ADM NEGARA INDONESIA ADMINISTRASI_NEGARA ADMINISTRASI_NEGARA
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Tinjauan ekologis terhadap Administrasi Negara pada waktu akhir-akhir ini mulai mendapat
perhatian dari kalangan ilmuan dan praktis yang bergerak di bidang politik, pemerintahan dan
Administrasi Negara. Hal ini disebabkan oleh timbulnya kesadaran bahwa tidak tepat untuk
memindahkan begitu saja pranata-pranata dan sisrem politik, pemerintah dan Administrasi
Negara dari lingkungan masyarakat dengan kebudayaan tertentu ke lingkungan masyarakat
dengan kebudayaan yang lain.
Fungsi politik merupakan usaha-usaha peremusan khendak/kemauan dari pada Negara (the
formulation of the will of the state). Dengan demikian politik itu bersangkut paut dengan Negara
dan dengan sendirinya juga bersangkut paut dengan pemerintahan dan kekuasaan. Sebaliknya
dengan fungsi, Administrasi Negara merupakan usaha-usaha melaksanakaan khendak dari pada
Negara (the execution of the will of the state).
1.2 Rumusan Masalah
Membahas tentang pengaruh politik terhadap Administrasi Negara dan pengaruh Administrasi
Negara terhadap politik.
1.3 Tujuan Masalah
Mengetahui perbedaan tentang pengaruh politik terhadap Administrasi Negara dan pengaruh
Administrasi Negara terhadap politik.
BAB II
ISI
1.1 Pengaruh Sistem Politik Terhadap Administrasi Negara
Politik dan administrasi negara sangatlah erat berkaitan, ini dibuktikan dengan politik
merupakan pangkal tolak administrasi negara dan administrasi negara adalah merupakan
kelanjutan dari proses politik. Menurut Woodrow Wilson (1974), administrasi adalah
kelanjutan dari sebuah kebijakan artinya administrasi berjalan ketika sebuah kebijakan yang
dihasilkan dari proses politik itu terjaga kestabilannya. Mempelajari negara dan
pemerintahannya berarti mempelajari kekuatan dan kekuasaan dan hal tersebut merupakan
salah satu dari tujuan atau orientasi dari kontestasi politik yakni kekuasaan.
Ketika meninjau pengaruh politik terhadap administrasi negara, suatu hal yang perlu untuk
diperhatikan adalah sistem politik. Sistem politik adalah sistem pola hubungan kekuasaan
dalam pemerintahan dan hubungan kekuasaan pemerintah dengan konstituennya (yakni
rakyat). Sistem politik mencakup hubungan pengemban kekuasaan eksekutif, legislatif dan
yudikatif. Bagaimana pola hubungan pemerintah dengan wakil-wakil rakyat diparlemen,
bagaimana rakyat diorganisir untuk dapat mengefektifkan kekuasaan (kepartaian).
Administrasi negara yang memberikan sebuah pelayanan yang prima kepada publik itu
dicapai ketika terjadinya kestabilan politik disuatu negara. Administrasi negara yang
dijalankan oleh para birokrat, sangatlah dipengaruhi ketika terjadinya gesekan-gesekan
kepentingan politis yang melingkupi pemerintahan yang secara tidak langsung berimplikasi
dengan stagnannya agenda formulasi kebijakan yang telah direncanakan. Agenda kebijakan
merupakan rumusan dari berbagai janji politik pasangan calon presiden dan wakil presiden
ketika kampanye sekaligus merupakan agregasi dari kepentingan elit partai pendukung
mereka ketika kampanye dulu. ketika pemerintah tidak mampu meredam berbagai
pertentangan sekaligus tarik-menarik kepentingan dalam agenda kebijakan yang telah
disusunnya dan mengelaborasi berbagai perbedaan tersebut menjadi suatu hal yang sinergis,
maka akibatnya adalah terjadinya stagnasi agenda kebijakan.
Sebuah misi guna menciptakan sebuah proses menuju sebuah good governance yang
mengikutsertakan peran partisipasi politik masyarakat secara aktif hanya tinggal mimpi yang
meninggalkan luka yang cukup dilematis.
Sejarah pengaruh sistem politik terhadap administrasi Negara
Sistem politik pemerintah era orde lama pra dekrit presiden, sangatlah tergantung kepada
dukungan parlemen karena sistem parlementer yang diusung pemerintah ketika itu yang
secara aklamasi menciptakan kekuatan parlemen yang sangat luas. Di indonesia ketika itu
seperti sekarang ini mengusung sistem multi partai sehingga tidak ada satu partai-pun yang
menjadi partai dominan atau mayoritas yang mampu membentuk pemerintahan tanpa kerja
sama atau koalisi dengan partai-partai lain.
Akibatnya pemerintah dalam pembentukan kabinet guna merealisasikan program kerja
pemerintah, selalu dilandasi dengan kerja sama atau koalisi dari beberapa partai yang diikuti
oleh pembagian “kue” yakni jatah kursi menteri-menteri yang akan memimpin departemen.
Ketika partai telah memperoleh pembagian jatah kursi menteri, maka kemudian yang terjadi
adalah departemen-departemen tersebut seolah menjadi milik partai dan jabatan-jabatan
strategis dilingkungan departemen tersebut pastilah diisi oleh orang-orang partai asal si
menteri. Dalam keadaan yang demikian ekstrim, pengisian tersebut kadang-kadang
mengabaikan norma kepegawaian yang telah ditetapkan dalam peraturan perundangundangan yang ada. Akibat lanjutnya adalah staff kementrian tersebut kurang mampu,
penempatan pegawai tidak tepat sehingga administrasi negara tidak berjalan dengan efektif.
