BIDANG CIPTA KARYA KABUPATEN PADANG LAWAS UTARA 2015 - 2019
PEMERINTAH KABUPATEN PADANG LAWAS UTARA
BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH (BAPPEDA) RPIJM RENCANA PROGRAM INVESTASI JANGKA MENENGAH BIDANG CIPTA KARYA KABUPATEN PADANG LAWAS UTARA 2015 - 2019 LAPORAN AKHIR
Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM)
Kabupaten Padang Lawas Utara
TAHUN 2015 - 2019
KATA PENGANTAR
Puji Syukur dipanjatkan kepada Tuhan, atas berkat hikmat dan pengetahuan-Nya konsultan dapat menyelesaikan Laporan Akhir pekerjaan Penyusunan RPIJM Bidang Cipta Karya Kabupaten Padang Lawas Utara dapat selesai pada waktunya. Sesuai dengan Kerangka Acuan Kerja, bahwa keluaran pekerjaan ini adalah berupa Dokumen Perencanaan kepada Kabupaten Padang Lawas Utara dalam menyusun Dokumen RPIJM Kabupaten Padang Lawas Utara Bidang Cipta Karya sesuai dengan Pedoman Penyusunan Dokumen RPIJM program Bidang Infrastruktur Permukiman. Laporan ini dibuat sesuai dengan arahan pada kerangka acuan kerja yang dibuat oleh para tenaga ahli yang berpengalaman terlibat dalam menyusun berbagai dokumen kebijakan daerah serta berdasarkan masukan dari Pejabat Pembuat Komitmen Kabupaten Padang Lawas Utara.
Laporan Akhir ini terdiri atas 8 (delapan) Bab, dimana tiap bab mewakili beberapa bagian penting dalam tahapan pelaksanaan pekerjaan. Wilayah pekerjaan penyusunan RPIJM ini meliputi wilayah Kabupaten Padang Lawas Utara.
Gunungtua, November 2016 Tim Konsultan, i |
Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM)
BAB 3 ARAHAN KEBIJAKAN DAN RENCANA STRATEGIS INFRASTRUKTU BIDANG `CIPTA KARYA ................................................................................................. 3-1 ARAHAN PEMBANGUNAN BIDANG CIPTA KARYA DAN ARAHAN PENATAAN RUANG
2.2.6 Sumber Daya Pariwisata ..................................................................................... 2-12
2.3 DEMOGRAFI DAN URBANISASI................................................................................... 2-12
2.4 ISU STRATEGIS SOSIAL, EKONOMI, DAN LINGKUNGAN....................................... 2-17
2.4.1 Perkembangan PDRB dan Potensi Ekonomi .................................................... 2-17
2.4.2 Kondisi Lingkungan Strategis ............................................................................2-20
2.4.3 Potensi Bencana Alam ...................................................................................... 2-24
2.4.4 Isu Strategis Terkait Pembangunan Infrastruktur Bidang Cipta Karya ........ 2-27
................................................................................................................................... 3-1
2.2.4 Sumber Daya Perikanan ...................................................................................... 2-8
3.1.1 Arahan Pembangunan Bidang Cipta Karya......................................................... 3-1
3.1.2 Arahan Penataan Ruang .......................................................................................... 3-4
3.1.3 Arahan Wilayah pengembangan Strategis .......................................................... 3-7
3.1.4 Arahan Rencana Pembangunan Daerah ............................................................3-12
3.2 Rencana Strategis Infrastruktur Bidang Cipta Karya .................................................... 3-14
3.2.1 Rencana Kawasan Permukiman (RKP) ............................................................. 3-14
3.2.2 Rencana Induk Penyediaan Air Minum (RISPAM) ...........................................3-17
2.2.5 Sumber Daya Peternakan ................................................................................... 2-10
2.2.3 Sumber Daya Kehutanan ...................................................................................... 2-7
Kabupaten Padang Lawas Utara
1.5 SASARAN .......................................................................................................................... 1-5
TAHUN 2015 - 2019
ii |
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ....................................................................................................... i
DAFTAR ISI .................................................................................................................. ii
DAFTAR TABEL ........................................................................................................... v
DAFTAR GAMBAR ..................................................................................................... vii
BAB I PENDAHULUAN .............................................................................................. 1-1
1.1 LATAR BELAKANG .......................................................................................................... 1-1
1.2 MAKSUD DAN TUJUAN ................................................................................................. 1-2
1.3 KEDUDUKAN RPIJM ........................................................................................................ 1-2
1.4 MUATAN RPIJM ................................................................................................................ 1-4
1.6 MANFAAT ........................................................................................................................ 1-5
2.2.2 Sumber Daya Pertambangan dan Energi ........................................................... 2-6
