Alih Fungsi Lahan Di Perkotaan, Kel.Tanjung Sari, Kec. Medan Selayang (Studi Etnografi Tentang Alih Fungsi Lahan Pertanian Menjadi Lahan Non-Pertanian Di Kel.Tanjung Sari Kec.Medan Selayang-Medan)

  UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK Halaman Persetujuan Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan Oleh: Nama : Santa Panjaitan Nim : 080905050 Judul : ALIH FUNGSI LAHAN DIPERKOTAAN KEC. MEDAN SELAYANG KEL. TANJUNG SARI MEDAN Medan,16 Mei 2012 Ketua Departemen Pembimbing Dr. Fikarwin Zuska Drs. Yance, Msi NIP. 19580315 198803 1 003 NIP. 19621220 198903 1 005

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ANTROPOLOGI SOSIAL PERNYATAAN ORIGINALITAS ALIH FUNGSI LAHAN DI PERKOTAAN KEL.TANJUNG SARI KEC. MEDAN SELAYANG (Studi Etnografi Tentang Alih Fungsi Lahan Pertanian Menjadi Lahan Non- Pertanian Di Kel.Tanjung Sari, Kec.Medan Selayang-Medan) SKRIPSI

  Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam skripsi ini tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebut dalam daftar pustaka.

  Apabila dikemudian hari terbukti lain atau tidak seperti yang saya nyatakan disini, saya bersedia diproses secara hukum dan siap meninggalkan gelar kesarjanaan saya.

  Medan, SANTA

  ABSTRAK Santa, 2012 . “Alih Fungsi Lahan di Perkotaan di Kel.Tanjung

  Sari,Kec.Medan Selayang ” (Studi Etnografi TentangAlih Fungsi Lahan Pertanian Menjadi Lahan Non-Pertanian di Kel.Tanjung Sari, Kec.Medan Selayang-Medan).

  Latar belakang masalah ini adalah banyaknya penduduk yang semakin lama semakin pesat jumlah penduduk yang menempati kota terutama kota Medan yang khususnya di daerah Tanjung Sari, semakin lama semakin banyak masyarakat yang berdatangan ke wilayah Tanjung Sari tersebut ada hal-hal yang sering dilakukan oleh mastarakat di kelurahan Tanjung Sari itu yaitu alih fungsi lahan yang mereka miliki, maknaya penulis tertarik untuk meneliti hal tersebut. Permasalahan yang muncul adalah apa alasan masyarakat melakukan alih fungsi lahan pertanian yang dulunya banyak menghasilkan panen yang baik dan memuaskan dialih fungsikan ke lahan non-pertanian, dan siapa-siapa saja yang terlibat pada proses alih fungsi lahan yang terjadi di wilayah kelurahan Tanjung Sari tersebut. Adapun tujuan dalam penelitian ini adalah untuk mendeskripsikan alasan masyarakat melakukan alih fungsi lahan pertanian menjadi lahan non-pertanian dan untuk mengetahui bagaimana pendapat masyarakat dan pejabat daerah mengenai alih fungsi lahan tersebut di Kelurahan Tanjung Sari Kecamatan Medan Selayang. Metode penelitian ini adalah penelitian kualitatif yang bersifat deskriptif sebagai upaya, digunakan penulis untuk menghasilkan kajian antropologi. Hasil penelitian ini disimpulkan bahwa laih fungsi lahan sudah menjadi multifungsi yang dilakukan oleh masyarakat. Alih fungsi lahan yang terjadi dapat berpengaruh terhadap turunnya produksi pertanian terutama turunnya atau berkurangnya pertanian terutama pangan, serta akan berdampak pada dimensi yang dimana berkaitan dengan aspek-aspek perubahan orientasi ekonomi, sosial, budaya, politik serta lingkungan hidup.

  Kata Kunci : Alih Fungsi Lahan

UCAPAN TERIMA KASIH

  Karangan kecil ini adalah skripsi yang diajukan untuk menempuh ujian Sarjana Muda jurusan Antropologi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. Pembuatan skripsi ini merupakan pengalaman pertama penulis, sehingga penulis mohon maaf jika sekiranya dalam karangan ini terdapat kejanggalan-kejanggalan, baik isi maupun cara pembuatannya yang masih banyak terdapat kesalahan.

