembagian kekuasaan;

3. Keterkaitan semua organ negara pada undang-undang dasar dan keterkaitan peradilan pada undang-undang dan hukum;

4. Aturan dasar tentang proporsionalitas (verhaltnismassingkeit);

5. Pengawasan peradilan terhadap keputusan-keputusan (penetapan-penetapan) kekuasaan umum;

6. Jaminan peradilan dan hak-hak dasar dalam proses peradilan; 7. Pembatasan terhadap berlaku surutnya undang-undang.

Peraturan perundang-undangan merupakan hukum yang in abstracto atau

general norm yang sifatnya mengikat umum (berlaku umum) dan tugasnya adalah mengatur hal-hal yang bersifat umum (general)19. Pasal 1 angka 2 Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan menyebutkan bahwa :

Peraturan perundang-undangan adalah peraturan tertulis yang dibentuk oleh lembaga negara atau pejabat yang berwenang dan mengikat secara umum

Setiap Negara memiliki tujuan tertentu yang ingin dicapai oleh pemerintah Indonesia salah sdatunya adalah memberikan perlindungan bagi seluruh warga

18

Von Munch, dalam Teori Negara Hukum, http://wahy.multiply.com, Diakses Pada Tanggal 7 Juli 20011, Pukul 20.00 WIB.

19

Ridwan H.R., Hukum Administrasi Negara, Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2006, hlm. 133.

13

Negara Indonesia. Hal ini terlihat dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 alinea keempat yang menyatakan, bahwa :

kemudian daripada itu untuk membentuk suatu Pemerintahan Negara Indonesia yang melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dan untuk memajukan kesejahteraan umum

Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 Alinea keempat tersebut menegaskan bahwa pemerintah Indonesia harus berusaha semaksimal mungkin untuk memajukan kesejahteraan umum.Hal ini sejalan dengan prinsip welfare state

(negara kesejahteraan) yang dianut oleh pemerintah Indonesia.

Undang-Undang Nomor 17 tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-2025 merupakan kelanjutan dari pembangunan sebelumnya untuk mencapai tujuan pembangunan nasional. Visi pembangunan nasional Indonesia tahun 2005-2025 adalah Indonesia yang mandiri, maju, adil dan makmur.

Pembangunan nasional memiliki 8 (delapan) misi, yaitu :

1. Mewujudkan masyarakat yang berakhlak mulia, bermoral, beretika, berbudi dan beradab berdasarkan falsafah Pancasila.

2. Mewujudkan bangsa yang berdaya saing.

3. Mewujudkan masyarakat demokratis berlandaskan hukum. 4. Mewujudkan Indonesia aman, damai dan bersatu.

5. Mewujudkan pemerataan pembangunan dan berkeadilan. 6. Mewujudkan Indonesia asri dan lestari.

14

7. Mewujudkan Indonesia menjadi Negara kepulauan yang mandiri, maju, kuat dan berbasiskan kepentingan nasional.

8. Mewujudkan Indonesia berperan penting dalam pergaulan dunia internasional.

Strategi untuk melaksanakan visi dan misi tersebut dijabarkan secara bertahap dalam rencana Pembangunan Jangka Menengah nasional (RPJMN).Saat ini, Indonesia sudah memasuki RPJMN Tahapan ke-2 (2010-2014).Visi Indonesia 2014 adalah terwujudnya Indonesia yang sejahtera, demokrasi dan berkeadilan. Perwujudan visi Indonesia 2014 dijabarkan dalam misi pembangunan 2010-2014 sebagai berikut :

1. Melanjutkan pembangunan menuju Indonesia yang sejahtera. 2. Memperkuat pilar-pilar demokrasi.

3. Memperkuat dimensi keadilan dalam semua bidang.

Sistem yang demokratis harus disertai dengan tegaknya rule of law, oleh karena itu agenda penegakan hukum masih merupakan agenda yang penting dalam periode 2010-2014.Wujud dari penegakan hukum adalah munculnya kepastian hukum bagi seluruh rakyat Indonesia, karena Indonesia merupakan negara hukum.

Hukum merupakan alat untuk memelihara ketertiban dalam masyarakat.Ketertiban adalah tujuan pokok dan pertama dari segala hukum.Kebutuhan terhadap ketertiban ini merupakan syarat pokok (fundamental) bagi adanya suatu masyarakat manusia yang teratur.Ketertiban sebagai tujuan utama hukum merupakan suatu fakta objektif yang berlaku bagi segala masyarakat manusia dalam segala bentuknya.Tujuan hukum lainnya selain ketertiban adalah

15

tercapainya keadilan yang berbeda-beda isi dan ukurannya menurut masyarakat dan zamannya.Salah satu hal yang diperlukan untuk mencapai ketertiban dalam masyarakat adalah kepastian dalam pergaulan antar manusia dalam masyarakat, oleh karena itu terdapat lembaga hukum seperti perkawinan, hak milik dan kontrak/perjanjian yang harus ditepati oleh para pihak yang mengadakannya.Tanpa kepastian hukum dan ketertiban masyarakat yang dijelmakan olehnya, manusia tidak mungkin mengembangkan bakat-bakat dan kemampuan yang diberikan Tuhan kepadanya secara optimal di dalam masyarakat20. Manusia bersifat dinamis, demikian juga masyarakat, oleh karena itu menurut pendapat Roscoe Pound, hukum harus dapat membantu proses perubahan masyarakat, law as a tool of social engineering21.

Benda cagar budaya mempunyai arti penting bagi kebudayaan bangsa, khususnya untuk memupuk rasa kebanggaan nasional serta memperkokoh kesadaran jati diri bangsa, oleh karena itu, pemerintah berkewajiban untuk berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku melindungi benda cagar budaya sebagai warisan budaya bangsa Indonesia.

Berdasarkan Pasal 1 angka 1 Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2010 Tentang Cagar Budaya, yang dimaksud cagar budaya adalah warisan budaya bersifat kebendaan berupa benda cagar budaya, bangunan cagar budaya, struktur cagar budaya , situs cagar budaya, dan kawasan cagar budaya di darat dan/atau di airyang perlu dilestarikan keberadaannya karena memiliki nilai penting bagi sejarah, ilmu pengetahuan, pendidikan, agama, dan/atau kebudayaan melalui proses

20

Mochtar Kusumaatmadja, Konsep-konsep Hukum dalam Pembangunan, Alumni, Bandung, 2002, hlm. 3.

21

16

penetapan. Salah satu contoh cagar budaya yang perlu dilindungi yaitu bangunan bersejarah yang dialih fungsikan.

Berdasarkan Pasal 5Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2010 Tentang Cagar Budaya, bahwa Benda, bangunan, atau struktur dapat diusulkan sebagai Benda Cagar Budaya, Bangunan Cagar Budaya, atau Struktur Cagar Budaya apabila memenuhi kriteria sebagai berikut :

a. Berusia 50 (lima puluh) tahun atau lebih;

b. Mewakili masa gaya paling singkat berusia 50 (lima puluh) tahun;

c. Mewakili arti khusus bagi sejarah, ilmu pengetahuan, pendidikan, agama, dan/atau kebudayaan; dan

d. Memiliki nilai budaya bagi penguatan kepribadian bangsa.

Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2010 Tentang Cagar Budaya, bangunan merupakan salah satu objek dari benda cagar budaya. Kategori bangunan benda cagar budaya itu, dilihat dari segi estetika memiliki sesuatu yang khusus dalam sejarah perkembangan atau style dalam kurun waktu tertentu, sedangkan dari segi tipikal bangunan dapat merupakan dari kelas atau tipe bangunan tertentu yang mewakili zamannya dan kaitan sejarah maupun peristiwa nasional/ internasional.

Sejarah merupakan kesinambungan antara masa lalu, masa sekarang, dan masa yang akan datang22.Kesinambungan antara ketiga masa periode ini mencerminkan hakikat kebudayaan yang sesungguhnya. Sejarah adalah ilmu pengetahuan yang umumnya berhubungan dengan cerita menarik sebagai hasil

22

Pengertian Sejarah, http://www.ensiklopedia.com., Diakses Pada Hari Minggu, 3 April 2011, Pukul 11.00 WIB.

17

penafsiran kejadian-kejadian dalam masyarakat pada waktu yang telah lampau atau tanda-tanda yang lain23.

