Institutional Repository | Satya Wacana Christian University: Analisis Kegiatan Pengendalian Belanja Hibah dan Belanja Bantuan Sosial (Studi Kasus: Pemerintah Kabupaten Semarang)
ANALISIS KEGIATAN PENGENDALIAN
BELANJA HIBAH DAN BELANJA BANTUAN SOSIAL
(STUDI KASUS : PEMERINTAH KABUPATEN SEMARANG)
Oleh:
DIANA NOVITASARI
NIM : 232010065
KERTAS KERJA
Diajukan kepada Fakultas Ekonomika dan Bisnis
Guna Memenuhi Sebagian dari
Persyaratan – persyaratan untuk Mencapai
Gelar Sarjana Ekonomi
FAKULTAS
: EKONOMIKA DAN BISNIS
PROGRAM STUDI : AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMIKA DAN BISNIS
UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
SALATIGA
2014
i
ii
iii
HALAMAN MOTTO
“Believe that God’s Plan is better
than our plan. So, doing everything
hardly and don’t forget to praying”
iv
ABSTRACT
This study discuss about control activities of the grant expenditures and
social assistance expenditures management on the Semarang Regency. The
purpose of this study is to know how about control activities of grant expenditures
and social assistance expenditures performance on the Semarang Regency. That
are used in this study are primary and secondary data. Primary data get from a
direct interview with the some official of DPPKAD Semarang Regency and the
secondary data get from support document and regulation about grant
expenditures and social assistance expenditures. The analysis technique is used
are describe about mechanism of grant expenditures and social assistance
expenditures management, and then dicribe about acitivities control about grant
expenditures and social assistance expenditures management on the Semarang
Regency. These result indicate that most of the components of control activities on
grant expenditures and social assistance expenditures on the Semarang Regensy
has been implemented with good, although there is still a component of control
activities that have not been implemented.
Key Words: Control Activities, Grant Expenditures, Social Assistance Expenditures
v
SARIPATI
Penelitian ini membahas mengenai kegiatan pengendalian pengelolaan
belanja hibah dan bantuan sosial Pemerintah Daerah Kabupaten Semarang.
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui pelaksanaan kegiatan
pengendalian terkait dengan pengelolaan belanja hibah dan bantuan sosial di
Pemerintah Kabupaten Semarang. Data yang digunakan dalam penelitian ini
berupa data primer dan data sekunder. Data primer diperoleh melalui wawancara
langsung dengan sejumlah pegawai DPPKAD Kabupaten Semarang dan data
sekunder yang diperoleh dari beberapa peraturan daerah dan dokumen pendukung
lainnya. Tehnik analisis yang digunakan yaitu mendiskripsikan pengelolaan
belanja hibah dan bantuan sosial, kemudian mendiskripsikan penyelenggaraan
aktivitas pengendalian pengelolaan belanja hibah dan bantuan sosial Pemerintah
Kabupaten Semarang. Hasil penelitian menunjukkan bahwa sebagai besar
komponen kegiatan pengendalian pada pengelolaan belanja hibah dan bantuan
sosial Pemerintah Kabupaten Semarang telah dilaksanakan dengan baik,
walaupun masih terdapat sebagian kecil komponen kegiatan pengendalian yang
belum dilaksanakan.
Kata kunci: Kegiatan Pengendalian, Belanja Hibah, Belanja Bantuan Sosial
vi
KATA PENGANTAR
Dengan mengucapkan “Alhamdulilah” penulis memanjatkan puji syukur
kehadirat Allah.SWT karena atas segala berkat dan rahmat-Nya, penulis dapat
menyelesaikan kertas kerja ini dengan judul “Analisis Kegiatan Pengendalian
Belanja Hibah dan Belanja Bantuan Sosial (Studi Kasus: Pemerintah
Kabupaten Semarang)”. Kertas kerja ini merupakan salah satu syarat untuk
mengikuti ujian skripsi guna memperoleh gelar Sarjana Ekonomi pada Program
Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan kertas kerja masih terdapat
banyak kekurangan. Sehingga penulis berharap adanya penelitian selanjutnya
yang mampu melengkapi penelitian ini agar menjadi lebih baik.