1.7 RUANG LINGKUP KEGIATAN ....................................................................................... 1-5
1.8 RUANG LINGKUP WILAYAH ........................................................................................ 1-7
1.9 KELUARAN ...................................................................................................................... 1-9
1.10 SISTEMATIKA PEMBAHASAN ...................................................................................... 1-9
BAB 2 PROFIL KABUPATEN PADANG LAWAS UTARA ............................................... 2-1
2.1 WILAYAH ADMINISTRASI .............................................................................................. 2-1
2.2 POTENSI WILAYAH KABUPATEN PADANG LAWAS UTARA ................................... 2-5
2.2.1 Kesesuaian Lahan .................................................................................................. 2-5
3.2.3 Strategi Sanitasi Kota (SSK) ............................................................................... 3-23
Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM)
7.3.3. Analisis Sasaran Program Pengembangan Air Minum Kabupaten Padang lawas Utara .......................................................................................................................7-27
7.2.1. Kondisi Eksisting PPLP .......................................................................................... 7-9
7.2.2. Rencana Pengembangan PPLP Sub Sektor Air Limbah Jangka Menengah Kabupaten Padang Lawas Utara ........................................................................... 7-16
7.2.3. Rencana Pengembangan PPLP Sub Sektor Persampahan Jangka Menengah Kabupaten Padang Lawas Utara ........................................................................... 7-17
7.2.4. Rencana Pengembangan PPLP Sub Sektor Drainase Jangka Menengah Kabupaten Padang Lawas Utara ........................................................................... 7-21
7.2.5. Program / Sasaran dan Readiness Criteria Sektor PPLP ..................................... 7-23
7.3. SEKTOR PEMBINAAN DAN PENGEMBANGAN AIR MINUM (PPAM) ............7-24
7.3.1. Kondisi Eksisting Pembinaan dan Pengelolaan Air Minum ............................. 7-24
7.3.2. Rencana Pengembangan Air Minum Kab. Padang Lawas Utara .......................7-27
7.3.4. Arahan Pengembangan SPAM Kab. Paluta ........................................................ 7-30
7.1.6. Program /sasaran dan Readiness Criteria Sektor PKP ...............................................7-8
7.3.5. Matrik Kebutuhan Pengembangan Air Minum Kab. Padang Lawas Utara .... 7-30
7.3.6. Program/Sasaran Sektor PSPAM .......................................................................7-32
7.3.7. Readiness Criteria Sektor PSPAM ......................................................................7-33
7.4. SEKTOR PENATAAN BANGUNAN DAN LINGKUNGAN (PBL) ...................... 7-34
7.4.1. Kondisi Eksisting Sektor Penataan Bangunan dan Lingkungan ...................... 7-34
7.4.2. Permasalahan Mendesak Sektor Penataan Bangunan dan Lingkungan ..........7-35
7.4.3. Analisis Sasaran Program Penataan Bangunan dan Lingkungan .....................7-36
7.4.4. Program/Sasaran Sektor PBL ................................................................... ..........7-38
7.2. SEKTOR PENGEMBANGAN DAN PENYEHATAN LINGKUNGAN PERMUKIMAN (PPLP) .............................................................................................................. 7-9
7.1.5. Indikator Kawasan Permukiman Kumuh .............................................................. 7-7
Kabupaten Padang Lawas Utara
5.2 POTENSI PENDANAAN APBN ................................................................................ 5-6
TAHUN 2015 - 2019
iii |
BAB 4 ANALISIS SOSIAL, EKONOMI DAN LINGKUNGAN .......................................... 4-1
4.1. ANALISIS SOSIAL.............................................................................................................. 4-1
4.2. ANALISIS EKONOMI ........................................................................................................ 4-3
4.3. ANALISIS LINGKUNGAN .................................................................................................4-5
BAB 5 KERANGKA STRATEGI PEMBIAYAAN INFRASTRUKTUR BIDANG CIPTA KARYA ............................................................................................ 5-1
5.1 POTENSI PENDANAAN APBD ................................................................................ 5-4
5.3 ALTERNATIF SUMBER PENDANAAN .................................................................... 5-6
7.1.4. Strategi Pencapaian Target Pembangunan Kws Permukiman Perkotaan .......... 7-7
BAB 6. KERANGKA LEMBAGA DAN REGULASI KABUPATEN /KOTA ................... 6-1
6.1 KERANGKA KELEMBAGAAN .................................................................................. 6-4
6.1.1. Kondisi Keorganisasian Bidang Cipta Karya .................................................... 6-5
BAB 7. RENCANA PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR CIPTA KARYA ................. 7-1
7.1. SEKTOR PENGEMBANGAN KAWASAN PERMUKIMAN (PKP) ........................ 7-1
7.1.1. Kondisi Eksisting PKP ............................................................................................. 7-1
7.1.2. Permasalahan Mendesak Sektor PKP .................................................................... 7-5
