the fundamentals of a constitution MY
၂၀၁၇ ခုႏွစ္ ဧၿပီလ
ဤအေျခခံဥပေဒအတိုခ်ဳပ္တြင္ အေျခခံဥပေဒမ်ား၏
သေဘာသဘာဝ၊ လက္ေတြ႕အသုံးဝင္မႈတို႔ႏွင့္
ပတ္သက္ၿပီး အေျခခံအခ်က္အလက္မ်ားပါရွိသည္။
အေျခခံဥပေဒေရးဆြဲသူမ်ား၊ အျခားေသာ
ဒီမိုကေရစီအေရး လႈပ္ရွားေဆာင္ရြက္သူမ်ား၊
ပါဝင္သင့္ပါ၀င္ထုိက္သူမ်ား အသုံးျပဳရန္ ရည္ရြယ္
ေရးသားထားျခင္းျဖစ္သည္။
MyConstitution
taMumif;
MyConstitution စီမက
ံ န
ိ း္ သည္ ျမန္မာႏုင
ိ င
္ ၏
ံ ဒီမက
ုိ ေရစီ
The Fundamentals of a Constitution
Nora Hedling
အသြင္ကူးေျပာင္းေရးႏွင့္ ေရရွည္တည္တံ့ေသာ
ျငိမ္းခ်မ္းေရး တည္ေဆာက္ျခင္းတို႔တြင္ မရွိမျဖစ္
လိုအပ္ေသာ အစိတ္အပိုင္းတစ္ခုျဖစ္သည့္ ျပည္တြင္းျဖစ္
ျဖစ္ေသာ၊ အသိပညာၾကြယဝ
္ ေသာ ဖြ႕ဲ စည္းပံအ
ု ေျခခံဥပေဒ
ဆိင
ု ရ
္ ာယဥ္ေက်းမႈတစ္ရပ္ေဖာ္ေဆာင္ရန္ ရည္မန
ွ း္ ကာ
အေျခခံဥပေဒဆိုသည္မွာ ႏိုင္ငံေတာ္၏ အေျခခံဖြဲ႕စည္းပုံ၊ လည္ပတ္ပုံမ်ားကို ေဖာ္ျပထားေသာ
လုပက
္ င
ုိ ေ
္ ဆာင္ရက
ြ လ
္ ်က္ရွိသည္။ ေတာင္းဆိုမႈမ်ား
ပင္မဥပေဒမ်ား၊ မူမ်ားကို စုစည္းထားျခင္းျဖစ္သည္။ အစိုးရ၏လုပ္ကိုင္ေဆာင္ရြက္မႈမွန္သမွ်ကို အေလး
ေပၚတြင္အေျခခံကာ ဖြဲ႕စည္းပံုအေျခခံဥပေဒ
ထားေဖာ္ျပထားကာ လမ္းညႊန္မႈျပဳသည့္ အေျခခံမူမ်ား၊ စံမ်ားလည္း အေျခခံဥပေဒတြင္ ပါ၀င္ေနသည္။
တည္ေဆာက္ျခင္း ၾကိဳးပမ္းေဆာင္ရြက္မႈမ်ားတြင္ ပါဝင္
ႏုိင္ငံေတာ္၏ အေထာက္အပံ့ျဖစ္ျပီး ႏုိင္ငံေတာ္ကိုပံုေဖာ္သည့္ အေျခခံက်ေသာလုပ္ငန္းတြင္ အဓိက
ေနသူမ်ားကို ကြ်မ္းက်င္ပညာရွင္မ်ားက အၾကံေပးသည့္
ဝန္ေဆာင္မႈကို ပ့့ံပိုးေပးလ်က္ရွိသည္။ ဤကဲ့သို႔ေသာ
ျဖစ္သည့္ ဖြဲ႕စည္းပံုအေျခခံဥပေဒ၏ မူလသေဘာသဘာဝႏွင့္ အခန္းက႑ရႈေထာင့္မွ ေဖာ္ျပရလွ်င္
ဖြဲ႕စည္းပံုအေျခခံဥပေဒဆိုင္ရာ စာတမ္းစာစဥ္မ်ားသည္
အေျခခံဥပေဒဟူသည္ ေရရွည္တည္တံ့ရသည့္အရာ၊ ေျပာင္းလဲရန္၊ ပ်က္ျပယ္ေအာင္လုပ္ရန္ မလြယ္
ဖြဲ႕စည္းပံုအေျခခံဥပေဒ တည္ေဆာက္ျခင္းၾကိဳးပမ္း
သည့္အရာမ်ဳိး ျဖစ္တတ္သည္။
ေဆာင္ရြက္မႈ၏ တစ္စိတ္တစ္ေဒသျဖစ္သည္။
ထုိ႔ျပင္ MyConstitution စီမံကိန္းသည္ ျမန္မာႏုိင္ငံ၏
သမိုင္းေၾကာင္း၊ အျခားႏႈိင္းယွဥ္ေလ့လာမႈ အေတြ႕အၾကံဳ
မ်ား စသည္တို႔ကိုအေျခခံကာ သင့္ေလ်ာ္ေသာ ဖြဲ႕စည္းပံု
အေျခခံဥပေဒကိစၥရပ္မ်ားကို ေလ့လာရန္ႏွင့္ ေဆြးေႏြး
ျငင္းခုနႏ
္ င
ို မ
္ ည့္ အခြငအ
့္ လမ္းမ်ားကိလ
ု ည္းပံပ
့ းုိ ေပးပါသည္။
အေျခခံဥပေဒသည္ ဥပေဒေၾကာင္း၊ ႏိင
ု င
္ ေ
ံ ရး၊ လူမေ
ႈ ရးတိ၏
႔ု လက္နက္ကရ
ိ ယ
ိ ာအျဖစ္ တစ္ၿပိဳင္နက္
အသုံးေတာ္ခံသည္။ ဥပေဒေၾကာင္းအရဆုိလွ်င္ လူ႔အခြင့္အေရးကိုကာကြယ္ေစာင့္ေရွာက္ျခင္း၊ ေမွ်ာ္မွန္း
တြက္ဆႏိုင္သည့္ တရားေရးက႑ အခင္းအက်င္းကို ေပၚေပါက္ေစသည္။ အေျခခံဥပေဒသည္ အျခား
ဥပေဒမ်ား အထက္တြင္ရွိျခင္း၊ သို႔မဟုတ္ အျမင့္ဆုံးဥပေဒျဖစ္ျခင္းေၾကာင့္ စည္းမ်ဥ္းစည္းကမ္းမ်ား
သတ္မွတ္ကြပ္ကဲျခင္း၊ ဥပေဒျပဳျခင္း၊ အင္စတီက်ဴးရွင္းမ်ား၊ လုပ္ထုံးလုပ္နည္းမ်ားမွန္သမွ်မွာ ယင္း
အေျခခံဥပေဒပါ ျပ႒ာန္းခ်က္မ်ားကေပးထားသည့္ မူေဘာင္အတြင္းတြင္ လုပ္ေဆာင္ရသည္။ အင္စတီ
ေနာ္ရာ ဟက္လင္းသည္ အေျခခံဥပေဒအရျဖစ္လာေသာ
ဥပေဒမ်ားကိုေလ့လာသည့္(Constitutional Law)
နယ္ပယ္တြင္ လုပ္ကိုင္ေနသည့္ ေရွ႕ေနျဖစ္သည္။
က်ဴးရွင္းမ်ား၊ လုပ္ထုံးလုပ္နည္းမ်ား သို႔မဟုတ္ ဥပေဒျပဳျခင္းတို႔က ခ်ဳိးေဖာက္ျခင္းမျပဳရသည့္ ႏိုင္ငံသား
တို႔၏ ရပိုင္ခြင့္ အခြင့္အေရးမ်ား၊ ႏိုင္ငံေတာ္က အာမခံေပးရန္ လုပ္ေဆာင္ ႀကိဳးပမ္းရမည့္ ႏိုင္ငံသားတို႔၏
ေရြးေကာက္ပဥ
ဲြ ပေဒ၊ တရားေရးက႑ျပဳျပင္ေျပာင္းလဲမႈ
အခြင့္အေရးမ်ားကိုလည္း အေျခခံဥပေဒတြင္ ရွင္းလင္းစြာေဖာ္ျပထားသည္။ အုပ္ခ်ဳပ္ေရးအာဏာမ်ားကို
တိက
႔ု ုိ သုေတသနျပဳခဲၿ့ ပီး IIDEA ထုတလ
္ က္စစ
ဲြ ာအုပ္
သတ္မွတ္ျခင္း၊ ခြဲေ၀ျဖန္႔က်က္ျခင္း၊ ကန္႔သတ္ျခင္းတို႔ျပဳကာ ျပည္သူ႔ေရးရာမူ၀ါဒကို အေလးအနက္စဥ္းစား
ျဖစ္သည့္ A Practical Guide to Constitution Building
(ဖြ႕ဲ စည္းပုအ
ံ ေျခခံဥပေဒတည္ေဆာက္ေရး လက္ေတြ႕
ျခင္း၊ ဆုံးျဖတ္ျခင္းအတြက္ ခ်ိတ္ဆက္ဖြဲ႕စည္းပုံ ပါ၀င္ေနသည္။ လူမႈေရးအရဆုိလွ်င္ အမ်ားလက္ခံ
လမ္းညႊန္စာအုပ္) ကို ပူးတြဲေရးသားခဲ့သည္။ Tufts
ထားေသာ တန္ဖိုးစံမ်ား သို႔မဟုတ္ အရင္းမူလျဖစ္ေသာ အေျခခံမူမ်ားကို ထင္ဟပ္ေဖာ္ျပကာ အေျခခံ
တကၠသလ
ုိ မ
္ ွ ဝိဇာၨ ဘြ႕ဲ ရခဲၿ့ ပီးေနာက္ မင္နဆ
ီ တ
ုိ ာတကၠသလ
ုိ ္
ဥပေဒသည္ ႏိုင္ငံေတာ္၏ ႏိုင္ငံသားတို႔ႏွင့္ဆိုင္ေသာ ေမွ်ာ္မွန္းခ်က္ သို႔မဟုတ္ တူညီေသာ အမွတ္
ဥပေဒပညာ႒ာနမွ ဥပေဒပညာပါရဂူဘြဲ႕ရခဲ့သည္။
စေတာ့ဟုမ္း တကၠသိုလ္မွ Master of European Law
ဘြဲ႕ကိုရရွိခဲ့ျပီး ယင္းတကၠသုိလ္တြင္ပင္ Oxford
University Press Law Prize ဆုခ်ီးျမႇင့္ခံရသည္။
လကၡဏာကို ထင္ဟပ္ေဖာ္ျပထားသည္။
International IDEA
ဒီမိုကေရစီႏွင့္ေရြးေကာက္ပြဲဆိုင္ရာ
အကူအညီေပးေရး ႏိုင္ငံတကာအဖြဲ႕အစည္း
အကၡရာတင္ျပ႒ာန္းေသာ အေျခခံဥပေဒႏွင့္ အကၡရာတင္ျပ႒ာန္းျခင္းမျပဳသည့္ အေျခခံဥပေဒ- အုပ္ခ်ဳပ္
ေရးစနစ္ဟူသမွ်သည္ ဓေလ့ထုံးတမ္းကိုအားျပဳသည့္ စံသတ္မွတ္ခ်က္မ်ား၊ ဓေလ့ထုံးတမ္းမ်ား၊ အေလ့အက်င့္
(International IDEA) သည္ ကမာၻအႏွံ႔အျပားတြင္
မ်ားကို အတိုင္းအတာတစ္ခုအထိ မွီခိုအားျပဳကာ ျပည္သူ႔ေရးရာ လုပ္ပိုင္ခြင့္အာဏာ က်င့္သုံးမႈကို ခ်မွတ္ေပး
ေရရွည္တည္တံ့ေသာ ဒီမိုကေရစီကို ေထာက္ပံ႔
သည္မွာမွန္ေသာ္လည္း ခိုင္မာသည့္ တရားေရးဆိုင္ရာ မွတ္တမ္းမွတ္ရာအသြင္ျဖင့္ အကၡရာတင္ျပ႒ာန္းထား
ေပးရန္ တာဝန္ထမ္းရြက္ေနသည့္ အစိုးရခ်င္း
ေသာ အေျခခံဥပေဒကို အုပ္ခ်ဳပ္ေရးစနစ္အားလုံးလိုလိုက မ႑ိဳင္ျပဳၾကရသည္သာျဖစ္သည္။ ယူေက၊ နယူး
ခ်ိတ္ဆက္လုပ္ကိုင္ေသာ အဖြဲ႕အစည္းျဖစ္သည္။
www.idea.int
ဇီလန္၊ အစၥေရး စသည့္ ႏိုင္ငံအနည္းစုကသာ အေျခခံဥပေဒကို အုပ္ခ်ဳပ္ေရးစနစ္က မ႑ိဳင္ျပဳရသည့္ပုံစံမွ
