Prosedur Pelaksanaan Pengadaan Barang Dan Jasa Pemerintah Berdasarkan Perpres No. 70 Tahun 2012 Di Tinjau Dari Perspektif Hukum Administrasi Negara
PROSEDUR PELAKSANAAN PENGADAAN BARANG DAN JASA
PEMERINTAH BERDASARKAN PERPRES NO. 70 TAHUN 2012
DI TINJAU DARI PERSPEKTIF HUKUM
ADMINISTRASI NEGARA
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Untuk Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh:
AFNITA SULVIA LUBIS
NIM : 120200411
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
PROSEDUR PELAKSANAAN PENGADAAN BARANG DAN JASA
PEMERINTAH BERDASARKAN PERPRES NO. 70 TAHUN 2012
DI TINJAU DARI PERSPEKTIF HUKUM
ADMINISTRASI NEGARA
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Untuk Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh:
AFNITA SULVIA LUBIS
NIM : 120200411
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
Disetujui Oleh:
Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara
Suria Ningsih, SH., M.Hum
NIP. 19600214198703002
Pembimbing I
Dr. Jusmadi Sikumbang, SH., MS
NIP. 195204111980031002
Pembimbing II
Suria Ningsih, SH., M.Hum
NIP. 19600214198703002
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
SURAT PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT
Saya yang bertanda tangan di bawah ini :
Nama
NIM
DEPARTEMEN
: AFNITA SULVIA LUBIS
: 120200411
: HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
Dengan Judul Skripsi
: Prosedur Pelaksanaan Pengadaan Barang Dan
Jasa Pemerintah Berdasarkan Perpres No. 70
Tahun 2012 Di Tinjau Dari Perspektif Hukum
Administrasi Negara.
Dengan ini menyatakan :
1. Bahwa isi skripsi yang saya tulis tersebut diatas adalah benar tidak
merupakan ciplakan dari skripsi atau karya ilmiah orang lain.
2. Apabila terbukti dikemudian hari skripsi tersebut adalah ciplakan maka
segala akibat hukum yang timbul menjadi tanggung jawab saya.
Medan, 20 Juni 2015
Yang membuat pernyataan
AFNITA SULVIA LUBIS
NIM : 120200411
ABSTRAK
*) Afnita Sulvia Lubis.
**) Dr. Jusmadi Sikumbang, SH., MS.
***) Suria Ningsih, SH., M.Hum.
Peraturan Presiden Nomor 70 Tahun 2012 menyebutkan bahwa
pengadaan barang/jasa pemerintah yang selanjutnya pengadaan barang dan jasa
adalah kegiatan untuk memperoleh barang dan jasa oleh Kementerian, Lembaga,
Daerah atau Instansi yang prosesnya dimulai dari perencanaan kebutuhan sampai
diselesaikannya seluruh kegiatan untuk memperoleh barang/jasa.
Penulis menggunakan metode penelitian yuridis normatif bersifat
deskriptif analisis, yaitu penelitian yang dilakukan dengan cara meneliti bahan
pustaka (data sekunder) atau pelitian hukum pustaka.
Prosedur pengadaan barang dan jasa pemerintah, yang ternyata dari
awal sampai akhir merupakan proses administrasi dimulai dari perencanaan
pengadaan, pembentukan panitia, penetapan metode atau sistem pengadaan,
penyusunan dokumen pengadaan, pengumuman, pendaftaran dan pengambilan
hukuman penawaran, rapat penjelasan (aanwijzing), pemasukan penawaran,
pembukaan dokumen penawaran, evaluasi dokumen penawaran, klarifikasi dan
pembuktian kualifikasi, usulan/penetapan dan penetapan calon pemenang,
sanggahan, penunjukan pemenang, penandatanganan kontrak, penyerahan barang
dan jasa.
Kata Kunci : Pengadaan Barang dan Jasa, Prosedur Pengadaan Barang dan Jasa
i
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah
melimpahkan rahmat-Nya kepada penulis, sehingga penulis dapat menyelesaikan
skripsi ini.