  Ucapan terima kasih penulis sampaikan kepada staf pengajar jurusan Antropologi, terutama kepada Dr. Fikarwin Zuska selaku dosen penasehat akademik yang telah mendidik penulis selama belajar di jurusan Antropologi dengan tekunnya, kepada Drs. Yance, MSi yang telah membimbing pembuatan skripsi ini, dan kepada Drs. Agustrisno, MSP yang telah mengajarkan kepada penulis tentang metode-metode membuat skripsi dan cara-cara menggunakan sumber Antropologi.

  Akhirnya secara khusus penulis perlu menyampaikan penghargaan dan ucapan terima kasih yang setulus-tulusnya kepada Bapak B. Panjaitan dan Ibu F.

  Siagian, selaku orang tua tua penulis , karena tanpa dorongan dan kasih sayang keduanya penulis tidak mungkin berdiri di sini untuk melakukan ujian meja hijau/skripsi.

  Selama penulisan skripsi ini, penulis banyak menerima bantuan dan bimbingan dari berbagai pihak. Penulis menyampaikan rasa terima kasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada: Bapak Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. Bapak Pembantu Dekan I atas fasilitas yang telah diberikan kepada penulis. Bapak Dr. Fikarwin Zuska selaku Ketua Departemen Antropologi pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. Bapak Drs. Agustrisno, MSP selaku Sekretaris Departemen Antropologi pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. Bapak Dr. Fikarwin Zuska selaku dosen penasehat akademik yang selalu mendorong penulis untuk menyelesaikan penulisan skripsi ini. Bapak Drs, Yance, M.Si, selaku dosen pembimbing yang telah banyak meluangkan waktu dan memberikan kontribusi teoritis dan metodologis dalam penulisan skripsi ini dan kepada kak Noer dan kak Sopie yang sudah memberi pelayanan dalam administrasi di departemen antropologi.

  Penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya atas seluruh kebijaksanaan, bimbingan, ketulusan, dan kesediaan beliau dalam penulisan skripsi ini.

  Seluruh Staf Pengajar Departemen Antropologi pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara yang telah mendidik dan membekali penulis dengan ilmu pengetahuan. Kepada Bapak Lurah Tanjung Sari, Sekretaris kelurahan Tanjung Sari beserta staf dan juga staf yang lainnya yang masih mau menerima dan membantu penulis dalam memberikan informasi bagi penulis yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu.

  Ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya penulis persembahkan untuk Bapak dan Ibu tersayang Kastiah yang selalu memberikan dukungan moril dan materil, selalu sabar dan tabah kepada penulis sampai penulis meraih gelar sarjana. Kakak Rauli Emasi panjaitan, Abang Lumba Jaya Panjaitan dan Adik Tamora Rina Panenna Panjaitan : terima kasih penulis ucapkan karena sudah menjadi semangat dalam menyelesaikan studi penulis selama ini. kepada kakak dan abang Supartik, Sumarni, Sugito, Susanti, Tariono, dan Budi Irawan karena mereka sudah menjadi semangat dalam menyelesaikan studi penulis.

  Spesial ditujukan kepada seluruh kerabat Antropologi stambuk 2008: Puteri, Dea, Duma, Ria, Ramles, Deni, Bethrin, Santa S , Etta, Junius, Kalvin, Hardi, Radin, Nelson, Silvy, Boy, Batara, Kandar, Haris, Taufik, Harni, Maria, Berti, Marda, Sari, Donald, Berkat, Mila, Ita, Rifin, Helen, Lias, Vina, Hezron, Ayu, Nesya, Fajri, Rambo, dan temen-temen antropologi stambuk 2008 yang tidak dapat disebutkan satu persatu, terima kasih atas persahabatan dan kenangannya.

  Penulis, SANTA PANJAITAN

KATA PENGANTAR

  Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas berkat dan karuniaNya penulis dapat menyelesaikan skripsi ini guna melengkapi dan memenuhi salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana Antropologi pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

  Adapun judul skripsi ini adalah “Alih fungsi lahan di Perkotaan Kelurahan Tanjung Sari, Kecamatan Medan Selayang, Medan”. Penulis menyadari bahwa skripsi ini jauh dari sempurna, karena keterbatasan kemampuan dan pengetahuan penulis. Untuk itu kritik dan saran yang membangun dalam penyempurnaan skripsi ini di masa yang akan datang sangat penulis harapkan.