သိသိသာသာ ကြဲလြဲသည့္ ႏိုင္ငံမ်ားျဖစ္သည္။
ႏိုင္ငံေရးဆန္သည့္ အေျခခံဥပေဒႏွင့္ တရားေရးဆန္သည့္ အေျခခံဥပေဒ - ဖြဲ႕စည္းပုံအေျခခံဥပေဒကို
အတည္ျပဳရန္ႏွင့္ အနက္ဖြင့္ဆိုရန္ကိစၥမွာ ႏိုင္ငံအမ်ားစုတြင္ တရားေရးမ႑ိဳင္၏တာ၀န္ျဖစ္သည္။ အထူး
သျဖင့္ ဥပေဒမ်ားသည္ အေျခခံဥပေဒႏွင့္ ကိုက္ညီမႈရွိသလား၊ ေသြဖည္ေနသလားဆိုသည္ကို တရား႐ုံးမ်ားက
စီရင္ ဆုံးျဖတ္ႏိုင္စြမ္းရွိျခင္းသည္ တရားေရးမ႑ိဳင္၏ သိသာထင္ရွားေသာ တာ၀န္တစ္ခုျဖစ္သည္။ ဤကဲ့သို႔
ေသာ အေျခခံဥပေဒမ်ားသည္ “တရားေရးဆန္ေသာ အေျခခံဥပေဒ” မ်ားဟုေခၚၾကသည္။ ဆြစ္ဇာလန္ႏွင့္
နယ္သာလန္လို ႏိုင္ငံမ်ားတြင္ “ႏိုင္ငံေရးဆန္သည့္ ဖြဲ႕စည္းပုံအေျခခံဥပေဒ” မ်ားရွိသည္။ ႏိုင္ငံေရးဆန္သည့္
ဖြဲ႕စည္းပုံအေျခခံဥပေဒတြင္ ဥပေဒျပဳေရးမ႑ိဳင္သည္ ဖြဲ႕စည္းပုံအေျခခံဥပေဒကို အနက္ဖြင့္ဆိုရန္၊ အတည္ျပဳ
ရန္ အဓိကတာ၀န္ယူရသည္။
ဖြဲ႕စည္းပုံအေျခခံဥပေဒသည္ ရည္ရြယ္ခ်က္မ်ားစြာကို ျဖည့္ဆည္းလုပ္ေဆာင္ေပးသည္။ အစိုးရ လက္
ေအာက္ခံ အင္စတီက်ဴးရွင္းမ်ားကို လုပ္ပိုင္ခြင့္အာဏာအပ္ႏွင္းျခင္း၊ အစိုးရလုပ္ပိုင္ခြင့္အာဏာ က်င့္သုံးမႈကို
ခ်မွတ္ေပးျခင္းတို႔သည္ ဖြဲ႕စည္းပုံအေျခခံဥပေဒ၏ အဓိကလုပ္ေဆာင္ခ်က္မ်ားျဖစ္ေပသည္။ ဥပေဒၾကမ္းမ်ား
ေရးဆြဲျခင္း၊ ဥပေဒမ်ားျပ႒ာန္းျခင္း၊ အစိုးရ၏၀န္ေဆာင္မႈကို စီစဥ္ခ်မွတ္ျခင္း၊ အျငင္းပြားမႈမ်ား ေျဖရွင္းေပးျခင္း
တို႔အတြက္ တရားဥပေဒႏွင့္ညီညြတ္ေသာ တရားေရးႏွင့္ ႏိုင္ငံေရးအေျခခံ သေဘာတရားမ်ားကို အေျခခံ
ဥပေဒမွ ရရွိသည္။ ထိုသို႔လုပ္ေဆာင္ႏုိင္ရန္ အေျခခံဥပေဒသည္ အစိုးရ၏ (အုပ္ခ်ဳပ္ေရး၊ ဥပေဒျပဳေရး၊
တရားေရး) စသည့္ မ႑ိဳင္မ်ားအၾကားတြင္ အခြင့္အာဏာမ်ားကို ျဖန္႔ေ၀ျခင္း၊ တာ၀န္ႏွင့္ တာ၀န္ယူမႈမ်ားကို
ခြဲေ၀ျဖန္႔ျဖဴးေပးရမည္။ ထိုမ႑ိဳင္မ်ားၾကား ကူးလူးဆက္ဆံမႈကိုလည္း အေျခခံဥပေဒက ခ်မွတ္ေပးႏိုင္ရမည္။
က႑ေပါင္းစုံက တာ၀န္ရွိသူမ်ားႏွင့္ အင္စတီက်ဴးရွင္းေပါင္းစုံၾကားမွာ “အလ်ားလိုက္ လုပ္ပိုင္ခြင့္
အာဏာခြဲေ၀ျဖန္႔ျဖဴး” ဖို႔ အေျခခံဥပေဒမ်ားက အားထုတ္လုပ္ကိုင္ၾကေလ့ရွိသည္။ ဥပမာ ဥပေဒျပဳေရးမ႑ိဳင္၏
လႊတ္ေတာ္ႏွစ္ရပ္ၾကား သို႔မဟုတ္ သမၼတႏွင့္ ၀န္ႀကီးခ်ဳပ္တို႔ၾကား လုပ္ပိုင္ခြင့္အာဏာတို႔ကို ‘အလ်ားလုိက္’
ခြဲေ၀ျဖန္႔ျဖဴးမႈျပဳရန္ အေျခခံဥပေဒမ်ားတြင္ ေဖာ္ျပပါရွိျခင္းမ်ဳိးျဖစ္သည္။ အခ်ဳိ႕ျဖစ္ရပ္မ်ားတြင္ အလ်ားလိုက္
အာဏာခြဲေ၀မႈကို အရပ္ဘက္ႏွင့္ စစ္ဘက္အာဏာပိုင္မ်ားၾကား၊ ေလာကီႏွင့္ ဘာသာေရးအင္စတီက်ဴးရွင္း
မ်ားၾကား၊ သို႔မဟုတ္ ‘ပါတီ-ႏိုင္ငံေရး’ အင္စတီက်ဴးရွင္းမ်ားႏွင့္ ေရြးေကာက္ပြဲေကာ္မရွင္ သို႔မဟုတ္ အစိုးရ
၀န္ေဆာင္မႈ ေကာ္မရွင္အဖြဲ႕မ်ားကဲ့သို႔ လြတ္လပ္ျပီး အမွီအခိုကင္းေသာ အင္စတီက်ဴးရွင္းမ်ားၾကားတြင္
အလ်ားလိုက္ လုပ္ပိုင္ခြင့္အာဏာ ခြဲေ၀ျဖန္႔ျဖဴးမႈမ်ားကိုလည္း ထည့္သြင္းစဥ္းစာရန္ သင့္ေလ်ာ္ပါသည္။
ဤကဲ့သို႔ေသာ လုပ္ပိုင္ခြင့္အာဏာခြဲေဝမႈကို အျပန္အလွန္ ထိန္းေက်ာင္းေစာင့္ၾကည့္မႈ စနစ္တစ္ခု ျဖစ္ေပၚ
လာေစရန္ေသာ္လည္းေကာင္း တာဝန္ရွိသူတစ္ဦး သို႔မဟုတ္ အာဏာပိုင္အဖြဲ႕တစ္ခုမွျဖစ္ေစ လုပ္ပိုင္ခြင့္
အာဏာေပၚတြင္ အလြန္အမင္းရယူထားသည့္ အႏၱရာယ္မ်ားမရွိေစရန္အတြက္ေသာ္လည္းေကာင္း ပုံစံခ်ထား
ႏိုင္သည္။ တစ္ၿပိဳင္နက္တည္းတြင္ ေရွ႕မတိုးေနာက္မဆုတ္ ရပ္တန္႔ေနေသာ (deadlock) အေျခအေနသို႔
ေရာက္မသြားေစပဲ ျပည္သူ႔လိုအပ္ခ်က္မ်ားကို တုံ႔ျပန္ေဆာင္ရြက္ေပးႏုိင္သည့္ ထိေရာက္အက်ဳိးမ်ားေသာ
အုပ္ခ်ဳပ္ေရးစနစ္ကို ဖြဲ႕စည္းပုံအေျခခံဥပေဒမ်ားက တည္ေထာင္ေပးရန္လည္း လိုျပန္သည္။
Inter nat ional IDE A Cons t it ut ion Br ief, A pr il 2017
2
ႏိုင္ငံလုံးဆိုင္ရာ သို႔မဟုတ္ ဗဟိုအာဏာပိုင္မ်ားႏွင့္ ေဒသဆိုင္ရာအာဏာပိုင္မ်ားၾကား လုပ္ပိုင္ခြင့္
အာဏာ ‘ေဒါင္လိုက္’ ခြဲေ၀ျဖန္႔ျဖဴးမႈကို ဖြဲ႕စည္းပုံအေျခခံဥပေဒမ်ားက ခ်မွတ္ေပးေလ့ရွိသည္။ ထိုေဒါင္လိုက္
လုပ္ပိုင္ခြင့္ အာဏာခြဲေ၀ျဖန္႔ျဖဴးမႈသည္ ေဒသအသီးသီးကိုသာမက အပယ္ခံ သို႔မဟုတ္ လူနည္းစု အစုအဖြဲ႕
မ်ားကိုလည္း အသိအမွတ္ျပဳမႈႏွင့္ လုပ္ပိုင္ခြင့္အာဏာေပးအပ္မႈတို႔ ျဖစ္ေပၚေစႏိုင္သည္။ ဖြဲ႕စည္းပုံအေျခခံဥပေဒ
တြင္ အဆိုပါေဒါင္လိုက္ အာဏာခြဲေ၀ျဖန္႔ျဖဴးမႈကို အလြန္အကၽြံခ်မွတ္ျပ႒ာန္းထားပါက ထိေရာက္အက်ဳိး
ျဖစ္ထြန္းမႈ မရွိျခင္း၊ လုပ္ငန္းေဆာင္ရြက္မႈမ်ားမလိုအပ္ဘဲ ေဖာင္းပြျခင္း၊ အသုံးစရိတ္တိုးလာျခင္း၊ ႏိုင္ငံေတာ္
အဆင့္တြင္သာ အသုံးျပဳႏိုင္သည့္ အရင္းအျမစ္ႏွင့္ နည္းပညာကၽြမ္းက်င္မႈဆုံး႐ႈံးရျခင္းတို႔ ျဖစ္ေပၚေစတတ္
ျပန္သည္။
အစိုးရ အုပ္ခ်ဳပ္ေရးလုပ္ငန္းအဆင့္ဆင့္၏ လုပ္ပိုင္ခြင့္ႏွင့္ တာ၀န္မ်ားကို ဖြဲ႕စည္းပုံအေျခခံဥပေဒတြင္
ခ်မွတ္ျပ႒ာန္းေပးထားသည့္ ဖက္ဒရယ္စနစ္သည္ ေဒါင္လိုက္အာဏာခြဲေ၀ျဖန္႔ျဖဴးမႈကို ျမႇင့္တင္ျခင္း၊ ကာကြယ္
ေစာင့္ေရွာက္ျခင္း နည္းလမ္းတစ္ခုျဖစ္သည္။ အစိုးရအာဏာအရပ္ရပ္ကို ခြဲေ၀ေပးျခင္းႏွင့္ ေဒသအက်ဳိးစီးပြား
ဦးစားေပးလမ္းစဥ္တို႔ကဲ့သို႔ ဗဟိုခ်ဳပ္ကိုင္မႈေလွ်ာ့ခ်သည့္ ပို၍ျပင္လြယ္ေျပာင္းလြယ္ရွိေသာပုံစံမ်ားလည္း ရွိေန
သည္မွာ အမွန္ျဖစ္သည္။ ျဖစ္ရပ္ပုံစံတစ္ခုစီတြင္ တိုင္းျပည္တစ္ခုစီ၏ သမုိင္းေၾကာင္း၊ အစဥ္အလာ၊ လူမႈေရး
ႏွင့္ ႏိုင္ငံေရးအခင္းအက်င္း၊ စီးပြားေရးသြင္းအားစုမ်ား၊ ဖြံ႕ၿဖိဳးေရးလိုအပ္ခ်က္မ်ားႏွင့္အညီ ဗဟိုခ်ဳပ္ကိုင္မႈ
ေလွ်ာ့ခ်ျခင္းႏွင့္ ဗဟိုခ်ဳပ္ကိုင္မႈရွိျခင္းတို႔ကို စဥ္းစားသုံးသည္ရမည္ျဖစ္သည္။
ဖြဲ႕စည္းပုံအေျခခံဥပေဒဟူသည္ အတူတကြ လက္ခံထားေသာ တန္ဖိုးမ်ား၊ အမွတ္လကၡဏာ သို႔မဟုတ္
ရည္ရြယ္ခ်က္ကို ထင္ဟပ္ေဖာ္ျပခ်က္လည္း ျဖစ္ႏိုင္သည္။ ထိေရာက္အက်ဳိးျဖစ္ထြန္းမႈ၊ ေရရည္တည္တံ့မႈ၊
က်ယ္ျပန္႔ေသာ အေလးထားမႈတို႔ရရွိသည့္ အေျခခံဥပေဒတစ္ခုျဖစ္ရန္ ၎တန္ဖိုးမ်ား၊ အမွတ္လကၡဏာမ်ား၊