Oleh karena kedudukan menteri sangatlah erat dengan konstelasi politik antar partai
pengusung kekuasaan dan juga bargaining politik antar elit partai, maka seorang menteri bisa
saja berhenti ketika partainya tidak mampu menempatkan dirinya sesuai sebagaimana
seharusnya dilingkaran kekuasaan. Untuk itulah, partai politk era orde lama begitu menjadi
“impotent” ketika melihat tampuk kekuasaan itu mengelilingi diri seorang Soekarno. Untuk
itu elit partai ketika itu apabila ingin “langgeng” kekuasaannya, harus tetap selalu berada
dilingkaran seputaran kekuasaan Soekarno walaupun itu menanggalkan prinsip-prinsip
kepartai-an itu sendiri.
Pada aspek kelembagaan terjadi perkembangan yang paradoks. Oleh karena administrasi
negara ada dibawah pimpinan pejabat-pejabat partai politik yang berorientasi kepada partai
politik tertentu, maka sering terjadi pembentukan suatu badan/lembaga tertentu baru atau
unit-unit baru dalam suatu kementrian, Walaupun secara terselubung dilatar belakangi
kepentingan untuk menempatkan orang-orang partai pada jabatan-jabatan dalam
badan/lembaga yang baru terbentuk. Lambat laun terciptanya struktur organisasi administrasi
yang tidak efisien akibat adanya suatu organisasi yang tidak jelas tugas dan fungsinya dan
juga tumpang tindih arah kerja ketika beberapa organisasi mempunyai tugas dan fungsi yang
sama, birokrasi berlebih-lebihan yang menghambat proses kerja dan abuse of power.
Ketika Era orde baru, mulailah diambil langkah-langkah guna membenahi sistem
administrasi di negara ini yakni salah satunya dengan jalan mengurangi pengaruh pertaipartai politik (asas tunggal maupun fusi parpol) dan juga dalam jajaran kabinet dibentuk
porsi khusus guna membenahi aparatur negara (dalam hal ini birokratnya) yaitu menteri
negara pemberdayaan aparatur negara yang dilantik tanggal 10 juni 1968. selain itu, diambil
langkah-langkah positif pula yakni fungsionalisasi, restrukturisasi dan penempatan yang
proporsional. Birokratisasi yang sesuai dengan perkembangan keadaan (kaidah max weber
akan potensi hierarkis birokrasi tersebut untuk mengefisienkan kerja organisasi) sehingga ada
kejelasan organisasi maupun pola kerjanya.
Disamping itu adanya perbaikan kompensasi pegawai mendapat perhatian khusus dari
pemerintah dengan memberi kenaikan gaji beberapa kali lipat. Guna meningkatkan
pelayanan publik, para aparatur negara yang memberikan pelayanan tersebut juga haruslah
makmur atau sejahtera hidupnya. Analisa pemerintah dengan dinaikkannya tingkat
kesejahteraan pegawai pemerintah, maka akan memperkecil adanya kesempatan untuk
melakukan tindak korupsi atau penyalahgunaan wewenang akibat keterpurukkan taraf hidup
ekonomi para aparat pemerintah. Pemerintah merencanakan dengan sebuah kesinergisan dan
keharmonisan antar pelaku maupun objek kebijakan maka suatu pelayanan publik yang
prima itu akan terealisasikan.
Namun ironisnya yang terjadi kemudian, terjadinya egaliterisme pemerintahan. Pemerintah
orde baru yang pada awalnya begitu eksoistik, lama kelamaan memperlihatkan kerapuhan
organisasinya. Sentralisasi yang berlebihan mengakibatkan terpusatnya segala kebijakan
tanpa mempertimbangkan aspek budaya lokal dalam pemutusan kebijakannya. Pemerintah
orde baru ketika itu melakukan “pukul rata” dalam memutuskan undang-undang peraturan
tanpa mengindahkan apakah daerah tersebut sesuai dengan arah kebijakan tersebut karena
perlu diperhatikan, indonesia adalah sebuah bangsa dan negara yang majemuk, daerah yang
satu dengan yang lainnya itu sangat berbeda baik dari segi kultur budaya maupun
kemampuan ekonominya. Korupsi yang terjadi akhirnya dilingkaran seputar kekuasaan, yang
diakibatkan akumulasi kapital yang berlebihan pada sebagian konglomerat yang awalnya
diharapkan menjadi faktor potensial penciptaan lapangan kerja di Indonesia. Perlu
diperhatikan,awalnya Soeharto melihat dengan menumpukkan kapital di salah satu
konglomerat maka efek Feedbacknya akan terciptanya “rembesan ke bawah” -kalau merujuk
Woodrow Wilson- para konglomerat tersebut akhirnya akan membuka faktor produksi yakni
perusahaan yang pada akhirnya akan menyerap tenaga kerja dilingkungan perusahaan
tersebut.
