Institutional Repository | Satya Wacana Christian University: Penyerapan Aspirasi Masyarakat yang Terakomodasi dalam APBD Kota Salatiga
Penyerapan Aspirasi Masyarakat yang
Terakomodasi dalam APBD Kota Salatiga
Tesis
Diajukan kepada
Program Pascasarjana Magister Studi Pembangunan
untuk Memperoleh Gelar Magister Sains
Oleh:
Dini Warastuti
NIM: 09 2011 008
Program Pascasarjana
Universitas Kristen Satya Wacana
Salatiga
2013
i
ii
iii
iv
v
ABSTRAKSI
Tujuan APBD untuk mensejahterakan masyarakat yang
disusun sesuai dengan kebutuhan, transparan, dengan partisipasi
masyarakat
dan
melibatkan
sebanyak
mungkin
pelaku
pembangunan. Kepentingan rakyat harus menjadi prioritas utama
dalam penganggarannya sesuai kondisi problematika daerahnya.
Penelitian ini bertujuan mengetahui penyerapan aspirasi
masyarakat yang terakomodasi dalam APBD dan persepsi
masyarakat tentang APBD, dengan teknik analisis deskriptif
kualitatif dengan Interactive Model Analysis Miles dan Huberman
(1992), berbentuk siklus dengan tahap analisis pengumpulan data,
reduksi data, penyajian data dan penarikan kesimpulan.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa penyerapan aspirasi
masyarakat yang terakomodasi dalam APBD Kota Salatiga Tahun
2009-2011, secara keseluruhan yang terakomodasi mengalami
penurunan dalam proses perencanaan sampai penganggaran, dari
Musrenbang sampai terserap dalam APBD cenderung turun
penyerapannnya. Berdasarkan tipologi tangga partisipasi teori
Arnstein baru pada tingkatan Informing, Consultation dan
Pleacation, masyarakat didengar dan berpendapat tetapi tidak
memiliki kemampuan untuk mendapatkan jaminan bahwa
pandangan mereka dipertimbangkan oleh pemegang keputusan.
Faktor-faktor yang mempengaruhi yaitu kemampuan anggaran,
tata cara pengusulan kegiatan, azas kemanfaatan dan kebutuhan
masyarakat, kesesuaian serta menunjang Visi Misi Walikota.
Persepsi
masyarakat
tentang
APBD
dilihat
dari
pengetahuan dan penilaian tentang APBD Kota Salatiga cukup
mengetahui apa itu APBD tapi kurang mensejahterakan. Namun
dari pihak Pemerintah Kota Salatiga cukup mensejahterakan
dengan indikator prosentase alokasi anggaran untuk program dan
kegiatan pelayanan dasar sudah mencukupi dan Indeks
Pembangunan Manusia (IPM) Kota Salatiga tinggi.
Pelaksanaan pembangunan di Kota Salatiga belum
menempatkan masyarakat sebagai subyek pembangunan karena
keterlibatan masyarakat baru dalam tahap perencanaan, dan
ketika masuk dalam pembahasan APBD, pelaksanaan dan evaluasi
masyarakat sudah tidak dilibatkan lagi sehingga keterlibatan
masyarakat belum secara menyeluruh karena salah satu pilar
Good Governance adalah Civil Society.
Kata kunci :
vi
Penyerapan Aspirasi Masyarakat, APBD untuk
kesejahteraan masyarakat, Persepsi Masyarakat.
vii
ABSTRACT
The purpose of the Revenue and Expenditure (APBD) is to
prosper the public arranged according to the need, transparent and
with public participation and involve as much as possible the
development. Public interests should be the main priority in
budgeting according to the condition problems its territory.
This research aims to know the absorption of public
aspirations that accommodated in the Revenue and Expenditure
(APBD) and public perception about Revenue and Expenditure
(APBD), with a descriptive qualitative analysis technique with
interactive model analysis Miles and Huberman (1992), Shaped
cycle with the step are collecting data, analysis the reduction of
data, presentation of data and the withdrawal of the conclusion.