ရည္ရြယ္ခ်က္မ်ားႏွင့္ပတ္သက္ၿပီး အမ်ားကသေဘာတူညီ လက္ခံေၾကာင္းကို ထင္ဟပ္ေနေစရမည္။ လူ႔
အဖြဲ႕အစည္းတစ္ခု၏ သီးျခားအစိတ္အပိုင္းတစ္ခုမွ - ဥပမာ လႊမ္းမိုးႀကီးစိုးသည့္ ေဒသတစ္ခု၊ ဘာသာေရး၊
လူတန္းစား၊ ႏိုင္ငံေရးလမ္းစဥ္ သို႔မဟုတ္ လူမ်ဳိးတစ္မ်ဳိး၏ အမွတ္လကၡဏာႏွင့္ တန္ဖိုးမ်ားကို လူ႔အဖြဲ႕အစည္း၏
အျခားအစိတအ
္ ပိင
ု း္ မ်ားသိ႔ု အတင္းအက်ပ္ခ်မွတရ
္ န္ ႀကိဳးပမ္းသည့္ ဖြ႕ဲ စည္းပုအ
ံ ေျခခံဥပေဒမ်ဳိးသည္ ေလ်ာ္ကန္
သင့္ျမတ္စြာ လုပ္ငန္းလည္ပတ္ရန္လိုအပ္သည့္ က်ယ္ျပန္႔ေသာ သေဘာတူမွ်မႈမ်ဳိး မရရွိႏိုင္ေပ။ တရား၀င္မႈ
မရွိေသာ လက္နက္ကိရိယာအျဖစ္ ထိုအေျခခံဥပေဒကို သတ္မွတ္ခံရလိမ့္မည္ျဖစ္ၿပီး တည္ၿငိမ္၍ တရား၀င္မႈ
ရွိေသာ၊ ထိေရာက္ပီျပင္ေသာ အုပ္ခ်ဳပ္ေရးအတြက္ အားလုံးလႊမ္းျခံဳမည့္မူေဘာင္ကို ေပးအပ္ႏုိင္မည့္ အေျခခံ
ဥပေဒမဟုတ္ေပ။
က်ယ္က်ယ္ျပန္႔ျပန္႔ လႊမ္းျခံဳသည့္ သေဘာတူညီမႈမ်ားရရွိရန္ လိုအပ္ခ်က္ဆိုသည္မွာ ျဖစ္ႏိုင္ပါက
အေျခခံဥပေဒသည္ လူ႔အဖြဲ႕အစည္း၏ အတူတကြ လက္ခံထားေသာ တန္ဖိုးမ်ား၊ အမွတ္လကၡဏာႏွင့္ ရည္
ရြယ္ခ်က္မ်ားကို ထင္ဟပ္သင့္သည့္ သေဘာျဖစ္သည္။ ထိုသို႔ထင္ဟပ္ေနေစရန္ အေျခခံဥပေဒ၏ ျဖစ္ေပၚ
တိုးတက္မႈတစ္ခုလုံးတြင္ ျပည္သူတို႔က ၎တို႔ကိုကိုယ္စားျပဳေဆာင္ရြက္ရန္ ယုံၾကည္သည့္ ကိုယ္စားလွယ္
မ်ားမွ တဆင့္ျဖစ္ေစ၊ လူထုေဆြးေႏြးပြဲမ်ားမွ တိုက္႐ိုက္ျဖစ္ေစ မတူကြဲျပားသည့္ ျပည္သူလူထု၏ ဆႏၵမ်ား
အားလုံးကိုနားစြင့္ကာ ျပည္သူ႔အသံမ်ားကို ထင္ဟပ္ေနေစရမည္။
သေဘာတူညီမႈရရွိႏိုင္သည့္
အတိုင္းအတာကမူ
အေျခအေနမ်ားအလိုက္
အေျပာင္းအလဲရွိသည္။
အခ်ဳိ႕အေျခခံ ဥပေဒမ်ားသည္ သက္ဆိုင္ရာတိုင္းျပည္အလိုက္ တိုင္းျပည္တစ္ခုလုံး၏ ယဥ္ေက်းမႈႏွင့္ အမွတ္
လကၡဏာကို ေပါင္းစည္းေဖာ္ျပသည့္ အေျခခံဥပေဒမ်ားျဖစ္သည္။ အမ်ဳိးသားႏုိင္ငံတစ္ခုရွိ တိုင္းျပည္တစ္ခုလုံး
၏ ယဥ္ေက်းမႈ ႏွင့္ အမွတ္လကၡဏာာကို ပဋိပကၡမရွိဘဲ ေပါင္းစည္းေဖာ္ျပႏိုင္သည္။ အခ်ဳိ႕အေျခခံဥပေဒမ်ားကမူ
တိုင္းရင္းသား အုပ္စုေပါင္းစုံ၊ ႏိုင္ငံေရးလမ္းစဥ္ေပါင္းစုံ၊ ေဒသေပါင္းစုံ၊ ဓေလ့ထုံးစံေပါင္းစုံ၊ ဘာသာေရး၊ က်ားမ
ျဖစ္တည္မႈခံယူခ်က္ေပါင္းစုံရွိၾကသည့္ ျပည္သူမ်ားအားလုံးသည္ လူ႔အဖြဲ႕အစည္းအက်ဳိးကို ေမွ်ာ္ကိုးသည့္
ႏိုင္ငံသားေကာင္းစိတ္ဓာတ္ အသီးသီးထားရွိကာ ေပါင္းစည္းျခင္းကို ေဖာ္ျပထားသည့္ အေျခခံဥပေဒမ်ား
ျဖစ္သည္။ အခ်ဳိ႕ေသာ အေျခခံဥပေဒမ်ားသည္ သက္ဆိုင္ရာေဒသတစ္ခုအတြင္း ၿငိမ္းခ်မ္းေရးႏွင့္ တည္ၿငိမ္ေရး
အေျခခံတစ္ခုေပးအပ္ရန္ ညိႇႏႈိင္းထားသည့္ ‘လက္ေတြ႕ဆန္သည့္ လုပ္ထုံးလုပ္နည္းဆိုင္ရာ သေဘာတူညီခ်က္
Inter nat ional IDE A Cons t it ut ion Br ief, A pr il 2017
3
မ်ားကိုသာအားျပဳသည့္ အေျခခံဥပေဒမ်ားျဖစ္သည္။ ထိုအေျခခံဥပေဒမ်ားသည္ အတူတကြ လက္ခံထားၾက
သည့္ အမွတ္လကၡဏာ သို႔မဟုတ္ ဘုံရည္မွန္းခ်က္မွာ အားနည္းေနၿပီး ခၽြင္းခ်က္အေနျဖင့္သာပါရွိသည္။
အေျခခံဥပေဒတြင္ ေမွ်ာ္မွန္းခ်က္၊ ရည္ရြယ္ခ်က္ႏွင့္ အေျခခံမူမ်ားကို ေဖာ္ျပထားခ်က္မ်ားသည္ အဓိ႒ာန္
သေဘာ ျဖစ္ေလ့ရွိသည္။ ဆိုလိုသည္မွာ လက္ရွိအေျခအေနတြင္ျဖစ္ေပၚေနသည္ထက္ ေနာင္အနာဂတ္တြင္
တိုးတက္သည့္အေျခအေနကို အေျခခံဥပေဒေရးဆြဲသူမ်ားက ျမင္လိုသည့္အေနအထား အေျခခံဥပေဒတြင္
ထင္ဟပ္ေန ျခင္းျဖစ္သည္။ သို႔ေသာ္ အေျခခံဥပေဒမ်ားသည္ ေျပာင္းလဲမႈသေဘာသက္၀င္ေနသည္လည္း
ရွိႏိုင္သည္။ အေျခခံဥပေဒတြင္ ေဖာ္ျပပါရွိသည့္ အေျခခံတန္ဖိုးစံမ်ားႏွင့္ အေျခခံမူမ်ားသည္ မူ၀ါဒအေျပာင္း
အလဲျဖစ္ေစသည့္နည္းလမ္းျဖင့္ ဥပေဒေၾကာင္းအရ အသက္၀င္ေအာင္ လုပ္ႏိုင္သည္။ ဥပမာအားျဖင့္ လူ
နည္းစု ဘာသာစကားတစ္ခုကို အေျခခံဥပေဒတြင္ တရား၀င္အသိအမွတ္ျပဳလိုက္ျခင္းျဖင့္ ေနာင္တစ္ခ်ိန္တြင္
ထိုဘာသာစကားကို အသုံးျပဳျခင္းအား ဟန္႔တားျခင္း၊ တားဆီးျခင္းျဖင့္ သက္ဆိုင္ရာလူတစ္စု၏ အမွတ္
လကၡဏာ မ်က္ႏွာစာတစ္ခုကို ေဘးဖယ္ထုတ္ျခင္းမ်ဳိး အစိုးရတစ္ရပ္က မျပဳလုပ္ႏုိင္ေစရန္ တားဆီးေပးႏိုင္
သည္။ အလားတူ ခြဲျခားဆက္ဆံမႈမရွိေရးႏွင့္ က်ား၊မလိင္အေျခခံ ခြဲျခားဆက္ဆံမႈမ်ဳိးမရွိေရး မူကဲ့သို႔ အေျခခံ
ဥပေဒတြင္ အေလးအျမတ္ထားေဖာ္ျပသည့္ တန္္ဖိုးမ်ားသည္ ယင္းတန္ဖိုးမ်ားႏွင့္ ဖီလာဆန္႔က်င္ျဖစ္သည့္
ဥပေဒျပဳျခင္း၊ စည္းမ်ဥ္းခ်မွတ္ျခင္းႏွင့္ ႏိုင္ငံေတာ္၏ေဆာင္ရြက္ခ်က္တစ္ရပ္ရပ္ကို ကာကြယ္တားဆီးေပးမည့္
တရားေရးအထိုင္တစ္ခု ရရွိသြားေစသည္။
တရားေရး မွတ္တမ္းမွတ္ရာအေနျဖင့္ အေျခခံဥပေဒမ်ားသည္ ႏိုင္ငံေတာ္အာဏာကို လုပ္ထုံးလုပ္နည္း
အရ ကန္႔သတ္မႈမ်ား၊ ထဲထဲ၀င္၀င္ ကန္႔သတ္မႈမ်ားခ်မွတ္ထားေလ့ရွိသည္။
ထဲထဲ၀င္၀င္ ကန္႔သတ္မႈမ်ားသည္ ႏိုင္ငံေတာ္၏ လုပ္ပိုင္ခြင့္အာဏာကို ကန္႔သတ္မႈမ်ားျဖစ္သည္။ လူ႔
အခြင့္အေရး၊ လူ႔ဂုဏ္သိကၡာကိုဆန္႔က်င္၍ ႏိုင္ငံေတာ္၏ လုပ္ကိုင္ေဆာင္ရြက္ႏိုင္စြမ္းကို ကန္႔သတ္မႈမ်ားျဖစ္
သည္။ ဥပမာ လြတ္လပ္စြာ ထုတ္ေဖာ္ေျပာဆုိခြင့္ႏွင့္ စု႐ုံးစည္းေ၀းခြင့္ကို အေျခခံဥပေဒတြင္ ကာကြယ္ေစာင့္
ေရွာက္ေပးျခင္းျဖင့္လည္းေကာင္း၊ တရားဥပေဒႏွင့္မညီေသာ ဖမ္းစီးခ်ဳပ္ေႏွာင္မႈ၊ အဓမၼလုပ္အားေပးခိုင္းေစမႈ၊
ၾကမ္းၾကဳတ္ရက္စက္ေသာအျပစ္ေပးမႈကို အေျခခံဥပေဒက တားျမစ္ေပးျခင္းအားျဖင့္လည္းေကာင္း ႏိုင္ငံေတာ္
၏ လုပ္ပိုင္ခြင့္အာဏာကို ထဲထဲ၀င္၀င္ ကန္႔သတ္သည္။ ပညာေရး၊ က်န္းမာေရးေစာင့္ေရွာက္မႈ၊ ပတ္၀န္းက်င္
ထိန္းသိမ္းေစာင့္ေရွာက္မႈ၊ သဘာ၀သယံဇာတမ်ားကို တာ၀န္ယူမႈရွိရွိျဖင့္ စီမံခန္႔ခြဲမႈတို႔ကဲ့သို႔ ႏိုင္ငံသားမ်ား
အတြက္ အစိုးရကလုပ္ေဆာင္ေပးသင့္သည္မ်ားကို ျပ႒ာန္းေဖာ္ျပထားသည့္ ဖြဲ႕စည္းပံုအေျခခံဥပေဒမ်ားစြာ
ရွိသည္။
လုပ္ထုံးလုပ္နည္းဆိုင္ရာ ကန္႔သတ္ခ်က္မ်ားသည္ အၾကြင္းမဲ့အာဏာက်င့္သုံးမႈ၊ အက်င့္ပ်က္ျခစားမႈ၊