7.1.3. Strategi Pencapaian Target Pembangunan Kws Permukiman Perdesaan .......... 7-6
7.4.5. Readiness Criteria Sektor PBL .............................................................................7-39
Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM)
Kabupaten Padang Lawas Utara
TAHUN 2015 - 2019
BAB 8 MEMORANDUM PROGRAM JANGKA MENENGAH BIDANG CIPTA KARYA ..8-1
8.1. UMUM ................................................................................................................................ 8-1
8.2. RINGKASAN DAN RENCANA PEMBANGUNAN INESTASI INFRASTRUKTUR KABUPATEN PADANG LAWAS UTARA ....................................................................... 8-2
8.3. READINESS CRITERIA PROGRAM PENGEMBANGAN DAN PEMBANGUNAN ....... 8-3
8.3.1. Readiness Criteria Pengembangan Kawasan Permukiman ............................................ 8-3
8.3.2. Readiness Criteria Penataan Bangunan Dan Lingkungan ............................................. 8-7
8.3.3. Readiness Criteria Pembangunan Sanitasi ..................................................................... 8-9
8.4. MATRIKS MEMORANDUM PROGRAM INVESTASI KABUPATEN/KOTA.............. 8-14 iv |
Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM)
Tabel 2.19 Curah Hujan dan Penyiaran Matahari Setiap Bulan di Kabupaten PadangTabel 2.14 Produk Domestik Regional Bruto Atas Dasar Harga Berlaku MenurutLapangan Usaha di Kabupaten Padang Lawas Utara (juta Rp), 2013 -2015 .......... 2-17
Tabel 2.15 Produk Domestik Regional Bruto Atas Dasar Harga Konstan MenurutLapangan Usaha di Kabupaten Padang Lawas Utara (juta Rp), 2013 -2015 .......... 2-18
Tabel 2.16 Perkembangan PDRB dan PDRB per Kapita Atas Dasar Harga Berlaku danAtas Dasar Harga Konstan 2010 di Kabupaten Padang Lawas Utara, Tahun2013 -2015 ...................................................................................................... 2-19
Tabel 2.17 Kemiringan Wilayah Kabupaten Padang Lawas Utara .......................................... 2-21Tabel 2.18 Daftar Sungai yang Melintas di Kabupaten Padang Lawas Utara ..................... 2-22Lawas Utara, 2015 ................................................................................................... 2-23
Tabel 2.13 Proyeksi Jumlah Penduduk Kabupaten Padang Lawas Utara, S/DTabel 2.20 Rata-Rata Suhu Udara dan Kelembaban Relatif Setiap Bulan diKabupaten Padang Lawas Utara, 2015 .................................................................. 2-24
Tabel 2.21 Jumlah Pelanggan PDAM Menurut Jenis Konsumen di Kabupaten PadangLawas Utara, 2011 – 2015 ........................................................................................2-28
Tabel 3.1 Penetapan Lokasi Pusat Kegiatan Nasional (PKN) dan Pusat Kegiatan Wilayah(PKW) Berdasarkan PP Nomor 26 tentang RTRWN Propinsi Sumatera Utara 3-4
Tabel 3.2 Penetapan Kawasan Strategis Nasional (KSN) Berdasarkan PP Nomor 26 tentang RTRWN ...................................................................................................... 3-5Tabel 3.3 Penetapan Kawasan Strategis Kabupaten Padang Lawas Utara ....................... 3-10Tabel 3.4 Rencana Sistem Perkotaan dan Fungsi Pusat-Pusat Pelayanan KabupatenTahun 2031 ................................................................................................................. 2-16
Tabel 2.12 Distribusi dan Kepadatan Penduduk Kabupaten Padang Lawas Utara, 2015 ...... 2-15Kabupaten Padang Lawas Utara
Tabel 2.5 Luas Potensi Budidaya Ikan Air Tawar Menurut Kecamatan dan JenisTAHUN 2015 - 2019
v |
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Luas Wilayah dan Rasio Terhadap Total Menurut Kecamatan diKabupaten PadangLawas Utara ................................................................................................................ 2-4
Tabel 2.2 Banyaknya Desa, Kelurahan, Lingkungan, dan Dusun Menurut Kecamatan di Kabupaten Padang Lawas Utara, 2015 ............................................................... 2-5Tabel 2.3 Lokasi Tambang yang Ada di Kabupaten Padang Lawas Utara ........................... 2-7Tabel 2.4 Kawasan Hutan yang Diusulkan (Ha) Kabupaten Padang Lawas Utara ............. 2-8Usahanya di Kabupaten Padang Lawas Utara (Ha), 2015 ....................................... 2-9
Tabel 2.11 Jumlah Penduduk dan Laju Pertumbuhan Penduduk Menurut Kecamatan di Kabupaten Padang Lawas Utara, 2010, 2014 dan 2015 ..................................... 2-14Tabel 2.6 Produksi Ikan dari Budidaya Air Tawar Menurut Kecamatan dan JenisUsahanya di Kabupaten Padang Lawas Utara (ton), 2015 .................................... 2-9
Tabel 2.7 Populasi Ternak Menurut Kecamatan dan Jenis ternak di KabupatenPadang Lawas Utara (ekor), 2015 ............................................................................ 2-11
Tabel 2.8 Populasi Unggas Menurut Kecamatan dan Jenis Unggas di kabupatenPadang Lawas Utara (ekor), 2015 ............................................................................ 2-11
Tabel 2.9 Potensi Pariwisata Kabupaten Padang Lawas Utara ............................................ 2-12Tabel 2.10 Luas Wilayah, Jumlah Penduduk dan Kepadatan Penduduk MenurutKecamatan di Kabupaten Padang Lawas Utara, 2015 .......................................... 2-15
Padang Lawas Utara ............................................................................................... 3-15
Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM)
Tabel 4.1 Banyaknya Keluarga Pra Sejahtera Menurut Kecamatan dan Klasifikasi diTabel 5.3 Pendanaan Bersumber APBN Tahun 2011-2015 .................................................... 5-6Menurut Jenis Pengeluaran (ribu rupiah), 2011-2015 ............................................ 5-5
Tabel 5.2 Realisasi Pengeluaran Pemerintahan Daerah Kabupaten Padang Lawas UtaraMenurut Jenis Pendapatan (ribu rupiah), 2011-2015 ............................................. 5-5
Tabel 5.1 Realisasi Pendapatan Pemerintahan Daerah Kabupaten Padang Lawas UtaraKabupaten Padang Lawas Utara ............................................................................ 4-4
Lawas Utara .............................................................................................................3-21
Kabupaten Padang Lawas Utara
Tabel 3.7 Rekapitulasi Pengembangan Wilayah Pelayanan SPAM Kabupaten PadangTabel 3.6 Pembagian Wilayah Pengembangan (WP) di Kabupaten Padang Lawas Utara3-18Lawas Utara ............................................................................................................ 3-16
Tabel 3.5 Rencana SistemPerdesaan dan Fungsi Pusat-Pusat Pelayanan Kabupaten Padangvi |
TAHUN 2015 - 2019
Tabel 6.1 Organisasi Kelembagaan Pemerintah Daerah Kabupaten Padang Lawas Utara 6-1Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM)
Kabupaten Padang Lawas Utara
TAHUN 2015 - 2019 DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Kedudukan RPIJM Bidang Cipta Karya Pada SistemPerencanaan Pembangunan Infrastruktur Bidang Cipta Karya ........................ 1-4
Gambar 1.2 Peta RencanaStrukturRuangKabupatenPadang Lawas Utara 2011-2031 ........... 1-8Gambar 2.1 Orientasi Kabupaten Padang Lawas Utara ......................................................... 2-2Gambar 2.2 Administrasi Kabupaten Padang Lawas Utara ................................................... 2-3Gambar 2.3 Peta Rawan Bencana Kabupaten Padang Lawas Utara ....................................2-26Gambar 2.4 Tempat Sampah Sementara (TPS) Kota Gunungtua Kabupaten PadangLawas Utara .......................................................................................................2-29 Gambar3.1 Arahan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional 2005-2025 .............. 3-2
Gambar 3.2 Peta Rencana Kawasan Strategis Kabupaten Padang Lawas Utara .................. 3-11Gambar 3.3 Rencana Pengembangan Wilayah Pelayanan Kota Gunung Tua .................... 3-19Gambar 3.4 Rencana Pengembangan Wilayah Pelayanan Ibukota Kecamatan (IKK) ...... 3-22Gambar 6.1 Bagan Struktur Organisasi Badan Perencana Pembangunan Daerah KabupatenPadang Lawas Utara ............................................................................................. 6-6
Gambar 6.2 Bagan Struktur Organisasi Dinas Pekerjaan Umum, Pertambangan dan EnergiKabupaten Padang Lawas Utara ......................................................................... 6-7
Gambar 6.3 Bagan Struktur Organisasi Dinas Kebakaran, Pertamanan dan KebersihanKabupaten Padang Lawas Utara ......................................................................... 6-9 vii |
Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM)
Kabupaten Padang Lawas Utara
TAHUN 2015 - 2019 BAB.1 PENDAHULUAN
1.1 LATAR BELAKANG
Penyelenggaraan Infrastruktur Bidang Cipta Karya, sesuai dengan amanat Undang-Undang No.23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, Perpres No. 2 tahun 2015 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) 2015-2019 serta Permen PUPR No. 13/ RPT/M/2015 tentang Rencana Strategis (Renstra) Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat 2015-2019 Arahan dalam RPJPN dan RPJMN terkait pembangunan infrastruktur permukiman merupakan amanat yang harus diemban bersama oleh Pemerintah, Pemerintah Provinsi, Pemerintah Kabupaten/Kota, sesuai dengan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman. Dijelaskan dalam PP 38 Tahun 2007 bahwa Pemerintah Kabupaten/Kota berperan sebagai pelaksana pembangunan infrastruktur fisik bidang Cipta Karya, sedangkan Pemerintah Pusat bertindak sebagai pengatur, pembina, dan pengawas pembangunan infrastruktur permukiman di Indonesia.
Untuk mewujudkan bangsa yang mandiri, adil, dan makmur seperti yang dicita-citakan dalam Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) 2005-2025, salah satu caranya adalah dengan mewujudkan pembangunan yang lebih merata dan berkeadilan melalui perwujudan permukiman tanpa kumuh. Untuk menunjang lingkungan permukiman di tanah air, perlu dibangun prasarana dan sarana permukiman yang mencukupi dan berkualitas yang dikelola secara profesional, kredibel, mandiri, dan efisien. Di samping itu, RPJPN juga mengamanatkan bahwa pembangunan bidang air minum dan sanitasi diarahkan pada upaya pemenuhan kebutuhan dasar masyarakat serta untuk menunjang pertumbuhan ekonomi. Hal ini sesuai kebijakan desentralisasi yang dilakukan di Indonesia saat ini,dimana pemerintah daerah dituntut untuk lebih berperan aktif dalam melayani dan mensejahterakan masyarakat. Agar dapat memberikan manfaat yang sebesar-besarnya bagi masyarakat, pemerintah daerah perlu merencanakan pembangunan infrastruktur permukiman secara terpadu dengan mendayagunakan sumber daya secara optimal, efisien, dan efektif sesuai dengan kaidah pembangunan berkelanjutan.
