Institutional Repository | Satya Wacana Christian University: Akibat Hukum Tidak Dilaksanakan Putusan Pengadilan Tata Usaha Negara

AKIBAT HUKUM TIDAK DILAKSANAKAN PUTUSAN

PENGADILAN TATA USAHA NEGARA

SKRIPSI

Diajukan Sebagai Syarat Untuk Mencapai Gelar Sarjana Hukum Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum

Universitas Kristen Satya Wacana

TIMOTHEOS ENOCH DAELI NIM : 312012054

PROGRAM STUDI ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA

SALATIGA

AGUSTUS 2016

ix

UCAPAN TERIMA KASIH

Puji syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yesus Kristus atas segala karunia dan anugerah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi ini dengan judul AKIBAT HUKUM TIDAK DILAKSANAKAN PUTUSAN PENGADILAN TATA USAHA NEGARA. Skripsi ini disusun oleh penulis untuk memenuhi salah satu syarat guna untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum di Universitas Kristen Satya Wacana, Salatiga. Skripsi ini tidak akan terwujud tanpa usaha, bantuan, motivasi, doa, nasihat dan saran dari para pihak sehingga kesulitan-kesulitan yang penulis hadapi dapat teratasi. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis ingin menyampaikan penghargaan dan rasa terima kasih kepada:

1. Tuhan Yesus Kristus, karena rahmat, karunia, berkat dan anugerah-Nya sehingga skripsi ini dapat terselesaikan;

2. Prof. Dr. Teguh Prasetyo, S.h., M.Si, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana;

3. Dr. Christina Maya Indah S, S.H., M.Hum, selaku Ketua Program Studi Ilmu Hukum, Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana; 4. Dr. Umbu Rauta, S.H., M.Hum, selaku Dosen Pembimbing yang dengan

penuh tanggung jawab telah membantu dan membimbing penulis sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini;

5. Bapak Kustadi, SH., M.Hum selaku Dosen Penguji I dan Bapak Tyas Tri Arsoyo, SH., MH, selaku Dosen Penguji II terima kasih atas saran dan masukan yang diberikan;

x 6. RES Fobia, selaku wali studi yang selalu memperhatikan dan bertanggung jawab dalam mendampingi penulis saat menempuh pendidikan;

7. Bapak, Ibu dosen dan staf Tata Usaha Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana, yang telah memberikan ilmu pengetahuan dan membantu penulis saat menempuh pendidikan;

8. Orang tua yang penulis banggakan Papa Daniel H. Daeli, Mama Debora Wiji Sulastri (Alm) dan Mama Ernawati Gulo yang selalu memberikan kasih sayang, motivasi dan semangat serta kepada saudaraku Victor Daeli, Juan Daniel Daeli dan saudara-saudaraku yang lain yang tak dapat disebutkan satu persatu yang sudah mengorbankan segala sesuatu untuk mendukung penulis dalam menyelesaikan pendidikan;

9. Orang Tua angkatku Om Kornelius Jono dan Tante Mulyati beserta keluarga yang sudah memberikan tempat tinggal dan motivasi selama penulis menempuh pendidikan;

10. Teman-teman terbaik: Annisa, Husnia, Herberth, Junilus, Kak Matheus, Kak Vitri, Kak Lili, Kak Oceph, Kak Dian, Kak Heny, Bang Gomer, Kak Puhan, Kak Janti dan teman-teman fakultas hukum angkatan 2012 serta keluarga besar fakultas hukum;

11. Kekasih hati Adhelin Chriscilia yang tak pernah berhenti untuk menyemangati dan bersabar serta mengasihi;

12. Semua komunitasku PERAHU, Sahabat Jiwa, Linnaaw Student Center, Cross HummerIndonesia danMountainigersyang terus mendukung;

xi Dalam kesempatan ini penulis memohon maaf pada semua pihak apabila dalam proses penyusunan skripsi ini ada kesalahan yang penulis lakukan. Penulis berharap melalui penulisan skripsi ini dapat memberikan manfaat guna menunjang perkembangan Ilmu Hukum. Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kata sempurna, oleh karena itu segala kritik dan saran yang bersifat membangun diterima dengan segala kerendahan hari.

xii

KATA PENGANTAR

Latar belakang penulisan skripsi ini berkaitan dengan keinginan penulis untuk menganalisis pengenai permasalahan yang terjadi di dalam lingkup Peadilan Tata Usaha Negara.