ဖိႏွိပ္မႈ၊ ခြဲျခားဆက္ဆံမႈ၊ အစိုးရရာထူးအာဏာကို ကိုယ္က်ဳိးအတြက္ အလြဲသုံးစားျပဳမႈတို႔ကို ကာကြယ္တားဆီး
ရန္ ႏိုင္ငံေတာ္၏လုပ္ေဆာင္ႏိုင္မႈကို ကန္႔သတ္ျခင္းျဖစ္သည္။ အုပ္ခ်ဳပ္ေရးႏွင့္ ဥပေဒကို လက္ေတြ႕က်င့္သုံးရာ
တြင္ လုပ္ထုံးလုပ္နည္းအရ တန္းတူညီမွ်မႈကို ျမႇင့္တင္အားေပးသည့္ ဥပေဒေရးရာ ရပိုင္ခြင့္မ်ားသည္ လုပ္ထုံး
လုပ္နည္းဆိုင္ရာ ကန္႔သတ္ခ်က္မ်ားထဲတြင္ ပါ၀င္ႏုိင္သည္။ ယင္းဥပေဒေရးရာ ရပိုင္ခြင့္မ်ားတြင္ တရားမွ်တ
ေသာ ႐ုံးတင္စစ္ေဆးမႈရရွိေစရန္ အာမခံသည့္ ‘အစိုးရက ျပ႒ာန္းဥပေဒမ်ား၊ ျပည္သူ႔အခြင့္အေရးမ်ားကို
ေလးစားလိုက္နာျခင္း (due process)’ သို႔မဟုတ္ တစ္စုံတစ္ေယာက္၏ ကိုယ္ပိုင္နည္းလမ္းျဖင့္ စီမံေဆာင္
ရြက္ပိုင္ခြင့္ကဲ့သို႔ ရပိုင္ခြင့္မ်ားပါ၀င္သည္။ ဆုံးျဖတ္ခ်က္မ်ား ခ်မွတ္ပုံကိုပုံေဖာ္ခ်မွတ္သည့္ အေျခခံဥပေဒလာ
ျပ႒ာန္းခ်က္မ်ား အားလုံးသည္လည္း လုပ္ထုံးလုပ္နည္းဆိုင္ရာ ကန္႔သတ္ခ်က္မ်ားထဲတြင္ ပါ၀င္ႏုိင္သည္။
ႏိုင္ငံေတာ္၏ ေဆာင္ရြက္ခ်က္ကို လမ္းညႊန္ေပးႏိုင္သည့္ ေနာက္ထပ္ျပဳေလ့ျပဳထရွိေသာ ဥပေဒေရးရာ
ကတိက ၀တ္မွာ ႏိုင္ငံတကာဥပေဒ သို႔မဟုတ္ အျပည္ျပည္ဆိုင္ရာ သေဘာတူစာခ်ဳပ္မ်ားကို အေျခခံဥပေဒ
အရ အသိအမွတ္ျပဳမႈျဖစ္သည္။ အေျခခံဥပေဒအားလုံးနီးပါးသည္ ႏိုင္ငံတကာဥပေဒမ်ား၊ အျပည္ျပည္ဆိုင္ရာ
သေဘာတူစာခ်ဳပ္မ်ား၊ ကုလသမဂၢကဲ့သို႔ အျပည္ျပည္ဆိုင္ရာ အဖြဲ႕အစည္းမ်ားကို ရည္ညႊန္းေဖာ္ျပၾကသည္။
အသိအမွတ္ ျပဳထားၿပီးျဖစ္ေသာ ႏိုင္ငံတကာဥပေဒကို အေျခခံဥပေဒေအာက္တြင္ အာဏာသက္ေရာက္ေအာင္
Inter nat ional IDE A Cons t it ut ion Br ief, A pr il 2017
4
က်င့္သုံးႏုိင္သည္။ ဥပမာအားျဖင့္ ၁၉၈၆ ခုႏွစ္ နီကာရာဂြာ အေျခခံဥပေဒတြင္ ဗဟိုမွေဒသဆိုင္ရာ အစိုးရမ်ား
သို႔ အာဏာခြဲေ၀ေပးျခင္း မူ၀ါဒကိုလက္ခံျခင္း၊ ဌာေနတိုင္းရင္းသား အခြင့္အေရးမ်ားကို ခိုင္မာအားေကာင္း
ေစျခင္းစသည့္ ႏိုင္ငံတကာစံခ်ိန္စံညႊန္းမ်ားကို အေျခခံဥပေဒတြင္ အက်ဳံး၀င္ေၾကာင္း ေဖာ္ျပထားသည္။ ထို
အခြင့္အေရးမ်ားကို ေနာင္တစ္ခ်ိန္တြင္ နီကာရာဂြာႏိုင္ငံ၏ တရား႐ုံးခ်ဳပ္က အတည္ျပဳေပးခဲ့ၿပီး ထိုသို႔အတည္ျပဳ
ျမန္မာႏိုင္ငံ၏ ဖြဲ႕စည္းပုံအေျခခံဥပေဒ (၂၀၀၈) ၏
လိုက္ျခင္းသည္ ယင္းႏိုင္ငံ၏ အေျခခံဥပေဒပါ ႏိုင္ငံတကာဥပေဒကို လိုက္နာက်င့္သုံးရန္ ကတိက၀တ္၌
ပုဒမ
္ ၃၆၇ တြင္ ႏိင
ု င
္ သ
ံ ားတိင
ု း္ က်န္းမာေရး
မူတည္ၿပီး ျဖစ္ေပၚလာ ျခင္းျဖစ္သည္။ အေနာက္အာဖရိက ႏိုင္ငံအေတာ္မ်ားမ်ား၏ အေျခခံဥပေဒမ်ားတြင္လည္း
ေစာင္ေ
့ ရွာက္မခ
ႈ ံယူခြင့္ကို ေအာက္ပါအတိုင္း
အျပည္ျပည္ဆိုင္ရာ၊ ေဒသတြင္းလူ႔အခြင့္အေရး စံခ်ိန္စံညႊန္းမ်ားစြာ ေပါင္းစပ္ထည့္သြင္းထားသည္။ ထိုအျပည္
အသိအမွတ္ျပဳ ေဖာ္ျပထားသည္။
‘ႏိုင္ငံသားတိုင္းသည္ ႏုိင္ငံေတာ္ကခ်မွတ္
ထားေသာ က်န္းမာေရးဆိုင္ရာ မူဝါဒမ်ားႏွင့္အညီ
ျပည္ဆိုင္ရာႏွင့္ ေဒသတြင္းလူ႔အခြင့္အေရး စံခ်ိန္စံညႊန္းမ်ားသည္ လူ႔အခြင့္အေရးအမႈတြဲမ်ားတြင္ ျပည္တြင္း
တရား႐ုံးမ်ားက အတည္ျပဳၿပီး အက်ဳိးသက္ေရာက္ေစခဲ့သည့္ လူ႔အခြင့္အေရး စံခ်ိန္စံညႊန္းမ်ားျဖစ္သည္။
က်န္းမာေရးေစာင့္ေရွာက္မႈကို ခံယူခြင့္ရွိသည္။’
ဖြဲ႕စည္းပုံအေျခခံဥပေဒ ပုဒ္မ ၂၈ တြင္လည္း
“ႏုိင္ငံေတာ္သည္ (က) ျပည္သူမ်ား၏ ပညာေရး
ႏွင့္ က်န္းမာေရး တိုးတက္ေစေရးတို႔အတြက္
အေလးထား ေဆာင္ရြက္ရမည္၊ . . . .
(ခ) ျပည္သူမ်ား၏ ပညာေရးႏွင့္က်န္းမာေရး
လက္ေတြ႕ျဖတ္သန္းေနသည့္ လူ႔အဖြဲ႕အစည္း၏ မ်က္ႏွာစာတိုင္းအတြက္ ဥပေဒမ်ား၊ လုပ္ထုံးလုပ္နည္း
မ်ားကို အေျခခံဥပေဒက ျပ႒ာန္းသတ္မွတ္ေပးျခင္းမျပဳပါ။ ေရရွည္တြင္ ႏုိင္ငံေတာ္၏ လုပ္ငန္းလည္ပတ္မႈ
အတြက္ အေထြေထြမူေဘာင္အျဖစ္ ေမွ်ာ္မွန္းထားသည့္ အေျခခံဥပေဒဟူသည္ အေသးစိတ္အထိ နက္နက္နဲနဲ
တို႔တြင္ တိုင္းရင္းသားျပည္သူမ်ားက ပါဝင္
အက်ယ္ခ်ဲ႕ပါက လက္ေတြ႕မက်ႏုိင္ေတာ့သလို၊ အက်ဳိးျပဳသည့္ အေျခခံဥပေဒလည္း မျဖစ္ႏုိင္ေတာ့ေပ။ လူ႔
ေဆာင္ရြက္ႏုိင္ရန္ လိုအပ္မည့္ဥပေဒျပ႒ာန္း
အဖြဲ႕အစည္း၏ အေျခအေနအသီးသီးႏွင့္ လိုအပ္ခ်က္အသီးသီးသည္ ေနာင္တစ္ခ်ိန္ မည္သို႔ျဖစ္ေပၚလာမည္ကို
ေဆာင္ရြက္ရမည္ . . .” ဟု ေဖာ္ျပထားသည္။
အတိ အက်ေဟာကိန္းထုတ္ရန္ မျဖစ္ႏုိင္၍ အေျခခံဥပေဒကို ခေရေစ့တြင္းက် အေသးစိတ္ေရးဆြဲရန္ မျဖစ္
ႏုိင္ေပ။
သာဓကတစ္ခုျပရလွ်င္ က်န္းမာေရးကိစၥရပ္ႏွင့္ပတ္သက္၍ အေျခခံဥပေဒ ေတာ္ေတာ္မ်ားမ်ားတြင္
က်န္းမာေရးေစာင့္ေရွာက္မႈရရွိခြင့္ကို ႏိုင္ငံေတာ္က ျဖည့္ဆည္းေပးရန္ အတိအလင္းေဖာ္ျပၾကသည္။ က်န္းမာ
ေရးေစာင့္ေရွာက္မႈ၏ ေထြျပားမႈႏွင့္ က်န္းမာေရးကို ျမႇင့္တင္အားေပးရန္ႏွင့္ ေစာင့္ေရွာက္မႈေပးရန္ နည္းလမ္း
အေျမာက္အမ်ားရွိေနသည့္အျပင္ က်န္းမာေရးေစာင့္ေရွာက္မႈစနစ္မ်ားႏွင့္ လုပ္ထုံးလုပ္နည္းမ်ား ျမန္ဆန္စြာ
အဆင့္ျမင့္သထက္ျမင့္လာၿပီး ဖြံ႕ၿဖိဳးလာျခင္းတုိ႔ေၾကာင့္ အေျခခံဥပေဒသည္ က်န္းမာေရး ေစာင့္ေရွာက္မႈစနစ္ကို
အေသးစိတ္သတ္မွတ္ေဖာ္ျပရန္ အေကာင္းဆုံးေနရာတစ္ခုမဟုတ္ပါ။ ထိုသို႔ေသာ အေသးစိတ္ေဖာ္ျပရန္
လိုသည္မ်ားကို ၀န္ေဆာင္မႈေပးအပ္ရန္ အထိေရာက္အပီျပင္ဆုံး အဆင့္မ်ားရွိ ဥပေဒေရးဆြဲျခင္း၊ နည္းဥပေဒ
ေရးဆြဲျခင္းတို႔တြင္ ထည့္သြင္းေရးဆြဲရသည္။ က်န္းမာေရးေစာင့္ေရွာက္မႈစနစ္၏ ပုံစံ၊ က်န္းမာေရးက႑ကို
တာ၀န္ယူမႈ၊ က်န္းမာေရးေစာင့္ေရွာက္မႈ ရရွိႏိုင္ခြင့္တို႔ႏွင့္ပတ္သက္၍ အေျခခံဥပေဒတစ္ခုတြင္ အေသးစိတ္
ေဖာ္ျပသည့္ အတိုင္းအတာကမူ က်ယ္ျပန္႔သည့္ စကားရပ္မ်ားျဖင့္ေဖာ္ျပေလ့ရွိသည္။ က်န္းမာေရးေစာင့္ေရွာက္
မႈစနစ္၏ လုပ္ငန္းလည္ပတ္မႈ၊ လုပ္ထုံးလုပ္နည္း၊ ဘ႑ာေငြေၾကးေထာက္ပံ့မႈတို႔အတြက္ အေျခခံဥပေဒတြင္
အေသးစိတ္ ေဖာ္ျပျခင္းမရွိသလို၊ ေဖာ္ျပျခင္းလည္းမျပဳႏိုင္ပါ။ ထိုအေသးစိတ္ေဖာ္ျပရန္ လိုသည္မ်ားကို
ေမွ်ာ္မွန္းထားၿပီးျဖစ္သည့္ က်န္းမာေရးေစာင့္ေရွာက္မႈရပိုင္ခြင့္အား ကာကြယ္ေပးျခင္း၊ ျဖည့္ဆည္းေပးျခင္းတို႔
