Institutional Repository | Satya Wacana Christian University: Kegiatan Pengendalian Pengelolaan Belanja Hibah dan Belanja Bantuan Sosial

KEGIATAN PENGENDALIAN PENGELOLAAN BELANJA
HIBAH DAN BELANJA BANTUAN SOSIAL
(Studi Kasus: Pemerintah Kabupaten Blora)
Oleh:
LARAS NOVITANINGRUM
NIM : 232010212

KERTAS KERJA
Diajukan kepada Fakultas Ekonomika dan Bisnis
Guna Memenuhi Sebagian dari
Persyaratan – persyaratan untuk Mencapai
Gelar Sarjana Ekonomi

FAKULTAS

: EKONOMIKA DAN BISNIS

PROGRAM STUDI : AKUNTANSI

FAKULTAS EKONOMIKA DAN BISNIS
UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA

SALATIGA
2014

i

FAKULTAS EKONOMIKA DAN BISNIS
UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
Jl. Diponegoro 52 – 60
Tlp: (0298) 321212, 311881
Salatiga , 50711 - Indonesia
Fax. (0298) – 21433

PERNYATAAN KEASLIAN KERTAS KERJA
Yang bertanda tangan di bawah ini:
Nama
: Laras Novitaningrum
NIM
: 232010212
Program Studi : Akuntansi
Fakultas Ekonomika dan Bisnis

Universitas Kristen Satya Wacana
Salatiga
menyatakan dengan sesungguhnya bahwa skripsi :
Judul
:Kegiatan Pengendalian Pengelolaan Belanja Hibah
dan Belanja Bantuan Sosial
(Studi Kasus: Pemerintah Kabupaten Blora)
Pembimbing : Marwata SE., Msi., PhD
Tanggal diuji : 23 Mei 2014
adalah benar – benar karya saya.
Di dalam kertas kerja ini tidak terdapat keseluruhan atau sebagian tulisan atau
gagasan orang lain yang saya ambil dengan cara menyalin atau meniru dalam bentuk
rangkaian kalimat atau simbol yang saya aku seolah – olah sebagai tulisan saya
sendiri tanpa memberikan pengakuan pada penulis aslinya.
Apabila kemudian terbukti bahwa saya ternyata melakukan tindakan menyalin
atau meniru tulisan orang lain seolah – olah hasil pemikiran saya sendiri, saya
bersedia menerima sanksi sesuai peraturan yang berlaku di Fakultas Ekonomika dan
Bisnis Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga, termasuk pencabutan gelar
kesarjanaan yang telah saya peroleh.
Salatiga, 13 Mei 2014

Yang memberi pernyataan,

Laras Novitaningrum

ii

KEGIATAN PENGENDALIAN PENGELOLAAN BELANJA
HIBAH DAN BELANJA BANTUAN SOSIAL
(Studi Kasus: Pemerintah Kabupaten Blora)
Oleh:
LARAS NOVITANINGRUM
NIM : 232010212

KERTAS KERJA
Diajukan kepada Fakultas Ekonomika dan Bisnis
Guna Memenuhi Sebagian dari
Persyaratan – persyaratan untuk Mencapai
Gelar Sarjana Ekonomi

FAKULTAS

: EKONOMIKA DAN BISNIS

PROGRAM STUDI : AKUNTANSI

Disetujui oleh:

Marwata SE., Msi., PhD
Pembimbing

FAKULTAS EKONOMIKA DAN BISNIS
UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
SALATIGA
2014

iii

HALAMAN MOTTO
“Keluarga adalah Surga di Dunia”. (George Bernard Shaw)
“ Allah akan menolong seorang hamba, selama hamba itu senantiasa menolong

saudaranya “. (HR. Muslim)