  Selama penulisan skripsi ini, penulis banyak menerima bantuan dan bimbingan dari berbagai pihak. Adapun sistematis dalam penelitian ini yaitu: BAB I. Pendahuluan, yang meliputi latar belakang masalah, perumusan masalah, tujuan penelitian, manfaat penelitian, tinjauan pustaka, metode penelitian dan analisis data.

  BAB II. Dalam Bab ini penulis menjelaskan tentang bagaimana alasan masyarakat melakukan penjualan lahan dan alih fungsi lahan dsri lahan pertanian menjadi lahan non-pertanian.

  BAB III. Dalam bab ini penulis mengemukan tentangkesesuaian alih fungsi lahan dengan Rencana Tata Ruang Kota Medan. Dimana alih fungsi lahan yang dilakukan oleh banyak pihak terutama masyarakat, sedangkan Rencana Tata Ruang Kota Medan masih dalam proses pencapaian.

  BAB IV. Hasil Penelitian dan Pembahasan, bab ini berisi mengenai alih fungsi lahan. Fungsi lahan yang dibuat sebagai fungsi sosial untuk memandang lahan lebih ekonomis. Lahan yang digunakan dipergunakan sebagai fungsi untuk mendapatkan hal yang diinginkan masyarakat yang melakukan alih fungsi lahan tersebut. Alih fungsi lahan sudah sering terjadi terutama pada alih fungsi lahan pada lahan persawahan terutama di wilayah Tanjung Sari.

  BAB V. Penutup, bab ini berisi tentang kesimpulan. Peneliti dapat menyimpulkan bahwa penyebaab terjadinya alih fungsi lahan pertanian yang semakin marak itu bisa dikatakan multidimensi, lahan itu sudah menjadi multifungsi. Alih fungsi lahan yang terjadi dapat berpengaruh terhadap turunnya produksi pertanian serta akan berdampak pada dimensi yang dimana berkaitan dengan aspek-aspek perubahan orientasi, sosial, budaya, politik serta lingkungan hidup. Demikianlah yang dapat saya sampaikan . Akhir kata atas bimbingan dan bantuan dari berbagai pihakk, penulis mendoakan semoga Tuhan Yang Kuasa selalu memberikan dan melimpahkan karunianNya kepada kita semua. Penulis berharap kiranya skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca.

  Penulis, SANTA PANJAITAN

  DAFTAR ISI HALAMAN PERSETUJUAN HALAMAN PENGESAHAN PERNYATAAN ORISINALITAS.................................................................................... i ABSTRAK ......................................................................................................................... ii UCAPAN TERIMA KASIH ........................................................................................... iii RIWAYAT HIDUP........................................................................................................... v KATA PENGANTAR...................................................................................................... vi DAFTAR ISI..................................................................................................................... ix DAFTAR TABEL ............................................................................................................ xi

  BAB I PENDAHULUAN

  1.1. Latar Belakang Masalah .......................................................................... 1

  1.2. Rumusan Masalah.................................................................................... 8

  1.3. Lokasi Penelitian...................................................................................... 8

  1.4. Tujuan dan Manfaat Penelitian ................................................................ 8

  1.5. Tinjauan Pustaka...................................................................................... 9

  1.6. Metode Penelitian .................................................................................. 18

  1.7. Teknik Pengumpulan data...................................................................... 18

  1.8. Analisia Data.......................................................................................... 20

  BAB II FAKTOR PENJUALAN LAHAN DAN MENGALIH FUNGSIKAN LAHAN

  2.1. Status Kepemilikan Lahan ..................................................................... 21

  2.1.1 Lahan Pertanian ............................................................................. 28

  2.1.2. Lahan Non-Pertanian .................................................................... 30

  2.2. Faktor Ekonomi ..................................................................................... 32

  2.2.1. Masuknya Pendatang .................................................................... 42

  2.3. Alih Profesi ........................................................................................... 54

  2.4. Faktor Lemahnya Perundang – Undangan yang ada ............................. 62

  2.5. Dampak Harga Lahan ............................................................................. 66

  2.6. Penggunaan Lahan.................................................................................. 69

  2.6.1.Konflik Pemanfaatan Lahan ......................................................... 70

  2.6.2. Konflik Antar Individu ................................................................ 71