အတြက္ အာမခံေပးမည္
ဤအေျခခံဥပေဒအတိုခ်ဳပ္တြင္ အေျခခံဥပေဒမ်ား၏
သေဘာသဘာဝ၊ လက္ေတြ႕အသုံးဝင္မႈတို႔ႏွင့္
ပတ္သက္ၿပီး အေျခခံအခ်က္အလက္မ်ားပါရွိသည္။
အေျခခံဥပေဒေရးဆြဲသူမ်ား၊ အျခားေသာ
ဒီမိုကေရစီအေရး လႈပ္ရွားေဆာင္ရြက္သူမ်ား၊
ပါဝင္သင့္ပါ၀င္ထုိက္သူမ်ား အသုံးျပဳရန္ ရည္ရြယ္
ေရးသားထားျခင္းျဖစ္သည္။
MyConstitution
taMumif;
MyConstitution စီမက
ံ န
ိ း္ သည္ ျမန္မာႏုင
ိ င
္ ၏
ံ ဒီမက
ုိ ေရစီ
The Fundamentals of a Constitution
Nora Hedling
အသြင္ကူးေျပာင္းေရးႏွင့္ ေရရွည္တည္တံ့ေသာ
ျငိမ္းခ်မ္းေရး တည္ေဆာက္ျခင္းတို႔တြင္ မရွိမျဖစ္
လိုအပ္ေသာ အစိတ္အပိုင္းတစ္ခုျဖစ္သည့္ ျပည္တြင္းျဖစ္
ျဖစ္ေသာ၊ အသိပညာၾကြယဝ
္ ေသာ ဖြ႕ဲ စည္းပံအ
ု ေျခခံဥပေဒ
ဆိင
ု ရ
္ ာယဥ္ေက်းမႈတစ္ရပ္ေဖာ္ေဆာင္ရန္ ရည္မန
ွ း္ ကာ
အေျခခံဥပေဒဆိုသည္မွာ ႏိုင္ငံေတာ္၏ အေျခခံဖြဲ႕စည္းပုံ၊ လည္ပတ္ပုံမ်ားကို ေဖာ္ျပထားေသာ
လုပက
္ င
ုိ ေ
္ ဆာင္ရက
ြ လ
္ ်က္ရွိသည္။ ေတာင္းဆိုမႈမ်ား
ပင္မဥပေဒမ်ား၊ မူမ်ားကို စုစည္းထားျခင္းျဖစ္သည္။ အစိုးရ၏လုပ္ကိုင္ေဆာင္ရြက္မႈမွန္သမွ်ကို အေလး
ေပၚတြင္အေျခခံကာ ဖြဲ႕စည္းပံုအေျခခံဥပေဒ
ထားေဖာ္ျပထားကာ လမ္းညႊန္မႈျပဳသည့္ အေျခခံမူမ်ား၊ စံမ်ားလည္း အေျခခံဥပေဒတြင္ ပါ၀င္ေနသည္။
တည္ေဆာက္ျခင္း ၾကိဳးပမ္းေဆာင္ရြက္မႈမ်ားတြင္ ပါဝင္
ႏုိင္ငံေတာ္၏ အေထာက္အပံ့ျဖစ္ျပီး ႏုိင္ငံေတာ္ကိုပံုေဖာ္သည့္ အေျခခံက်ေသာလုပ္ငန္းတြင္ အဓိက
ေနသူမ်ားကို ကြ်မ္းက်င္ပညာရွင္မ်ားက အၾကံေပးသည့္
ဝန္ေဆာင္မႈကို ပ့့ံပိုးေပးလ်က္ရွိသည္။ ဤကဲ့သို႔ေသာ
ျဖစ္သည့္ ဖြဲ႕စည္းပံုအေျခခံဥပေဒ၏ မူလသေဘာသဘာဝႏွင့္ အခန္းက႑ရႈေထာင့္မွ ေဖာ္ျပရလွ်င္
ဖြဲ႕စည္းပံုအေျခခံဥပေဒဆိုင္ရာ စာတမ္းစာစဥ္မ်ားသည္
အေျခခံဥပေဒဟူသည္ ေရရွည္တည္တံ့ရသည့္အရာ၊ ေျပာင္းလဲရန္၊ ပ်က္ျပယ္ေအာင္လုပ္ရန္ မလြယ္
ဖြဲ႕စည္းပံုအေျခခံဥပေဒ တည္ေဆာက္ျခင္းၾကိဳးပမ္း
သည့္အရာမ်ဳိး ျဖစ္တတ္သည္။
ေဆာင္ရြက္မႈ၏ တစ္စိတ္တစ္ေဒသျဖစ္သည္။
ထုိ႔ျပင္ MyConstitution စီမံကိန္းသည္ ျမန္မာႏုိင္ငံ၏
သမိုင္းေၾကာင္း၊ အျခားႏႈိင္းယွဥ္ေလ့လာမႈ အေတြ႕အၾကံဳ
မ်ား စသည္တို႔ကိုအေျခခံကာ သင့္ေလ်ာ္ေသာ ဖြဲ႕စည္းပံု
အေျခခံဥပေဒကိစၥရပ္မ်ားကို ေလ့လာရန္ႏွင့္ ေဆြးေႏြး
ျငင္းခုနႏ
္ င
ို မ
္ ည့္ အခြငအ
့္ လမ္းမ်ားကိလ
ု ည္းပံပ
့ းုိ ေပးပါသည္။
အေျခခံဥပေဒသည္ ဥပေဒေၾကာင္း၊ ႏိင
ု င
္ ေ
ံ ရး၊ လူမေ
ႈ ရးတိ၏
႔ု လက္နက္ကရ
ိ ယ
ိ ာအျဖစ္ တစ္ၿပိဳင္နက္
အသုံးေတာ္ခံသည္။ ဥပေဒေၾကာင္းအရဆုိလွ်င္ လူ႔အခြင့္အေရးကိုကာကြယ္ေစာင့္ေရွာက္ျခင္း၊ ေမွ်ာ္မွန္း
တြက္ဆႏိုင္သည့္ တရားေရးက႑ အခင္းအက်င္းကို ေပၚေပါက္ေစသည္။ အေျခခံဥပေဒသည္ အျခား
ဥပေဒမ်ား အထက္တြင္ရွိျခင္း၊ သို႔မဟုတ္ အျမင့္ဆုံးဥပေဒျဖစ္ျခင္းေၾကာင့္ စည္းမ်ဥ္းစည္းကမ္းမ်ား
သတ္မွတ္ကြပ္ကဲျခင္း၊ ဥပေဒျပဳျခင္း၊ အင္စတီက်ဴးရွင္းမ်ား၊ လုပ္ထုံးလုပ္နည္းမ်ားမွန္သမွ်မွာ ယင္း
အေျခခံဥပေဒပါ ျပ႒ာန္းခ်က္မ်ားကေပးထားသည့္ မူေဘာင္အတြင္းတြင္ လုပ္ေဆာင္ရသည္။ အင္စတီ
ေနာ္ရာ ဟက္လင္းသည္ အေျခခံဥပေဒအရျဖစ္လာေသာ
ဥပေဒမ်ားကိုေလ့လာသည့္(Constitutional Law)
နယ္ပယ္တြင္ လုပ္ကိုင္ေနသည့္ ေရွ႕ေနျဖစ္သည္။
က်ဴးရွင္းမ်ား၊ လုပ္ထုံးလုပ္နည္းမ်ား သို႔မဟုတ္ ဥပေဒျပဳျခင္းတို႔က ခ်ဳိးေဖာက္ျခင္းမျပဳရသည့္ ႏိုင္ငံသား
တို႔၏ ရပိုင္ခြင့္ အခြင့္အေရးမ်ား၊ ႏိုင္ငံေတာ္က အာမခံေပးရန္ လုပ္ေဆာင္ ႀကိဳးပမ္းရမည့္ ႏိုင္ငံသားတို႔၏
ေရြးေကာက္ပဥ
ဲြ ပေဒ၊ တရားေရးက႑ျပဳျပင္ေျပာင္းလဲမႈ
အခြင့္အေရးမ်ားကိုလည္း အေျခခံဥပေဒတြင္ ရွင္းလင္းစြာေဖာ္ျပထားသည္။ အုပ္ခ်ဳပ္ေရးအာဏာမ်ားကို
တိက
႔ု ုိ သုေတသနျပဳခဲၿ့ ပီး IIDEA ထုတလ
္ က္စစ
ဲြ ာအုပ္
သတ္မွတ္ျခင္း၊ ခြဲေ၀ျဖန္႔က်က္ျခင္း၊ ကန္႔သတ္ျခင္းတို႔ျပဳကာ ျပည္သူ႔ေရးရာမူ၀ါဒကို အေလးအနက္စဥ္းစား
ျဖစ္သည့္ A Practical Guide to Constitution Building
(ဖြ႕ဲ စည္းပုအ
ံ ေျခခံဥပေဒတည္ေဆာက္ေရး လက္ေတြ႕
ျခင္း၊ ဆုံးျဖတ္ျခင္းအတြက္ ခ်ိတ္ဆက္ဖြဲ႕စည္းပုံ ပါ၀င္ေနသည္။ လူမႈေရးအရဆုိလွ်င္ အမ်ားလက္ခံ
လမ္းညႊန္စာအုပ္) ကို ပူးတြဲေရးသားခဲ့သည္။ Tufts
ထားေသာ တန္ဖိုးစံမ်ား သို႔မဟုတ္ အရင္းမူလျဖစ္ေသာ အေျခခံမူမ်ားကို ထင္ဟပ္ေဖာ္ျပကာ အေျခခံ
တကၠသလ
ုိ မ
္ ွ ဝိဇာၨ ဘြ႕ဲ ရခဲၿ့ ပီးေနာက္ မင္နဆ
ီ တ
ုိ ာတကၠသလ
ုိ ္
ဥပေဒသည္ ႏိုင္ငံေတာ္၏ ႏိုင္ငံသားတို႔ႏွင့္ဆိုင္ေသာ ေမွ်ာ္မွန္းခ်က္ သို႔မဟုတ္ တူညီေသာ အမွတ္
ဥပေဒပညာ႒ာနမွ ဥပေဒပညာပါရဂူဘြဲ႕ရခဲ့သည္။
စေတာ့ဟုမ္း တကၠသိုလ္မွ Master of European Law
ဘြဲ႕ကိုရရွိခဲ့ျပီး ယင္းတကၠသုိလ္တြင္ပင္ Oxford
University Press Law Prize ဆုခ်ီးျမႇင့္ခံရသည္။
လကၡဏာကို ထင္ဟပ္ေဖာ္ျပထားသည္။
International IDEA
ဒီမိုကေရစီႏွင့္ေရြးေကာက္ပြဲဆိုင္ရာ
အကူအညီေပးေရး ႏိုင္ငံတကာအဖြဲ႕အစည္း
အကၡရာတင္ျပ႒ာန္းေသာ အေျခခံဥပေဒႏွင့္ အကၡရာတင္ျပ႒ာန္းျခင္းမျပဳသည့္ အေျခခံဥပေဒ- အုပ္ခ်ဳပ္
ေရးစနစ္ဟူသမွ်သည္ ဓေလ့ထုံးတမ္းကိုအားျပဳသည့္ စံသတ္မွတ္ခ်က္မ်ား၊ ဓေလ့ထုံးတမ္းမ်ား၊ အေလ့အက်င့္
(International IDEA) သည္ ကမာၻအႏွံ႔အျပားတြင္
မ်ားကို အတိုင္းအတာတစ္ခုအထိ မွီခိုအားျပဳကာ ျပည္သူ႔ေရးရာ လုပ္ပိုင္ခြင့္အာဏာ က်င့္သုံးမႈကို ခ်မွတ္ေပး
ေရရွည္တည္တံ့ေသာ ဒီမိုကေရစီကို ေထာက္ပံ႔
သည္မွာမွန္ေသာ္လည္း ခိုင္မာသည့္ တရားေရးဆိုင္ရာ မွတ္တမ္းမွတ္ရာအသြင္ျဖင့္ အကၡရာတင္ျပ႒ာန္းထား
ေပးရန္ တာဝန္ထမ္းရြက္ေနသည့္ အစိုးရခ်င္း
ေသာ အေျခခံဥပေဒကို အုပ္ခ်ဳပ္ေရးစနစ္အားလုံးလိုလိုက မ႑ိဳင္ျပဳၾကရသည္သာျဖစ္သည္။ ယူေက၊ နယူး
ခ်ိတ္ဆက္လုပ္ကိုင္ေသာ အဖြဲ႕အစည္းျဖစ္သည္။
www.idea.int
ဇီလန္၊ အစၥေရး စသည့္ ႏိုင္ငံအနည္းစုကသာ အေျခခံဥပေဒကို အုပ္ခ်ဳပ္ေရးစနစ္က မ႑ိဳင္ျပဳရသည့္ပုံစံမွ