The results showed that the absorption of public aspirations
accommodated in the Salatiga Revenue and Expenditure (APBD) in
2009-2011, overall the accommodated decline in the planning
process until to the budgeting, from “Musrenbang” until absorbed in
Revenue and Expenditure (APBD) the absorption tends to go down.
Based on new theory Arnstein typology stepladder participation at
the level of Informing, Consultation and Pleacation, the public be
heard and argue but does not have the ability to get a guarantee
that their views be taken into consideration by the holder of the
decision. The factors that influence that is the ability of the budget,
Procedures proposal activities, principle of expediency and society
needs, Conformity and support the vision and mission of the Mayor.
The public perception about Revenue and Expenditure (APBD)
seen from the knowledge and judgment about Salatiga Revenue and
Expenditure (APBD) is quite knowing what it Revenue and
Expenditure (APBD) but less prosper. However from the
Municipalities Salatiga enough prosper with an indicator prosentase
budget for programs and basic services events has been sufficient
and human development index ( IPM) in Salatiga is high.
The implementation of development in Salatiga hasn’t put the
public as the subject of the construction because the public
involvement are begin from the planning step, and when entered to
the deliberations of the
Revenue and Expenditure (APBD),
Implementation and evaluation of the public are not involved again,
public involvement not thoroughly because one of the pillars good
governance is civil society.
Keywords : The Absorption of public Aspirations, The Revenue and
Expenditure (APBD) for Prosperous Society, Public
Perception.
viii
ix
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Allah SWT, atas segala
rahmat dan hidayah-Nya sehingga Tesis yang berjudul
“Penyerapan Aspirasi Masyarakat yang Terakomodasi
dalam APBD Kota Salatiga” dapat terselesaikan.
Penyusunan Tesis ini merupakan salah satu syarat dalam
menyelesaikan studi Program Pascasarjana Magister Studi
Pembangunan untuk Memperoleh Gelar Magister Sains
Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga.
Pada kesempatan ini, penulis ingin mengucapkan
terima kasih yang sebesar-besarnya kepada:
1. Bapak Dr. Pamerdi Giri Wiloso, M.Si. selaku Dosen
Pembimbing yang telah memberikan arahan dan
bimbingan dalam penulisan Tesis ini.
2. Bapak Prapto Yuwono, SE, ME. dan Ibu Dr. Ir. Sri
Suwartiningsih, M.Si. selaku Dosen Penguji yang telah
memberikan masukan dalam penulisan Tesis ini.
3. Bapak Prof. Dr. Ir. Kutut Suwondo, M.S. selaku
Direktur Program Pascasarjana Universitas Kristen
Satya Wacana, Salatiga beserta staf dan karyawan.
4. Seluruh staf pengajar dan karyawan Program Studi
Magister Studi Pembangunan Universitas Kristen
Satya Wacana Salatiga yang telah memberikan
bimbingan dan pengarahan selama penulis mengikuti
pendidikan dan membantu penyelesaian studi.
5. Pimpinan beserta staf Pemerintah Kota Salatiga atas
program beasiswanya dan kerja samanya terkait
dengan penyelesaian ijin belajar serta dalam
penulisan Tesis ini.
6. Rekan-rekan mahasiswa Program Studi Magister Studi
Pembangunan Universitas Kristen Satya Wacana
Salatiga Angkatan 2011.
x
7. Rekan-rekan di Bappeda Kota Salatiga khususnya
Ir. Sri Wihartanti, M.Si, terima kasih atas bantuannya
dan pinjaman buku-bukunya, Henni Mulyani, SE,
MAP, MA, Dewi Ernawati, ST, MM yang telah
membantu penelitian dan RM. Suryo Sakti H, S.Si,
MH atas ide-ide tulisan dan buku-bukunya, serta
rekan-rekan BKD Kota Salatiga yang tidak bisa
disebutkan satu per satu yang telah memberikan
dukungan dalam menyelesaikan studi.