Sudah 30 tahun lembaga Peradilan Tata Usaha Negara ikut menjadi bagian hukum di Indonesia. Dalam fungsinya sebagai lembaga kontrol yudisial terhadap pemerintah sudah jelas banyak sengketa-sengketa hukum antara masyarakat dengan pemerintah yang telah diselesaikan, dalam hal ini terdapat juga berbagai persoalan yang menyertai penyelesaian sengketa tata usaha negara. Yang menjadi persoalan utama adalah masalah pelaksanaan Putusan Pengadilan Tata Usaha Negara yang sudah berkekuatan hukum tetap dan bersifat menghukum oleh Pejabat Tata Usaha Negara. Dari persoalan yang terdapat di dalam Peradilan Tata Usaha Negara ini penulis tertarik untuk meneliti.

Dalam skripsi ini penulis memaparkan hakekat dan tujuan utama dari Peradilan Tata Usaha Negara, mendeskripsikan putusan-putusan Pengadilan Tata Usaha Negara yang telah berkekuatan hukum tetap dan menghukum yang tidak dilaksanakan oleh Pejabat Tata Usaha Negara, menganalisis penyebab Pejabat Tata Usaha Negara tidak melaksanakan Putusan Pengadilan Tata Usaha Negara yang telah berkekuatan hukum tetap dan menghukum dan menjelaskan akibat hukum bagi Pejabat Tata Usaha Negara yang tidak melaksanakan Putusan Pengadilan Tata Usaha Negara yang telah berkekuatan hukum tetap dan menghukum.

xiii Harapan penulis adalah dengan penulisan skripsi ini adalah supaya sistem Peradilan Tata Usaha Negara di Indonesia dapat diperbaiki menjadi lebih baik lagi, sehingga tidak terjadi permasalahan yang merugikan masyarakat akibat dari tindakan pejabat pemerintah yang tidak bertanggung jawab serta dapat memberikan pengetahuan dan wawasan mengenai Ilmu Hukum dalam lingkup Peradilan Tata Usaha Negara sehingga dapat membantu semua pihak yang membacanya.

Salatiga, 26 Agustus 2016

xiv

MOTTO DAN PERSEMBAHAN

“KEBANGGAAN BUKAN DILIHAT DARI HASIL MELAINKAN KEMAUAN UNTUK BERPROSES”

“Karya tulis ini penulis persembahkan sepenuhnya kepada Mama Debora Wiji Sulastri (Alm).

xv

DAFTAR ISI

Pernyataan Tidak Plagiat i

Pernyataan Persetujuan Akses ii

Lembar Persetujuan iii

Lembar Pengujian iv

Lembar Hasil Ujian Skripsi v

Lembar Hasil Ujian Skripsi vi

Lembar Hasil Ujian Skripsi vii

Pernyataan Orisinalitas Skripsi viii

Ucapan Terima Kasih ix

Kata Pengantar xii

Motto dan Persembahan xiv

Daftar Isi xv

Daftar Peraturan/Kasus xviii

Abstrak xix

BAB I PENDAHULUAN 1

1.1 Latar Belakang 1

1.2 Rumusan Masalah 9

1.3 Tujuan Penelitian 9

1.4 Manfaat Penelitian 10

xvi 1.5.1 Jenis Penelitian 10 1.5.2 Pendekatan Penelitian 11 1.5.3 Jenis Pengumpulan Data 12 1.6 Sistematika Penulisan 14