သိသိသာသာ ကြဲလြဲသည့္ ႏိုင္ငံမ်ားျဖစ္သည္။
ႏိုင္ငံေရးဆန္သည့္ အေျခခံဥပေဒႏွင့္ တရားေရးဆန္သည့္ အေျခခံဥပေဒ - ဖြဲ႕စည္းပုံအေျခခံဥပေဒကို
အတည္ျပဳရန္ႏွင့္ အနက္ဖြင့္ဆိုရန္ကိစၥမွာ ႏိုင္ငံအမ်ားစုတြင္ တရားေရးမ႑ိဳင္၏တာ၀န္ျဖစ္သည္။ အထူး
သျဖင့္ ဥပေဒမ်ားသည္ အေျခခံဥပေဒႏွင့္ ကိုက္ညီမႈရွိသလား၊ ေသြဖည္ေနသလားဆိုသည္ကို တရား႐ုံးမ်ားက
စီရင္ ဆုံးျဖတ္ႏိုင္စြမ္းရွိျခင္းသည္ တရားေရးမ႑ိဳင္၏ သိသာထင္ရွားေသာ တာ၀န္တစ္ခုျဖစ္သည္။ ဤကဲ့သို႔
ေသာ အေျခခံဥပေဒမ်ားသည္ “တရားေရးဆန္ေသာ အေျခခံဥပေဒ” မ်ားဟုေခၚၾကသည္။ ဆြစ္ဇာလန္ႏွင့္
နယ္သာလန္လို ႏိုင္ငံမ်ားတြင္ “ႏိုင္ငံေရးဆန္သည့္ ဖြဲ႕စည္းပုံအေျခခံဥပေဒ” မ်ားရွိသည္။ ႏိုင္ငံေရးဆန္သည့္
ဖြဲ႕စည္းပုံအေျခခံဥပေဒတြင္ ဥပေဒျပဳေရးမ႑ိဳင္သည္ ဖြဲ႕စည္းပုံအေျခခံဥပေဒကို အနက္ဖြင့္ဆိုရန္၊ အတည္ျပဳ
ရန္ အဓိကတာ၀န္ယူရသည္။
ဖြဲ႕စည္းပုံအေျခခံဥပေဒသည္ ရည္ရြယ္ခ်က္မ်ားစြာကို ျဖည့္ဆည္းလုပ္ေဆာင္ေပးသည္။ အစိုးရ လက္
ေအာက္ခံ အင္စတီက်ဴးရွင္းမ်ားကို လုပ္ပိုင္ခြင့္အာဏာအပ္ႏွင္းျခင္း၊ အစိုးရလုပ္ပိုင္ခြင့္အာဏာ က်င့္သုံးမႈကို
ခ်မွတ္ေပးျခင္းတို႔သည္ ဖြဲ႕စည္းပုံအေျခခံဥပေဒ၏ အဓိကလုပ္ေဆာင္ခ်က္မ်ားျဖစ္ေပသည္။ ဥပေဒၾကမ္းမ်ား
ေရးဆြဲျခင္း၊ ဥပေဒမ်ားျပ႒ာန္းျခင္း၊ အစိုးရ၏၀န္ေဆာင္မႈကို စီစဥ္ခ်မွတ္ျခင္း၊ အျငင္းပြားမႈမ်ား ေျဖရွင္းေပးျခင္း
တို႔အတြက္ တရားဥပေဒႏွင့္ညီညြတ္ေသာ တရားေရးႏွင့္ ႏိုင္ငံေရးအေျခခံ သေဘာတရားမ်ားကို အေျခခံ
ဥပေဒမွ ရရွိသည္။ ထိုသို႔လုပ္ေဆာင္ႏုိင္ရန္ အေျခခံဥပေဒသည္ အစိုးရ၏ (အုပ္ခ်ဳပ္ေရး၊ ဥပေဒျပဳေရး၊
တရားေရး) စသည့္ မ႑ိဳင္မ်ားအၾကားတြင္ အခြင့္အာဏာမ်ားကို ျဖန္႔ေ၀ျခင္း၊ တာ၀န္ႏွင့္ တာ၀န္ယူမႈမ်ားကို
ခြဲေ၀ျဖန္႔ျဖဴးေပးရမည္။ ထိုမ႑ိဳင္မ်ားၾကား ကူးလူးဆက္ဆံမႈကိုလည္း အေျခခံဥပေဒက ခ်မွတ္ေပးႏိုင္ရမည္။
က႑ေပါင္းစုံက တာ၀န္ရွိသူမ်ားႏွင့္ အင္စတီက်ဴးရွင္းေပါင္းစုံၾကားမွာ “အလ်ားလိုက္ လုပ္ပိုင္ခြင့္
အာဏာခြဲေ၀ျဖန္႔ျဖဴး” ဖို႔ အေျခခံဥပေဒမ်ားက အားထုတ္လုပ္ကိုင္ၾကေလ့ရွိသည္။ ဥပမာ ဥပေဒျပဳေရးမ႑ိဳင္၏
လႊတ္ေတာ္ႏွစ္ရပ္ၾကား သို႔မဟုတ္ သမၼတႏွင့္ ၀န္ႀကီးခ်ဳပ္တို႔ၾကား လုပ္ပိုင္ခြင့္အာဏာတို႔ကို ‘အလ်ားလုိက္’
ခြဲေ၀ျဖန္႔ျဖဴးမႈျပဳရန္ အေျခခံဥပေဒမ်ားတြင္ ေဖာ္ျပပါရွိျခင္းမ်ဳိးျဖစ္သည္။ အခ်ဳိ႕ျဖစ္ရပ္မ်ားတြင္ အလ်ားလိုက္
အာဏာခြဲေ၀မႈကို အရပ္ဘက္ႏွင့္ စစ္ဘက္အာဏာပိုင္မ်ားၾကား၊ ေလာကီႏွင့္ ဘာသာေရးအင္စတီက်ဴးရွင္း
မ်ားၾကား၊ သို႔မဟုတ္ ‘ပါတီ-ႏိုင္ငံေရး’ အင္စတီက်ဴးရွင္းမ်ားႏွင့္ ေရြးေကာက္ပြဲေကာ္မရွင္ သို႔မဟုတ္ အစိုးရ
၀န္ေဆာင္မႈ ေကာ္မရွင္အဖြဲ႕မ်ားကဲ့သို႔ လြတ္လပ္ျပီး အမွီအခိုကင္းေသာ အင္စတီက်ဴးရွင္းမ်ားၾကားတြင္
အလ်ားလိုက္ လုပ္ပိုင္ခြင့္အာဏာ ခြဲေ၀ျဖန္႔ျဖဴးမႈမ်ားကိုလည္း ထည့္သြင္းစဥ္းစာရန္ သင့္ေလ်ာ္ပါသည္။
ဤကဲ့သို႔ေသာ လုပ္ပိုင္ခြင့္အာဏာခြဲေဝမႈကို အျပန္အလွန္ ထိန္းေက်ာင္းေစာင့္ၾကည့္မႈ စနစ္တစ္ခု ျဖစ္ေပၚ
လာေစရန္ေသာ္လည္းေကာင္း တာဝန္ရွိသူတစ္ဦး သို႔မဟုတ္ အာဏာပိုင္အဖြဲ႕တစ္ခုမွျဖစ္ေစ လုပ္ပိုင္ခြင့္
အာဏာေပၚတြင္ အလြန္အမင္းရယူထားသည့္ အႏၱရာယ္မ်ားမရွိေစရန္အတြက္ေသာ္လည္းေကာင္း ပုံစံခ်ထား
ႏိုင္သည္။ တစ္ၿပိဳင္နက္တည္းတြင္ ေရွ႕မတိုးေနာက္မဆုတ္ ရပ္တန္႔ေနေသာ (deadlock) အေျခအေနသို႔
ေရာက္မသြားေစပဲ ျပည္သူ႔လိုအပ္ခ်က္မ်ားကို တုံ႔ျပန္ေဆာင္ရြက္ေပးႏုိင္သည့္ ထိေရာက္အက်ဳိးမ်ားေသာ
အုပ္ခ်ဳပ္ေရးစနစ္ကို ဖြဲ႕စည္းပုံအေျခခံဥပေဒမ်ားက တည္ေထာင္ေပးရန္လည္း လိုျပန္သည္။
Inter nat ional IDE A Cons t it ut ion Br ief, A pr il 2017
2
ႏိုင္ငံလုံးဆိုင္ရာ သို႔မဟုတ္ ဗဟိုအာဏာပိုင္မ်ားႏွင့္ ေဒသဆိုင္ရာအာဏာပိုင္မ်ားၾကား လုပ္ပိုင္ခြင့္
အာဏာ ‘ေဒါင္လိုက္’ ခြဲေ၀ျဖန္႔ျဖဴးမႈကို ဖြဲ႕စည္းပုံအေျခခံဥပေဒမ်ားက ခ်မွတ္ေပးေလ့ရွိသည္။ ထိုေဒါင္လိုက္
လုပ္ပိုင္ခြင့္ အာဏာခြဲေ၀ျဖန္႔ျဖဴးမႈသည္ ေဒသအသီးသီးကိုသာမက အပယ္ခံ သို႔မဟုတ္ လူနည္းစု အစုအဖြဲ႕
မ်ားကိုလည္း အသိအမွတ္ျပဳမႈႏွင့္ လုပ္ပိုင္ခြင့္အာဏာေပးအပ္မႈတို႔ ျဖစ္ေပၚေစႏိုင္သည္။ ဖြဲ႕စည္းပုံအေျခခံဥပေဒ
တြင္ အဆိုပါေဒါင္လိုက္ အာဏာခြဲေ၀ျဖန္႔ျဖဴးမႈကို အလြန္အကၽြံခ်မွတ္ျပ႒ာန္းထားပါက ထိေရာက္အက်ဳိး
ျဖစ္ထြန္းမႈ မရွိျခင္း၊ လုပ္ငန္းေဆာင္ရြက္မႈမ်ားမလိုအပ္ဘဲ ေဖာင္းပြျခင္း၊ အသုံးစရိတ္တိုးလာျခင္း၊ ႏိုင္ငံေတာ္
အဆင့္တြင္သာ အသုံးျပဳႏိုင္သည့္ အရင္းအျမစ္ႏွင့္ နည္းပညာကၽြမ္းက်င္မႈဆုံး႐ႈံးရျခင္းတို႔ ျဖစ္ေပၚေစတတ္
ျပန္သည္။
အစိုးရ အုပ္ခ်ဳပ္ေရးလုပ္ငန္းအဆင့္ဆင့္၏ လုပ္ပိုင္ခြင့္ႏွင့္ တာ၀န္မ်ားကို ဖြဲ႕စည္းပုံအေျခခံဥပေဒတြင္
ခ်မွတ္ျပ႒ာန္းေပးထားသည့္ ဖက္ဒရယ္စနစ္သည္ ေဒါင္လိုက္အာဏာခြဲေ၀ျဖန္႔ျဖဴးမႈကို ျမႇင့္တင္ျခင္း၊ ကာကြယ္
ေစာင့္ေရွာက္ျခင္း နည္းလမ္းတစ္ခုျဖစ္သည္။ အစိုးရအာဏာအရပ္ရပ္ကို ခြဲေ၀ေပးျခင္းႏွင့္ ေဒသအက်ဳိးစီးပြား
ဦးစားေပးလမ္းစဥ္တို႔ကဲ့သို႔ ဗဟိုခ်ဳပ္ကိုင္မႈေလွ်ာ့ခ်သည့္ ပို၍ျပင္လြယ္ေျပာင္းလြယ္ရွိေသာပုံစံမ်ားလည္း ရွိေန
သည္မွာ အမွန္ျဖစ္သည္။ ျဖစ္ရပ္ပုံစံတစ္ခုစီတြင္ တိုင္းျပည္တစ္ခုစီ၏ သမုိင္းေၾကာင္း၊ အစဥ္အလာ၊ လူမႈေရး
ႏွင့္ ႏိုင္ငံေရးအခင္းအက်င္း၊ စီးပြားေရးသြင္းအားစုမ်ား၊ ဖြံ႕ၿဖိဳးေရးလိုအပ္ခ်က္မ်ားႏွင့္အညီ ဗဟိုခ်ဳပ္ကိုင္မႈ
ေလွ်ာ့ခ်ျခင္းႏွင့္ ဗဟိုခ်ဳပ္ကိုင္မႈရွိျခင္းတို႔ကို စဥ္းစားသုံးသည္ရမည္ျဖစ္သည္။
ဖြဲ႕စည္းပုံအေျခခံဥပေဒဟူသည္ အတူတကြ လက္ခံထားေသာ တန္ဖိုးမ်ား၊ အမွတ္လကၡဏာ သို႔မဟုတ္
ရည္ရြယ္ခ်က္ကို ထင္ဟပ္ေဖာ္ျပခ်က္လည္း ျဖစ္ႏိုင္သည္။ ထိေရာက္အက်ဳိးျဖစ္ထြန္းမႈ၊ ေရရည္တည္တံ့မႈ၊
က်ယ္ျပန္႔ေသာ အေလးထားမႈတို႔ရရွိသည့္ အေျခခံဥပေဒတစ္ခုျဖစ္ရန္ ၎တန္ဖိုးမ်ား၊ အမွတ္လကၡဏာမ်ား၊