8. Seluruh keluarga, orang tua (Papi dan Mami), kakak
adik (Doni, Roem, Dina, Dian, Dinda), ponakan
tersayang Alin, Kalila dan Izza yang telah memberikan
dukungan baik materiil maupun sprirituil dan
Mas Buana Yaksa Surya Atmaja, ST, M.Eng yang
selalu memberi semangat dan sabar menunggu
selesainya penyusunan Tesis ini.
9. Semua pihak yang telah ikut serta membantu dalam
penulisan Tesis ini yang tidak mungkin disebutkan
satu persatu.
Penulis menyadari bahwa penyusunan Tesis ini
masih jauh dari sempurna, oleh karena itu kami
mengharapkan masukan saran dan kritik yang bersifat
membangun. Mudah-mudahan apa yang ada dalam
penulisan Tesis ini dapat bermanfaat bagi semua pihak
yang membacanya.
Salatiga,
Januari 2013
Penyusun,
Dini Warastuti
xi
DAFTAR ISI
Lembar Pengesahan .....................................................
Surat Pernyataan ..........................................................
Abstraksi .....................................................................
Abstract .......................................................................
Kata Pengantar ............................................................
Daftar Isi ......................................................................
Daftar Akronim .............................................................
Daftar Gambar .............................................................
Daftar Tabel .................................................................
Daftar Lampiran ..........................................................
iii
v
vii
ix
xi
xiii
xvii
xix
xxi
xxiii
BAB I.
PENDAHULUAN ..........................................
1.1 Latar Belakang ....................................
1.2 Rumusan Masalah ..............................
1.3 Tujuan Penelitian ................................
1.4 Manfaat Penelitian................................
1
1
5
6
6
BAB II.
TINJAUAN PUSTAKA ..................................
2.1 Konsep Aspirasi, Kebutuhan dan
Keinginan Masyarakat ..........................
2.2 Penyerapan Aspirasi Masyarakat ..........
2.3 Perencanaan Pembangunan .................
2.4 Partisipasi Masyarakat dalam
Pembangunan ......................................
2.5 Kesejahteraan Masyarakat ...................
2.6 Persepsi Masyarakat ............................
2.7 Faktor-FaktorPenghambat
Kesejahteraan Masyarakat ...................
2.8 Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah (APBD) .....................................
2.9 Arah Kebijakan Keuangan Daerah ........
2.10 Teknis Penyusunan APBD ....................
7
METODE PENELITIAN ................................
3.1 Pendekatan Penelitian .........................
3.2 Jenis Penelitian ...................................
3.3 Lokasi Penelitian ..................................
3.4 Sumber Data ........................................
31
31
32
32
33
BAB III.
xii
7
9
11
17
18
22
23
24
27
29
3.5
3.6
3.7
3.8
3.9
BAB IV.
BAB V.
Teknik Pengumpulan Data ...................
Informan Penelitian ..............................
Teknik Pengolahan dan Penyajian
Data .....................................................
Analisis Data ........................................
Validitas Data.......................................
HASIL PENELITIAN .....................................
4.1 Gambaran Umum Wilayah
Kota Salatiga ........................................
4.2 Gambaran Umum Jumlah
Penduduk Kota Salatiga ......................
4.3 Proses Perencanaan Pembangunan
Dan Penganggaran di Kota Salatiga .....
4.4 Pelaksanaan Musrenbang di
Kota Salatiga .......................................
4.5 Realisasi Pendapatan dan Belanja
Daerah (APBD) Kota Salatiga Tahun
2009-2011............................................
4.6 Usulan Aspirasi Masyarakat .................
4.7 Identifikasi Penyerapan Aspirasi
Masyarakat yang Terakomodasi dalam
APBD dan Faktor- Faktor yang
Mempengaruhi .....................................
4.7.1. Indentifikasi Usulan Aspirasi
Masyarakat ...............................
4.7.2. Identifikasi Faktor-Faktor yang
Mempengaruhi Penyerapan
Aspirasi Masyarakat ...................
4.8 Identifikasi Persepsi Masyarakat Apakah
APBD Mensejahterakan Masyarakat .....
ANALISIS DAN PEMBAHASAN ....................