Berdasarkan arahan RPJPN 2005-2025, pada periode 2015-2019 daya saing perekonomian Indonesia semakin kuat dan kompetitif, salah satunya melalui terpenuhinya ketersediaan infrastruktur yang didukung oleh mantapnya kerja sama pemerintah dan dunia usaha.
RPJPN juga mengarahkan terpenuhinya penyediaan air minum dan sanitasi untuk memenuhi kebutuhan dasar masyarakat, yang dapat diartikan meningkatkan akses air minum dan sanitasi bagi seluruh penduduk Indonesia (akses 100%). Sejalan dengan itu,
Laporan Akhir 1 - 1|
Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM)
Kabupaten Padang Lawas Utara
TAHUN 2015 - 2019
pemenuhan kebutuhan hunian yang dilengkapi dengan prasarana dan sarana pendukung bagi seluruh masyarakat terus meningkat. Kondisi itu semakin mendorong terwujudnya kota tanpa permukiman kumuh. Pengembangan infrastruktur perdesaan juga akan terus dikembangkan, terutama untuk mendukung pembangunan pertanian.
Berdasarkan hal tersebut, Direktorat Jenderal Cipta Karya, Kementerian Pekerjaan Umum, dalam mengemban tugasnya sebagai perumus dan pelaksana kebijakan dan standar teknis bidang Cipta Karya, mengambil inisiatif untuk mendukung pemerintah kabupaten/kota dalam menyiapkan perencanaan program khusus bidang Cipta Karya yang diberi nama Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM) bidang Cipta Karya. RPIJM ini dikembangkan sebagai upaya Ditjen Cipta Karya dalam melaksanakan pembangunan infrastruktur permukiman secara merata di seluruh wilayah tanah air dengan cara yang lebih terpadu, efisien dan efektif sehingga dapat memberikan manfaat yang sebesar- besarnya bagi seluruh masyarakat. RPIJM mulai dirintis sejak tahun 2005 berdasarkan Surat Edaran Direktur Jenderal Cipta Karya No. Pr. 02.03-Dc/496 perihal Penyusunan RPIJM Bidang Cipta Karya.
Dalam rangka pengembangan permukiman yang layak huni dan berkelanjutan, Direktorat Jenderal Cipta Karya mengembangkan konsep perencanaan pembangunan infrastruktur Bidang Cipta Karya yang terintegrasi dalam Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Bidang Cipta Karya, sebagai upaya mewujudkan keterpaduan pembangunan di kabupaten/kota. RPIJM Bidang Cipta Karya disusun oleh Pemerintah Kabupaten/Kota melalui fasilitasi Pemerintah Provinsi yang mengintegrasikan kebijakan skala nasional, provinsi, dan kabupaten/kota, baik kebijakan spasial maupun sektoral. RPIJM, selain mengacu pada rencana spasial dan arah pembangunan nasional/daerah, juga mengintegrasikan rencana sektoral Bidang Cipta Karya, antara lain Rencana Induk Sistem Penyediaan Air Minum (RISPAM), Strategi Sanitasi Kota (SSK), serta Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL), dalam rangka mewujudkan keterpaduan pembangunan permukiman yang berkelanjutan. Melalui perencanaan yang rasional dan inklusif, diharapkan keterpaduan pembangunan Bidang Cipta Karya dapat terwujud, dengan mempertimbangkan aspek lingkungan, kelembagaan, dan kemampuan keuangan daerah.
RPIJM merupakan dasar pemrograman dan penganggaran di lingkungan Ditjen Cipta Karya. Mengingat fungsinya yang cukup penting, maka RPIJM sudah sepatutnya memiliki kualitas yang baik serta disiapkan secara rasional, inklusif, dan terpadu. Oleh karena itu, dalam rangka peningkatan kualitas RPIJM perlu dilakukan penyempurnaan Pedoman Penyusunan RPIJM. Dalam pedoman RPIJM yang baru, substansi dokumen akan ditajamkan sesuai dengan kebijakan baru dan perubahan pengaturan terkait bidang Cipta Karya. Selain itu, penyusunan dokumen RPIJM perlu mempertimbangkan kemampuan keuangan, kelembagaan daerah, serta dampak pembangunan infrastruktur permukiman terhadap lingkungan dan kondisi sosial setempat. Dengan adanya Pedoman RPIJM yang baru, diharapkan Pemerintah Kabupaten/Kota dapat menggerakkan semua sumber daya secara optimal dalam memenuhi kebutuhan pembangunan infrastruktur permukiman,
Laporan Akhir 1 - 2|
Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM)
Kabupaten Padang Lawas Utara
TAHUN 2015 - 2019
sekaligus mendukung upaya percepatan pencapai sasaran nasional pembangunan bidang Cipta Karya.