ရည္ရြယ္ခ်က္မ်ားႏွင့္ပတ္သက္ၿပီး အမ်ားကသေဘာတူညီ လက္ခံေၾကာင္းကို ထင္ဟပ္ေနေစရမည္။ လူ႔
အဖြဲ႕အစည္းတစ္ခု၏ သီးျခားအစိတ္အပိုင္းတစ္ခုမွ - ဥပမာ လႊမ္းမိုးႀကီးစိုးသည့္ ေဒသတစ္ခု၊ ဘာသာေရး၊
လူတန္းစား၊ ႏိုင္ငံေရးလမ္းစဥ္ သို႔မဟုတ္ လူမ်ဳိးတစ္မ်ဳိး၏ အမွတ္လကၡဏာႏွင့္ တန္ဖိုးမ်ားကို လူ႔အဖြဲ႕အစည္း၏
အျခားအစိတအ
္ ပိင
ု း္ မ်ားသိ႔ု အတင္းအက်ပ္ခ်မွတရ
္ န္ ႀကိဳးပမ္းသည့္ ဖြ႕ဲ စည္းပုအ
ံ ေျခခံဥပေဒမ်ဳိးသည္ ေလ်ာ္ကန္
သင့္ျမတ္စြာ လုပ္ငန္းလည္ပတ္ရန္လိုအပ္သည့္ က်ယ္ျပန္႔ေသာ သေဘာတူမွ်မႈမ်ဳိး မရရွိႏိုင္ေပ။ တရား၀င္မႈ
မရွိေသာ လက္နက္ကိရိယာအျဖစ္ ထိုအေျခခံဥပေဒကို သတ္မွတ္ခံရလိမ့္မည္ျဖစ္ၿပီး တည္ၿငိမ္၍ တရား၀င္မႈ
ရွိေသာ၊ ထိေရာက္ပီျပင္ေသာ အုပ္ခ်ဳပ္ေရးအတြက္ အားလုံးလႊမ္းျခံဳမည့္မူေဘာင္ကို ေပးအပ္ႏုိင္မည့္ အေျခခံ
ဥပေဒမဟုတ္ေပ။
က်ယ္က်ယ္ျပန္႔ျပန္႔ လႊမ္းျခံဳသည့္ သေဘာတူညီမႈမ်ားရရွိရန္ လိုအပ္ခ်က္ဆိုသည္မွာ ျဖစ္ႏိုင္ပါက
အေျခခံဥပေဒသည္ လူ႔အဖြဲ႕အစည္း၏ အတူတကြ လက္ခံထားေသာ တန္ဖိုးမ်ား၊ အမွတ္လကၡဏာႏွင့္ ရည္
ရြယ္ခ်က္မ်ားကို ထင္ဟပ္သင့္သည့္ သေဘာျဖစ္သည္။ ထိုသို႔ထင္ဟပ္ေနေစရန္ အေျခခံဥပေဒ၏ ျဖစ္ေပၚ
တိုးတက္မႈတစ္ခုလုံးတြင္ ျပည္သူတို႔က ၎တို႔ကိုကိုယ္စားျပဳေဆာင္ရြက္ရန္ ယုံၾကည္သည့္ ကိုယ္စားလွယ္
မ်ားမွ တဆင့္ျဖစ္ေစ၊ လူထုေဆြးေႏြးပြဲမ်ားမွ တိုက္႐ိုက္ျဖစ္ေစ မတူကြဲျပားသည့္ ျပည္သူလူထု၏ ဆႏၵမ်ား
အားလုံးကိုနားစြင့္ကာ ျပည္သူ႔အသံမ်ားကို ထင္ဟပ္ေနေစရမည္။
သေဘာတူညီမႈရရွိႏိုင္သည့္
အတိုင္းအတာကမူ
အေျခအေနမ်ားအလိုက္
အေျပာင္းအလဲရွိသည္။
အခ်ဳိ႕အေျခခံ ဥပေဒမ်ားသည္ သက္ဆိုင္ရာတိုင္းျပည္အလိုက္ တိုင္းျပည္တစ္ခုလုံး၏ ယဥ္ေက်းမႈႏွင့္ အမွတ္
လကၡဏာကို ေပါင္းစည္းေဖာ္ျပသည့္ အေျခခံဥပေဒမ်ားျဖစ္သည္။ အမ်ဳိးသားႏုိင္ငံတစ္ခုရွိ တိုင္းျပည္တစ္ခုလုံး
၏ ယဥ္ေက်းမႈ ႏွင့္ အမွတ္လကၡဏာာကို ပဋိပကၡမရွိဘဲ ေပါင္းစည္းေဖာ္ျပႏိုင္သည္။ အခ်ဳိ႕အေျခခံဥပေဒမ်ားကမူ
တိုင္းရင္းသား အုပ္စုေပါင္းစုံ၊ ႏိုင္ငံေရးလမ္းစဥ္ေပါင္းစုံ၊ ေဒသေပါင္းစုံ၊ ဓေလ့ထုံးစံေပါင္းစုံ၊ ဘာသာေရး၊ က်ားမ
ျဖစ္တည္မႈခံယူခ်က္ေပါင္းစုံရွိၾကသည့္ ျပည္သူမ်ားအားလုံးသည္ လူ႔အဖြဲ႕အစည္းအက်ဳိးကို ေမွ်ာ္ကိုးသည့္
ႏိုင္ငံသားေကာင္းစိတ္ဓာတ္ အသီးသီးထားရွိကာ ေပါင္းစည္းျခင္းကို ေဖာ္ျပထားသည့္ အေျခခံဥပေဒမ်ား
ျဖစ္သည္။ အခ်ဳိ႕ေသာ အေျခခံဥပေဒမ်ားသည္ သက္ဆိုင္ရာေဒသတစ္ခုအတြင္း ၿငိမ္းခ်မ္းေရးႏွင့္ တည္ၿငိမ္ေရး
အေျခခံတစ္ခုေပးအပ္ရန္ ညိႇႏႈိင္းထားသည့္ ‘လက္ေတြ႕ဆန္သည့္ လုပ္ထုံးလုပ္နည္းဆိုင္ရာ သေဘာတူညီခ်က္
Inter nat ional IDE A Cons t it ut ion Br ief, A pr il 2017
3
မ်ားကိုသာအားျပဳသည့္ အေျခခံဥပေဒမ်ားျဖစ္သည္။ ထိုအေျခခံဥပေဒမ်ားသည္ အတူတကြ လက္ခံထားၾက
သည့္ အမွတ္လကၡဏာ သို႔မဟုတ္ ဘုံရည္မွန္းခ်က္မွာ အားနည္းေနၿပီး ခၽြင္းခ်က္အေနျဖင့္သာပါရွိသည္။
အေျခခံဥပေဒတြင္ ေမွ်ာ္မွန္းခ်က္၊ ရည္ရြယ္ခ်က္ႏွင့္ အေျခခံမူမ်ားကို ေဖာ္ျပထားခ်က္မ်ားသည္ အဓိ႒ာန္
သေဘာ ျဖစ္ေလ့ရွိသည္။ ဆိုလိုသည္မွာ လက္ရွိအေျခအေနတြင္ျဖစ္ေပၚေနသည္ထက္ ေနာင္အနာဂတ္တြင္
တိုးတက္သည့္အေျခအေနကို အေျခခံဥပေဒေရးဆြဲသူမ်ားက ျမင္လိုသည့္အေနအထား အေျခခံဥပေဒတြင္
ထင္ဟပ္ေန ျခင္းျဖစ္သည္။ သို႔ေသာ္ အေျခခံဥပေဒမ်ားသည္ ေျပာင္းလဲမႈသေဘာသက္၀င္ေနသည္လည္း
ရွိႏိုင္သည္။ အေျခခံဥပေဒတြင္ ေဖာ္ျပပါရွိသည့္ အေျခခံတန္ဖိုးစံမ်ားႏွင့္ အေျခခံမူမ်ားသည္ မူ၀ါဒအေျပာင္း
အလဲျဖစ္ေစသည့္နည္းလမ္းျဖင့္ ဥပေဒေၾကာင္းအရ အသက္၀င္ေအာင္ လုပ္ႏိုင္သည္။ ဥပမာအားျဖင့္ လူ
နည္းစု ဘာသာစကားတစ္ခုကို အေျခခံဥပေဒတြင္ တရား၀င္အသိအမွတ္ျပဳလိုက္ျခင္းျဖင့္ ေနာင္တစ္ခ်ိန္တြင္
ထိုဘာသာစကားကို အသုံးျပဳျခင္းအား ဟန္႔တားျခင္း၊ တားဆီးျခင္းျဖင့္ သက္ဆိုင္ရာလူတစ္စု၏ အမွတ္
လကၡဏာ မ်က္ႏွာစာတစ္ခုကို ေဘးဖယ္ထုတ္ျခင္းမ်ဳိး အစိုးရတစ္ရပ္က မျပဳလုပ္ႏုိင္ေစရန္ တားဆီးေပးႏိုင္
သည္။ အလားတူ ခြဲျခားဆက္ဆံမႈမရွိေရးႏွင့္ က်ား၊မလိင္အေျခခံ ခြဲျခားဆက္ဆံမႈမ်ဳိးမရွိေရး မူကဲ့သို႔ အေျခခံ
ဥပေဒတြင္ အေလးအျမတ္ထားေဖာ္ျပသည့္ တန္္ဖိုးမ်ားသည္ ယင္းတန္ဖိုးမ်ားႏွင့္ ဖီလာဆန္႔က်င္ျဖစ္သည့္
ဥပေဒျပဳျခင္း၊ စည္းမ်ဥ္းခ်မွတ္ျခင္းႏွင့္ ႏိုင္ငံေတာ္၏ေဆာင္ရြက္ခ်က္တစ္ရပ္ရပ္ကို ကာကြယ္တားဆီးေပးမည့္
တရားေရးအထိုင္တစ္ခု ရရွိသြားေစသည္။
တရားေရး မွတ္တမ္းမွတ္ရာအေနျဖင့္ အေျခခံဥပေဒမ်ားသည္ ႏိုင္ငံေတာ္အာဏာကို လုပ္ထုံးလုပ္နည္း
အရ ကန္႔သတ္မႈမ်ား၊ ထဲထဲ၀င္၀င္ ကန္႔သတ္မႈမ်ားခ်မွတ္ထားေလ့ရွိသည္။
ထဲထဲ၀င္၀င္ ကန္႔သတ္မႈမ်ားသည္ ႏိုင္ငံေတာ္၏ လုပ္ပိုင္ခြင့္အာဏာကို ကန္႔သတ္မႈမ်ားျဖစ္သည္။ လူ႔
အခြင့္အေရး၊ လူ႔ဂုဏ္သိကၡာကိုဆန္႔က်င္၍ ႏိုင္ငံေတာ္၏ လုပ္ကိုင္ေဆာင္ရြက္ႏိုင္စြမ္းကို ကန္႔သတ္မႈမ်ားျဖစ္
သည္။ ဥပမာ လြတ္လပ္စြာ ထုတ္ေဖာ္ေျပာဆုိခြင့္ႏွင့္ စု႐ုံးစည္းေ၀းခြင့္ကို အေျခခံဥပေဒတြင္ ကာကြယ္ေစာင့္
ေရွာက္ေပးျခင္းျဖင့္လည္းေကာင္း၊ တရားဥပေဒႏွင့္မညီေသာ ဖမ္းစီးခ်ဳပ္ေႏွာင္မႈ၊ အဓမၼလုပ္အားေပးခိုင္းေစမႈ၊
ၾကမ္းၾကဳတ္ရက္စက္ေသာအျပစ္ေပးမႈကို အေျခခံဥပေဒက တားျမစ္ေပးျခင္းအားျဖင့္လည္းေကာင္း ႏိုင္ငံေတာ္
၏ လုပ္ပိုင္ခြင့္အာဏာကို ထဲထဲ၀င္၀င္ ကန္႔သတ္သည္။ ပညာေရး၊ က်န္းမာေရးေစာင့္ေရွာက္မႈ၊ ပတ္၀န္းက်င္
ထိန္းသိမ္းေစာင့္ေရွာက္မႈ၊ သဘာ၀သယံဇာတမ်ားကို တာ၀န္ယူမႈရွိရွိျဖင့္ စီမံခန္႔ခြဲမႈတို႔ကဲ့သို႔ ႏိုင္ငံသားမ်ား
အတြက္ အစိုးရကလုပ္ေဆာင္ေပးသင့္သည္မ်ားကို ျပ႒ာန္းေဖာ္ျပထားသည့္ ဖြဲ႕စည္းပံုအေျခခံဥပေဒမ်ားစြာ
ရွိသည္။
လုပ္ထုံးလုပ္နည္းဆိုင္ရာ ကန္႔သတ္ခ်က္မ်ားသည္ အၾကြင္းမဲ့အာဏာက်င့္သုံးမႈ၊ အက်င့္ပ်က္ျခစားမႈ၊
ဖိႏွိပ္မႈ၊ ခြဲျခားဆက္ဆံမႈ၊ အစိုးရရာထူးအာဏာကို ကိုယ္က်ဳိးအတြက္ အလြဲသုံးစားျပဳမႈတို႔ကို ကာကြယ္တားဆီး
