PENANGGUHAN PELAKSANAAN UPAH MINIMUM BER
PENANGGUHAN PELAKSANAAN UPAH MINIMUM
Oleh: Ikomatussuniah, SH., MH.
Tenaga Pengajar Fakultas Hukum
Universitas Sultan Ageng Tirtayasa
Jl. Raya Jakarta KM 4 Pakupatan – Serang
PENDAHULUAN
Perburuhan, ketenagakerjaan tidak habis-habisnya menjadi persoalan di Negara ini.
Keterkaitan ekonomi dan hukum dengan berbagai aspek kehidupan dalam ranah ketenagakerjaan
atau perburuhan selalu menjadi perbincangan dan permasalahan yang terkesan tidak kunjung
selesai dari tahun ke tahun, walaupun sebenarnya permasalahan yang timbul selalu sama dari
tahun ke tahun, yaitu masalah upah minimum. Berdasarkan Permenakertrans No.7 tahun 2013
Tentang Upah Minimum, definisi upah minimum adalah upah bulanan terendah yang terdiri atas
upah pokok termasuk tunjangan tetap yang ditetapkan oleh gubernur sebagai jaring pengaman.
Sedangkan menurut Kepmen No.231 Tahun 2003, upah minimum adalah upah minimum yang
ditetapkan oleh gubernur. Upah minimum terdiri atas UMP atau UMK dan UMSP atau UMSK.
Penetapan Upah Minimum didasarkan pada Kebutuhan Hidup Layak (KHL) dengan
memperhatikan produktivitas dan pertumbuhan ekonomi. Upah minimum diarahkan pada
pencapaian KHL. Pencapaian KHL merupakan perbandingan besarnya Upah Minimum terhadap
nilai KHL pada periode yang sama. Untuk pencapaian KHL gubernur menetapkan tahapan
pencapaian KHL dalam bentuk peta jalan pencapaian KHL bagi Perusahaan Industri Padat Karya
Tertentu dan bagi perusahaan lainnya dengan mempertimbangkan kondisi kemampuan dunia
usaha. Pada perkembangannya penetapan Upah Minimum Regional (UMR) yang ditandatangi
oleh gubernur selalu ada kemungkinan gejolak penolakan penerapan upah dalam bentuk
pengajuan penangguhan pelaksanaan upah minimum.
PENANGGUHAN PELAKSANAAN UPAH MINIMUM
Pelaksanaan keputusan gubernur terkait penetapan upah tidak selalu berjalan seperti yang
diharapkan. Gejolak penolakan dan ketidaksiapan pengusaha dalam mematuhinya terkadang
membuat suasana menjadi tidak kondusif. Ketidaksesuaian pendapat ini haruslah diakomodir
secara profesional. Lembaga tripartite yang terdiri atas pengusaha, buruh dan pemerintah harus
dapat bermusyawarah sehingga dapat menghasilkan suatu keputusan terbaik yang dapat
menyelesaikan permasalahan yang ada. Salah satu ketidaksiapan pengusaha dalam penetapan
upah adalah melaksanakan apa yang sudah menjadi kebijakan pemerintah terkait upah minimum
yang termaktub dalam keputusan gubernur suatu daerah provinsi. Dalam teknis pelaksanaan,
terhadap kasus tersebut terdapat alternative penyelesaian berupa permohonan penangguhan
pelaksanaan upah minimum kepada gubernur. Dalam praktek memang pengusaha dilarang
membayar upah pekerja lebih rendah dari upah minimum, akan tetapi dalam hal pengusaha tidak
mampu membayar upah minimum, maka pengusaha dapat mengajukan penangguhan
pelaksanaan upah minimum. Pengaturan penangguhan pelaksanaan upah minimum diatur tata
caranya dalam Keputusan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi Nomor 231 Tahun 2003
tentang Tata Cara Penangguhan Upah Minimum. Permohonan penangguhan pelaksanaan upah
minimum diajukan oleh pengusaha kepada gubernur melalui instansi yang bertanggung jawab di
bidang ketenagakerjaan Provinsi paling lambat sepuluh hari sebelum tanggal berlakunya upah
minimum. Permohonan penangguhan didasarkan atas kesepakatan tertulis antara pengusaha dan
pekerja/buruh atau serikat pekerja/serikat buruh yang tercatat di instansi ketenagakerjaan.