Skripsi ini
merupakan salah satu syarat untuk menempuh ujian
tingkat Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Sumatera Utara. Skripsi ini berjudul
“Prosedur
Pelaksanaan
Pengadaan
Barang
Dan
Jasa
Pemerintah
Berdasarkan Perpres No. 70 Tahun 2012 Ditinjau Dari Perspektif Hukum
Administrasi Negara”.
Di dalam menyelesaikan skripsi ini, telah banyak mendapatkan
bantuan dari berbagai pihak. Maka pada kesempatan ini penulis ingin
mengucapkan terima-kasih yang sebesar-besarnya kepada :
1.
Bapak Prof Dr. Runtung Sitepu, SH., M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara Medan.
2.
Bapak Prof Dr. Budiman Ginting, SH., M.Hum selaku Pembantu Dekan I
Fakultas Hukum Sumatera Utara.
3.
Bapak Syafruddin, SH., MH., DFM selaku Pembantu Dekan II Fakultas
Hukum Sumatera Utara.
4.
Bapak Dr. OK Sahidin, SH., M.Hum selaku Pembantu Dekan III Fakultas
Hukum Sumatera Utara.
5.
Bapak Dr. Jusmadi Sikumbang, SH., MS selaku Ddosen Pembimbing I
Penulis.
ii
6.
Ibu Suria Ningsih, SH., M.Hum selaku Ketua Departemen Hukum
Administrasi Negara dan sekaligus Dosen Pembimbing II Penulis.
7.
Bapak Ibu Dosen serta semua unsur staf administrasi di Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
8.
Kepada Abangda Basopi Akbar Lubis yang telah memberikan saran dan
motivasi bagi penulis.
9.
Rekan-rekan seperjuangan Departemnen Hukum Administrasi Negara
Fakultas Hukum Sumatera Utara.
10. Rekan-rekan satu stambuk 2012 Fakultas Hukum Sumatera Utara.
11. Rekan-rekan se-almamater 2012 Fakultas Hukum Sumatera Utara.
Pada kesempatan ini juga penulis mengucapkan rasa terima-kasih
yang tiada terhingga kepada Ayahanda Syafrizal Lubis dan Ibunda Kamsidar
beserta adik tersayang Rizal Akbar Lubis dan Aisyah Ramadhani dan juga yang
tercinta Ridho Azhari Siregar atas segala dukungan yang telah diberikan yang
begitu maksimal, semoga kebersamaan yang kita jalani ini tetap menyertai kita
semua.
Demikian penulis niatkan, semoga tulisan ilmiah penulis ini dapat
bermanfaat bagi kita semua.
Medan, 20 Juni 2015
Penulis
AFNITA SULVIA LUBIS
NIM : 120200411
iii
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK .......................................................................................................
i
KATA PENGANTAR ....................................................................................
ii
DAFTAR ISI ...................................................................................................
iv
BAB I.
PENDAHULUAN ........................................................................
1
A. Latar Belakang ......................................................................
1
B. Perumusan Masalah ..............................................................
8
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian .............................................
8
D. Keaslian Penulisan ................................................................
9
E. Tinjauan Pustaka ....................................................................
10
F. Metode Penelitian ..................................................................
12
G. Sistematika Penulisan ............................................................
13
BAB II.
PROSEDUR PENGADAAN BARANG DAN JASA PEMERINTAH
MENURUT PERPRES NO. 70 TAHUN 2012 .......................... 16
A. Perubahan Peraturan Presiden Tentang Pengadaan Barang
Dan Jasa Pemerintah ............................................................
16
B. Pengertian Pengadaan Barang/Jasa Dan Hal Yang Terkait
Dalam Pengadaan Barang Dan Jasa Pemerintah Perpres
Nomor 70 Tahun 2012 ..........................................................
20
C. Pelaksanakan Pengadaan Barang Dan Jasa Dengan
Cara Penunjukan Langsung, Pemilihan Langsung, Dan
Swakelola ..............................................................................
27
1. Pengadaan Barang Dan Jasa Melalui Penunjukan
Langsung ..........................................................................
iv
27
2. Pengadaan Barang Dan Jasa Melaui Pemilihan
Langsung ...........................................................................