BAB II KAJIAN TEORITIK 15

2.1 Hakekat dan Tujuan PTUN 15 2.2 Asas-Asas Di Dalam PTUN 17 2.2 Subjek dan Objek Sengketa TUN 20 2.2.1 Subjek Sengketa TUN 20 2.2.2 Objek Sengketa TUN 23 2.3 Penyelesaian Sengketa Melalui PTUN 26 2.3.1 Pemeriksaan Dengan Acara Biasa 26 2.3.2 Acara Pemeriksaan Singkat 29 2.3.3 Acara Pemeriksaan Cepat 30 2.3.4 Pelaksanaan Putusan Pengadilan 30 2.4 Jenis Putusan Pengadilan TUN 31

BAB III PEMBAHASAN 39

3.1 Putusan Pengadilan TUN Yang Tidak Dilaksanakan

Oleh Pejabat TUN 39

3.2 Faktor-Faktor Pejabat TUN Tidak Melaksanakan

Putusan Pengadilan TUN 64 3.3 Akibat Hukum Bagi Pejabat TUN Yang Tidak

xvii

UU PTUN 69

3.4 Analisis 72

BAB IV PENUTUP 76

4.1 Kesimpulan 76

4.2 Saran 77

xviii

DAFTAR PERATURAN/KASUS

A. Peraturan Perundang-Undangan

1.

Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 tentang Peradilan Tata Usaha Negara;

2.

Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2004 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 Tentang Peradilan Tata Usaha Negara sebagaimana telah diubah menjadi Undang-Undang Nomor 51 Tahun 2009 tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 Tentang Peradilan Tata Usaha Negara;

3.

Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2014 tentang Aparatur Sipil Negara;

4.

Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2014 tentang Administrasi Pemerintahan;

5.

Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 1991 tentang Ganti Rugi Dan Tata Cara Pelaksanaannya Pada Peradilan Tata Usaha Negara.

B. KASUS

1. Putusan PTUN Nomor: 41/G/2008/PTUN-BDG. 2. Putusan PTUN Nomor: 58/G-TUN/2010/PTUN.Mks. 3. Putusan PTUN Nomor: 20/G/2013/PTUN-KPG. 4. Putusan PTUN Nomor 20/G/1994/PTUN-PDG.

xix

ABSTRAK

Berdasarkan Undang-Undang Peradilan Tata Usaha Negara dijelaskan bahwa tujuan Peradilan Tata Usaha Negara adalah untuk menegakkan keadilan, kebenaran, ketertiban dan kepastian hukum dalam pelaksanaan pemerintahan sehingga dapat mengayomi dan melindungi masyarakat, khususnya dalam hubungan antara Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara dengan masyarakat. Keadilan dapat diperoleh jika adanya persamaan di depan hukum yang tidak hanya mengatur warga negara dengan warga negara melainkan juga mengatur warga negara dengan pemerintah. Pemerintah wajib untuk membangun, meningkatkan, menyempurnakan dan menertibkan setiap badan atau pejabat dalam pemerintahan supaya dapat menjadi badan atau pejabat pemerintahan yang efektif, efisien, bersih, berakhalak dan berwibawa dalam mengemban tugasnya, yaitu selalu menjunjung tinggi kebenaran dan keadilan sebagai bukti pengabdiannya kepada Pemerintah dan warga negara.

Kata Kunci:

Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara dan pelaksanaan Putusan Pengadilan Tata Usaha Negara.

MOTTO DAN PERSEMBAHAN

“KEBANGGAAN BUKAN DILIHAT DARI HASIL MELAINKAN KEMAUAN UNTUK BERPROSES”

“Karya tulis ini penulis persembahkan sepenuhnya kepada Mama Debora Wiji Sulastri (Alm).