iv

ABSTRACT
This research aims to analyze the activities control of the management
grant expenditures and social assistance expenditures in Regency Government
Blora. This Data used in research was obtained through interviews to Dinas
Pengelolaan Pendapatan Keuangan dan Aset Daerah (DPPKAD) Blora about
controlling the management of grants expenditures and social assistance
expenditures. This data obtained were analyzed by the Government Regulation of
Indonesian No. 60 of 2008 challenged the Government Internal Control System
(SPIP), especially control activities. The results obtained in this study indicate
that activities control of management grants and spending on social assistance
spending on Dinas Pengelolaan Pendapatan Keuangan dan Aset Daerah
(DPPKAD) Blora has been implemented in accordance with the Government
Regulation of Indonesian No. 60 of 2008.
Keywords : Control Activity, Grant Expenditures, Social Assistance
Expenditures

v

SARIPATI
Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis kegiatan pengendalian
pengelolaan belanja hibah dan belanja bantuan sosial pada Pemerintah Kabupaten
Blora. Data yang digunakan pada penelitian ini diperoleh melalui wawancara
kepada Dinas Pengelolaan Pendapatan Keuangan dan Aset Daerah (DPPKAD)
Kabupaten Blora Tentang kegiatan pengendalian pengelolaan belanja hibah dan
bantuan sosial. Data yang diperoleh, dianalisis berdasarkan Peraturan Pemerintah
Republik Indonesia Nomor 60 Tahun 2008 tantang Sistem Pengendalian Intern
Pemerintah (SPIP), khususnya unsur kegiatan pengendalian. Hasil yang diperoleh
pada penelitian ini menunjukkan bahwa kegiatan pengendalian pengelolaan
belanja hibah dan belanja bantuan sosial pada Dinas Pendapatan Pengelolaan
Keuangan dan Aset Daerah (DPPKAD) Kabupaten Blora telah dilaksanakan
sesuai dengan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 60 Tahun 2008.
Kata Kunci: Kegiatan Pengendalian, Belanja Hibah, Belanja Bantuan Sosial.

vi

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT atas segala berkat dan
rahmat yang telah diberikan, sehingga penulis dapat menyelesaikan kertas kerja
ini dengan baik.
Penulis menyadari bahwa penelitian ini belum sempurna dan penulis
berharap di masa yang akan datang, ada yang dapat melengkapi penelitian ini agar
menjadi lebih baik. Akhir kata, semoga penelitian ini dapat berguna untuk
penelitian selanjutnya dan berguna untuk pihak – pihak yang membutuhkan
referensi.

Salatiga, 13 Mei 2014

Penulis

vii

UCAPAN TERIMA KASIH
Penulis menyadari dalam penyusunan penelitian ini tidak bisa diselesaikan
oleh penulis sendiri. Berbagai pihak terlibat dalam pembuatan penelitian ini baik
dengan cara memberi motivasi, bimbingan dan lain – lain. Pada kesempatan ini,
penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada pihak yang terlibat dalam penelitian

ini :

1. Allah SWT atas segala berkah, rahmat dan karunia-Nya serta kelancaran
dan kesehatan yang diberikan sehingga saya bisa menyelesaikan skripsi
ini.
2. Kedua orang tua saya, Bapak dan Ibu yang tak pernah berhenti
memberikan dukungan moral maupun meterial dan selalu melantunkan
doa-doanya untuk kesuksesan dan kebahagiaan saya.
3. Kakak perempuan saya, Ayuningtyas Faradiah Sari yang banyak
memberikan inspirasi dalam hidup saya.
4. Bapak Marwata, S.E, M.Si, PhD selaku dosen pembimbing skripsi saya,
yang talah membantu selama masa pembuatan skripsi dan bersedia
meluangkan waktu untuk memberikan bimbingan, nasehat dan pengarahan
disela-sela kesibukannya.
5. Bapak Petrus Wijayanto, S.E selaku wali studi saya, terima kasih atas
bimbingannya selama kuliah.
6. Bapak Gunefianto, SE. M.Si selaku Kepala Bidang Perbendaharaan dan
Pengelolaan Belanja yang telah memberikan izin penelitian di DPPKAD
Kabupaten Blora.
7. Ibu Herdina Ratna K, SE selaku Seksi Pengelolaan Belanja Tak Langsung

