IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PROGRAM PENANGGULANGAN KEMISKINAN DI PERKOTAAN (P2KP) (Study Kasus pada Kelurahan Pangkalan Manshyur Kecamatan Medan Johor)

  IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PROGRAM PENANGGULANGAN KEMISKINAN DI PERKOTAAN (P2KP) (Study Kasus pada Kelurahan Pangkalan Manshyur Kecamatan Medan Johor) SKRIPSI Disusun Untuk Memenuhi Persyaratan Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S-1) Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Departemen Ilmu Administrasi Negara DISUSUN OLEH : RATY SUKMARIA JUFRI 060921010 DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2008

  LEMBAR PERSETUJUAN UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh : Nama : Raty Sukmaria Jufri Nim : 060921010 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Judul : Implementasi Kebijakan Program Penanggulangan

Kemiskinan Di Perkotaan (P2KP)

(Study Pada Masyarakat Kelurahan Pangkalan

Manshyur Medan Johor Medan)

Medan,

  Dosen Pembimbing Ketua Departemen (Drs. H. M. Husni Thamrin Nst,Msi) (Drs.Marlon Sihombing, MA) NIP : 131 930 631 NIP : 131 568 391 Dekan

(Prof. DR. Arif Nasution, MA)

NIP : 131 757 010

  LEMBAR PENGESAHAN UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA Skripsi ini telah dipertahankan di depan Panitia Penguji Skripsi Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara oleh : Nama : Raty Sukmaria Jufri Nim : 060921010 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Judul : Implementasi Kebijakan Program Penanggulangan

Kemiskinan Di Perkotaan (P2KP)

(Study Pada Masyarakat Kelurahan Pangkalan

Manshyur Medan Johor Medan)

yang dilaksanakan pada :

  Hari : Tanggal : Pukul : Tempat : Ketua : Anggota I : Anggota II :

  

ABSTRAK

Implementasi Kebijakan

Program Penanggulangan Kemiskinan Di Perkotaan

(Study Pada Kelurahan Pangkalan Manshyur

  

Kecamatan Medan Johor Medan)

  Nama : Raty Sukmaria Jufri Nim : 060921010 Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan : Ilmu Administrasi Negara Pembimbing : Drs. H. M. Husni Thamrin Nasution, Msi

  Secara konsepsi Implementasi Kebijakan Program Penanggulangan Kemiskinan Di Perkotaan (P2KP) merupakan salah satu tindakan yang dilakukan oleh Pemerintah dalam rangka mengurangi jumlah masyarakat miskin. Seperti yang kita ketahui bahwa Pemerintah telah banyak melakukan usaha untuk menanggulangi masalah kemiskinan. Salah satu usahanya adalah melalui Program Penanggulangan Kemiskinan Di Perkotaan (P2KP). Melalui Program ini diharapkan pelaksanaan program ini tidak bersifat parsial, sektoral, dan tidak tepat sasaran, melainkan dengan adanya program ini diharapkan masyarakat secara luas ikut serta dalam memikirkan dan mencari potensi dirinya agar dapat bersama- sama menanggulangi permasalahan kemiskinan dan perduli terhadap kondisi sosial di lingkungan tempat tinggalnya masing-masing. Melalui Program Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan (P2KP), masyarakat dalam bentuk badan keswadayaan masyarakat sebagai lembaga pimpinan kolektif ini memahami akar permasalahan kemiskinan yang disebabkan oleh kondisi masyarakat yang belum berdaya dengan prilaku, sikap, dan cara pandang masyarakat yang tidak bertumpu pada nilai-nilai universal kemanusiaan seperti : jujur, dapat dipercaya, ikhlas dan prinsip-prinsip universal kemasyarakatan seperti : transparansi, akuntabilitas, partisipasi dan demokrasi.

  Implementasi program merupakan faktor penentu dari efektifitas dan efisiensi suatu kebijakan yang dirumuskan. Berdasarkan hasil analisis data terhadap proses Implementasi Kebijakan Program Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan (P2KP) yang dilihat dari aspek organisasi, interprestasi, dan penerapan yang diperoleh dengan mengunakan metode deskriptif, diperoleh bahwa masih banyak terdapat kekurangan, ketidakmaksimalan dari kinerja setiap elemen yang telibat di dalamnya. Dari aspek organisasi, pelaksanaan Kebijakan Program Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan melalui pembentukan Badan Keswadayaan masyarakat telah memiliki struktur kerja yang jelas dan yang terlibat dalam BKM tersebut telah dipilih oleh masyarakat sendiri secara langsung berdasarkan kriteria nilai-nilai kemanusiaan. Sedangkan untuk tugas dan fungsinya secara umum sebagai wadah bagi masyarakat miskin khususnya dalam menanmpung ataupun mengakomodir kepentingan masyarakat miskin yang terbentuk dalam suatu kelompok swadaya masyarakat (KSM).