Bangunan gedung merupakan buah karya manusia yang dibuat untuk menunjang kebutuhan hidup manusia, baik sebagai tempat bekerja, usaha, pendidikan, sarana olah raga dan rekreasi, serta sarana lain sesuai dengan kebutuhan masyarakat24. Bangunan gedung diselenggarakan berlandaskan asas25:

1. Kemanfaatan

Asas ini dipergunakan sebagai landasan agar bangunan gedung dapat diwujudkan dan diselenggarakan sesuai fungsi yang ditetapkan, serta sebagai wadah kegiatan manusia yang memenuhi nilai-nilai kemanusiaan yang berkeadilan, termasuk aspek kepatutan dan kepantasan.

2. Keselamatan

Asas ini dipergunakan sebagai landasan agar bangunan gedung memenuhi persyaratan bangunan gedung, yaitu persyaratan keandalan teknis untuk menjamin keselamatan pemilik dan pengguna bangunan gedung, serta peran masyarakat dan lingkungan disekitarnya, disamping persyratan yang bersifat administratif.

3. Keseimbangan

Asas keseimbangan dipergunakan sebagai landasan agar keberadaan bangunan gedung berkelanjutan tidak mengganggu keseimbangan ekosistem dan lingkungan di sekitar bangunan gedung.

23

Definisi Sejarah, http://lpsa.wordpress.com., Diakses Pada Hari Minggu, 3 April 2011, Pukul 11.00 WIB

24

Marihot Pahala Siahaan, Hukum Bangunan di Indonesia, Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2008, hlm. 1.

25

18

4. Keserasian bangunan dengan lingkungannya

Asas ini dipergunakan sebagai landasan agar penyelenggara bangunan gedung dapat mewujudkan keserasian dan keselarasan bangunan gedung dengan lingkungannya.

Semua benda cagar budaya dikuasai oleh negara meliputi benda cagar budaya yang terdapat di wilayah hukum Republik Indonesia.Hal ini menjelaskan bahwa negara pada tingkat tertinggi berhak menyelenggarakan pengaturan segala perbuatan hukum berkenaan dengan pelestarian benda cagar budaya26.Pelestarian tersebut ditujukan untuk kepentingan umum, yaitu pengaturan benda cagar budaya harus dapat menunjang pembangunan nasional di bidang ilmu pengetahuan, pendidikan, pariwisata, dan lain-lain.

Bangunan bersejarah yang termasuk benda cagar budaya dapat dimiliki oleh setiap orang dengan tetap memperhatikan fungsi sosialnya dan sepanjang tidak bertentangan dengan ketentuan dalam undang-undang tersebut.Pengertiannya ialah tetap melaksanakan kewajibannya untuk melindungi dan memelihara benda cagar budaya tersebut.Kepemilikan menurut undang-undang benda cagar budaya yaitu dimiliki atau di kuasai secara turun-temurun atau merupakan warisan.

Perkembangan zaman yang diikuti dengan pertumbuhan sosial, ekonomi dan pemanfaatan ruang yang pesat menyebabkan pengendalian perkembangan kota diindikasikan dengan alih fungsi lahan dalam hal ini bangunan bersejarah.

Peraturan perundang-undangan terdahulu,yaitu Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1992 Tentang Benda Cagar Budaya mengemukakan hal mengenai

26

19

pengalihan kepemilikan semua benda cagar budaya termasuk bangunan bersejarah sudah ditetapkan sebagai benda cagar budaya tidak boleh dialihkan kepada pihak lain selain negara.Mengubah bangunan yang telah ditetapkan sebagai bangunan yang dilindungi, perlu adanya persyaratan tertentu untuk melakukan perubahan.Bangunan tersebut tidak boleh dibongkar atau merusak bangunan serta lingkungannya27.

Pengelolaan bangunan bersejarah yang termasuk ke dalam benda cagar budaya, diwujudkan dengan upaya perlindungan terhadap bangunan bersejarah,termasuk tindakan pengaturan yang didalamnya meliputi tindakan hukum yang diberlakukanterhadap perbuatan-perbuatan baik orang maupun badan hukum yang berakibatnya kerusakan.Keadaan demikian, harus diingat bahwa penegakan hukum sebagai pihak pelaksana.Masyarakat seharusnya berperan aktif dalam penegakan hukum.Masyarakat terlebih dahulu harus memahami tingginya nilai yang terkandung dalam potensi bangunan bersejarah.Potensi bangunan, semata-mata bukan hanya sebagai modal untuk kebudayaan saja, sesungguhnya potensi tersebut merupakan penopang kehidupan, yang memiliki nilai aspek sejarah, arsitektur, ilmu pengetahuan, sosial dan budaya, namun nilai-nilai tersebut seringkali diabaikan.

Berdasarkan hal tersebut, maka dengan ini diharapkan masa depan dari potensi bangunan bersejarah yang dilindungi di Kota Bandung, akan menjadi lebih baik apabila prinsip-prinsip serta regulasi baik pada lingkup tersebut yang sudah disebutkan sebelumnya bukan hanya diciptakan disetujui dan diterbitkan saja oleh

27

Pembongkaran Bangunan Bersejarah, www.bandungheritage.org. Diakses Pada Hari Jumat, 1 April 2011, Pukul 15.30 WIB.

20

pemerintah dan masyarakat, akan tetapi juga dimengerti sehingga dapat diimplementasikan dengan sebaik-baiknya.

Pada hakikatnya setiap benda cagar budaya, baik itu berupa tanah atau tanah beserta bangunannya yang telah ditetapkan sebagai benda cagar budaya dan yang tidak diketahui kepemilikannya dikuasai oleh negara.Hal ini terdapat pada Pasal 15 Undang-Undang Cagar Budaya.

Berdasarkan Pasal 66 ayat (1) dinyatakan bahwa setiap orang dilarang merusak cagar budaya, baik seluruh maupun bagian-bagiannya, dari kesatuan, kelompok, dan/atau dari tempat asal.Secara implisit pasal ini menyatakan tidak boleh mengalih fungsikan bangunan bersejarah.

Pengalih fungsian bangunan bersejarah dapat menimbulkan perubahan dalam pola ruang. Pola ruang meliputi peruntukan ruang untuk fungsi lindung dan peruntukan ruang untuk budidaya, penataan ruang berdasarkan wilayah administratif terdiri atas penataan ruang wilayah nasional, penataan ruang wilayah provinsi, dan penataan ruang wilayah kabupaten/kota, dalam hal ini ketentuan yang dapat dipergunakan untuk pelaksanaan pengaturan dan pencegahan terjadinya alih fungsi bangunan bersejarah ialah Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang.

F. Metode Penelitian

1. Spesifikasi Penelitian

Penelitian ini dilakukan secara deskriptif analitis, yaitu memberikan gambaran secermat mungkin mengenai fakta-fakta yang ada, baik

21

berupa data sekunder bahan hukum primer seperti, Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang, Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2010 Tentang Cagar Budaya, Peraturan daerah Kota Bandung Nomor 19 Tahun 2009 Tentang Tentang Pengelolaan Kawasan dan Bangunan Cagar budaya, Peraturan Walikota Bandung Nomor 921 Tahun 2010 Tentang Pengelolaan Kawasan dan Bangunan Cagar Budaya, data sekunder bahan sekunder berupa pendapat para ahli, hasil-hasil penelitian, hasil-hasil karya dari kalangan hukum serta bahan hukum tersier berupa data yang didapat dari majalah dan internet yang berkaitan dengan penelitian.

Penelitian ini diharapkan dapat memberikan gambaran yang jelas dan menyeluruh mengenai hal-hal yang berkaitan dengan alih fungsi bangunan bersejarah dihubungkan dengan Undang-undang Nomor 11 Tahun 2010 Tentang Cagar Budaya juncto Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang.

2. Metode Pendekatan

Metode pendekatan yang digunakan adalah secara yuridis normatif, yaitu suatu metode di mana hukum dikonsepsikan sebagai norma, kaidah, asas atau dogma-dogma (yang seharusnya)28. Penafsiran hukum yang dilakukan yaitu dengan melakukan penafsiran gramatikal yaitu penafsiran yang dilakukan terhadap kata-kata atau tata kalimat yang digunakan pembuat undang-undang dalam peraturan perundang-undangan

28

Prof. DR. H. R. Otje S. Soemadiningrat, S. H., Penyusunan Penulisan Hukum Pada Fakultas Hukum UNIKOM, Makalah pada acara Up Grading Fakultas Hukum UNIKOM, Bandung, 12 Februari 2010, hlm. 2.

22

tertentu.Penulis juga melakukan penafsiran sosiologis yaitu penafsiran yang dilakukan dalam menghadapi kenyataan bahwa kehendak pembuat undang-undang ternyata tidak sesuai lagi dengan tujuan sosial yang seharusnya diberikan pada peraturan undang-undang itu dewasa ini.