dan Pembiayaan yang telah membantu selama proses penelitian.
8. Seluruh pengajar dan staff pegawai FEB UKSW yang telah memberikan
ilmu dan pengetahuan kepada penulis selama menempuh studi.
9. Sahabat klowor: Asma, Avif, Danang, Andika, dan Vina terima kasih atas
dukungan dan semangatnya.
10. Mas Tyo terina kasih atas doa dan semangatnya.

viii

11. Sahabatku Friska dan Menik, Eropa, Anis, dan Ofa terima kasih untuk
semuanya.
12. Teman-teman Kos Menthel 32 khususnya Tiya, Olim, Nana, Ririn, Rista,
Sari, Mbak Ivo, Mbak Dilla, Mbak Wiyan dan Mbak Ery kalian bagaikan
keluarga ke duaku di Salatiga. Canda tawa bersama kalian tak kan pernah
ku lupakan.
13. Teman-teman FEB 2010 , khususnya Putri Rtna Kusuma, Diana
Novitasari, Yuniasih Wahyuningtyas yang selalu kompak dan saling
memotivasi.
14. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, terimakasih
atas semua bantuannya.

ix

DAFTAR ISI
Judul ..................................................................................................................... i
Surat Pernyataan Keaslian Kertas Kerja ............................................................... ii
Halaman Persetujuan .......................................................................................... iii
Halaman Motto ................................................................................................... iv
Abstract ............................................................................................................... v
Saripati ............................................................................................................... vi
Kata Pengantar................................................................................................... vii
Ucapan Terima Kasih ....................................................................................... viii
Daftar Isi ............................................................................................................. x
Daftar Tabel ...................................................................................................... xii
1. Pendahuluan ............................................................................................ 1
2. Kajian Pustaka ......................................................................................... 6
2.1.Sistem Pengendalian intern Pemerintah .............................................. 6
2.2.Kegiatan Pengendalian ...................................................................... 7
2.3.Belanja ............................................................................................. 11
2.4.Belanja Hibah ................................................................................... 12

2.5.Belanja Bantuan Sosial ..................................................................... 13
3. Metode Penelitian .................................................................................. 14
3.1.Satuan Pengamatan dan Satuan Analisis .......................................... 14
3.2.Jenis Data dan Sumber Data ............................................................ 15
3.3.Tehnik Analisis .........…………………………………………….......15
4. Analisis Data ......................................................................................... 17
4.1.Sistem Pengelolaan Belanja Hibah dan Belanja Bantuan Sosial
Pemerintah Kabupaten Blora ............................................................ 17
4.2.Kegiatan Pengendalian Pengelolaan Belanja Hibah dan
Belanja Bantuan Sosial ..................................................................... 22
4.3.Deskripsi Kegiatan Pengendalian Pengelolaan Belanja Hibah
dan Belanja Bantuan Sosial Berdasarkan Peraturan
Pemerintah Republik Indonesia No 60 Th 2008 ................................ 23
4.3.1. Reviu Atas Kinerja Instansi Pemerintah yang Bersangkutan .. 23
x