  Dari aspek interprestasi, pelaksanaan program penanggulangan kemiskinan di perkotaan ini memiliki petunjuk pelaksana dan petunjuk teknis. Akan tetapi, badan keswadayaan masyarakat ini masih kesulitan dalam memanajemen anggaran yang diperlukan untuk setiap kegiatan yang dilakukan karena tidak adanya aturan yang baku. Sedangkan untuk aspek penerapan, segala kegiatan yang dilakukan adalah kegiatan yang berasal dari aspirasi masyarakat miskin itu sendiri yang nantinya disesuaikan dengan tujuan dari program penangggulangan kemiskinan di perkotaan ini.

  Penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat bagi para pembaca dan juga dapat menjadi masukan dan pertimbangan bagi instansi terkait dalam membuat kebijakan ataupun dalam pengambilan keputusan. __________________________________________________________________

  Key Words : Implementasi kebijakan program penangulangan kemiskinan di

  perkotaan (P2KP)

KATA PENGANTAR

  Syukur Alhamdulillah saya ucapkan sebagai rasa syukur saya atas segala nikmat, berkah dan kesempatan yang diberikanNya kepada seluruh umat manusia di muka bumi ini kepada Sang Khalik, Pengusa Jagat Raya Yang Maha Pengasih lagi Maha Penyayang Allah SWT. Tak lupa pula shalawat dan salam saya haturkan kepada Penuntun Kebenaran dan yang menyelamatkan perempuan dari masa kegelapan yakni Nabi Mummad SAW beserta keluarganya dan semoga anakmu Fatimah Az-zahra dapat menjadi teladan bagi kaum hawa dalam berjuang dan terus ”dekat” dengan kaum mustad”afin.

  Skripsi ini disusun sebagai bentuk aplikasi secara teoritis dan pengembangan kemampuan saya dalam membuat suatu karya ilmiah yang akan menjadi salah satu syarat dalam memperoleh gelar sarjana pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang berjudul ”Implementasi Kebijakan Program Penanggulangan Kemiskinan Di Perkotaan (Study Pada Masyarakat Kelurahan Pangkalan Manshyur Kecamatan Medan Johor Medan).

  Saya menyadari sepenuhnya bahwa tanpa dukungan, motivasi dan kerja sama dari berbagai pihak belum tentu skripsi ini bisa terselesaikan dengan baik.

  Untuk itu, pada kesempatan ini saya akan menyampaikan dan mengucapkan ribuan rasa syukur dan terima kasih saya yang sebesar-besarnya atas kerjasama dan motivasi yang sangat berarti bagi saya penulis, sehingga skripsi ini dapat diselesaikan dan mudah-mudahan bermanfaat bagi yang membaca. Untuk iu izinkan saya untuk menyampaikan penghargaan yang setulus-tulusnya kepada pihak-pihak yang telah membantu saya. Semoga kita semua selalu dilindungi dari kemunafikan dan kezaliman serta mendapatkan nikmat yang sebesar-besarnya. Amin.

  Ucapan terima kasih ini pertama saya tujukan kepada orang yang paling saya sayangi dan menyayangi saya, yang dengan perjuangannya saya dapat menikmati indahnya dan kejamnya dunia serta dinamika kehidupan ini. Untuk Ibunda Syarifah Yusuf yang kubanggakan, yang menjadi spirit untuk terus tegar dan kuat serta pantang menyerah dalam menjalani hidup. Terima kasih atas kasih sayang mu, pengertian mu. Terima kasih karena saya telah diberi kesempatan terlahir dari rahim seorang Ibu yang baik dan sholeh. Semoga ria diberi kesempatan untuk dapat membahagiakan mu dan tentunya doa ananda mu ini agar ibunda selalu diberi nikmat dan kebahagiaan. To my father, sory......!!!!