Salatiga, 7 Mei 2014
Diana Novitasari
vii
UCAPAN TERIMA KASIH
Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan kertas kerja melibatkan
berbagai pihak, baik memberikan motivasi, dukungan maupun bimbingan. Pada
kesempatan ini, penulis mengucapkan banyak terimakasih kepada semua pihak
yang telah membantu dalam penyelesaian kertas kerja.Ucapan terima kasih
penulis tujukan kepada:
1. Allah SWT atas segala berkah, rahmat dan karunia-Nya penulis memdapatkan
kelancaran dan kemudahan dalam menyelesaikan kertas kerja ini.
2. Segenap keluarga khususnya orang tua tercinta, Andy Sulistyo Rozam dan
Wahyu Hadmini, yang telah memberikan kasih sayang, perhatian dan doa
kepada penulis. Serta adik-adik tercinta Herlina Dwi Rahayu dan Bachtiar
Cahyo Yudianto, yang telah banyak memberikan doa dan semangat yang tak
terhingga.
3. Bapak
Marwata,
SE.,M.Si.,Ph.D.
selaku
pembimbing,
yang
telah
meluangkan waktu untuk memberikan pengarahan dan bimbingan dalam
penulisan kertas kerja ini.
4. Seluruh pengajar dan Staf FEB Akuntansi UKSW yang telah memberikan
ilmu dan pengetahuan kepada penulis.
5. Riangga Hizbul Malik yang telah membantu, menemani dan memberikan
semangat serta kasih sayangnya kepada penulis selama ini.
6. Bu Ari, Bu Tuning, Bu Lestari, Bapak Adro’i, Mas Didik, selaku staf
DPPKAD Kabupaten Semarang yang telah meluangkan waktu untuk
memberikan bahan informasi penelitian dan pengetahuan kepada penulis.
7. Sahabat-sahabat seperjuangan Nandy, Ventina, Noverina, Hapsari, Lidia,
Rahadyan, Syarifudin, Friska, Laras, Devi, Luluk, Bayu serta teman
seperjuangan FEB Akuntansi angkatan 2010 yang setia menemani dan
memberikan semangat serta dukungan kepada penulis.
8. Serta semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu, terimakasih
atas bantuan, nasihat, dukungan dan partisipasinya dalam penyusunan kertas
kerja ini.
viii
DAFTAR ISI
Judul ……………………………………………………………………….....
i
Surat Pernyataan Keaslian Skripsi ……………………………………………
ii
Halaman Persetujuan …………………………………………………………
iii
Halaman Motto …………………………………………………………….....
iv
Abstrak ……………………………………………………………………......
v
Saripati ……………………………………………………………………......
vi
Kata Pengantar ……………………………………………………………….
vii
Ucapan Terima Kasih ………………………………………………………… viii
Daftar Isi ………………………………………………………………….......
ix
Daftar Tabel …………………………………………………………………..
xi
Daftar Gambar ………………………………………………………………..
xii
Daftar Lampiran ……………………………………………………………… xiii
1. Pendahuluan ……………………………………………………………….
1
2. Kajian Pustaka ……………………………………………………………..
6
2.1. Sistem Pengendalian Intern Pemerintah (SPIP) …………………..
6
2.2. Kegiatan Pengendalian ……………………………………………
9
2.3. Kegiatan pengendalian dalam Sistem Pengendalian Intern
Pemerintah ………………………………………………………...
17
2.4. Belanja …………………………………………………………….
18
2.5. Belanja Hibah ……………………………………………………..
19
2.6. Belanja Bantuan Sosial …………………………………………… 24
3. Metode Penelitian ………………………………………………………….
27
3.1. Satuan Pengamatan dan Satuan Analisis …………………………
27
3.2. Jenis dan Sumber Data ……………………………………………
27
3.3. Tehnik Analisis Data ……………………………………………...
28
4. Analisis Data ……………………………………………………………….
29
4.1. Pengelolaan Belanja Hibah dan Bantuan Sosial Pemerintah
Daerah Kabupaten Semarang ……………………………………..
4.2. Kegiatan Pengendalian Pemerintah Daerah Kabupaten Semarang
ix
29
32
4.3. Diskripsi Kegiatan Pengendalian Belanja Hibah dan Bantuan
Sosial Pemerintah Daerah Kabupaten Semarang …………………
32
4.4. Studi Kasus Proyek Hibah ………………………………………..
68
4.5. Studi Kasus Proyek Bantuan Sosial ………………………………
75
5. Penutup …………………………………………………………………….
82
5.1. Kesimpulan dan Saran …………………………………………….
82
5.2. Keterbatasan Penelitian dan Saran untuk Penelitian Selanjutnya
85
Daftar Pustaka ………………………………………………………………...