3. Tahap Penelitian

Penelitian ini dilakukan dalam dua tahap, yaitu : a. Penelitian Kepustakaan (Library Research)

Langkah ini dilakukan untuk memperoleh bahan hukum primer berupa bahan hukum yang mengikat yaitu peraturan perundang-undangan, seperti Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang, Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2010 Tentang Cagar Budaya, Peraturan daerah Kota Bandung Nomor 19 Tahun 2009 Tentang Tentang Pengelolaan Kawasan dan Bangunan Cagar budaya, Peraturan Walikota Bandung Nomor 921 Tahun 2010 Tentang Pengelolaan Kawasan dan Bangunan Cagar Budaya, bahan hukum sekunder yang meliputi referensi hukum dan non hukum berupa hasil penelitian, karya tulis dan bahan-bahan hukum tersier berupa berbagai artikel dari mass media, ensiklopedia, kamus dan lain-lain.

b. Data Lapangan

Data lapangan dimaksud untuk mendukung data kepustakaan.Penelitian lapangan dilakukan dengan melakukan wawancara dengan berbagai pihak yang berkompeten berkaitan dengan penelitian ini.

23

4. Teknik Pengumpulan Data

Teknik pengumpulan data dalam penelitian dilakukan dengan dua cara, yaitu :

a. Studi Dokumen

Pengumpulan data melalui studi dokumen digunakan untuk mengumpulkan data sekunder.Cara ini merupakan konsekuensi dari penelitian normatif/kepustakaan yang berdasarkan data sekunder. 1) Bahan Hukum Primer

Yaitu bahan-bahan hukum yang mengikat, yang terdiri dari.

a) Norma/kaidah dasar yaitu Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 Alinea keempat.

b) Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007Tentang Penataaan Ruang

c) Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2010 Tentang Cagar Budaya

d) Peraturan Daerah Kota Bandung Nomor 19 Tahun 2009 Tentang Pngelolaan Kawasan Dan Bangunan Cagar Budaya e) Peraturan Walikota Bandung Nomor 921 Tahun 2010 Tentang

Pengelolaan Kawasan Dan Bangunan Cagar Budaya 2) Bahan Hukum Sekunder

Yaitu bahan-bahan yang erat hubungannya dengan bahan hukum primer dan memberikan penjelasan mengenai hukum primer, misalnya :

24

a) Buku-buku ilmiah yang berkaitan dengan pelaksanaan hukum atas alih fungsi bangunan bersejarah dihubungkan dengan Undang-undang Nomor 11 Tahun 2010 Tentang Cagar Budaya juncto Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang.

b) Hasil penelitian yang berkaitan dengan upaya pencegahan terjadinya alih fungsi bangunan bersejarah dihubungkan dengan Undang-undang Nomor 11 Tahun 2010 Tentang Cagar Budaya juncto Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang.

3) Bahan Hukum Tersier

Yaitu bahan yang memberikan petunjuk dan penjelasan terhadap bahan hukum primer dan sekunder, misalnya :

a) Kamus hukum. b) Ensiklopedia.

c) Majalah, surat kabar, jurnal, website b. Wawancara

Wawancara merupakan teknik pengumpulan data secara langsung dari lapangan untuk mendapatkan data primer sebagai data pendukung. Wawancara juga merupakan cara utama untuk mengumpulkan data dan informasi.

Peneliti dalam penelitian ini mengadakan wawancara dengan para pihak yang mampu dan memiliki wewenang serta kompeten untuk menjawab pertanyaan yang diajukan yang berkaitan dengan alih fungsi bangunan bersejarah dihubungkan dengan Undang-undang

25

Nomor 11 Tahun 2010 Tentang Cagar Budaya juncto Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang.

5. Metode Analisis Data

Analisis data dilakukan dengan menggunakan metode analisis yuridis kualitatif, yaitu metode penelitian yang bertitik tolak dari norma-norma, asas-asas dan peraturan perundang-undangan yang ada sebagai norma hukum positif yang kemudian dianalisis secara kualitatif.

6. Lokasi Penelitian

Lokasi penelitian untuk memperoleh data dalam penulisan ini adalah : a. Perpustakaan

1) Universitas Komputer Indonesia, Jalan Dipatiukur No. 112 Bandung;

2) Universitas Padjajaran, Jalan Dipatiukur Bandung; 3) Universitas Parahiyangan, Jalan Ciumbuleuit;

4) Badan Perpustakaan Daerah Provinsi Jawa Barat, Jalan Soekarno Hatta No. 629 Bandung.

b. Instansi:

1) Pemda Kota Bandung

2) Kantor Dinas Tata Ruang dan Hak Cipta

3) Kantor Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Bandung 4) Kantor Heritage Kota Bandung

5) Wilayah Braga dan Dago yang memiliki bangunan bersejarah di Kota Bandung

26

c. Situs Internet:

1) www.bandungheritage.org 2) www.wikipedia.com 3) www.arsitekturindis.com 4) http://ndha09.blogdetik.com 5) http://www.korantempo.com 6) www.ahmadheryawan.com 7) http://www.ensiklopedia.com 8) http://lpsa.wordpress.com 9) http://wahy.multiply.com

27

BAB II

TINJAUAN TEORETIS TENTANG BANGUNAN BERSEJARAH

DAN TATA RUANG

A. Bangunan Bersejarah

1. Pengertian Bangunan Bersejarah

Berdasarkan Pasal 1 angka 1 Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2010 Tentang Cagar Budaya menyatakan bahwa:

Cagar Budaya adalah warisan budaya bersifat kebendaan berupa Benda Cagar Budaya, Bangunan Cagar Budaya, Struktur Cagar Budaya, Situs Cagar Budaya, Kawasan Cagar Budaya di darat/atau di air yang perlu dilestarikan keberadaannya karena memiliki nilai penting bagi sejarah, ilmu pengetahuan, pendidikan, agama, dan/atau kebudayaan melalui proses penetapan .

Pasal 1 angka 3 Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2010 Tentang Cagar Budaya menyatakan bahwa:

Bangunan Cagar Budaya adalah susunan binaan yang terbuat dari benda alam atau benda buatan manusia untuk memenuhi kebutuhan ruang berdinding dan/atau tidak berdinding, dan beratap .

Hal tersebut menjelaskan bahwa bangunan cagar budaya merupakan cagar budaya yang perlu dilestarikan keberadaannya karena memiliki nilai penting bagi sejarah.Pelestarian bangunan cagar budaya yang memiliki nilai penting bagi sejarah didasarkan Pasal 4 Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2010 Tentang Cagar Budaya, lingkup pelestarian cagar budaya meliputi:

28

28

a. Pelindungan, merupakan upaya mencegah dan menanggulangi dari kerusakan, kehancuran, atau kemusnahan dengan cara Penyelamatan, Pengamanan, Zonasi, Pemeliharaan, dan Pemugaran Cagar Budaya.

b. Pengembangan, merupakan peningkatan potensi nilai, informasi, dan promosi Cagar Budaya serta pemanfaatannya melalui penelitian, revitalisasi, dan adaptasi secara berkelanjutan serta tidak bertentangan dengan tujuan pelestarian.

c. Pemanfaatan, merupakan pendayagunaan Cagar Budaya untuk kepentingan sebesar-besarnya kesejahteraan rakyat dengan tetap mempertahankan kelestariannya.

Cagar budaya sebagai sumber daya budaya memiliki sifat rapuh, unik, langka, terbatas, dan tidak terbarui, sehingga dalam rangka menjaga Cagar Budaya dari ancaman pembangunan fisik, baik di wilayah perkotaan, pedesaan, maupun yang berada di lingkungan air, diperlukan perlindungan, pengembangan dan pemanfaatannya.

Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Bandung Nomor 19 Tahun 2009 Tentang Pengelolaan Kawasan dan Bangunan Cagar Budaya, yang dimaksud dengan Bangunan Cagar Budaya adalah:

Bangunan buatan manusia, berupa kesatuan atau kelompok, atau bagian-bagian atau sisa-sisanya, yang berumur sekurang-kurangnya 50 (lima puluh) tahun, atau mewakili masa gaya yang khas dan mewakili masa gaya sekurang-kurangnya 50 (lima puluh) tahun, serta dianggap mempunyai nilai penting bagi sejarah, ilmu pengetahuan dan kebudayaan.