32
3. . Pengadaan Barang Dan Jasa Melalui Swakelola ..............
38
D. Pengertian Pengadaan langsung ............................................
43
1. Tahapan Pengadaan Langsung .........................................
46
2. Pengadaan Langsung Dengan Nilai Sampai Dengan
Rp. 10.000.000,00 ............................................................
47
3. Pengadaan Langsung Dengan Nilai Sampai Dengan
Rp. 50.000.000,00 ............................................................
48
4. Pengadaan Langsung Dengan Nilai Sampai Dengan
BAB III.
Rp. 200.000.000,00 ..........................................................
50
PELAKSANAAN PENGADAAN BARANG DAN JASA
PEMERINTAH MENURUT PERPRES NO.70 TAHUN 2012 ..
52
A. Pengertian Barang, Jasa, Dan Pelaksanaan Pengadaan Barang
Dan Jasa Pemerintah ............................................................
52
B. Prinsip-Prinsip Dasar Dalam Pelaksanaan Pengadaan Barang
Dan Jasa Pemerintah ............................................................
54
C. Aspek Wilayah Hukum Pelaksanaan Pengadaan Barang Dan
Jasa Pemerintah .....................................................................
57
D. Kontrak Pelaksanaan Pengadaan Barang dan Jasa
Pemerintah ............................................................................
v
59
BAB IV.
1. Tahap Persiapan Kontrak .................................................
67
2. Tahap Pelaksanaan Kontrak .............................................
71
3. Tahap Pasca Kontrak ........................................................
73
PROSEDUR PENGADAAN BARANG DAN JASA PEMERINTAH
DI TINJAU DARI PERSPEKTIF HUKUM ADMINISTRASI
NEGARA .....................................................................................
84
A. Latar Belakang Pengadan Barang Dan Jasa Pemeritah Dalam
Hukum Administari Negara ..................................................
84
B. Prosedur Pengadaan Barang Dan Jasa Pemerintah Di
Tinjau Dari Perspektif Hukum Administrasi Negara ...........
BAB V.
88
KESIMPULAN DAN SARAN .................................................... 100
A. Kesimpulan ........................................................................... 100
B. Saran ...................................................................................... 101
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 103
LAMPIRAN
vi
PEMERINTAH BERDASARKAN PERPRES NO. 70 TAHUN 2012
DI TINJAU DARI PERSPEKTIF HUKUM
ADMINISTRASI NEGARA
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Untuk Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh:
AFNITA SULVIA LUBIS
NIM : 120200411
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
PROSEDUR PELAKSANAAN PENGADAAN BARANG DAN JASA
PEMERINTAH BERDASARKAN PERPRES NO. 70 TAHUN 2012
DI TINJAU DARI PERSPEKTIF HUKUM
ADMINISTRASI NEGARA
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Untuk Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh:
AFNITA SULVIA LUBIS
NIM : 120200411
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
Disetujui Oleh:
Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara
Suria Ningsih, SH., M.Hum
NIP. 19600214198703002
Pembimbing I
Dr. Jusmadi Sikumbang, SH., MS
NIP. 195204111980031002
Pembimbing II
Suria Ningsih, SH., M.Hum
NIP. 19600214198703002
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
SURAT PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT
Saya yang bertanda tangan di bawah ini :
Nama
NIM
DEPARTEMEN
: AFNITA SULVIA LUBIS
: 120200411
: HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
Dengan Judul Skripsi
: Prosedur Pelaksanaan Pengadaan Barang Dan
Jasa Pemerintah Berdasarkan Perpres No. 70
Tahun 2012 Di Tinjau Dari Perspektif Hukum
Administrasi Negara.
Dengan ini menyatakan :
1. Bahwa isi skripsi yang saya tulis tersebut diatas adalah benar tidak
merupakan ciplakan dari skripsi atau karya ilmiah orang lain.
2. Apabila terbukti dikemudian hari skripsi tersebut adalah ciplakan maka
segala akibat hukum yang timbul menjadi tanggung jawab saya.
Medan, 20 Juni 2015
Yang membuat pernyataan
AFNITA SULVIA LUBIS
NIM : 120200411
ABSTRAK
*) Afnita Sulvia Lubis.