Selain itu, budaya militer pun mempengaruhi disfungsi birokrasi Politik militer yang tanpa
tanding (oposisi) mengakibatkan pemerintah kehilangan kontrol, pemerintah merasa segala
tindak lakunya tidak akan ada penghalangnya. Ini berakibat dengan dekonsistensi organisasi,
banyaknya para pejabat yang korup yang pada akhirnya budaya korupsi pun tercipta
dikarenakan tidak adanya pengetatan hukum ketika itu. Arah dari pemerintah ketka itu ialah
pembangunan ekonomi, sedangkan ironisnya hukum yang seharusnya menjadi partner dari
pelaksanaan kebijakan tersebut diabaikan. Rentetan kerapuhan birorasi indonesia yang
seharusnya berorientasi kepada pelayanan publik, dikarenakan budaya matrealismenya
berubah 1800 menjadi oriented profit sehingga birokrasi menjadi dipersulit apabila bagi
kaum subaltern yang tak bermateri. Lambat laun hal inilah yang akhirnya menyebabkan
tingkat birokrasi kita semakin tidak tentu arahnya.
birokrasi di Indonesia adalah sebuah system birokrasi 3 generasi perubahan yakni warisan
birokrasi zaman kolonial penjajahan (birokrasi warisan belanda), system birokrasi warisan
orde lama, dan terakhir system birokrasi warisan orde baru. Ketiga system birokrasi tersebut
kemudian saling bertransformasi menjadi budaya birokrasi seperti yang kita rasakan sekarang
ini.
Budaya birokrasi yang paling kentara pengaruhnya yakni budaya birokrasi era orde baru
yang mengusung paradigma “birokrasi untuk dilayani”. Paradigma birokrasi yang seharusnya
melayani kepentingan publik ketika orde baru malah sebaliknya, publik secara sukarela
selalu saja harus menanggung kewajiban tanpa dibarengi akan haknya sebagai warga negara.
“Warga negara yang baik haruslah taat menaati segala peraturan pemerintah”, itulah jargon
yang selalu di dengung-dengungkan pemerintah era orde baru. Masyarakat secara masif
diharuskan membayar segala jenis pajak, retribusi dan lainnya tanpa dibarengi peningkatan
kualitas pelayanan yang prima bagi mereka.
Budaya birokrasi yang ingin dilayani secara tidak sadar malah membuat para aparatur
birokratnya membudayakan birokrasi yang omnipotent, yaitu budaya birokrasi yang mandul.
Pengaruh politik terhadap administarsi negara dewasa ini
Dalam era desentralisasi maupun otonomi daerah seperti sekarang ini, tentulah sangat lebih
kompleks lagi apabila menelaah pengaruh politik terhadap administrasi kebijakan di daerah
yang antar daerah berbeda dalam variabel-variabel pengaruh yang ditimbulkannya. Namun
secara garis besar dapat ditarik benang merah dari pengaruh-pengaruh aspek politis tersebut
terhadap administrasi kebijakannya.
Seorang Jorge Lowell pernah berujar dalam bukunya “Reformation birokrasi in globalitation
era” (2001) bahwa kesalahan terbesar bagi sakitnya birokrasi adalah kepada disfungsi
systemnya. Ia berujar bahwa systemlah yang akan meregulasi para aparatur birokrasi menjadi
lebih efektif. Ia kembali berujar bahwa system mempunyai variabel-variabel terluas bagi
kepentingan sebuah keefektifan organisasi. Dalam ruang lingkup system ia menambahkan,
adanya banyak ekses-ekses yang sangat urgens guna memulihkan suatu birokrasi yang sakit
adalah dengan reformasi atau ruitalisasi terhadap systemnya.
Ketika kita bandingkan dengan keadaan birokrasi di Indonesia jelas terdapat hal-hal yang
berbeda akan sebuah systemnya. Seorang Woodrow Wilson pernah berujar akan
keheranannya terhadap system birokrasi yang dipengaruhi akan system atau konfigurasi
politik. Ia menambahkan bahwa system politik yang termanifestasi lewat pemilu mempunyai
efek domino terbesar akan sakitnya birokrasi di Indonesia. Pada dasarnya dari penjelasannya,
ia berpendapat dosa terbesar bagi sakitnya birokrasi kita ialah pada systemnya. Menurut ia
“When the processing of politic is finish, the birokration is begin”, artinya birokrasi itu di
mulai ketika proses politik yakni pemilu itu telah selesai birokrasi berjalan. Administrasi
Negara adalah kelanjutan dari proses politik namun bukan bagian dari proses politik praktis.
Adanya birokrasi hanyalah sebatas pelaksanaan administrasi proses politik, Artinya,
administrasi Negara itu ada untuk menciptakan ketertiban proses politik, namun tidak di
infiltrasi oleh proses (hasil) politik.
Dalam proses politik di negara Indonesia, cenderung meninggalkan kuka-luka yang cukup
menyebabkan kita kembali sakit. Proses politik di Indonesia kadang tidak terselesaikan
setelah proses pemilu. Secara konkret kita melihat bahwa ada ekses-ekses lain yang terjadi
setelah pemilu. Perang kepentingan masih terjadi setelah pemilu yang parahnya malah
membuat para aparatur birokratnya menjadi kehilangan kenetralitasannya padahal dalam
aspek tata perilaku seorang birokrat ialah ia harus netral atau sebagai stabilisator konflik.
Contoh realnya ialah terjadi di Banten ketika ada mutasi besar-besaran terhadap beberapa
pejabat eselon II yang pada akhirnya "non job" yang menurut kebanyakan pengamat adalah
merupakan implikasi semakin dekatnya ajang pilkadal di tahun 2006 ketika itu
Dari contoh kasus diatas, dapat ditarik sebuah benang merahnya yaitu jalannya sebuah
administrasi kebijakan negara yang baik itu itu diawali dengan pra kondisi kestabilan politik.