29

29

Menurut Francis B. Affandi, Direktur Eksekutif Paguyuban Pelestarian Budaya Bandung (Bandung Heritage), yang juga Ketua ICOMAS (International Council on Monuments and Sites) Indonesia, bangunan

bersejarah ialah

29 :

Bangunan yang berumur 50 (lima puluh) tahun atau lebih, yang kekunoannya atau antiquitydan keasliannya telah teruji. Demikian pula ditinjau dari segi estetika dan seni bangunan, memiliki mutu cukup tinggi (master piece) dan mewakili gaya corak-bentuk seni arsitektur yang langka. Bangunan atau monument tersebut tentu bisa mewakili zamannya dan juga mempunyai arti dan kaitan sejarah dengan kota, maupun peristiwa nasional/internasional.

Berdasarkan uraian di atas yang dimaksud dengan bangunan bersejarah adalah bangunan yang memiliki nilai penting bagi sejarah, ilmu pengetahuan dan kebudayaan serta mempunyai kaitannya dengan peristiwa nasional maupun internasional. Memiliki sifat rapuh, unik, langka, terbatas, dan tidak terbarui, sehingga dalam rangka menjaga Cagar Budaya dari ancaman pembangunan fisik, baik di wilayah perkotaan, pedesaan, maupun yang berada di lingkungan air, diperlukan perlindungan, pengembangan dan pemanfaatannya.

2. Fungsi dan Manfaat Bangunan Bersejarah

Bangunan bersejarah mempunyai fungsi sosial dan budaya yaitu sebagai tempat melakukan kegiatan sosial dan budaya yang meliputi

29

Francis B. Affandi, Bangunan Bersejarah, www. arsitekturindis. com, Diakses Pada Hari Senin, 18 April 2011, Pukul 20. 00 WIB.

28

28

bangunan gedung pelayanan pendidikan, sosial dan budaya. Ada beberapa fungsi dan manfaat dari bangunan bersejarah tersebut, diantaranya30:

a. Objek Pariwisata

Bangunan berarsitektur lama dan menjadi tanda untuk menentukan tahun periode perkembangan arsitektur di Jawa Barat, dapat dijadikan sumber objek wisata yang dapat menghasilkan devisa bagi daerahnya.

b. Objek Penelitian dari Berbagai Disiplin Ilmu

Bangunan-bangunan yang tersebar di beberapa lingkungan/ pelosok kota adalah sumber ilmu pengetahuan yang dapat dijadikan objek penelitian bagi perkembangan dari berbagai disiplin ilmu, baik itu untuk ilmu sejarah, bagaimana dan sejak kapan arsitektur itu berkembang di daerah ini, atau dengan bangunan itu dapat berbicara tentang lingkup sejarah pada masa itu hingga sekarang. Karena bangunan merupakan tinggalan yang sangat berharga sebagai peninggalan sejarah yang telah ada.

c. Sumber Devisa yang Dapat Menambah Pendapatan Daerah

Banyaknya tinggalan bangunan bersejarah di daerah tertentu, dapat menjadikan sebagai objek wisata yang menarik para wisatawan yang pada akhirnya dapat menambah devisa, guna meningkatkan daya tatik para wisatawan, penataan dan pemeliharaan kembali bangunan-bangunan bersejarah perlu dilestarikan dan dikembangkan, dengan adanya sedikit catatan mengenai sejarah bangunan tersebut hal ini akan menarik perhatian orang.

30

Nandang Kusnandar, Pelestarian Rumah-rumah Yang Berarsitektur Kuno Merupakan Peninggalan Sejarah dan Budaya Daerah Setempat, http://www. google. com. , Diakses Pada Hari Senin, 18 April 2011, Pukul 20. 05 WIB.

29

29

d. Pengayoman Budaya Daerah Setempat

Bangunan-bangunan kuno yang ada berarsitektur indah dapat dijadikan aset bagi daerahnya dan menjadikan ciri mandiri dari kota itu sendiri, sehingga sebuah kota yang penuh dengan bangunan kuno yang terpelihara dengan baik adalah cermin budaya masyarakatnya yang sekaligus pula menjadi ciri kebanggaan daerah setempat, karena bangunan bersejarah adalah sumber sejarah yang dapat dan mampu berbicara apa adanya sesuai dengan perjalanan waktu.

Bangunan bersejarah dapat dimiliki oleh setiap orang dengan tetap memperhatikan fungsi sosialnya dan sepanjang tidak bertentangan dengan ketentuan yang terdapat dalam Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2010 Tentang Cagar Budaya.Hal tersebut dalam artian tetap melaksanakan kewajibannya untuk melindungi dan memelihara benda cagar budaya tersebut.

Pemanfaatan bangunan bersejarah yang dilindungi dan dilestarikan dilakukan oleh pemilik dan/atau pengguna sesuai dengan kaidah pelestarian dan klasifikasi bangunan yang dilindungi dan dilestarikan serta sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Hal ini menjelaskan bahwa bangunan gedung dan/atau lingkungannya yang telah ditetapkan menjadi cagar budaya akan dimanfaatkan untuk kepentingan agama, sosial, pariwisata, pendidikan, ilmu pengetahuan, dan kebudayaan31.

31

30

30

3. Klasifikasi Bangunan Bersejarah

Penetapan klasifikasi bangunan gedung dan lingkungan sebagai cagar budaya dilakukan berdasarkan klasifikasi tingkat perlindungan dan pelestarian bangunan gedung dan lingkungannya sesuai dengan nilai sejarah, ilmu pengetahuan, dan kebudayaan termasuk nilai arsitektur dan teknologi.Klasifikasi bangunan gedung dan lingkungannya terdiri atas32_:

a. Klasifikasi Utama

Klasifikasi utama diperuntukan bagi bangunan gedung dan lingkungannya yang secara fisik bentuk aslinya sama sekali tidak boleh diubah. Hal ini membuat fungsi bangunan gedung tersebut dapat berubah secara terbatas, misalnya sebagai museum.

b. Madya

Klasifikasi madya diperuntukan bagi bangunan gedung dan lingkungannya yang sama fisik bentuk aslinya tidak boleh diubah,namun tata ruang dalamnya dapat diubah sebagian dengan tidak mengurangi nilai-nilai perlindungan dan pelestariannya. Hal ini membuat fungsi bangunan gedung tersebutdapat berubah sepanjang mendukung tujuan utama pelestarian dan pemanfaatan, tidak mengurangi nilai-nilai perlindungan dan pelestariannya.

c. Pratama

Klasifikasi pratama diperuntukan bagi bangunan gedung dengan lingkungannya yang secara fisik bentuk aslinya dapat diubah sebagian dengan tidak mengurangi nilai-nilai perlindungan dan

32

31

31

pelestariannya serta dengan tidak menghilangkan bagian utama bangunan gedung tersebut.

4. Hak dan Kewajiban Pemilik atau Pengelola Bangunan Bersejarah Hak pemilik atau pengguna bangunan bersejarah terdapat dalamPasal 9 Peraturan Daerah Kota Bandung Nomor 19 Tahun 2009 Tentang Pengelolaan Kawasan Dan Bangunan Cagar Budaya yang menyatakan bahwa:

(1) Setiap orang yang memiliki, menguasai dan/atau memanfaatkan kawasan dan/atau bangunan cagar budaya wajib memelihara kelestarian kawasan dan/bangunan cagar budaya.

(2) Pemilik, penghuni dan/atau pengelola kawasan dan/atau bangunan cagar budaya yang melaksanakan pemugaran sesuai dengan ketentuan dan peraturan yang berlaku, berhak mendapat kemudahan perizinan dan/atau insentif pembangunan lainnya, yang ditetapkan dengan Peraturan Walikota .

Menurut Pasal 1 angka 14 Peraturan Walikota Bandung Nomor 921 Tahun 2010 Tentang Pengelolaan Kawasan Dan Bangunan Cagar Budaya, menyatakan bahwa:

Pengelolaan Cagar Budaya adalah segenap proses perlindungan, pelestarian, pemeliharaan, dan pemanfaatan Kawasan dan Bangunan Cagar Budaya agar makna budaya yang dikandungnya terpelihara dengan baik .

Pasal 1 angka 21 Peraturan Walikota Bandung Nomor 921 Tahun 2010 Tentang Pengelolaan Kawasan Dan Bangunan Cagar Budaya, menjelaskan:

32

32

Pembongkaran adalah kegiatan membongkar atau merobohkan seluruh atau sebagian bangunan gedung, komponen, bahan bangunan dan/atau prasarana dan sarananya.

Hal tersebut menjelaskan bahwa Cagar Budaya memiliki banyak makna yang terkandung di dalamnya yang perlu kita jaga dan lestarikan, tanpa merusak ataupun membongkarnya.