86
Lampiran …………………………………………………………………….... 89
x
DAFTAR TABEL
Tabel 4.1 Nama Panitia Betonisasi Jalan Lingkungan Losari RT 04 RW 04 …
69
Tabel 4.2 Rencana AnggaranProyek Pembangunan Betonisasi Jalan
Lingkungan Losari RT 04 RW 04 ………………………………….
71
Tabel 4.3 Realisasi Belanja Bahan Material Dana Hibah Pemerintah Proyek
Pembangunan Betonisasi Jalan Lingkungan Losari RT 04 RW 04 .. 73
Tabel 4.4 Nama Panitia Rehab Rumah Tidak Layak Huni Lingkungan
Lodoyong ………………………………………………………….
76
Tabel 4.5 Rencana Anggaran Proyek Rehab Rumah Tidak Layak Huni
Lingkungan Lodoyong …………………………………………….
78
Tabel 4.6 Realisasi Belanja Material untuk Dana Hibah Pemerintah Proyek
Rehab Rumah RT 08 RW 05 Lodoyong …………………………..
xi
79
DAFTAR GAMBAR
Gambar 4.1 Kondisi 0% JalanLosari RT 04………………………………
74
Gambar 4.2 Kondisi 100% JalanLosari RT 04……………………………
74
Gambar 4.3 Kondisi Rumah Bapak Soleh Sebelum Renovasi……………
81
Gambar 4.4 Kondisi Rumah Bapak Soleh Sesudah Renovasi……………
81
xii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran1: Rencana Strategis DPPKAD Kabupaten Semarang
Tahun 2011-2015 ……………………………………………….
90
Lampiran 2: Struktur Organisasi DPPKAD Kabupaten Semarang …………
93
Lampiran 3: Daftar Penilaian Pelaksanaan Pekerjaan Pegawai Negeri Sipil
94
Lampiran 4: DPA-SKPD Kabupaten Semarang…………………………….
96
Lampiran5: Bagan Alir Pengelolaan Belanja Hibah dan Bantuan Sosial
Pemerintah Kabupaten Semarang……………………………...
xiii
97
BELANJA HIBAH DAN BELANJA BANTUAN SOSIAL
(STUDI KASUS : PEMERINTAH KABUPATEN SEMARANG)
Oleh:
DIANA NOVITASARI
NIM : 232010065
KERTAS KERJA
Diajukan kepada Fakultas Ekonomika dan Bisnis
Guna Memenuhi Sebagian dari
Persyaratan – persyaratan untuk Mencapai
Gelar Sarjana Ekonomi
FAKULTAS
: EKONOMIKA DAN BISNIS
PROGRAM STUDI : AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMIKA DAN BISNIS
UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
SALATIGA
2014
i
ii
iii
HALAMAN MOTTO
“Believe that God’s Plan is better
than our plan. So, doing everything
hardly and don’t forget to praying”
iv
ABSTRACT
This study discuss about control activities of the grant expenditures and
social assistance expenditures management on the Semarang Regency. The
purpose of this study is to know how about control activities of grant expenditures
and social assistance expenditures performance on the Semarang Regency. That
are used in this study are primary and secondary data. Primary data get from a
direct interview with the some official of DPPKAD Semarang Regency and the
secondary data get from support document and regulation about grant
expenditures and social assistance expenditures. The analysis technique is used
are describe about mechanism of grant expenditures and social assistance
expenditures management, and then dicribe about acitivities control about grant
expenditures and social assistance expenditures management on the Semarang
Regency. These result indicate that most of the components of control activities on
grant expenditures and social assistance expenditures on the Semarang Regensy
has been implemented with good, although there is still a component of control
activities that have not been implemented.
Key Words: Control Activities, Grant Expenditures, Social Assistance Expenditures
v
SARIPATI
Penelitian ini membahas mengenai kegiatan pengendalian pengelolaan
belanja hibah dan bantuan sosial Pemerintah Daerah Kabupaten Semarang.