  Kepada Bapak Dekan FISIP USU, Prof. Dr. Arif NST. Kepada bapak ketua jurusan Drs. Marlon Sihombing bersama Ibu seketaris jurusan Dra. Beti NST. Kepada Bapak Drs. M. Husni Thamrin NST selaku dosen pembimbing saya dan seluruh Dosen dan Staff pengajar dan para pengabdi di Universitas Sumatera Utara Fakultas Ilmu sosial dan Ilmu Politik. Terima kasih telah memberikan ilmu kepada saya dan telah ”melayani” saya selama ini. Semoga USU bisa menjadi Perguruan Tinggi NEGERI bagi orang-orang yang Berduit,, !!!

  Untuk Qa ku tersayang dan ternarsis Yully Fitria Jufri AmK..makasi ya bos to all of you have given to me..!!!to my brother, sometime..Hilman but we call u Mawan study hard bos, salam ya ma vokalis D”Masiv, heee....untuk adek ku yang paling bontot Haflan or Buna, jangan bandel xxx dan jangan manja ahh, malu lha dah banyak pun adek kucingnya. Sapa jadinya nama adeknya Unyil????

  To all of my family in Binjai, Medan, Tebing, heeeee....makasi ya for everything!!!to Ka tuty, dah agak langsingan tu bos, pasti banyak yang naksir!!! Untuk some one yang sangat berarti, bukan karena bisa dijual atau digadeiin dengan materi, tapi karena ketulusan, keendahan hati, kesabaran dan kasih sayang serta kejujuran yang telah diberikannya kepada ku....ya kan bos! Semoga niat yang suci dan baik itu dapat diridhoi allah SWT, tak tunggu ya....!Heeeee, salam buat P”Sep dan Buk Sus.

  To Komisarait FISIP USU, terima kasih telah memberi ku kesempatan dan masa-masa yang paling indah walaupun disekelilingnya tak selalu indah, di sini aku banyak mengetahui dan merasakan yang belum pernah terpikirkan dan kulakukan. Semoga kau terus ada untuk mengantarkan ”Raty-Raty” yang lain untuk belajar. Hidup adalah sebuah proses Belajar, belajar sampai Mati!!!

  To all of my friend, aku pikir kita sudah banyak mengalami rasa selama aku mengenal dan bersama sahabat-sahabatku, semoga kita dapat terus berbagi rasa itu. Sukses ya untuk menerjang babak baru dalam hidup, sahabat-sahabat yang selalu ada di hati : Uti”, Sri, Ana, Shita, Ama, Ade, Mimi, Nuning, Dini, Nanda, Rika, Ali (ladys Firts), Choky, Pak Leo (Zul), Fufu, Tata, Anyar, Prima, Rolan, Migdad, Aulia, Fandi, Veni, Irsan (buat Sha-sha juga), Abas, Walid, Dhika, Jufri, Andi, Surya, Dayat, yang ga disebut ga aci angek, heee.....

  Buat purnawirawan, rajab, riri koncek, titin, Bimbi, elis, Eko, Wendi, Fuad, ”tengok-tengok” la adinda-adinda mu. Buat pengurus HmI Kom”s FISIP USU Periode 09, jangan sia-siakan waktu mu ntar merugi. Kesempatan mungkin banyak tapi nga akan pernah sama, so...nikmatilah berproses dengan berbuat hal- hal yang positif bukan hanya target tapi substansi. Tum (Jeanary), Hendra, Anti,

  Ama, Bedul, Lia, Nia, Tika, Dina, Diah, Amar, Ial, Ulfa, Ryan, maaf ya yang tak tersebutkan satu persatu, titip komisariat!!Changes Started Here!!Lawan atau Mati!!

  Buat panitia TR” 08, yang punya semangat membara, jangan biarkan api semangatmu padam. Sukses TR nya ya..Keep on Struggle!!! Buat semua senior yang telah memperkenalkan ku dengan HMI, yang pernah mempercayaiku, makasi atas semangatnya.

  Buat angkatan 06 Ekstensi, makasi ya atas kebersamaannya walaupun Cuma sebentar. Dan buat teman-teman kecil ku, icut, igin, lana, melly, renni (maaf ya aku belum sempat liat anakmu), lina (dah melahirkan dirimu?).