4.3.2. Pembinaan Sumber Daya Manusia ........................................ 25
4.3.2.1.Proses Mengkomunikasikan visi, misi, tujuan, nilai
dan strategi Instansi kepada pegawai ............................... 25
4.3.2.2.Membuat strategi perencanaan dan pembinaan sumber
daya manusia yang mendukung pencapaian visi dan misi 25
4.3.2.3.Membuat uraian jabatan, prosedur rekruitmen,
program pendidikan dan pelatihan pegawai,
sistem kompensasi, program kesejahteraan dan
fasilitas pegawai, ketentuan disiplin pegawai,
sistem penilaian kinerja serta rencana pengembangan
karier.............................................................................. 26
4.3.3. Pengendalian atas Pengelolaan Sistim Informasi ................... 27
4.3.3.1.Pengendalian Umum ....................................................... 27
4.3.3.1.1. Pengamanan Sistem Informasi ............................. 27
4.3.3.1.2. Pengendalian atas Akses ...................................... 28
4.3.3.1.3. Pengendalian atas Pengembangan dan
Perubahan atas Perangkat Lunak Aplikasi ............ 29
4.3.3.1.4. Pengendalian atas Perangkat Lunak Sistem .......... 29
4.3.3.1.5. Pemisahan Tugas ................................................. 30
4.3.3.1.6. Kontinuitas Pelayanan ......................................... 30
4.3.3.2.Pengendalian Aplikasi ..................................................... 30
4.3.3.2.1. Pengendalian Otorisasi ........................................ 30
4.3.3.2.2. Pengendalian Kelengkapan .................................. 31
4.3.3.2.3. Pengendalian Akurasi .......................................... 31
4.3.3.2.4. Pengendalian terhadap Pemrosesan dan File Data 31
4.3.4. Pengendalian Fisik Atas Aset ................................................ 31
4.3.4.1.Rencana identifikasi, kebijakan dan prosedur
pengamanan fisik ............................................................ 31
4.3.4.2.Rencana pemulihan setelah bencana ................................ 32
4.3.5. Penetapan dan Reviu Atas Indikator dan Ukuran Kinerja ...... 32
4.3.5.1.Penetapan ukuran dan indikator kinerja ........................... 32

xi

4.3.5.2.Evaluasi faktor penilaian pengukuran kinerja .................. 33
4.3.5.3.Pembandingan secara terus menerus data capaian kinerja 33
4.3.6. Pemisahan Fungsi ................................................................. 33
4.3.7. Otorisasi Atas Transaksi dan Kejadian Penting ..................... 34
4.3.8. Pencatatan yang Akurat dan Tepat Waktu Atas Transaksi
dan Kejadian Penting ............................................................ 34
4.3.8.1.Transaksi dikklasifikasikan dengan tepat dan dicatat
segera .............................................................................. 34
4.3.8.2.Klasifikasi dan pencatatan yang tepat dilaksanakan
dalam seluruh siklus transaksi dan kejadian ..................... 35
4.3.9. Pembatasan Akses atas Sumber Daya dan Pencatatannya ...... 35
4.3.10. Akuntabilitas Terhadap Sumber Daya dan Pencatatannya ..... 36
4.3.11. Dokumentasi yang Baik atas Sistem Pengendalian Internal
serta Transaksi dan Kejadian Penting ................................... 36
Hibah Pengadaan Peralatan Laboratorium IPA SMA Muhammadiyah
3 Randublatung ..................................................................................... 37
5. Kesimpulan dan Saran ........................................................................... 49
5.1.Kesimpulan ..................................................................................... 49
5.2.Saran ............................................................................................... 51
5.3.Keterbatasan Penelitian ................................................................... 52
5.4.Saran untuk Penelitian Mendatang ................................................... 53
Daftar Pustaka ................................................................................................... 54
Lampiran .......................................................................................................... 57

xii

DAFTAR TABEL
Tabel 4.1 Skala Penilaian Kinerja Pegawai ....................................................... 24
Tabel 4.2 Daftar Panitia Pengadaan Peralatan Labiratorium IPA SMA
Muhammadiyah 3 Randublatung........................................................ 38
Tabel 4.3 Rencana Anggaran Belanja ................................................................ 39
Tabel 4.4 Daftar Rincian Pembelian Peralatan Laboratorium IPA SMA
Muhammadiyah 3 Randublatung pada Toko Ramayana Surakarta ..... 44
Tabel 4.5 Daftar Rincian Pembelian Peralatan Laboratorium IPA SMA
Muhammadiyah 3 Randublatung pada CV. Mitra Sejati Mojokerto .... 47

xiii