Tanpa sebuah kestabilan politik tentu saja sebuah keniscayaan administrasi negara yang
handal, efisien dan menghasilkan output yang prima hanya menjadi mimpi-mimpi belaka
yang tak akan pernah usai. Politik dan administrasi adalah dua rangkai mechanism yang
seharusnya saling mendamaikan. Administrasi Negara ada untuk mentertibkan proses politik,
sedangkan hasil proses politik sudah seharusnya mendewasakan aparatur birokrasi di negeri
ini. Terdapat garis demarkasi yang jelas antar keduanya, agar relasi pengaruh keduanya
adalah positif bukan malah bersifat korosif.
1.2 Pengaruh Administrasi Negara Terhadap Sistem Politik
Pengaruh administrasi Negara terhadap system politik dapat ditelurusi bertitik tolak pada
maklumat Pemerintah 3 November 1945 yang berisi anjuran Pemerintah tentang
pembentukan partai-partai politik. Partai-partai politik yang secara resmi berdiri setelah
maklumat tersebut ialah : Masyumi, PKI, PBI (Persatuan Buruh Indonesia), Partai Rakyat
Jelata, Parkindo, PSI, Partai Rakyat Sosialis, Partai Katolik, Permai (Partai Rakyat Marhaen
Indonesia) dan PNI. Dalam prkembangan selanjutnya jumlah partai tersebut bertambah baik
karena berdirinya partai baru maupun karena pecahnya partai-partai yang telah ada. Sampai
akhirnya pada Pemilihan Umum tahun 1955 jumlah tersebut mencapai jumlah lebih dari 27
partai. Setelah DPR terbentuk yang terdiri dari wakil-wakil partai politik yang demikian
banyak jumlahnya maka dibentuklah fraksi-fraksi yang jumlahnya disederhanakan menjadi
19, karena ada penggabungan wakil-wakil beberapa partai kecil kedalam satu fraksi.31)
Dengan system kepartaian yang demikian itu oleh Pemerintah dirasakan kurang dapat
menjamin kesatuan dan persatuan Nasional dalam Rangka mengejar cita-cita bangsa.
Berdasarkan Penetapan President No.7 tahun 1959 tentang syarat-syarat dan penyederhanaan
kepartaian, sehingga hasilnya jumlah partai-partai berkurang, walaupun jumlahnya masih
cukup banyak yaitu 10 partai. Pada perekembangan selanjutnya dalam percaturan politik
muncullah golongan-golongan fungsional (buruh, tani, dan lain-lainnya) yang kemudian
membentuk Sekretariat Bersama Golongan Karya. Dalam rangka pemurnian wakil-wakil
golongan fungsional dalam DPRD yang berafiliasi dengan partai-partai tertentu
diberhentikan dan digantikan oleh mereka yang tidak berafiliasi dengan partai tertentu.
Dengan partai politik yang sekian banyaknya dirasakan masih belum dapat menjamin
kesatuan dan persatuan nasional terutama dalam menunjang usaha-usaha pembangunan.
Maka oleh Administrasi Negara dilakukan usaha-usaha selanjutnya untuk menyederhanakan
jumlah partai-partai. Setelah dilakukan pembahasan yang mendalam maka disetujui oleh
administrasi Negara, bahwa akan dilakukan fusi antara partai-partai yang berdasar islam
kedalam satu partai, demikian pula sisa partai lainnya juga akan berfusi ke dalam satu
sehingga terdapat dua partai dan Golongan Politik dan Golongan Karya. Kedua Parpol
tersebut ialah Partai Persatuan Pembangunan (P3) dan Partai Demokrasi Indonesia (PDI).
Dengan demikian tercapailah suatu system politik seperti sekarang yang diwujudkan karena
pengaruh dari administrasi Negara, jajaran Departemen Dalam Negeri.
Agar supaya system kepartaian dapat berlangsung maka Pemerintah melalui administrasi
Negaranya melakukan pembinaan, antara lain : dengan memberikan bantuan keuangan dan
sarana-sarana lainnya agar pengurus dapat menjalankan “roda” partai, memberikan bantuan
bantuan jasa-jasa baik mengatasi masalah-masalah intern partai-partai yang lain dan
sebagainya. System politik yang demikian ini kiranya lebih cocok dengan ideology Nasional
Pancasila yang berpangkal tolak dari paham kekeluargaan dan gotong royong. Dengan tiga
kekuatan social politik lebih memperlihatkan paham kekeluargaan dan gotong royong
dibandingkan dengan 10 apalagi lebih dari 25 kekuatan social politik.
BAB III
PENUTUP
• Kesimpulan
Dengan demikian politik itu bersangkut paut dengan Negara dan dengan sendirinya juga
bersangkut paut dengan pemerintahan dan kekuasaan. Sebaliknya dengan fungsi, Administrasi
Negara merupakan usaha-usaha melaksanakaan khendak dari pada Negara (the execution of the
will of the state). Jadi dengan demikian bahwa sistem politik dan administrasi Negara sangat erat
berkaitan. Politik merupakan pangkal tolak Administrasi Negara dan Administrasi Negara
merupakan kelanjutan dari politik.
DAFTAR PUSTAKA
- Leo Agustino. 2006. Politik dan Kebijakan Publik. AIPI Bandung & KP2W Lemlit
- Unpad- Jorge Lowell. 2001. Birokration Reform in globalitation era. Ford Foundation
- Pamudji, “ Ekologi Administrasi Negara”, Bina Aksara.