Proses pembongkaran dapat dilakukan apabila telah mendapat izin dari Walikota. Izin pembongkaran tersebut terdapat di dalam Pasal 22 Peraturan Walikota Bandung Nomor 921 Tahun 2010 Tentang Pengelolaan Kawasan Dan Bangunan Cagar Budaya, yang menjelaskan bahwa:

(1) Walikota berwenang menerbitkan izin pembongkaran Kawasan dan/atau Bangunan Cagar Budaya sebagaimana diatur dalam Pasal 18 huruf b.

(2) Setiap orang yang akan membongkar sebagian atau seluruh Kawasan dan/atau Bangunan Cagar Budaya, harus mendapat izin membongkar/merobohkan dari Walikota .

Hal tersebut menjadi suatu acuan untuk masyarakat, apabila hendak melakukan pembongkaran atas bangunan bersejarah harus memiliki izin dari Walikota. Izin yang diberikan sesuai prosedur yang diatur di dalam peraturan Walikota.

B. Tata Ruang

Tata ruang atau dalam bahasa InggrisnyaLand Use adalah wujud struktur ruang dan pola ruang disusun secara nasional, regional dan lokal, diatur secara nasional dalamRencana Tata Ruang Wilayah Nasional, yang dijabarkan ke

33

33

dalam Rencana Tata Ruang Wilayah Propinsi, Rencana Tata Ruang Wilayah Propinsi (RTRWP) tersebut perlu dijabarkan ke dalam Rencana Tata Ruang Wilayah Kota (RTRWK)33.

Berdasarkan Pasal 1 angka 1Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 Tentang Tata Ruang, menyebutkan bahwa:

Ruang adalah wadah yang meliputi ruang darat, ruang laut, dan ruang udara, termasuk ruang di dalam bumi sebagai satu kesatuan wilayah, tempat manusia dan makhluk lain hidup, melakukan kegiatan, dan memelihara kelangsungan hidupnya .

Hal ini membuktikan bahwa manusia dan makhluk hidup lainnya membutuhkan ruang untuk melakukan kegiatan, baik itu darat, laut maupun udara.Ruang yang kita tempati pada dasarnya membutuhkan tata ruang yang baik.

Pasal 1 angka 2 Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 Tentang Tata Ruang, menyebutkan bahwa:

Tata Ruang adalah wujud struktur ruang dan pola ruang .

Struktur Ruang di buat berdasarkan susunan pusat-pusat permukiman dan sistem jaringan prasarana dan sarana yang berfungsi sebagai pendukung

33

Tata Ruang, www. wikipedia. com, Diakses Pada Hari Sabtu, 14 Mei 2011, Pukul 15. 00 WIB.

34

34

kegiatan sosial-ekonomi masyarakat yang secara hierarkis memiliki hubungan fungsional34.

Pasal 1 angka 4 Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 Tentang Tata Ruang, menyebutkan bahwa:

Pola Ruang adalah distribusi peruntukan ruang dalam suatu wilayah yang meliputi peruntukan ruang untuk fungsi lindung dan peruntukan ruang untuk fungsi budi daya .

Berdasarkan rencana pola tata ruang Propinsi Jawa Barat, Kawasan Bandung Utara terdiri atas:

1. Budidaya lainnya. Ruang ini umumnya dialokasikan di wilayah administrasi Kota Bandung bagian utara dan Kabupaten Bandung bagian selatan berbatasan dengan Kota Bandung.

2. Budidaya sawah, yang dialokasikan sebelah timur dan barat Kawasan Bandung Utara.

3. Kawasan lindung di luar kawasan hutan. Kawasan ini menjadi penyangga antara alokasi budidaya lainnya dan budidaya sawah dengan hutan lindung. Kawasan ini terletak di sebelah utara budidaya lainnya serta budidaya sawah.

4. Hutan lindung, terletak di sebelah utara kawasan lindung di luar kawasan hutan.

34

Ketut Wikantika, Ashwin Ismail, dan Akhmad Riqqi,.Bandung Utara Nasibmu Kini. Departemen TeknikGeodesi ITB, www. Pikiran rakyat.com, Diakses Pada Hari Senin, 16 Mei 2011, Pukul 20. 00 WIB.

35

35

5. Hutan konservasi, terletak di ujung utara kawasan Bandung Utara dan sebelah Timur-Selatan Kawasan Bandung Utara.

Berdasarkan polatata ruang tersebut diatas, masyarakat diharapkan mengetahui rencana pembangunan yang berada di sekitarnya,dengan mengetahui masyarakat akan ikut memikirkan akibat yang akan ditimbulkan dari rencana tersebut,sehingga masyarakat dapat berperan memberikan masukan dalam proses pengambilan keputusan yang berhubungan dengan Pengendalian Pemanfaatan Ruang Kawasan Bandung Utara. Tata ruang perkotaan lebih kompleks dari tata ruang perdesaan, sehingga perlu lebih diperhatikan dan direncanakan dengan baik. Kawasan/zona di wilayah perkotaan dibagi dalam beberapa zona sebagai berikut35:

1. Perumahan dan Permukiman 2. Perdagangan dan Jasa 3. Industri

4. Pendidikan

5. Perkantoran dan Jasa 6. Terminal

7. Wisata dan Taman Rekreasi 8. Pertanian dan Perkebunan 9. Tempat Pemakaman Umum 10. Tempat Pembuangan Sampah

35 Ibid.

36

36

Menurut Pasal 1 angka 5 Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang disebutkanbahwa:

Penataan ruang adalah suatu sistem proses perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang.

Penataan ruang kegiatannya meliputi kegiatan pengaturan, pembinaan, pelaksanaan dan pengawasan penataan ruang. Penataan ruang sebagai suatu sistem perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang, dan pengendalian pemanfaatan ruang merupakan satu kesatuan yang tidak terpisahkan antara yang satu dan yang lain dan harus dilakukan sesuai dengan kaidah penataan ruang. Kaidah penataan ruang ini harus dapat diterapkan dan diwujudkan dalam setiap proses perencanaan tata ruang wilayah.

Berdasarkan ketentuan dalam Pasal 2 Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 Tentang Tata Ruang disebutkan dalam kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia Penataan Ruang diselenggarakan berdasarkan asas:

1. Keterpaduan

Keterpaduan dijelaskan bahwa penataan ruang diselenggarakan dengan mengintegrasikan berbagai kepentingan. Pemangku kepentingan antara lain adalah Pemerintah, pemerintah daerah, dan masyarakat.

2. Keserasian, Keselarasan, dan Keseimbangan

Keserasian, keselarasan dan keseimbangan, dijelaskan bahwa penataan ruang diselenggarakan dengan mewujudkan keserasian antara struktur ruang dan pola ruang. Keselarasan antara kehidupan

37

37

manusia dengan lingkungannya. Keseimbangan pertumbuhan dan perkembangan antar daerah serta antara kawasan perkotaan dan kawasan pedesaan.

3. Keberlanjutan

Keberlanjutan, dijelaskan bahwa penataan ruang diselenggarakan dengan menjamin kelestarian dan kelangsungan daya dukung dan daya tampung lingkungan dengan memperhatikan kepentingan generasi mendatang.Hal ini dapat memberikan perlindungan terhadap fungsi ruang dan pencegahan dampak negatif terhadap lingkungan hidup akibat pemanfaatan ruang.

4. Keberdayagunaan dan Keberhasilgunaan

Keberdayagunaan dan keberhasilgunaan, dijelaskan bahwa penataan ruang diselenggarakan dengan mengoptimalkan manfaat ruang dan sumber daya yang terkandung di dalamnya serta menjamin terwujudnya tata ruang yang berkualitas. Tata ruang yang berkualitas dilihat dari pola dan struktur tata ruangnya.

5. Keterbukaan

Keterbukaan, menjelaskan bahwa penataan ruang diselenggarakan dengan memberikan akses yang seluas-luasnya kepada masyarakat untuk mendapatkan informasi yang berkaitan dengan penataan ruang.Informasi tersebut berperan penting untuk masyarakat sebagai wawasan tentang penataan ruang terutama di daerahnya masing-masing.

38

38

6. Kebersamaan dan Kemitraan

Kebersamaan dan kemitraan, menjelaskan bahwa penataan ruang diselenggarakan dengan melibatkan seluruh pemangku kepentingan.Hal tersebut berdaya guna untuk pemanfaatan dalam penataan ruang.

7. Perlindungan Kepentingan Umum

Perlindungan kepentingan umum, adalah bahwa penataan ruang diselenggarakan dengan mengutamakan kepentingan masyarakat.Adanya perlindungan kepentingan umum memberikan rasa aman bagi masyarakat.