1.2 MAKSUD DAN TUJUAN
Maksud RPIJM yaitu untuk mewujudkan kemandirian kabupaten/kota dalam penyelenggaraan pembangunan infrastruktur permukiman yang berkelanjutan, menciptakan kualitas kehidupan masyarakat yang sejahtera selaras dengan tujuan pembangunan nasional.
Sedangkan tujuan RPIJM adalah sebagai dokumen yang dijadikan acuan dalam perencanaan program dan anggaran serta pembangunan infrastruktur Bidang CiptaKarya yang berasal dari berbagai sumber pendanaan, baik APBN, APBD Propinsi, APBD Kabupaten/Kota, maupun sumber pendanaan lainnya. RPIJM memuat rencana program dan investasi dalam jangka waktu lima tahun yang mencakup sektor-sektor yang ada di lingkungan Ditjen Cipta Karya, yaitu Pengembangan Permukiman, Penataan Bangunan dan Lingkungan, Sistem Penyediaan Air Minum, dan Penyehatan Lingkungan Permukiman (air limbah permukiman, persampahan, dan drainase).
1.3 KEDUDUKAN RPIJM
Rencana Program Investasi Jangka Menengah Bidang Cipta Karya atau disingkat sebagai RPIJM Cipta Karya adalah dokumen rencana dan program pembangunan infrastruktur bidang Cipta Karya dalam periode lima tahun, yang dilaksanakan secara terpadu oleh Pemerintah, Pemerintah Daerah, maupun oleh masyarakat/swasta, yang mengacu pada rencana tata ruang, untuk menjamin keberlangsungan kehidupan masyarakat yang berkualitas dan mewujudkan pembangunan infrastruktur Cipta Karya yang berkelanjutan.
Dokumen ini disusun pada tingkat Kabupaten/Kota dan bersifat multi sektoral, multi stakeholder, dan multi pendanaan. Dalam hal ini, yang dimaksud dengan multi sektor adalah RPIJM meliputi sektor-sektor di lingkungan Ditjen Cipta Karya yaitu Pengembangan Air Minum, Pengembangan Penyehatan Lingkungan Permukiman, Pengembangan Permukiman, dan Penataan Bangunan dan Lingkungan. Adapun maksud dari multi stakeholder adalah para pemangku kepentingan yang terkait turut dilibatkan dalam proses penyusunan dan implementasi RPIJM sesuai kewenangan dan peranannya masing-masing.
Stakeholder yang terkait dalam RPIJM meliputi pemerintah pusat, provinsi, kabupaten/kota,
masyarakat dan dunia usaha. Sedangkan maksud dari multi-pendanaan adalah sumber pembiayaan infrastruktur permukiman dalam RPIJM tidak hanya berasal dari pemerintah pusat, tetapi juga pemerintah provinsi, pemerintah kabupaten/kota, serta dunia usaha dan masyarakat.
RPIJM disusun oleh Pemerintah Kabupaten/Kota dengan difasilitasi oleh Ditjen Cipta Karya dan Pemerintah Provinsi. Sebagai dokumen teknis, RPIJM sudah harus menampung aspirasi pemangku kepentingan lokal dan aspirasi masyarakat. Dalam penyusunannya, RPIJM harus ditekankan pada proses partisipasi melalui dialog dengan seluruh pemangku kepentingan
Laporan Akhir 1 - 3|
Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM)
Kabupaten Padang Lawas Utara
TAHUN 2015 - 2019
sehingga dapat diterima oleh semua pihak sebagai acuan pembangunan infrastruktur bersama. Dengan demikian, maka pembangunan infrastruktur permukiman bisa ditangani atau dibiayai secara bersama-sama oleh para pemangku kepentingan. RPIJM tidak dimaksudkan untuk menggantikan fungsi RPJMD ataupun Renstra SKPD, namun RPIJM merupakan dokumen teknis operasional pembangunan bidang Cipta Karya yang berisikan rencana investasi sesuai kebutuhan dan kemampuan daerah. RPIJM disusun dengan mengacu pada kebijakan spasial dan sektoral, baik di tingkat nasional maupun daerah. Kebijakan spasial meliputi RTRWN, RTRW Provinsi, dan RTRW Kabupaten/Kota. Sedangkan kebijakan sektoral terdiri dari RPJMN, RPJMD Provinsi, dan RPJMD Kabupaten/Kota. Disamping itu, RPIJM juga mengacu pada Kebijakan dan Strategi Perkotaan Nasional serta Kebijakan dan Strategi Perkotaan Daerah. Adapun, skema kedudukan RPIJM dalam sistem perencanaan pembangunan bidang Cipta Karya dapat dilihat pada gambar 1.1.
Gambar 1.1 Kedudukan RPIJM Bidang Cipta Karyapada SistemPerencanaan Pembangunan Infrastruktur Bidang Cipta Karya
Sumber: Direktorat Bina Program, 2016
RPIJM yang telah disusun kemudian akan dituangkan ke dalam rencana program tahunan berupa Memorandum Program yang merupakan kesepakatan bersama antara pemerintah, provinsi, dan kabupaten/kota terkait rencana kegiatan di suatu Kabupaten/Kota dalam jangka waktu 5 tahun.