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Tinjauan ekologis terhadap Administrasi Negara pada waktu akhir-akhir ini mulai mendapat
perhatian dari kalangan ilmuan dan praktis yang bergerak di bidang politik, pemerintahan dan
Administrasi Negara. Hal ini disebabkan oleh timbulnya kesadaran bahwa tidak tepat untuk
memindahkan begitu saja pranata-pranata dan sisrem politik, pemerintah dan Administrasi
Negara dari lingkungan masyarakat dengan kebudayaan tertentu ke lingkungan masyarakat
dengan kebudayaan yang lain.
Fungsi politik merupakan usaha-usaha peremusan khendak/kemauan dari pada Negara (the
formulation of the will of the state). Dengan demikian politik itu bersangkut paut dengan Negara
dan dengan sendirinya juga bersangkut paut dengan pemerintahan dan kekuasaan. Sebaliknya
dengan fungsi, Administrasi Negara merupakan usaha-usaha melaksanakaan khendak dari pada
Negara (the execution of the will of the state).
1.2 Rumusan Masalah
Membahas tentang pengaruh politik terhadap Administrasi Negara dan pengaruh Administrasi
Negara terhadap politik.
1.3 Tujuan Masalah
Mengetahui perbedaan tentang pengaruh politik terhadap Administrasi Negara dan pengaruh
Administrasi Negara terhadap politik.
BAB II
ISI
1.1 Pengaruh Sistem Politik Terhadap Administrasi Negara
Politik dan administrasi negara sangatlah erat berkaitan, ini dibuktikan dengan politik
merupakan pangkal tolak administrasi negara dan administrasi negara adalah merupakan
kelanjutan dari proses politik. Menurut Woodrow Wilson (1974), administrasi adalah
kelanjutan dari sebuah kebijakan artinya administrasi berjalan ketika sebuah kebijakan yang
dihasilkan dari proses politik itu terjaga kestabilannya. Mempelajari negara dan
pemerintahannya berarti mempelajari kekuatan dan kekuasaan dan hal tersebut merupakan
salah satu dari tujuan atau orientasi dari kontestasi politik yakni kekuasaan.
Ketika meninjau pengaruh politik terhadap administrasi negara, suatu hal yang perlu untuk
diperhatikan adalah sistem politik. Sistem politik adalah sistem pola hubungan kekuasaan
dalam pemerintahan dan hubungan kekuasaan pemerintah dengan konstituennya (yakni
rakyat). Sistem politik mencakup hubungan pengemban kekuasaan eksekutif, legislatif dan
yudikatif. Bagaimana pola hubungan pemerintah dengan wakil-wakil rakyat diparlemen,
bagaimana rakyat diorganisir untuk dapat mengefektifkan kekuasaan (kepartaian).
Administrasi negara yang memberikan sebuah pelayanan yang prima kepada publik itu
dicapai ketika terjadinya kestabilan politik disuatu negara. Administrasi negara yang
dijalankan oleh para birokrat, sangatlah dipengaruhi ketika terjadinya gesekan-gesekan
kepentingan politis yang melingkupi pemerintahan yang secara tidak langsung berimplikasi
dengan stagnannya agenda formulasi kebijakan yang telah direncanakan. Agenda kebijakan
merupakan rumusan dari berbagai janji politik pasangan calon presiden dan wakil presiden
ketika kampanye sekaligus merupakan agregasi dari kepentingan elit partai pendukung
mereka ketika kampanye dulu. ketika pemerintah tidak mampu meredam berbagai
pertentangan sekaligus tarik-menarik kepentingan dalam agenda kebijakan yang telah
disusunnya dan mengelaborasi berbagai perbedaan tersebut menjadi suatu hal yang sinergis,
maka akibatnya adalah terjadinya stagnasi agenda kebijakan.
Sebuah misi guna menciptakan sebuah proses menuju sebuah good governance yang
mengikutsertakan peran partisipasi politik masyarakat secara aktif hanya tinggal mimpi yang
meninggalkan luka yang cukup dilematis.
Sejarah pengaruh sistem politik terhadap administrasi Negara
Sistem politik pemerintah era orde lama pra dekrit presiden, sangatlah tergantung kepada
dukungan parlemen karena sistem parlementer yang diusung pemerintah ketika itu yang
secara aklamasi menciptakan kekuatan parlemen yang sangat luas. Di indonesia ketika itu
seperti sekarang ini mengusung sistem multi partai sehingga tidak ada satu partai-pun yang
menjadi partai dominan atau mayoritas yang mampu membentuk pemerintahan tanpa kerja
sama atau koalisi dengan partai-partai lain.
Akibatnya pemerintah dalam pembentukan kabinet guna merealisasikan program kerja
pemerintah, selalu dilandasi dengan kerja sama atau koalisi dari beberapa partai yang diikuti
oleh pembagian “kue” yakni jatah kursi menteri-menteri yang akan memimpin departemen.
Ketika partai telah memperoleh pembagian jatah kursi menteri, maka kemudian yang terjadi
adalah departemen-departemen tersebut seolah menjadi milik partai dan jabatan-jabatan
strategis dilingkungan departemen tersebut pastilah diisi oleh orang-orang partai asal si
menteri. Dalam keadaan yang demikian ekstrim, pengisian tersebut kadang-kadang
mengabaikan norma kepegawaian yang telah ditetapkan dalam peraturan perundangundangan yang ada. Akibat lanjutnya adalah staff kementrian tersebut kurang mampu,
penempatan pegawai tidak tepat sehingga administrasi negara tidak berjalan dengan efektif.