8. Kepastian Hukum dan Keadilan

Kepastian hukum dan keadilan, merupakan penataan ruang yang diselenggarakan dengan berlandaskan hukum / ketentuan peraturan perundang-undangan.Penataan ruang dilaksanakan dengan mempertimbangkan rasa keadilan masyarakat serta melindungi hak dan kewajiban semua pihak secara adil dengan jaminan kepastian hukum.

9. Akuntabilitas

Akuntabilitas, merupakan penyelenggaraan penataan ruang dapat dipertanggungjawabkan, baik prosesnya, pembiayaannya, maupun hasilnya.Hal tersebut menjadi jaminan dalam penyelenggaraan penataan ruang.

Penataan Ruang sebagaimana diatur dalam Pasal 3 Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tersebut bertujuan untuk mewujudkan ruang wilayah

39

39

nasional yang aman, nyaman, produktif, dan berkelanjutan berlandaskan Wawasan Nusantara dan Ketahanan Nasional dengan:

1. Terwujudnya keharmonisan antara lingkungan alam dan lingkungan buatan;

2. Terwujudnya keterpaduan dalam penggunaan sumber daya alam dan sumber daya buatan dengan memperhatikan sumber daya manusia; dan

3. Terwujudnya perlindungan fungsi ruang dan pencegahan dampak negatif terhadap lingkungan akibat pemanfaata ruang.

Peran serta masyarakat dalam mewujudkan hal ini menjadi sangat penting.Peran serta masyarakat diatur dalam Pasal 60 Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang,bahwa dalam penataan ruang, setiap orang berhak untuk:

a. Mengetahui rencana tata ruang ;

b. Menikmati pertambahan nilai ruang sebagai akibat penataan ruang; c. Memperoleh penggantian yang layak atas kerugian yang timbul akibat

pelaksanaan kegiatan pembangunan yang sesuai dengan rencana tata ruang;

d. Mengajukan keberatan kepada pejabat berwenang terhadap pembangunan yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang di wilayahnya;

40

40

e. Mengajukan tuntutan pembatalan izin dan penghentian pembangunan yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang kepada pejabat berwenang dan

f. Mengajukan gugatan ganti kerugian kepada pemerintah dan/atau pemegang izin apabila kegiatan pembangunan yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang menimbulkan kerugian.

Peran serta masyarakat ini terkait dengan permasalahan pemanfaaatan ruang dikawasan Bandung Utara dengan karakteristik dan kondisinya serta keterkaitan dengan kota-kota di sekitarnya menjadi sangat penting untuk tetap menjaga dan memanfaatkan kawasan tersebut sesuai dengan peruntukannya.Dengan demikian penataan ruang yang berupa kawasan perkotaan inti dengan kawasan perkotaan di sekitarnya saling memiliki keterkaitan fungsional. Hal tersebut dapat mewujudkan pemanfaatan ruang yang berhasil guna dan berdaya guna yang mampu mendukung pengelolaan lingkungan.

C. Alih Fungsi Bangunan Bersejarah Berdasarkan Undang-Undang Cagar Budayadan Undang-Undang Tata Ruang

Alih fungsi bangunan bersejarah merupakan kegiataan perubahan penggunaan bangunan dari suatu kegiatan yang menjadi kegiatan lainnya.Alih fungsi bangunan bersejarah muncul sebagai akibat pembangunan dan peningkatan jumlah penduduk serta kurangnya pemenuhan kebutuhan hidup.

41

41

Pertambahan penduduk dan peningkatan kebutuhan hidup untuk kegiatan pembangunan telah merubah struktur pemilikan dan penggunaan bangunan bersejarah secara terus menerus. Perkembangan teknologi yang cukup pesattelah merubah struktur pemilikan dan penggunaan bangunan yang telah ditentukan sebagai bangunan bersejarah. Selain untuk memenuhi kebutuhan para pemilik bangunan bersejarah yang ingin mendapatkan keuntungan besar karena memiliki bangunan bersejarah dengan cara menjual ataupun menyewakan kepada pihak yang membutuhkan untuk lapangan usaha.

Banyaknya alih fungsi bangunan cagar budaya menjadi pusat komersil, karena mayoritas bangunan cagar budaya memiliki posisi yang sangat strategis dan juga faktor ekonomi dari pemilik bangunan cagar budaya tersebut yang tidak mampu membiayai perawatan bangunan cagar budaya dikarenakan membutuhkan biaya yang tidak sedikit. Menurut Pasal 81 ayat (1) Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2010 Tentang Cagar Budaya menyatakan bahwa:

Setiap orang dilarang mengubah fungsi ruang Situs Cagar Budaya dan/atau Kawasan Cagar Budaya peringkat nasional, peringkat provinsi, atau peringkat kabupaten/kota, baik seluruh maupun bagian-bagiannya, kecuali dengan izin Menteri, gubernur, atau bupati/wali kota sesuai dengan tingkatannya .

Adanya Pasal yang mengatur tentang fungsi ruang dalam Undang-Undang Cagar Budaya, maka setiap orang yang berniat ataupun bahkan telah mengalihfungsikan bangunan cagar budaya dapat bertindak sesuai prosedur dan hukum yang berlaku.Alih fungsi diperbolehkan apabila sesuai dengan peruntukannya.

Pengaturan mengenai penataan ruang, dalam konsideran menimbang dalamUndang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan ruang menyatakan bahwa:

42

42

Ruang wilayah negara kesatuan Republik Indonesia yang merupakan Negara kepulauan berciri nusantara, baik sebagai kesatuan wadah yang meliputi ruang darat, ruang laut, dan ruang udara, termasuk ruang di dalam bumi, maupun sebagai sumber daya, perlu ditingkatkan upaya pengelolaannya secara bijaksana, berdaya guna dan berhasil guna dengan berpedoman pada kaidah penataan ruang sehingga kualitas ruang wilayah nasional dapat terjaga keberlanjutannya demi terwujudnya kesejahteraan umum dan keadilan sosial sesuai dengan landasan konstitusional Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945 .

Pengertian ruang dalam undang-undang tersebut adalah wadah yang meliputiruang darat, ruang laut, dan ruang udara termasuk ruang di dalam bumi sebagaisatu kesatuan wilayah, tempat manusia dan makhluk hidup lain hidup, melakukankegiatan dan memelihara kelangsungan hidupnya.

Tata ruang adalah wujud struktur ruang dan pola ruang. Pengertian Penataanruang adalah suatu sistem proses perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang, danpengendalian pemanfaatan ruang. Berdasarkan ketentuan tersebut menegaskanbahwa penataan ruang merupakan suatu proses, dimana proses tersebutdiupayakan untuk pelestarian fungsi kawasan untuk menunjang kehidupanmanusia yang berkelanjutan.

Pasal 10 Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 menyatakan bahwa salahsatu wewenang pemerintah daerah provinsi dalam pelaksanaan penataan ruangwilayah antara lain :

(1) wewenang pemerintah daerah provinsi dalam penyelenggaraanpenataan ruang meliputi :

a. pengaturan, pembinaan dan pengawasan terhadap pelaksanaanpenataan ruang wilayah provinsi, dan kabupaten/kota, sertaterhadap pelaksanaan penataan ruang kawasan strategis provinsidan kabupaten/kota;

43

43

b. pelaksanaan penataan ruang wilayah provinsi;

c. pelaksanaan penataan ruang kawasan strategis provinsi; dan d. kerjasama penataan ruang antar provinsi dan pemfasilitasan

kerjasama penataan ruang antar kabupaten/kota.

(2) Wewenang pemerintah daerah provinsi dalam pelaksanaan penataan ruang wilayah provinsi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b meliputi :

a. Perencanaan tata ruang wilayah provinsi; b. Pemanfaatan ruang wilayah provinsi; dan

c. Pengendalian pemanfaatan ruang wilayah provinsi.

(3) Dalam penataan ruang kawasan strategis provinsi sebagaimanadimaksud pada ayat (1) huruf c, pemerintah daerah provinsimelaksanakan :

a. Penetapan kawasan strategis provinsi;

b. Perencanaan tata ruang kawasan strategis provinsi; c. Pemanfaatan ruang kawasan strategis provinsi;

d. Pengendalian pemanfaatan ruang kawasan strategis provinsi. (4) Pelaksanaan pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan

ruangkawasan strategis provinsi sebagaimana dimaksud pada ayat (3) hurufc dan huruf d dapat dilaksanakan pemerintah daerah kabupaten/kotamelalui tugas pembantuan;

(5) Dalam rangka penyelenggaraan penataan ruang wilayah provinsi,pemerintah daerah provinsi dapat menyusun petunjuk pelaksananbidang penataan ruang pada tingkat provinsi dan kabupaten/kota.