  Akhir kata, saya ucapkan mohon maaf jika ada kekhilafan yang telah ku perbuat. Demikianlah skripsi ini saya perbuat dan pastinya pasti ada kekurangan dan kesalahan, oleh karena itu dengan kerendahan hati saya menerima kritik dan saran yang bersifat membangun dari pembaca. Akhir kata semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi kita semua.

  Billahi Taufiq Walhidayah. Assalamua’laikum Wr. Wb.

  Binjai, Juli 2008-07-04 Penulis,

  DAFTAR ISI DAFTARISI...........................................................................................................i DAFTAR TABEL..................................................................................................x

  BAB I : PENDAHULUAN

  1.1. Latar Belakang Masalah……………………………………………………...1

  1.2. Perumusan Masalah..........................................................................................5

  1.3. Tujuan Penelitian..............................................................................................5

  1.4. Manfaat Penelitian……………………………………………………………6

  1.5. Kerangka Teori……………………………………………………………….7

  1.5.1. Kebijakan publik……………………………………………………….. .7

  1.5.2. Implementasi Kebijakan……………………………………………….... 9

  1.5.3. Kebijakan Program Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan...............13

  1.5.4. Program Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan................................15

  1.5.5. Kemiskinan……………………………………………………………...22 1.6.

  Defenisi Konsep…………………………………………………………... 25 1.7. Defenisi Operasional……………………………………………………….26 1.8. Sistematika Penulisan………………………………………………………28

  BAB II : METODE PENELITIAN

  2.1. Bentuk Penelitian…………………………………………………………....29

  2.2. Lokasi Penelitian…………………………………………………………….29

  2.3. Informan Penelitian………………………………………………………….29

  2.4. Teknik Pengumpulan Data…………………………………………………..30

  2.5. Teknik Analisa Data…………………………………………………………31

  BAB III : DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN

  3.1. Sejarah Kelurahan Pangkalan Manshyur……………………………………32

  3.2. Letak dan Keadaan Wilayah………………………………………………...34

  3.3. Komposisi Penduduk………………………………………………………..35

  3.3.1. Komposisi Penduduk Berdasarkan Tingkat Usia………………………..35

  3.3.2. Komposisi Penduduk Berdasarkan Tingkat Pendidikan………………...36

  3.3.3. Komposisi Penduduk Berdasarkan Mata Pencaharian..............................36

  3.3.4. Komposisi Penduduk Berdasarkan Agama……………………………...37

  3.3.5. Komposisi Penduduk Berdasarkan Etnis………………………………..38

  3.3.6. Komposisi Penduduk Berdasarkan Tenaga Kerja……………………….39

  3.3.7. Komposisi Penduduk Berdasarkan Penduduk Cacat Mental....................39

  3.4. Sarana dan Prasarana………………………………………………………...40

  3.5. Kondisi Sosial Ekoknomi Masyarakat……………………………………....43

  BAB IV : PENYAJIAN DATA

  4.1. Organisasi…………………………………………………………………...45

  4.1.1. Struktur Organisasi dan Struktur Kerja…………………………………45

  4.1.2. Tugas dan Fungsi………………………………………………………..48

  4.1.3. Sumber Daya Manusia …………………………………………………51

  4.1.4. Angaran Dana…………………………………………………………...54

  4.1.5. Prasarana dan Sarana……………………………………………………55

  4.2. Penafsiran…………………………………………………………………...55

  4.3. Penerapan………………………………………………………………….. 57

  4.3.1. Kegiatan Program Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan................57

  4.3.2. Kejelasan Tujuan dan Sasaran Program...................................................62

  4.3.3. Partisipasi Masyarakat. …………………………………………………64

  4.3.4. Pengawasan Masyarakat. ……………………………………………….66

BAB V : PENUTUP

  5.1. Kesimpulan………………………………………………………………….68

  5.2. Saran ………………………………………………………………………..72

DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN

  

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Komposisi Penduduk Berdasarkan Tingkat Usia..............................35 Tabel 2. Komposisi Penduduk Berdasarkan Tingkat Pendidikan..................36 Tabel 3. Komposisi Penduduk Berdasarkan Mata Pencaharian....................36 Tabel 4. Komposisi Penduduk Berdasarkan Agama………………………...37 Tabel 5. Komposisi Penduduk Berdasarkan Etnis…………………………..38 Tabel 6. Komposisi Penduduk Berdasarkan Tenaga Kerja............................39 Tabel 7. Komposisi Penduduk Berdasarkan Penduduk yang mengalami Cacat Mental...........................................................39