Oleh karena kedudukan menteri sangatlah erat dengan konstelasi politik antar partai
pengusung kekuasaan dan juga bargaining politik antar elit partai, maka seorang menteri bisa
saja berhenti ketika partainya tidak mampu menempatkan dirinya sesuai sebagaimana
seharusnya dilingkaran kekuasaan. Untuk itulah, partai politk era orde lama begitu menjadi
“impotent” ketika melihat tampuk kekuasaan itu mengelilingi diri seorang Soekarno. Untuk
itu elit partai ketika itu apabila ingin “langgeng” kekuasaannya, harus tetap selalu berada
dilingkaran seputaran kekuasaan Soekarno walaupun itu menanggalkan prinsip-prinsip
kepartai-an itu sendiri.
Pada aspek kelembagaan terjadi perkembangan yang paradoks. Oleh karena administrasi
negara ada dibawah pimpinan pejabat-pejabat partai politik yang berorientasi kepada partai
politik tertentu, maka sering terjadi pembentukan suatu badan/lembaga tertentu baru atau
unit-unit baru dalam suatu kementrian, Walaupun secara terselubung dilatar belakangi
kepentingan untuk menempatkan orang-orang partai pada jabatan-jabatan dalam
badan/lembaga yang baru terbentuk. Lambat laun terciptanya struktur organisasi administrasi
yang tidak efisien akibat adanya suatu organisasi yang tidak jelas tugas dan fungsinya dan
juga tumpang tindih arah kerja ketika beberapa organisasi mempunyai tugas dan fungsi yang
sama, birokrasi berlebih-lebihan yang menghambat proses kerja dan abuse of power.
Ketika Era orde baru, mulailah diambil langkah-langkah guna membenahi sistem
administrasi di negara ini yakni salah satunya dengan jalan mengurangi pengaruh pertaipartai politik (asas tunggal maupun fusi parpol) dan juga dalam jajaran kabinet dibentuk
porsi khusus guna membenahi aparatur negara (dalam hal ini birokratnya) yaitu menteri
negara pemberdayaan aparatur negara yang dilantik tanggal 10 juni 1968. selain itu, diambil
langkah-langkah positif pula yakni fungsionalisasi, restrukturisasi dan penempatan yang
proporsional. Birokratisasi yang sesuai dengan perkembangan keadaan (kaidah max weber
akan potensi hierarkis birokrasi tersebut untuk mengefisienkan kerja organisasi) sehingga ada
kejelasan organisasi maupun pola kerjanya.
Disamping itu adanya perbaikan kompensasi pegawai mendapat perhatian khusus dari
pemerintah dengan memberi kenaikan gaji beberapa kali lipat. Guna meningkatkan
pelayanan publik, para aparatur negara yang memberikan pelayanan tersebut juga haruslah
makmur atau sejahtera hidupnya. Analisa pemerintah dengan dinaikkannya tingkat
kesejahteraan pegawai pemerintah, maka akan memperkecil adanya kesempatan untuk
melakukan tindak korupsi atau penyalahgunaan wewenang akibat keterpurukkan taraf hidup
ekonomi para aparat pemerintah. Pemerintah merencanakan dengan sebuah kesinergisan dan
keharmonisan antar pelaku maupun objek kebijakan maka suatu pelayanan publik yang
prima itu akan terealisasikan.
Namun ironisnya yang terjadi kemudian, terjadinya egaliterisme pemerintahan. Pemerintah
orde baru yang pada awalnya begitu eksoistik, lama kelamaan memperlihatkan kerapuhan
organisasinya. Sentralisasi yang berlebihan mengakibatkan terpusatnya segala kebijakan
tanpa mempertimbangkan aspek budaya lokal dalam pemutusan kebijakannya. Pemerintah
orde baru ketika itu melakukan “pukul rata” dalam memutuskan undang-undang peraturan
tanpa mengindahkan apakah daerah tersebut sesuai dengan arah kebijakan tersebut karena
perlu diperhatikan, indonesia adalah sebuah bangsa dan negara yang majemuk, daerah yang
satu dengan yang lainnya itu sangat berbeda baik dari segi kultur budaya maupun
kemampuan ekonominya. Korupsi yang terjadi akhirnya dilingkaran seputar kekuasaan, yang
diakibatkan akumulasi kapital yang berlebihan pada sebagian konglomerat yang awalnya
diharapkan menjadi faktor potensial penciptaan lapangan kerja di Indonesia. Perlu
diperhatikan,awalnya Soeharto melihat dengan menumpukkan kapital di salah satu
konglomerat maka efek Feedbacknya akan terciptanya “rembesan ke bawah” -kalau merujuk
Woodrow Wilson- para konglomerat tersebut akhirnya akan membuka faktor produksi yakni
perusahaan yang pada akhirnya akan menyerap tenaga kerja dilingkungan perusahaan
tersebut.