**) Dr. Jusmadi Sikumbang, SH., MS.
***) Suria Ningsih, SH., M.Hum.
Peraturan Presiden Nomor 70 Tahun 2012 menyebutkan bahwa
pengadaan barang/jasa pemerintah yang selanjutnya pengadaan barang dan jasa
adalah kegiatan untuk memperoleh barang dan jasa oleh Kementerian, Lembaga,
Daerah atau Instansi yang prosesnya dimulai dari perencanaan kebutuhan sampai
diselesaikannya seluruh kegiatan untuk memperoleh barang/jasa.
Penulis menggunakan metode penelitian yuridis normatif bersifat
deskriptif analisis, yaitu penelitian yang dilakukan dengan cara meneliti bahan
pustaka (data sekunder) atau pelitian hukum pustaka.
Prosedur pengadaan barang dan jasa pemerintah, yang ternyata dari
awal sampai akhir merupakan proses administrasi dimulai dari perencanaan
pengadaan, pembentukan panitia, penetapan metode atau sistem pengadaan,
penyusunan dokumen pengadaan, pengumuman, pendaftaran dan pengambilan
hukuman penawaran, rapat penjelasan (aanwijzing), pemasukan penawaran,
pembukaan dokumen penawaran, evaluasi dokumen penawaran, klarifikasi dan
pembuktian kualifikasi, usulan/penetapan dan penetapan calon pemenang,
sanggahan, penunjukan pemenang, penandatanganan kontrak, penyerahan barang
dan jasa.
Kata Kunci : Pengadaan Barang dan Jasa, Prosedur Pengadaan Barang dan Jasa
i
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah
melimpahkan rahmat-Nya kepada penulis, sehingga penulis dapat menyelesaikan
skripsi ini.
Skripsi ini
merupakan salah satu syarat untuk menempuh ujian
tingkat Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Sumatera Utara. Skripsi ini berjudul
“Prosedur
Pelaksanaan
Pengadaan
Barang
Dan
Jasa
Pemerintah
Berdasarkan Perpres No. 70 Tahun 2012 Ditinjau Dari Perspektif Hukum
Administrasi Negara”.
Di dalam menyelesaikan skripsi ini, telah banyak mendapatkan
bantuan dari berbagai pihak. Maka pada kesempatan ini penulis ingin
mengucapkan terima-kasih yang sebesar-besarnya kepada :
1.
Bapak Prof Dr. Runtung Sitepu, SH., M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara Medan.
2.
Bapak Prof Dr. Budiman Ginting, SH., M.Hum selaku Pembantu Dekan I
Fakultas Hukum Sumatera Utara.
3.
Bapak Syafruddin, SH., MH., DFM selaku Pembantu Dekan II Fakultas
Hukum Sumatera Utara.
4.
Bapak Dr. OK Sahidin, SH., M.Hum selaku Pembantu Dekan III Fakultas
Hukum Sumatera Utara.
5.
Bapak Dr. Jusmadi Sikumbang, SH., MS selaku Ddosen Pembimbing I
Penulis.
ii
6.
Ibu Suria Ningsih, SH., M.Hum selaku Ketua Departemen Hukum
Administrasi Negara dan sekaligus Dosen Pembimbing II Penulis.
7.
Bapak Ibu Dosen serta semua unsur staf administrasi di Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
8.
Kepada Abangda Basopi Akbar Lubis yang telah memberikan saran dan
motivasi bagi penulis.
9.
Rekan-rekan seperjuangan Departemnen Hukum Administrasi Negara
Fakultas Hukum Sumatera Utara.
10. Rekan-rekan satu stambuk 2012 Fakultas Hukum Sumatera Utara.
11. Rekan-rekan se-almamater 2012 Fakultas Hukum Sumatera Utara.
Pada kesempatan ini juga penulis mengucapkan rasa terima-kasih
yang tiada terhingga kepada Ayahanda Syafrizal Lubis dan Ibunda Kamsidar
beserta adik tersayang Rizal Akbar Lubis dan Aisyah Ramadhani dan juga yang
tercinta Ridho Azhari Siregar atas segala dukungan yang telah diberikan yang
begitu maksimal, semoga kebersamaan yang kita jalani ini tetap menyertai kita
semua.