44

44

(6) Dalam pelaksanaan wewenang sebagaimana dimaksud pada ayat (1),ayat (2), ayat (3), ayat (4), dan ayat (5), pemerintah daerah provinsi :

a. Menyebarluaskan informasi yang berkaitan dengan:

1) rencana umum dan rencana rinci tata ruang dalam rangkapelaksanaan penataan ruang wilayah provinsi;

2) arahan peraturan zonasi untuk sistem provinsi yang disusundalam rangka pengendalian pemanfaatan ruang wilayahprovinsi; dan

3) petunjuk pelaksana bidang penataan ruang.

b. Melaksanakan standar pelayanan minimal di bidang penataanruang

(7) Dalam hal pemerintah daerah provinsi tidak dapat memenuhi standar pelayanan minimal bidang penataan ruang, pemerintah mengambillangkah penyelesaian sesuai dengan ketentuan peraturan perundangundangan.

RTRW Propinsi Jawa Barat, kawasan Bandung Utara mempunyai fungsi sebagai36:

1. Kawasan yang memberikan perlindungan bagi kawasan bawahannya a. Kawasan hutan yang berfungsi lindung,

b. Kawasan resapan air,

c. Kawasan cagar alam ( Gunung Tangkuban Perahu),

36

Laporan Akhir, Evaluasi Pemanfaatan dan Pengendalian Pemanfaatan Ruang Kawasan Bandung Utara,Dinas Tata Ruang dan Pemukiman Provinsi Jawa Barat, 2004, hlm 2-31

45

45

2. Kawasan Pelestarian Alam

a. Kawasan Taman Hutan Rakyat (Taman Hutan Raya Ir. H. DJuanda),

b. Taman Wisata Gunung Tangkuban Perahu 3. Kawasan Rawan Bencana

a. Kawasan Gunung Tangkuban Perahu

b. Kawasan Rawan Gerakan tanah Gunung Tangkuban Perahu 4. Kawasan Perlindungan Setempat, yaitu sempadan sungai dan mata

air, dan kawasan perlindungan plasma nutfah ek-situ (kebun binatang dsb.)

Kegiatan dilakukannya alih fungsi bangunan bersejarah menjadi bangunan komersial, mengharuskan para pihak yang bersangkutan mengajukan permohonannya melalui mekanisme perijinan.Mekanisme tersebut terbagi dalam dua jalur yaitu melalui ijin lokasi atau ijin perubahan penggunaan bangunan bersejarah menjadi bangunan komersial.

Hal tersebut menjelaskan bahwa bangunan bersejarah tidak boleh diubah fungsi kecuali dengan izin Menteri, gubernur, atau bupati/wali kota sesuai dengan tingkatannya sesuai dengan Pasal 81 ayat (1) Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2010 Tentang Cagar Budaya. Bangunan bersejarah boleh berpindah tangan dengan tetap memperhatikan fungsi sosialnya sepanjang tidak bertentangan dengan ketentuan Pasal 12 ayat (1) Undang-Undang Cagar Budaya.

46

BAB III

ALIH FUNGSI BANGUNAN BERSEJARAH

DI KOTA BANDUNG

A. Bangunan Bersejarah di Kota Bandung

Kota Bandung sebagai kota sejarah memiliki banyak tinggalan sejarah, terutama bangunan lama. Perkembangan jaman yang kian pesat sangat berpengaruh pada perkembangan di segala bidang, mulai dari ekonomi, sosial, budaya, dan pembangunan infrastuktur. Pesatnya perkembangan tersebut berdampak pula pada pembangunan fisik, termasuk pemugaran dan atau perombakan bangunan-bangunan lama, terutama bangunan milik swasta dan perorangan. Bangunan-bangunan lama yang memiliki ciri masa silam sebagai nilai historis akan hilang dan berganti rupa dengan bangunan masa kini apabila situasi tersebut terus terjadi, maka kemungkinan besar akan hilang pula bukti fisik sejarah kota Bandung.

Berikut ini merupakan daftar bangunan bersejarah di kota Bandung yang mempunyai sejarah penting mewakili masa dan gaya yang khas serta mempunyaiperanan bagi ilmu pengetahuan,sosial dan kebudayaan37:

37

Retrievalinformation, Kumpulan Artikel tentang Bangunan Bersejarah di Bandung, http//www.ahmadheryawan.com, Diakses Pada Hari Senin, 4 Juli 2011, Pukul 20.30 WIB.

46

1. Gedung Sabau, Jalan Kalimantan Nomor 14

Bangunan bekas gedung Departemen Peperangan (Departement van Oorlog), dijuluki Gedung Sabau karena dibangun di atas lahan seluas sabau atau 0,7 hektar, kini digunakan sebagai Gedung Detasemen Markas (Denma) Kodam III/Siliwangi.

2. Grand Hotel Preanger, Jalan Asia Afrika Nomor 81

Grand Hotel Preanger sebelum menjadi hotel yang megah, awalnya di lokasi Grand Hotel Preanger berdiri sebuah toko bernama Thiem, setelah bangkrut, bersama toko lain yang berada di sebelahnya, bangunan tersebut diubah menjadi hotel oleh WHC van Deertekom pada tahun 1987. Hotel tersebut diberi nama Hotel Preanger, hotel ini menjadi tempat menginap tamu-tamu pembesar dari negara peserta pada saat Konferensi Asia-Afrika.

3. Rumah Tinggal, Jalan Kebonjati Nomor 71-73

Kompleks Hotel Surabaya awalnya merupakan rumah tinggal seorang Cina pada tahun 1884. Sejak tahun 1930-an berfungsi sebagai hotel yang menjadi tempat bermalam para pendatang dari luar kota yang menggunakan kereta api. Hotel ini beberapa kali mengalami perubahan nama, hingga pada tahun 1953 dikenal dengan Hotel Tung Hua dan Hotel Union, kemudian berganti nama menjadi Hotel Sangkuriang hingga tahun 1962. Baru setelah itu bernama Hotel Surabaya.Bangunan ini sempat dijuluki Gedung Biru karena seluruh kusen pintu dan jendela, serta dindingnya bercat biru.

47

4. Societeit Concordia

Bangunan ini dibangun oleh C.P.W. Schoemaker pada tahun1922.Gedung ini dibangun untuk tempat berkumpulnya masyarakat Eropa terutama masyarakat yang tinggal di daerah perkebunan.Bangunan itu dinamakan Societeit Concordia. Bangunan ini menjadi tempat hiburan paling bergengsi bagi orang-orang Belanda, berbagai pertunjukan musik, tonil, teater, dan pesta dansa menjadi kegiatan rutin disana. Tahun 1955 namanya berubah menjadi Gedung Merdeka, digunakan sebagai tempat diselenggarakannya Konferensi Asia-Afrika.

5. Rumah Tinggal, Jalan Martadinata Nomor 63

Bangunan yang dibangun pada akhir abad 19 itu, kini dikenal sebagai

outlet penjual berbagai produk hasil pabrik garmen.Awalnya bangunan ini digunakan sebagai rumah tinggal. Bangunan ini sempat menjadi pangkalan bis luar kota, sebab pemiliknya pada waktu itu memiliki usaha transportasi.

6. Asia Africa Cultural Centre, Jalan Braga Nomor 1

Gedung yang atapnya menyerupai kaleng biskuit (blikken trammel) ini dahulu merupakan gedung bioskop Majestic. Bioskop eksklusif yang berdiri pada tahun 1924 itu hanya diperuntukkan bagi orang-orang Belanda.Bioskop ini awalnya bernama Concordia Bioscoop lalu berubah menjadi Majestic Theatre pada tahun 1937. Tahun 1960-an sempat berganti nama menjadi Bioskop Dewi.

48

7. Toko Buku Van Dorp, Jalan Braga Nomor 131

Toko Buku Van Dorpadalah sebuah toko buku ternama, Van Dorp.Masa jayanya ketika pada tahun 1940 pernah menerbitkan seri album lukisan bunga Indische Tuinbloemen.Toko Buku Van Dorp beroperasi hingga tahun 1960.Satu dekade kemudian, pernah digunakan menjadi bioskop

Pop Theatre.

8. Radio City/Bioskop Dian, Jalan Dalem Kaum Nomor 58

Radio City merupakan bioskop yang terletak di sekitar alun-alun, selain tiga bioskop lainnya (Elita, Oriental, dan Varia.Ketiganya sudah rata dengan tanah pada tahun 1980). Radio City kemudian berubah nama menjadi Dian. Kelesuan industri bioskop nasional, menyebabkan bioskop ini pun mati.