Permohonan penangguhan pelaksanaan upah minimum harus disertai dengan :
a. naskah asli kesepakatan tertulis antara pengusaha dengan serikat pekerja/serikat buruh atau
pekerja/buruh perusahaan yang bersangkutan;
b. laporan keuangan perusahaan yang terdiri dari neraca, perhitungan rugi/laba beserta
penjelasan - penjelasan untuk 2 (dua) tahun terakhir;
c. salinan akte pendirian perusahaan;
d. data upah menurut jabatan pekerja/buruh;
e. jumlah pekerja/buruh seluruhnya dan jumlah pekerja/buruh yang dimohonkan penangguhan
pelaksanaan upah minimum;
f. perkembangan produksi dan pemasaran selama 2 (dua) tahun terakhir, serta rencana produksi
dan pemasaran untuk 2 (dua) tahun yang akan datang;
Penangguhan yang disetujui oleh gubernur ditetapkan untuk jangka waktu paling lama 12
bulan. Penangguhan diberikan dengan:
a. membayar upah minimum sesuai upah minimum yang lama, atau;
b. membayar upah minimum lebih tinggi dari upah minimum lama tetapi lebih rendah dari upah
minimum baru, atau;
c. menaikkan upah minimum secara bertahap.
Setelah berakhir izin penangguhan maka pengusaha wajib melaksanakan ketentuan upah
minimum yang baru. Penolakan atau persetujuan atas permohonan penangguhan yang diajukan
oleh pengusaha diberikan dalam jangka waktu paling lama satu bulan sejak diterimanya
permohonan penangguhan secara lengkap oleh gubernur. Selama permohonan penangguhan
dalam proses penyelesaian maka pengusaha tetap membayar upah yang biasa diterima oleh
pekerja/buruh. Apabila permohonan penagguhan ditolak, maka upah yang diberikan sekurangkurangnya sama dengan upah minimum baru yang berlaku.
Demikian pemaparan cara bagaimana melakukan penangguhan pelaksanaan upah
minimum. Semoga dapat bermanfaat.
Oleh: Ikomatussuniah, SH., MH.
Tenaga Pengajar Fakultas Hukum
Universitas Sultan Ageng Tirtayasa
Jl. Raya Jakarta KM 4 Pakupatan – Serang
PENDAHULUAN
Perburuhan, ketenagakerjaan tidak habis-habisnya menjadi persoalan di Negara ini.
Keterkaitan ekonomi dan hukum dengan berbagai aspek kehidupan dalam ranah ketenagakerjaan
atau perburuhan selalu menjadi perbincangan dan permasalahan yang terkesan tidak kunjung
selesai dari tahun ke tahun, walaupun sebenarnya permasalahan yang timbul selalu sama dari
tahun ke tahun, yaitu masalah upah minimum. Berdasarkan Permenakertrans No.7 tahun 2013
Tentang Upah Minimum, definisi upah minimum adalah upah bulanan terendah yang terdiri atas
upah pokok termasuk tunjangan tetap yang ditetapkan oleh gubernur sebagai jaring pengaman.
Sedangkan menurut Kepmen No.231 Tahun 2003, upah minimum adalah upah minimum yang
ditetapkan oleh gubernur. Upah minimum terdiri atas UMP atau UMK dan UMSP atau UMSK.
Penetapan Upah Minimum didasarkan pada Kebutuhan Hidup Layak (KHL) dengan
memperhatikan produktivitas dan pertumbuhan ekonomi. Upah minimum diarahkan pada
pencapaian KHL. Pencapaian KHL merupakan perbandingan besarnya Upah Minimum terhadap
nilai KHL pada periode yang sama. Untuk pencapaian KHL gubernur menetapkan tahapan
pencapaian KHL dalam bentuk peta jalan pencapaian KHL bagi Perusahaan Industri Padat Karya
Tertentu dan bagi perusahaan lainnya dengan mempertimbangkan kondisi kemampuan dunia
usaha. Pada perkembangannya penetapan Upah Minimum Regional (UMR) yang ditandatangi
oleh gubernur selalu ada kemungkinan gejolak penolakan penerapan upah dalam bentuk
pengajuan penangguhan pelaksanaan upah minimum.