Demikian penulis niatkan, semoga tulisan ilmiah penulis ini dapat
bermanfaat bagi kita semua.
Medan, 20 Juni 2015
Penulis
AFNITA SULVIA LUBIS
NIM : 120200411
iii
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK .......................................................................................................
i
KATA PENGANTAR ....................................................................................
ii
DAFTAR ISI ...................................................................................................
iv
BAB I.
PENDAHULUAN ........................................................................
1
A. Latar Belakang ......................................................................
1
B. Perumusan Masalah ..............................................................
8
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian .............................................
8
D. Keaslian Penulisan ................................................................
9
E. Tinjauan Pustaka ....................................................................
10
F. Metode Penelitian ..................................................................
12
G. Sistematika Penulisan ............................................................
13
BAB II.
PROSEDUR PENGADAAN BARANG DAN JASA PEMERINTAH
MENURUT PERPRES NO. 70 TAHUN 2012 .......................... 16
A. Perubahan Peraturan Presiden Tentang Pengadaan Barang
Dan Jasa Pemerintah ............................................................
16
B. Pengertian Pengadaan Barang/Jasa Dan Hal Yang Terkait
Dalam Pengadaan Barang Dan Jasa Pemerintah Perpres
Nomor 70 Tahun 2012 ..........................................................
20
C. Pelaksanakan Pengadaan Barang Dan Jasa Dengan
Cara Penunjukan Langsung, Pemilihan Langsung, Dan
Swakelola ..............................................................................
27
1. Pengadaan Barang Dan Jasa Melalui Penunjukan
Langsung ..........................................................................
iv
27
2. Pengadaan Barang Dan Jasa Melaui Pemilihan
Langsung ...........................................................................
32
3. . Pengadaan Barang Dan Jasa Melalui Swakelola ..............
38
D. Pengertian Pengadaan langsung ............................................
43
1. Tahapan Pengadaan Langsung .........................................
46
2. Pengadaan Langsung Dengan Nilai Sampai Dengan
Rp. 10.000.000,00 ............................................................
47
3. Pengadaan Langsung Dengan Nilai Sampai Dengan
Rp. 50.000.000,00 ............................................................
48
4. Pengadaan Langsung Dengan Nilai Sampai Dengan
BAB III.
Rp. 200.000.000,00 ..........................................................
50
PELAKSANAAN PENGADAAN BARANG DAN JASA
PEMERINTAH MENURUT PERPRES NO.70 TAHUN 2012 ..
52
A. Pengertian Barang, Jasa, Dan Pelaksanaan Pengadaan Barang
Dan Jasa Pemerintah ............................................................
52
B. Prinsip-Prinsip Dasar Dalam Pelaksanaan Pengadaan Barang
Dan Jasa Pemerintah ............................................................
54
C. Aspek Wilayah Hukum Pelaksanaan Pengadaan Barang Dan
Jasa Pemerintah .....................................................................
57
D. Kontrak Pelaksanaan Pengadaan Barang dan Jasa
Pemerintah ............................................................................
v
59
BAB IV.
1. Tahap Persiapan Kontrak .................................................
67
2. Tahap Pelaksanaan Kontrak .............................................
71
3. Tahap Pasca Kontrak ........................................................
73
PROSEDUR PENGADAAN BARANG DAN JASA PEMERINTAH
DI TINJAU DARI PERSPEKTIF HUKUM ADMINISTRASI
NEGARA .....................................................................................
84
A. Latar Belakang Pengadan Barang Dan Jasa Pemeritah Dalam
Hukum Administari Negara ..................................................
84
B. Prosedur Pengadaan Barang Dan Jasa Pemerintah Di
Tinjau Dari Perspektif Hukum Administrasi Negara ...........
BAB V.
88
KESIMPULAN DAN SARAN .................................................... 100
A. Kesimpulan ........................................................................... 100
B. Saran ...................................................................................... 101
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 103
LAMPIRAN
vi