Selain itu, budaya militer pun mempengaruhi disfungsi birokrasi Politik militer yang tanpa
tanding (oposisi) mengakibatkan pemerintah kehilangan kontrol, pemerintah merasa segala
tindak lakunya tidak akan ada penghalangnya. Ini berakibat dengan dekonsistensi organisasi,
banyaknya para pejabat yang korup yang pada akhirnya budaya korupsi pun tercipta
dikarenakan tidak adanya pengetatan hukum ketika itu. Arah dari pemerintah ketka itu ialah
pembangunan ekonomi, sedangkan ironisnya hukum yang seharusnya menjadi partner dari
pelaksanaan kebijakan tersebut diabaikan. Rentetan kerapuhan birorasi indonesia yang
seharusnya berorientasi kepada pelayanan publik, dikarenakan budaya matrealismenya
berubah 1800 menjadi oriented profit sehingga birokrasi menjadi dipersulit apabila bagi
kaum subaltern yang tak bermateri. Lambat laun hal inilah yang akhirnya menyebabkan
tingkat birokrasi kita semakin tidak tentu arahnya.
birokrasi di Indonesia adalah sebuah system birokrasi 3 generasi perubahan yakni warisan
birokrasi zaman kolonial penjajahan (birokrasi warisan belanda), system birokrasi warisan
orde lama, dan terakhir system birokrasi warisan orde baru. Ketiga system birokrasi tersebut
kemudian saling bertransformasi menjadi budaya birokrasi seperti yang kita rasakan sekarang
ini.
Budaya birokrasi yang paling kentara pengaruhnya yakni budaya birokrasi era orde baru
yang mengusung paradigma “birokrasi untuk dilayani”. Paradigma birokrasi yang seharusnya
melayani kepentingan publik ketika orde baru malah sebaliknya, publik secara sukarela
selalu saja harus menanggung kewajiban tanpa dibarengi akan haknya sebagai warga negara.
“Warga negara yang baik haruslah taat menaati segala peraturan pemerintah”, itulah jargon
yang selalu di dengung-dengungkan pemerintah era orde baru. Masyarakat secara masif
diharuskan membayar segala jenis pajak, retribusi dan lainnya tanpa dibarengi peningkatan
kualitas pelayanan yang prima bagi mereka.
Budaya birokrasi yang ingin dilayani secara tidak sadar malah membuat para aparatur
birokratnya membudayakan birokrasi yang omnipotent, yaitu budaya birokrasi yang mandul.
Pengaruh politik terhadap administarsi negara dewasa ini
Dalam era desentralisasi maupun otonomi daerah seperti sekarang ini, tentulah sangat lebih
kompleks lagi apabila menelaah pengaruh politik terhadap administrasi kebijakan di daerah
yang antar daerah berbeda dalam variabel-variabel pengaruh yang ditimbulkannya. Namun
secara garis besar dapat ditarik benang merah dari pengaruh-pengaruh aspek politis tersebut
terhadap administrasi kebijakannya.
Seorang Jorge Lowell pernah berujar dalam bukunya “Reformation birokrasi in globalitation
era” (2001) bahwa kesalahan terbesar bagi sakitnya birokrasi adalah kepada disfungsi
systemnya. Ia berujar bahwa systemlah yang akan meregulasi para aparatur birokrasi menjadi
lebih efektif. Ia kembali berujar bahwa system mempunyai variabel-variabel terluas bagi
kepentingan sebuah keefektifan organisasi. Dalam ruang lingkup system ia menambahkan,
adanya banyak ekses-ekses yang sangat urgens guna memulihkan suatu birokrasi yang sakit
adalah dengan reformasi atau ruitalisasi terhadap systemnya.
Ketika kita bandingkan dengan keadaan birokrasi di Indonesia jelas terdapat hal-hal yang
berbeda akan sebuah systemnya. Seorang Woodrow Wilson pernah berujar akan
keheranannya terhadap system birokrasi yang dipengaruhi akan system atau konfigurasi
politik. Ia menambahkan bahwa system politik yang termanifestasi lewat pemilu mempunyai
efek domino terbesar akan sakitnya birokrasi di Indonesia. Pada dasarnya dari penjelasannya,
ia berpendapat dosa terbesar bagi sakitnya birokrasi kita ialah pada systemnya. Menurut ia
“When the processing of politic is finish, the birokration is begin”, artinya birokrasi itu di
mulai ketika proses politik yakni pemilu itu telah selesai birokrasi berjalan. Administrasi
Negara adalah kelanjutan dari proses politik namun bukan bagian dari proses politik praktis.
Adanya birokrasi hanyalah sebatas pelaksanaan administrasi proses politik, Artinya,
administrasi Negara itu ada untuk menciptakan ketertiban proses politik, namun tidak di
infiltrasi oleh proses (hasil) politik.
Dalam proses politik di negara Indonesia, cenderung meninggalkan kuka-luka yang cukup
menyebabkan kita kembali sakit. Proses politik di Indonesia kadang tidak terselesaikan
setelah proses pemilu. Secara konkret kita melihat bahwa ada ekses-ekses lain yang terjadi
setelah pemilu. Perang kepentingan masih terjadi setelah pemilu yang parahnya malah
membuat para aparatur birokratnya menjadi kehilangan kenetralitasannya padahal dalam
aspek tata perilaku seorang birokrat ialah ia harus netral atau sebagai stabilisator konflik.
Contoh realnya ialah terjadi di Banten ketika ada mutasi besar-besaran terhadap beberapa
pejabat eselon II yang pada akhirnya "non job" yang menurut kebanyakan pengamat adalah
merupakan implikasi semakin dekatnya ajang pilkadal di tahun 2006 ketika itu
Dari contoh kasus diatas, dapat ditarik sebuah benang merahnya yaitu jalannya sebuah
administrasi kebijakan negara yang baik itu itu diawali dengan pra kondisi kestabilan politik.