PENANGGUHAN PELAKSANAAN UPAH MINIMUM
Pelaksanaan keputusan gubernur terkait penetapan upah tidak selalu berjalan seperti yang
diharapkan. Gejolak penolakan dan ketidaksiapan pengusaha dalam mematuhinya terkadang
membuat suasana menjadi tidak kondusif. Ketidaksesuaian pendapat ini haruslah diakomodir
secara profesional. Lembaga tripartite yang terdiri atas pengusaha, buruh dan pemerintah harus
dapat bermusyawarah sehingga dapat menghasilkan suatu keputusan terbaik yang dapat
menyelesaikan permasalahan yang ada. Salah satu ketidaksiapan pengusaha dalam penetapan
upah adalah melaksanakan apa yang sudah menjadi kebijakan pemerintah terkait upah minimum
yang termaktub dalam keputusan gubernur suatu daerah provinsi. Dalam teknis pelaksanaan,
terhadap kasus tersebut terdapat alternative penyelesaian berupa permohonan penangguhan
pelaksanaan upah minimum kepada gubernur. Dalam praktek memang pengusaha dilarang
membayar upah pekerja lebih rendah dari upah minimum, akan tetapi dalam hal pengusaha tidak
mampu membayar upah minimum, maka pengusaha dapat mengajukan penangguhan
pelaksanaan upah minimum. Pengaturan penangguhan pelaksanaan upah minimum diatur tata
caranya dalam Keputusan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi Nomor 231 Tahun 2003
tentang Tata Cara Penangguhan Upah Minimum. Permohonan penangguhan pelaksanaan upah
minimum diajukan oleh pengusaha kepada gubernur melalui instansi yang bertanggung jawab di
bidang ketenagakerjaan Provinsi paling lambat sepuluh hari sebelum tanggal berlakunya upah
minimum. Permohonan penangguhan didasarkan atas kesepakatan tertulis antara pengusaha dan
pekerja/buruh atau serikat pekerja/serikat buruh yang tercatat di instansi ketenagakerjaan.
Permohonan penangguhan pelaksanaan upah minimum harus disertai dengan :
a. naskah asli kesepakatan tertulis antara pengusaha dengan serikat pekerja/serikat buruh atau
pekerja/buruh perusahaan yang bersangkutan;
b. laporan keuangan perusahaan yang terdiri dari neraca, perhitungan rugi/laba beserta
penjelasan - penjelasan untuk 2 (dua) tahun terakhir;
c. salinan akte pendirian perusahaan;
d. data upah menurut jabatan pekerja/buruh;
e. jumlah pekerja/buruh seluruhnya dan jumlah pekerja/buruh yang dimohonkan penangguhan
pelaksanaan upah minimum;
f. perkembangan produksi dan pemasaran selama 2 (dua) tahun terakhir, serta rencana produksi
dan pemasaran untuk 2 (dua) tahun yang akan datang;
Penangguhan yang disetujui oleh gubernur ditetapkan untuk jangka waktu paling lama 12
bulan. Penangguhan diberikan dengan:
a. membayar upah minimum sesuai upah minimum yang lama, atau;
b. membayar upah minimum lebih tinggi dari upah minimum lama tetapi lebih rendah dari upah
minimum baru, atau;
c. menaikkan upah minimum secara bertahap.
Setelah berakhir izin penangguhan maka pengusaha wajib melaksanakan ketentuan upah
minimum yang baru. Penolakan atau persetujuan atas permohonan penangguhan yang diajukan
oleh pengusaha diberikan dalam jangka waktu paling lama satu bulan sejak diterimanya
permohonan penangguhan secara lengkap oleh gubernur. Selama permohonan penangguhan
dalam proses penyelesaian maka pengusaha tetap membayar upah yang biasa diterima oleh
pekerja/buruh. Apabila permohonan penagguhan ditolak, maka upah yang diberikan sekurangkurangnya sama dengan upah minimum baru yang berlaku.
Demikian pemaparan cara bagaimana melakukan penangguhan pelaksanaan upah
minimum. Semoga dapat bermanfaat.