DAFTAR ISI

Pernyataan Tidak Plagiat i Pernyataan Persetujuan Akses ii

Lembar Persetujuan iii

Lembar Pengujian iv

Lembar Hasil Ujian Skripsi v Lembar Hasil Ujian Skripsi vi Lembar Hasil Ujian Skripsi vii Pernyataan Orisinalitas Skripsi viii

Ucapan Terima Kasih ix

Kata Pengantar xii

Motto dan Persembahan xiv

Daftar Isi xv

Daftar Peraturan/Kasus xviii

Abstrak xix

BAB I PENDAHULUAN 1

1.1 Latar Belakang 1

1.2 Rumusan Masalah 9 1.3 Tujuan Penelitian 9 1.4 Manfaat Penelitian 10 1.5 Metode Penelitian 10

1.5.1 Jenis Penelitian 10 1.5.2 Pendekatan Penelitian 11 1.5.3 Jenis Pengumpulan Data 12 1.6 Sistematika Penulisan 14

BAB II KAJIAN TEORITIK 15

2.1 Hakekat dan Tujuan PTUN 15 2.2 Asas-Asas Di Dalam PTUN 17 2.2 Subjek dan Objek Sengketa TUN 20 2.2.1 Subjek Sengketa TUN 20 2.2.2 Objek Sengketa TUN 23 2.3 Penyelesaian Sengketa Melalui PTUN 26 2.3.1 Pemeriksaan Dengan Acara Biasa 26 2.3.2 Acara Pemeriksaan Singkat 29 2.3.3 Acara Pemeriksaan Cepat 30 2.3.4 Pelaksanaan Putusan Pengadilan 30 2.4 Jenis Putusan Pengadilan TUN 31

BAB III PEMBAHASAN 39

3.1 Putusan Pengadilan TUN Yang Tidak Dilaksanakan Oleh Pejabat TUN 39 3.2 Faktor-Faktor Pejabat TUN Tidak Melaksanakan

Putusan Pengadilan TUN 64 3.3 Akibat Hukum Bagi Pejabat TUN Yang Tidak

UU PTUN 69

3.4 Analisis 72

BAB IV PENUTUP 76

4.1 Kesimpulan 76

4.2 Saran 77

DAFTAR PERATURAN/KASUS

A. Peraturan Perundang-Undangan

1.

Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 tentang Peradilan Tata Usaha Negara;

2.

Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2004 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 Tentang Peradilan Tata Usaha Negara sebagaimana telah diubah menjadi Undang-Undang Nomor 51 Tahun 2009 tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 Tentang Peradilan Tata Usaha Negara;

3.

Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2014 tentang Aparatur Sipil Negara;

4.

Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2014 tentang Administrasi

Pemerintahan;

5.

Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 1991 tentang Ganti Rugi Dan Tata Cara Pelaksanaannya Pada Peradilan Tata Usaha Negara.

B. KASUS

1. Putusan PTUN Nomor: 41/G/2008/PTUN-BDG. 2. Putusan PTUN Nomor: 58/G-TUN/2010/PTUN.Mks. 3. Putusan PTUN Nomor: 20/G/2013/PTUN-KPG. 4. Putusan PTUN Nomor 20/G/1994/PTUN-PDG.

ABSTRAK

Berdasarkan Undang-Undang Peradilan Tata Usaha Negara dijelaskan bahwa tujuan Peradilan Tata Usaha Negara adalah untuk menegakkan keadilan, kebenaran, ketertiban dan kepastian hukum dalam pelaksanaan pemerintahan sehingga dapat mengayomi dan melindungi masyarakat, khususnya dalam hubungan antara Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara dengan masyarakat. Keadilan dapat diperoleh jika adanya persamaan di depan hukum yang tidak hanya mengatur warga negara dengan warga negara melainkan juga mengatur warga negara dengan pemerintah. Pemerintah wajib untuk membangun, meningkatkan, menyempurnakan dan menertibkan setiap badan atau pejabat dalam pemerintahan supaya dapat menjadi badan atau pejabat pemerintahan yang efektif, efisien, bersih, berakhalak dan berwibawa dalam mengemban tugasnya, yaitu selalu menjunjung tinggi kebenaran dan keadilan sebagai bukti pengabdiannya kepada Pemerintah dan warga negara.

Kata Kunci:

Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara dan pelaksanaan Putusan Pengadilan Tata Usaha Negara.