Tanpa sebuah kestabilan politik tentu saja sebuah keniscayaan administrasi negara yang
handal, efisien dan menghasilkan output yang prima hanya menjadi mimpi-mimpi belaka
yang tak akan pernah usai. Politik dan administrasi adalah dua rangkai mechanism yang
seharusnya saling mendamaikan. Administrasi Negara ada untuk mentertibkan proses politik,
sedangkan hasil proses politik sudah seharusnya mendewasakan aparatur birokrasi di negeri
ini. Terdapat garis demarkasi yang jelas antar keduanya, agar relasi pengaruh keduanya
adalah positif bukan malah bersifat korosif.
1.2 Pengaruh Administrasi Negara Terhadap Sistem Politik
Pengaruh administrasi Negara terhadap system politik dapat ditelurusi bertitik tolak pada
maklumat Pemerintah 3 November 1945 yang berisi anjuran Pemerintah tentang
pembentukan partai-partai politik. Partai-partai politik yang secara resmi berdiri setelah
maklumat tersebut ialah : Masyumi, PKI, PBI (Persatuan Buruh Indonesia), Partai Rakyat
Jelata, Parkindo, PSI, Partai Rakyat Sosialis, Partai Katolik, Permai (Partai Rakyat Marhaen
Indonesia) dan PNI. Dalam prkembangan selanjutnya jumlah partai tersebut bertambah baik
karena berdirinya partai baru maupun karena pecahnya partai-partai yang telah ada. Sampai
akhirnya pada Pemilihan Umum tahun 1955 jumlah tersebut mencapai jumlah lebih dari 27
partai. Setelah DPR terbentuk yang terdiri dari wakil-wakil partai politik yang demikian
banyak jumlahnya maka dibentuklah fraksi-fraksi yang jumlahnya disederhanakan menjadi
19, karena ada penggabungan wakil-wakil beberapa partai kecil kedalam satu fraksi.31)
Dengan system kepartaian yang demikian itu oleh Pemerintah dirasakan kurang dapat
menjamin kesatuan dan persatuan Nasional dalam Rangka mengejar cita-cita bangsa.
Berdasarkan Penetapan President No.7 tahun 1959 tentang syarat-syarat dan penyederhanaan
kepartaian, sehingga hasilnya jumlah partai-partai berkurang, walaupun jumlahnya masih
cukup banyak yaitu 10 partai. Pada perekembangan selanjutnya dalam percaturan politik
muncullah golongan-golongan fungsional (buruh, tani, dan lain-lainnya) yang kemudian
membentuk Sekretariat Bersama Golongan Karya. Dalam rangka pemurnian wakil-wakil
golongan fungsional dalam DPRD yang berafiliasi dengan partai-partai tertentu
diberhentikan dan digantikan oleh mereka yang tidak berafiliasi dengan partai tertentu.
Dengan partai politik yang sekian banyaknya dirasakan masih belum dapat menjamin
kesatuan dan persatuan nasional terutama dalam menunjang usaha-usaha pembangunan.
Maka oleh Administrasi Negara dilakukan usaha-usaha selanjutnya untuk menyederhanakan
jumlah partai-partai. Setelah dilakukan pembahasan yang mendalam maka disetujui oleh
administrasi Negara, bahwa akan dilakukan fusi antara partai-partai yang berdasar islam
kedalam satu partai, demikian pula sisa partai lainnya juga akan berfusi ke dalam satu
sehingga terdapat dua partai dan Golongan Politik dan Golongan Karya. Kedua Parpol
tersebut ialah Partai Persatuan Pembangunan (P3) dan Partai Demokrasi Indonesia (PDI).
Dengan demikian tercapailah suatu system politik seperti sekarang yang diwujudkan karena
pengaruh dari administrasi Negara, jajaran Departemen Dalam Negeri.
Agar supaya system kepartaian dapat berlangsung maka Pemerintah melalui administrasi
Negaranya melakukan pembinaan, antara lain : dengan memberikan bantuan keuangan dan
sarana-sarana lainnya agar pengurus dapat menjalankan “roda” partai, memberikan bantuan
bantuan jasa-jasa baik mengatasi masalah-masalah intern partai-partai yang lain dan
sebagainya. System politik yang demikian ini kiranya lebih cocok dengan ideology Nasional
Pancasila yang berpangkal tolak dari paham kekeluargaan dan gotong royong. Dengan tiga
kekuatan social politik lebih memperlihatkan paham kekeluargaan dan gotong royong
dibandingkan dengan 10 apalagi lebih dari 25 kekuatan social politik.
BAB III
PENUTUP
• Kesimpulan
Dengan demikian politik itu bersangkut paut dengan Negara dan dengan sendirinya juga
bersangkut paut dengan pemerintahan dan kekuasaan. Sebaliknya dengan fungsi, Administrasi
Negara merupakan usaha-usaha melaksanakaan khendak dari pada Negara (the execution of the
will of the state). Jadi dengan demikian bahwa sistem politik dan administrasi Negara sangat erat
berkaitan. Politik merupakan pangkal tolak Administrasi Negara dan Administrasi Negara
merupakan kelanjutan dari politik.
DAFTAR PUSTAKA
- Leo Agustino. 2006. Politik dan Kebijakan Publik. AIPI Bandung & KP2W Lemlit
- Unpad- Jorge Lowell. 2001. Birokration Reform in globalitation era. Ford Foundation
- Pamudji, “ Ekologi Administrasi Negara”, Bina Aksara.