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui pelaksanaan kegiatan
pengendalian terkait dengan pengelolaan belanja hibah dan bantuan sosial di
Pemerintah Kabupaten Semarang. Data yang digunakan dalam penelitian ini
berupa data primer dan data sekunder. Data primer diperoleh melalui wawancara
langsung dengan sejumlah pegawai DPPKAD Kabupaten Semarang dan data
sekunder yang diperoleh dari beberapa peraturan daerah dan dokumen pendukung
lainnya. Tehnik analisis yang digunakan yaitu mendiskripsikan pengelolaan
belanja hibah dan bantuan sosial, kemudian mendiskripsikan penyelenggaraan
aktivitas pengendalian pengelolaan belanja hibah dan bantuan sosial Pemerintah
Kabupaten Semarang. Hasil penelitian menunjukkan bahwa sebagai besar
komponen kegiatan pengendalian pada pengelolaan belanja hibah dan bantuan
sosial Pemerintah Kabupaten Semarang telah dilaksanakan dengan baik,
walaupun masih terdapat sebagian kecil komponen kegiatan pengendalian yang
belum dilaksanakan.
Kata kunci: Kegiatan Pengendalian, Belanja Hibah, Belanja Bantuan Sosial
vi
KATA PENGANTAR
Dengan mengucapkan “Alhamdulilah” penulis memanjatkan puji syukur
kehadirat Allah.SWT karena atas segala berkat dan rahmat-Nya, penulis dapat
menyelesaikan kertas kerja ini dengan judul “Analisis Kegiatan Pengendalian
Belanja Hibah dan Belanja Bantuan Sosial (Studi Kasus: Pemerintah
Kabupaten Semarang)”. Kertas kerja ini merupakan salah satu syarat untuk
mengikuti ujian skripsi guna memperoleh gelar Sarjana Ekonomi pada Program
Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan kertas kerja masih terdapat
banyak kekurangan. Sehingga penulis berharap adanya penelitian selanjutnya
yang mampu melengkapi penelitian ini agar menjadi lebih baik.
Salatiga, 7 Mei 2014
Diana Novitasari
vii
UCAPAN TERIMA KASIH
Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan kertas kerja melibatkan
berbagai pihak, baik memberikan motivasi, dukungan maupun bimbingan. Pada
kesempatan ini, penulis mengucapkan banyak terimakasih kepada semua pihak
yang telah membantu dalam penyelesaian kertas kerja.Ucapan terima kasih
penulis tujukan kepada:
1. Allah SWT atas segala berkah, rahmat dan karunia-Nya penulis memdapatkan
kelancaran dan kemudahan dalam menyelesaikan kertas kerja ini.
2. Segenap keluarga khususnya orang tua tercinta, Andy Sulistyo Rozam dan
Wahyu Hadmini, yang telah memberikan kasih sayang, perhatian dan doa
kepada penulis. Serta adik-adik tercinta Herlina Dwi Rahayu dan Bachtiar
Cahyo Yudianto, yang telah banyak memberikan doa dan semangat yang tak
terhingga.
3. Bapak
Marwata,
SE.,M.Si.,Ph.D.
selaku
pembimbing,
yang
telah
meluangkan waktu untuk memberikan pengarahan dan bimbingan dalam
penulisan kertas kerja ini.
4. Seluruh pengajar dan Staf FEB Akuntansi UKSW yang telah memberikan
ilmu dan pengetahuan kepada penulis.
5. Riangga Hizbul Malik yang telah membantu, menemani dan memberikan
semangat serta kasih sayangnya kepada penulis selama ini.
6. Bu Ari, Bu Tuning, Bu Lestari, Bapak Adro’i, Mas Didik, selaku staf
DPPKAD Kabupaten Semarang yang telah meluangkan waktu untuk
memberikan bahan informasi penelitian dan pengetahuan kepada penulis.
7. Sahabat-sahabat seperjuangan Nandy, Ventina, Noverina, Hapsari, Lidia,
Rahadyan, Syarifudin, Friska, Laras, Devi, Luluk, Bayu serta teman
seperjuangan FEB Akuntansi angkatan 2010 yang setia menemani dan
memberikan semangat serta dukungan kepada penulis.