9. Hollandsch Inlandsche Kweekschool, Jalan Merdeka Nomor 16-20

Tahun 1866Hollandsch Inlandsche Kweekschoolmerupakan tempat mencetak guru-guru pribumi yang bernama Hollandsch Inlandsche Kweekschool.

10. Gedung Singer

Keunikan gedung ini terletak pada langgamnya yang merupakan perpaduan budaya Jawa barat dengan budaya modern Eropa, dalam sejarah percaturan budaya dunia, Gedung Singer ini telah disajikan sebagai contoh gaya bangunan Art Deco yang unik dan penting dalam perkembangan arsitektur modern Indonesia dalam Kongres Art

49

DecoDunia I di Miami AS tahun 1991, tidak heran bila kemudian gedung ini menjadi elemen yang menjadi ciri khas Simpang Lima. Gedung Singer

menjadi simbol yang memiliki nilai nostalgia tersendiri. Biasanya, sesuatu yang pertama selalu dirawat baik-baik karena kenangan yang tersimpan di dalamnya sulit diukur dengan waktu, tetapi tidak demikian halnya dengan Gedung Singer, karena kepentingan ekonomi, karena kepentingan pribadi dan karena hukum yang mandul, pada tahun 1992, gedung ini dirobohkan.

11. Pemandian Cihampelas

Pemandian Cihampelas merupakan kolam renang pertama di Indonesia, berumur kurang lebih 105 tahun.Salah satu dari sedikit bangunan yang berumur 100 tahun di Bandung dan masih dipertahankan (Balai Kota/Stadhuis, Paseban/Babancong, Gedung Percetakan NV Mij Vorking, Escompo Bank, dll).Pemandian Cihampelas sangat terkait dengan perkembangan Jalan Cihampelas.

12. Rumah Tinggal di Sepanjang Jalan Ir. H. Djuanda (Dago)

Rumah Tinggal di sepanjang Jalan Ir. H. Djuanda peruntukannya ialah untuk rumah tinggal, tidak sedikit rumah tinggal di jalan Ir. H. Djuanda mempunyai nilai sejarah, karena struktur bangunan yang telah ada sejak zaman Belanda.

Kota Bandung sejak tahun 1920 mengalami penataan yang lebih komprehensif.Beberapa kawasan perumahan dibangun dengan rancangan yang menarik, misalnya di daerah Cipaganti dan lain-lain. Daerah Cipaganti awalnya

75

Undang-UndangNomor 17 tahun 2007 tentangRencana Pembangunan JangkaPanjangNasionalTahun 2005-2025

Peraturan Daerah Kota Bandung Nomor 19 Tahun 2009 TentangPngelolaanKawasan Dan BangunanCagarBudaya;

PeraturanWalikota Bandung Nomor 921 Tahun 2010 TentangPengelolaanKawasan Dan BangunanCagarBudaya.

DAFTAR RIWAYAT HIDUP

Nama : EvieArisandy

Tempat, TglLahir : Panjalu-Ciamis, 2 Otober 1983

JenisKelamin : Perempuan

Agama : Protestan

Alamat : JalanPratistaTimur VIII No. 29 Antapani Bandung

Email : yoohee_sandy@yahoo.com

Twitter :

-HP : 081802177544

Pendidikan Formal :

SDNEGERICIMINDI

SMP SANTO MIKAEL CIMAHI

SMA PASUNDAN 7 KOTA BANDUNG

FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS KOMPUTER INDONESIA BANDUNG (2007-sekarang)

Organisasi :

Anggota Pramuka SDN Cimindi, SMP Santo Mikael Cimahi

Anggota Rampak Sekar SDN Cimindi

Anggota Paskibra SMP Santo Mikael Cimahi

Anggota Koor SMP Santo Mikael Cimahi

Anggota OSIS (Organisasi Siswa Intra Sekolah) SMA Pasundan 7 Bandung

Wakil Ketua I HIMA (Himpunan Mahasiswa) Fakultas Hukum UNIKOM (Universitas Komputer Indonesia Bandung)

Pengalaman Kerja :

SMP / SMA PAULUS sebagai Instruktur Teater (2003-2006)

i

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur dengan segala kerendahan hati Penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa yang telah memberikan berkat dan karunia-Nya, sehingga Penulis dapat menyelesaikan Skripsiini yang berjudul: TINJAUAN HUKUM MENGENAI ALIH FUNGSI BANGUNAN BERSEJARAH DIHUBUNGKAN DENGAN UNDANG-UNDANG NOMOR 11 TAHUN 2010 TENTANG CAGAR BUDAYA JUNCTO UNDANG-UNDANG NOMOR 26

TAHUN 2007 TENTANG PENATAAN

RUANG.Skripsiinidiajukanuntukmemenuhisalahsatusyaratujiangunamemperoleh gelarSarjanaHukumJurusanIlmuHukumPadaFakultasHukumUniversitasKomputer Indonesia, Bandung.

MenyelesaikanskripsiinimerupakankebahagiaantersendiribagiPenulis, walaupunPenulismenyadaridalampenulisaninimasihjauhdarikesempurnaaan, baikdalammetodepenulisanmaupundalampembahasanmateri.Hal

inidikarenakanketerbatasanpengetahuanmaupunkemampuan yang Penulismiliki.OlehkarenaituPenulismengucapkanterimakasih yang sebesar-besarnyakepadaYth.ArinitaSandria, S.H., M.Hum. selakuDosenPembimbingbagiPenulisdalammenyelesaikanskripsiinipadaFakultas Hukum, UniversitasKomputer Indonesia.

Padakesempatanini, taklupaPenulisinginberterimakasih yang sebesar-besarnyakepada:

ii

1. Yth. Dr. Ir. Eddy SuryantoSoegoto,

M.ScselakuRektorUniversitasKomputer Indonesia;

2. Yth. Prof. Dr. Hj. RiaRatnaAriawati, S.E., A.K., M.S. selakuPembantuRektor I UniversitasKomputer Indonesia;

3. Yth. Prof. Dr. Moh. Tadjuddin, M.A, selakuPembantuRektor II UniversitasKomputer Indonesia;

4. Yth. Prof. Dr. Hj. Aelina Surya, selakuPembantuRektor III UniversitasKomputer Indonesia;

5. Yth. Prof. Dr. H. R. Otje Salman Soemadiningrat, S.H, selakuDekanFakultasHukum, UniversitasKomputer Indonesia;

6. Yth. HettyHassanah, S.H., M.H. selakuKetuaJurusanFakultasHukum, UniversitasKomputer Indonesia;

7. Yth. FebilitaWulan Sari, S.H., selakuDosenWaliAngkatan 2007 FakultasHukum, UniversitasKomputer Indonesia;

8. Yth. Budi Fitriadi, S.H., M.Hum., selakuDosenFakultasHukum, UniversitasKomputer Indonesia;

9. Yth. ArinitaSandria, S.H., M.Hum., selakuDosenFakultasHukum, UniversitasKomputer Indonesia;

10. Yth. Rika Rosilawati, A.Md, selakuSekretariatJurusanFakultasHukum, UniversitasKomputer Indonesia;

11. Karyawan di LingkunganFakultasHukum, UniversitasKomputer Indonesia;

TerimakasihuntukMamihdanPapihtercinta, tersayang, yang selalumendoakan, mendukung, memberikansemangatdanmotivasibaik secara moril dan materil bagiPenulisuntukmenyelesaikanskripsiini.Tanpasemuanyaitu,

iii

Evietakmampuberdiritegap.TerimakasihjugauntukAbangkuOvienErwanyang telahmembantuPenulisdenganmeminjamkannetbooknya, danadik-adikkuyaituRisaYunitaAgustina (sibawel) yang sukabanguninkakakpagi-pagi, danYuniAsarina (sipeyot) yang sukamerepotkandengan memintabantuan pada saatkakaksibuk menyusun Skripsi. Love you sis s.

Terima kasih untuk Arie Maulana Ibrahim yang telah memberikan banyak dukungan dan semangat. Teman-teman Fakultas Hukum Angkatan 2007 yang telah membantu memberikan doanya, terutama kepada sahabatku Intan Mutia Sari terima kasih untuk selalu ada buat Penulis, semoga mendapat berkat yang berlimpah dari Yuhan Yang Maha Esa.

Penulis berharap agar penulisan ini dapat bermanfaat bagi semua pihak, dikarenakanpenulisaninimasihjauhdarisempurna, untukituPenulismemohon saran dankritikbagipenulisaniniuntukperbaikan di waktu yang akandatang.

Agustus, 2011