1.4 Muatan RPIJM
Secara substansi muatan RPIJM Kabupaten/Kota terdiri 8 (delapan) bab yaitu:
Laporan Akhir 1 - 4|
Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM)
Kabupaten Padang Lawas Utara
TAHUN 2015 - 2019
Bab 1 Pendahuluan Pada bab ini berisikan penjelasan mengenai latar belakang, maksud dan tujuan RPIJM Bidang Cipta Karya, serta muatan RPIJM Bidang Cipta Karya. Bab 2 Profil Kabupaten/Kota Bagian ini membahas mengenai wilayah administrasi, potensi wilayah, demografi dan urbanisasi, serta isu strategis Kabupaten/Kota. Bab 3 Arahan Kebijakan dan Rencana Strategis Infrastruktur Bidang Cipta Karya Pada bab ini berisikan arahan kebijakan pembangunan Bidang Cipta Karya dan rencana strategis infrastruktur Bidang Cipta Karya. Bab 4 Analisis Sosial, Ekonomi, dan Lingkungan Pada bab ini membahas tentang analisis sosial, ekonomi, dan lingkungan antara lain Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) dan Analisis kemiskinan. Bab 5 Kerangka Strategi Pendanaan Infrastruktur Bidang Cipta Karya Pada bab ini membahas mengenai kebutuhan investasi, potensi pendanaan, dan alternatif pendanaan. Bab 6 Kerangka Kelembagaan dan Regulasi Kabupaten Kota Bab ini membahas mengenai kerangka kelembagaan dan kerangka regulasi yang ada di Kabupaten/Kota. Bab 7 Rencana Pembangunan Infrastruktur Cipta Karya Bab ini membahas mengenai rencana program investasi infrastruktur Bidang Cipta Karya untuk masing-masing sektor, yaitu sektor Pengembangan Kawasan Permukiman, Penataan Bangunan dan Lingkungan, Pengembangan SPAM, dan Pengembangan PLP. Pada setiap sektor dijelaskan kondisi eksisting, analisis kebutuhan, serta usulan kebutuhan program dan pendanaan masing-masing sektor. Bab 8 Memorandum Program Jangka Menengah Bidang Cipta Karya Pada bab ini berisikan matriks program investasi RPIJM Kabupaten/Kota danmatriks keterpaduan program pada kawasan prioritas Kabupaten/Kota.
1.5. SASARAN
Sasaran Pekerjaan ini adalah :
1. Pemutakhiran Amanat Pembangunan Bidang Cipta Karya
2. Penyesuaian Sasaran Strategis
3. Perubahan Nomenklatur Bidang Cipta Karya
Laporan Akhir 1 - 5|
Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM)
Rencana kerja dan metodologi pelaksanaan kegiatan Data dan informasi yang diperlukan Desain pengumpulan data dan informasi
3. Melakukan Analisis
f. Melakukan identifikasi kegiatan-kegiatan yang potensial didanai melalui PHLN, CSR, dan Non APBN lainnya.
e. Melakukan identifikasi kegiatan-kegiatan yang masuk dalam kategori inovasi baru/creative program.
d. Melakukan identifikasi perencanaan percepatan pencapaian SPM di Kabupaten Padang Lawas Utara.
c. Melakukan identifikasi perencanaan program di KSK Padang Lawas Utara.
Penilaian terhadap kelengkapan dokumen Penilaian terhadap keterpaduan strategi pengembangan kota dan kawasan Penilaian kelayakan aspek teknis per sektor Penilaian kelayakan lingkungan dan sosial Penilaian kelayakan pendanaan Penilaian kelayakan kelembagaan Penilaian terhadap matriks program b. Melakukan identifikasi pelaksanaan program di Kabupaten Padang Lawas Utara.
a. Melakukan identifikasi terhadap kualitas dokumen RPIJM Kabupaten Padang Lawas Utara
2. Melakukan identifikasi potensi dan permasalahan
b. Melakukan konsolidasi dengan semua pemangku kepentingan dalam proses penyamaan tujuan dan rencana kerja Penyusunan RPIJM Kabupaten Padang Lawas Utara. Output :
Kabupaten Padang Lawas Utara
a. Melakukan persiapan pelaksanaan kegiatan, termasuk didalamnya melakukan koordinasi tim untuk pelaksanaan kegiatan, penyepakatan rencana kerja dan metodologi pelaksanaan kegiatan sampai dengan pengumpulan data dan informasi
1. Persiapan Pekerjaan
Ruang lingkup kegiatan Penyusunan RPIJM Program Bidang Cipta Karya meliputi :
1.7. RUANG LINGKUP KEGIATAN
Manfaat kegiatan ini adalah: Tersusunnya dokumen perencanaan Program Bidang Cipta Karya di Kabupaten Padang Lawas Utara dalam jangka waktu 5 tahun.
1.6. MANFAAT
Laporan Akhir
TAHUN 2015 - 2019 1 - 6|
Memfasilitasi Kabupaten Padang Lawas Utara dalam melakukan analisis perencanaan program infrastruktur.
Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM)
Kabupaten Padang Lawas Utara
TAHUN 2015 - 2019 1 - 7|
Laporan Akhir
4. Focus Group Discussion (FGD)
Penyedia Jasa memfasilitasi pelaksanaan Foccus Group Discusscion (FGD) dengan stakreholder Kabupaten Bidang Cipta Karya. FGD dilakukan dalam rangka merencanakan program penanganan infrastuktur permukiman, yaitu:
a. Perumusan strategi/skenario penanganan kawasan
b. Perumusan kawasan-kawasan yang akan diprioritaskan sebagai lokasi program bidang infrastruktur permukiman c. Penyusunan kebutuhan penanganan sektor
d. Penyusunan rencana program investasi, kriteria kesiapan, serta skema kebijakan pendanaan sektor.
5. Rapat Koordinasi
Penyedia Jasa melakukan rapat koordinasi yang terdiri atas:
a. Koordinasi periodik dengan Provinsi termasuk Satker Sektoral Provinsi, SKPD Kabupaten/Kota yang membidangi Cipta Karya; dan Satuan Tugas RPIJM Kabupaten/Kota; b. Menyusun laporan rapat koordinasi setiap kali selesai melakukan rapat koordinasi.
6. Rapat Pembahasan Laporan, yaitu Penyedia Jasa melakukan ekspose dan pembahasan
kepada pihak Pemerintah Kabupaten serta menjaring masukan penyempurnaan.1.8. RUANG LINGKUP WILAYAH
Wilayah studi dalam pekerjaan ini adalah Kabupaten Padang Lawas Utara yang meliputi: Kecamatan Batang Onang Kecamatan Padang Bolak Julu Kecamatan Portibi Kecamatan Padang Bolak Kecamatan Simangambat Kecamatan Halongonan Kecamatan Dolok Kecamatan Dolok Sigompolon Kecamatan Hulu Sihapas
Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM)
Kabupaten Padang Lawas Utara
TAHUN 2015 - 2019 1 - 8|
Laporan Akhir Gambar 1. 2 Peta Rencana Struktur Ruang Kabupaten Padang Lawas Utara 2011-2031
Sumber : Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Padang Lawas Utara, 2011
Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM)
Kabupaten Padang Lawas Utara
TAHUN 2015 - 2019 1 - 9|
Laporan Akhir
1.9. KELUARAN
Keluaran yang dihasilkan dari pekerjaan ini berupa Dokumen Perencanaan dan Pemrograman pembangunan infrastruktur Bidang Cipta Karya yang disusun oleh Pemerintah Kabupaten dengan jangka waktu 5 (lima) tahun, dan dilaksanakan nantinya oleh Pemerintah Pusat, Pemerintah Provinsi, Pemerintah Kabupaten/Kota, masyarakat, dan dunia usaha.
1.10. SISTEMATIKA PEMBAHASAN
Bab 1 Pendahuluan Berisi mengenai permasalahan yang diungkapkan dalam sub bab latar belakang, tujuan dilaksanakannya pekerjaan, sasaran yang harus dicapai, manfaat pekerjaan bagi pemerintah daerah dan pusat, keluaran pekerjaan, ruang lingkup pekerjaan yang akan dilakukan, lingkup wilayah kajian pekerjaan dan peta lokasi pekerjaan.
Bab 2 Profil Daerah Berisi pembahasan mengenai wilayah administrasi, potensi wilayah, demografi dan urbanisasi, serta isu strategis Kabupaten/Kota
Bab 3 Arahan Kebijakan dan Rencana Strategis Infrastruktur Bidang Cipta Karya Berisi Arahan kebijakan pembangunan Bidang Cipta Karya dan rencana strategis infrastruktur Bidang Cipta Karya Bab 4 Analisis Sosial, Ekonomi, dan Lingkungan Berisi analisis sosial, ekonomi, dan lingkungan antara lain Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) dan analisis
kemiskinan.
Bab 5 Kerangka Strategi Pendanaan Infrastruktur Bidang Cipta Karya Berisi pembahasan mengenai kebutuhan investasi, potensi pendanaan, dan alternatif pendanaan. Bab 6 Kerangka Kelembagaan dan Regulasi Kabupaten/Kota Berisi pembahasan mengenai kerangka kelembagaan dan kerangka regulasi yang ada di kabupaten/kota. Bab 7 Rencana Pembangunan Infrastruktur Cipta Karya Berisi mengenai rencana program investasi infrastruktur Bidang Cipta Karya untuk masing-masing sektor, yaitu sektor Pengembangan Kawasan Permukiman, Penataan Bangunan dan Lingkungan, Pengembangan SPAM, dan Pengembangan PLP. Pada setiap sektor dijelaskan kondisi eksisting, analisis kebutuhan, serta usulan kebutuhan program dan pendanaan masing-masing sektor.Bab 8 Memorandum Program Jangka Menengah Bidang Cipta Karya Berisikan matriks program investasi RPIJM Kabupaten/Kota danmatriks keterpaduan program pada kawasan prioritas Kabupaten/Kota.