ရန္ ႏိုင္ငံေတာ္၏လုပ္ေဆာင္ႏိုင္မႈကို ကန္႔သတ္ျခင္းျဖစ္သည္။ အုပ္ခ်ဳပ္ေရးႏွင့္ ဥပေဒကို လက္ေတြ႕က်င့္သုံးရာ
တြင္ လုပ္ထုံးလုပ္နည္းအရ တန္းတူညီမွ်မႈကို ျမႇင့္တင္အားေပးသည့္ ဥပေဒေရးရာ ရပိုင္ခြင့္မ်ားသည္ လုပ္ထုံး
လုပ္နည္းဆိုင္ရာ ကန္႔သတ္ခ်က္မ်ားထဲတြင္ ပါ၀င္ႏုိင္သည္။ ယင္းဥပေဒေရးရာ ရပိုင္ခြင့္မ်ားတြင္ တရားမွ်တ
ေသာ ႐ုံးတင္စစ္ေဆးမႈရရွိေစရန္ အာမခံသည့္ ‘အစိုးရက ျပ႒ာန္းဥပေဒမ်ား၊ ျပည္သူ႔အခြင့္အေရးမ်ားကို
ေလးစားလိုက္နာျခင္း (due process)’ သို႔မဟုတ္ တစ္စုံတစ္ေယာက္၏ ကိုယ္ပိုင္နည္းလမ္းျဖင့္ စီမံေဆာင္
ရြက္ပိုင္ခြင့္ကဲ့သို႔ ရပိုင္ခြင့္မ်ားပါ၀င္သည္။ ဆုံးျဖတ္ခ်က္မ်ား ခ်မွတ္ပုံကိုပုံေဖာ္ခ်မွတ္သည့္ အေျခခံဥပေဒလာ
ျပ႒ာန္းခ်က္မ်ား အားလုံးသည္လည္း လုပ္ထုံးလုပ္နည္းဆိုင္ရာ ကန္႔သတ္ခ်က္မ်ားထဲတြင္ ပါ၀င္ႏုိင္သည္။
ႏိုင္ငံေတာ္၏ ေဆာင္ရြက္ခ်က္ကို လမ္းညႊန္ေပးႏိုင္သည့္ ေနာက္ထပ္ျပဳေလ့ျပဳထရွိေသာ ဥပေဒေရးရာ
ကတိက ၀တ္မွာ ႏိုင္ငံတကာဥပေဒ သို႔မဟုတ္ အျပည္ျပည္ဆိုင္ရာ သေဘာတူစာခ်ဳပ္မ်ားကို အေျခခံဥပေဒ
အရ အသိအမွတ္ျပဳမႈျဖစ္သည္။ အေျခခံဥပေဒအားလုံးနီးပါးသည္ ႏိုင္ငံတကာဥပေဒမ်ား၊ အျပည္ျပည္ဆိုင္ရာ
သေဘာတူစာခ်ဳပ္မ်ား၊ ကုလသမဂၢကဲ့သို႔ အျပည္ျပည္ဆိုင္ရာ အဖြဲ႕အစည္းမ်ားကို ရည္ညႊန္းေဖာ္ျပၾကသည္။
အသိအမွတ္ ျပဳထားၿပီးျဖစ္ေသာ ႏိုင္ငံတကာဥပေဒကို အေျခခံဥပေဒေအာက္တြင္ အာဏာသက္ေရာက္ေအာင္
Inter nat ional IDE A Cons t it ut ion Br ief, A pr il 2017
4
က်င့္သုံးႏုိင္သည္။ ဥပမာအားျဖင့္ ၁၉၈၆ ခုႏွစ္ နီကာရာဂြာ အေျခခံဥပေဒတြင္ ဗဟိုမွေဒသဆိုင္ရာ အစိုးရမ်ား
သို႔ အာဏာခြဲေ၀ေပးျခင္း မူ၀ါဒကိုလက္ခံျခင္း၊ ဌာေနတိုင္းရင္းသား အခြင့္အေရးမ်ားကို ခိုင္မာအားေကာင္း
ေစျခင္းစသည့္ ႏိုင္ငံတကာစံခ်ိန္စံညႊန္းမ်ားကို အေျခခံဥပေဒတြင္ အက်ဳံး၀င္ေၾကာင္း ေဖာ္ျပထားသည္။ ထို
အခြင့္အေရးမ်ားကို ေနာင္တစ္ခ်ိန္တြင္ နီကာရာဂြာႏိုင္ငံ၏ တရား႐ုံးခ်ဳပ္က အတည္ျပဳေပးခဲ့ၿပီး ထိုသို႔အတည္ျပဳ
ျမန္မာႏိုင္ငံ၏ ဖြဲ႕စည္းပုံအေျခခံဥပေဒ (၂၀၀၈) ၏
လိုက္ျခင္းသည္ ယင္းႏိုင္ငံ၏ အေျခခံဥပေဒပါ ႏိုင္ငံတကာဥပေဒကို လိုက္နာက်င့္သုံးရန္ ကတိက၀တ္၌
ပုဒမ
္ ၃၆၇ တြင္ ႏိင
ု င
္ သ
ံ ားတိင
ု း္ က်န္းမာေရး
မူတည္ၿပီး ျဖစ္ေပၚလာ ျခင္းျဖစ္သည္။ အေနာက္အာဖရိက ႏိုင္ငံအေတာ္မ်ားမ်ား၏ အေျခခံဥပေဒမ်ားတြင္လည္း
ေစာင္ေ
့ ရွာက္မခ
ႈ ံယူခြင့္ကို ေအာက္ပါအတိုင္း
အျပည္ျပည္ဆိုင္ရာ၊ ေဒသတြင္းလူ႔အခြင့္အေရး စံခ်ိန္စံညႊန္းမ်ားစြာ ေပါင္းစပ္ထည့္သြင္းထားသည္။ ထိုအျပည္
အသိအမွတ္ျပဳ ေဖာ္ျပထားသည္။
‘ႏိုင္ငံသားတိုင္းသည္ ႏုိင္ငံေတာ္ကခ်မွတ္
ထားေသာ က်န္းမာေရးဆိုင္ရာ မူဝါဒမ်ားႏွင့္အညီ
ျပည္ဆိုင္ရာႏွင့္ ေဒသတြင္းလူ႔အခြင့္အေရး စံခ်ိန္စံညႊန္းမ်ားသည္ လူ႔အခြင့္အေရးအမႈတြဲမ်ားတြင္ ျပည္တြင္း
တရား႐ုံးမ်ားက အတည္ျပဳၿပီး အက်ဳိးသက္ေရာက္ေစခဲ့သည့္ လူ႔အခြင့္အေရး စံခ်ိန္စံညႊန္းမ်ားျဖစ္သည္။
က်န္းမာေရးေစာင့္ေရွာက္မႈကို ခံယူခြင့္ရွိသည္။’
ဖြဲ႕စည္းပုံအေျခခံဥပေဒ ပုဒ္မ ၂၈ တြင္လည္း
“ႏုိင္ငံေတာ္သည္ (က) ျပည္သူမ်ား၏ ပညာေရး
ႏွင့္ က်န္းမာေရး တိုးတက္ေစေရးတို႔အတြက္
အေလးထား ေဆာင္ရြက္ရမည္၊ . . . .
(ခ) ျပည္သူမ်ား၏ ပညာေရးႏွင့္က်န္းမာေရး
လက္ေတြ႕ျဖတ္သန္းေနသည့္ လူ႔အဖြဲ႕အစည္း၏ မ်က္ႏွာစာတိုင္းအတြက္ ဥပေဒမ်ား၊ လုပ္ထုံးလုပ္နည္း
မ်ားကို အေျခခံဥပေဒက ျပ႒ာန္းသတ္မွတ္ေပးျခင္းမျပဳပါ။ ေရရွည္တြင္ ႏုိင္ငံေတာ္၏ လုပ္ငန္းလည္ပတ္မႈ
အတြက္ အေထြေထြမူေဘာင္အျဖစ္ ေမွ်ာ္မွန္းထားသည့္ အေျခခံဥပေဒဟူသည္ အေသးစိတ္အထိ နက္နက္နဲနဲ
တို႔တြင္ တိုင္းရင္းသားျပည္သူမ်ားက ပါဝင္
အက်ယ္ခ်ဲ႕ပါက လက္ေတြ႕မက်ႏုိင္ေတာ့သလို၊ အက်ဳိးျပဳသည့္ အေျခခံဥပေဒလည္း မျဖစ္ႏုိင္ေတာ့ေပ။ လူ႔
ေဆာင္ရြက္ႏုိင္ရန္ လိုအပ္မည့္ဥပေဒျပ႒ာန္း
အဖြဲ႕အစည္း၏ အေျခအေနအသီးသီးႏွင့္ လိုအပ္ခ်က္အသီးသီးသည္ ေနာင္တစ္ခ်ိန္ မည္သို႔ျဖစ္ေပၚလာမည္ကို
ေဆာင္ရြက္ရမည္ . . .” ဟု ေဖာ္ျပထားသည္။
အတိ အက်ေဟာကိန္းထုတ္ရန္ မျဖစ္ႏုိင္၍ အေျခခံဥပေဒကို ခေရေစ့တြင္းက် အေသးစိတ္ေရးဆြဲရန္ မျဖစ္
ႏုိင္ေပ။
သာဓကတစ္ခုျပရလွ်င္ က်န္းမာေရးကိစၥရပ္ႏွင့္ပတ္သက္၍ အေျခခံဥပေဒ ေတာ္ေတာ္မ်ားမ်ားတြင္
က်န္းမာေရးေစာင့္ေရွာက္မႈရရွိခြင့္ကို ႏိုင္ငံေတာ္က ျဖည့္ဆည္းေပးရန္ အတိအလင္းေဖာ္ျပၾကသည္။ က်န္းမာ
ေရးေစာင့္ေရွာက္မႈ၏ ေထြျပားမႈႏွင့္ က်န္းမာေရးကို ျမႇင့္တင္အားေပးရန္ႏွင့္ ေစာင့္ေရွာက္မႈေပးရန္ နည္းလမ္း
အေျမာက္အမ်ားရွိေနသည့္အျပင္ က်န္းမာေရးေစာင့္ေရွာက္မႈစနစ္မ်ားႏွင့္ လုပ္ထုံးလုပ္နည္းမ်ား ျမန္ဆန္စြာ
အဆင့္ျမင့္သထက္ျမင့္လာၿပီး ဖြံ႕ၿဖိဳးလာျခင္းတုိ႔ေၾကာင့္ အေျခခံဥပေဒသည္ က်န္းမာေရး ေစာင့္ေရွာက္မႈစနစ္ကို
အေသးစိတ္သတ္မွတ္ေဖာ္ျပရန္ အေကာင္းဆုံးေနရာတစ္ခုမဟုတ္ပါ။ ထိုသို႔ေသာ အေသးစိတ္ေဖာ္ျပရန္
လိုသည္မ်ားကို ၀န္ေဆာင္မႈေပးအပ္ရန္ အထိေရာက္အပီျပင္ဆုံး အဆင့္မ်ားရွိ ဥပေဒေရးဆြဲျခင္း၊ နည္းဥပေဒ
ေရးဆြဲျခင္းတို႔တြင္ ထည့္သြင္းေရးဆြဲရသည္။ က်န္းမာေရးေစာင့္ေရွာက္မႈစနစ္၏ ပုံစံ၊ က်န္းမာေရးက႑ကို
တာ၀န္ယူမႈ၊ က်န္းမာေရးေစာင့္ေရွာက္မႈ ရရွိႏိုင္ခြင့္တို႔ႏွင့္ပတ္သက္၍ အေျခခံဥပေဒတစ္ခုတြင္ အေသးစိတ္
ေဖာ္ျပသည့္ အတိုင္းအတာကမူ က်ယ္ျပန္႔သည့္ စကားရပ္မ်ားျဖင့္ေဖာ္ျပေလ့ရွိသည္။ က်န္းမာေရးေစာင့္ေရွာက္
မႈစနစ္၏ လုပ္ငန္းလည္ပတ္မႈ၊ လုပ္ထုံးလုပ္နည္း၊ ဘ႑ာေငြေၾကးေထာက္ပံ့မႈတို႔အတြက္ အေျခခံဥပေဒတြင္
အေသးစိတ္ ေဖာ္ျပျခင္းမရွိသလို၊ ေဖာ္ျပျခင္းလည္းမျပဳႏိုင္ပါ။ ထိုအေသးစိတ္ေဖာ္ျပရန္ လိုသည္မ်ားကို
ေမွ်ာ္မွန္းထားၿပီးျဖစ္သည့္ က်န္းမာေရးေစာင့္ေရွာက္မႈရပိုင္ခြင့္အား ကာကြယ္ေပးျခင္း၊ ျဖည့္ဆည္းေပးျခင္းတို႔
အတြက္ အာမခံေပးမည္