8. Serta semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu, terimakasih
atas bantuan, nasihat, dukungan dan partisipasinya dalam penyusunan kertas
kerja ini.
viii
DAFTAR ISI
Judul ……………………………………………………………………….....
i
Surat Pernyataan Keaslian Skripsi ……………………………………………
ii
Halaman Persetujuan …………………………………………………………
iii
Halaman Motto …………………………………………………………….....
iv
Abstrak ……………………………………………………………………......
v
Saripati ……………………………………………………………………......
vi
Kata Pengantar ……………………………………………………………….
vii
Ucapan Terima Kasih ………………………………………………………… viii
Daftar Isi ………………………………………………………………….......
ix
Daftar Tabel …………………………………………………………………..
xi
Daftar Gambar ………………………………………………………………..
xii
Daftar Lampiran ……………………………………………………………… xiii
1. Pendahuluan ……………………………………………………………….
1
2. Kajian Pustaka ……………………………………………………………..
6
2.1. Sistem Pengendalian Intern Pemerintah (SPIP) …………………..
6
2.2. Kegiatan Pengendalian ……………………………………………
9
2.3. Kegiatan pengendalian dalam Sistem Pengendalian Intern
Pemerintah ………………………………………………………...
17
2.4. Belanja …………………………………………………………….
18
2.5. Belanja Hibah ……………………………………………………..
19
2.6. Belanja Bantuan Sosial …………………………………………… 24
3. Metode Penelitian ………………………………………………………….
27
3.1. Satuan Pengamatan dan Satuan Analisis …………………………
27
3.2. Jenis dan Sumber Data ……………………………………………
27
3.3. Tehnik Analisis Data ……………………………………………...
28
4. Analisis Data ……………………………………………………………….
29
4.1. Pengelolaan Belanja Hibah dan Bantuan Sosial Pemerintah
Daerah Kabupaten Semarang ……………………………………..
4.2. Kegiatan Pengendalian Pemerintah Daerah Kabupaten Semarang
ix
29
32
4.3. Diskripsi Kegiatan Pengendalian Belanja Hibah dan Bantuan
Sosial Pemerintah Daerah Kabupaten Semarang …………………
32
4.4. Studi Kasus Proyek Hibah ………………………………………..
68
4.5. Studi Kasus Proyek Bantuan Sosial ………………………………
75
5. Penutup …………………………………………………………………….
82
5.1. Kesimpulan dan Saran …………………………………………….
82
5.2. Keterbatasan Penelitian dan Saran untuk Penelitian Selanjutnya
85
Daftar Pustaka ………………………………………………………………...
86
Lampiran …………………………………………………………………….... 89
x
DAFTAR TABEL
Tabel 4.1 Nama Panitia Betonisasi Jalan Lingkungan Losari RT 04 RW 04 …
69
Tabel 4.2 Rencana AnggaranProyek Pembangunan Betonisasi Jalan
Lingkungan Losari RT 04 RW 04 ………………………………….
71
Tabel 4.3 Realisasi Belanja Bahan Material Dana Hibah Pemerintah Proyek
Pembangunan Betonisasi Jalan Lingkungan Losari RT 04 RW 04 .. 73
Tabel 4.4 Nama Panitia Rehab Rumah Tidak Layak Huni Lingkungan
Lodoyong ………………………………………………………….
76
Tabel 4.5 Rencana Anggaran Proyek Rehab Rumah Tidak Layak Huni
Lingkungan Lodoyong …………………………………………….
78
Tabel 4.6 Realisasi Belanja Material untuk Dana Hibah Pemerintah Proyek
Rehab Rumah RT 08 RW 05 Lodoyong …………………………..
xi
79
DAFTAR GAMBAR
Gambar 4.1 Kondisi 0% JalanLosari RT 04………………………………
74
Gambar 4.2 Kondisi 100% JalanLosari RT 04……………………………
74
Gambar 4.3 Kondisi Rumah Bapak Soleh Sebelum Renovasi……………
81
Gambar 4.4 Kondisi Rumah Bapak Soleh Sesudah Renovasi……………
81
xii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran1: Rencana Strategis DPPKAD Kabupaten Semarang
Tahun 2011-2015 ……………………………………………….
90
Lampiran 2: Struktur Organisasi DPPKAD Kabupaten Semarang …………
93
Lampiran 3: Daftar Penilaian Pelaksanaan Pekerjaan Pegawai Negeri Sipil
94
Lampiran 4: DPA-SKPD Kabupaten Semarang…………………………….
96
Lampiran5: Bagan Alir Pengelolaan Belanja Hibah dan Bantuan Sosial
Pemerintah Kabupaten Semarang……………………………...
xiii
97