5.1 Analisis Penyerapan Aspirasi
Masyarakat yang Terakomodasi dalam
APBD dan Faktor-Faktor yang
Mempengaruhi ....................................
5.1.1 Analisis Penyerapan Aspirasi
Masyarakat ................................
5.1.2 Analisis Aspirasi Masyarakat
yang Terakomodasi dalam APBD
34
34
34
35
38
39
39
40
41
45
53
60
62
62
70
72
83
83
84
85
xiii
5.2
5.3
BAB VI.
5.1.3 Analisis Faktor-Faktor yang
Mempengaruhi Penyerapan
Aspirasi Masyarakat ...................
Analisis Persepsi Masyarakat Apakah
APBD Mensejahterakan Masyarakat ....
Relevansi Hasil Penelitian untuk
Studi Pembangunan .............................
115
118
123
KESIMPULAN DAN SARAN .........................
6.1 Kesimpulan .........................................
6.2 Saran ..................................................
5.3.1 Saran Kepada Stakeholder ........
5.3.2 Saran Kepada Penelitian
Lanjutan ...................................
127
127
129
129
Daftar Pustaka ..............................................................
Lampiran ......................................................................
131
139
xiv
130
xv
DAFTAR AKRONIM
ADK
APBD
: Alokasi Dana Kelurahan
: Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah
APBN
: Anggaran Pendapatan dan
Belanja Negara
BANGGAR
: Badan Anggaran
BAPPEDA
: Badan
Perencanaan
Pembangunan Daerah
BAPERMAS PK & KP
: Badan Pemberdayaan
Masyarakat,
Perempuan
Keluarga Berencana dan
Ketahanan Pangan
BL
: Belanja Langsung
BOMM
: Bantuan Operasional
Manajemen Mutu
BOS
: Bantuan Operasional Siswa
BOTTOM-UP
: Bawah-Atas
BTL
: Belanja Tidak Langsung
DPPKAD
: Dinas
Pendapatan
Pengelolaan
Keuangan
dan Aset Daerah
DBM & PSDA
: Dinas
Bina Marga dan
Pengelolaan Sumber Daya
Air
DCK & TR
: Dinas Cipta Karya dan Tata
Ruang
DINSOSNAKERTRANS
: Dinas
Sosial,
Tenaga
Kerja dan Transmigrasi
DISPERINDAGKOP & UMKM : Dinas
Perindustrian,
Perdagangan, Koperasi dan
UMKM
FORUM SKPD
: Forum
Satuan
Kerja
Perangkat Daerah
IPM
: Indeks
Pembangunan
Manusia
KUA-PPAS
: Kebijakan Umum APBD,
Prioritas
dan
Plafon
Anggaran Sementara
xvi
LPMK
:
LSM
MDG’s
MUSRENBANG
PAD
PDPP
PNPM
:
:
:
:
:
:
PPKD
P2M SMART
:
:
RAD MDG’s
RAPBD
:
:
RENJA
RENJA SKPD
:
:
RKA-SKPD
:
RKP
RKPD
RPJMD
:
:
:
RT
RTRW
RW
SDA
SDM
SDPE
:
:
:
:
:
:
SKPD
SiLPA
:
:
TAPD
TOP-DOWN
:
:
Lembaga Pemberdayaan Masyarakat
Kelurahan
Lembaga Swadaya Masyarakat
Millennium Development Goals
Musyawarah Rencana Pembangunan
Pendapatan Asli Daerah
Program Dasar Pembangunan Partisipatif
Program
Nasional
Pemberdayaan
Masyarakat Mandiri
Pejabat Pengelola Keuangan Daerah
Program
Pemberdayaan
Masyarakat
Menuju
Sejahtera,
Mandiri,
dan
Bermartabat
Rencana Aksi Daerah Development Goals
Rancangan Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah
Rencana Kerja
Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat
Daerah
Rencana Kerja dan Anggaran Satuan
Kerja Perangkat Daerah
Rencana Kerja Pemerintah
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Rencana
Pembangunan
Jangka
Menengah Daerah
Rukun Tetangga
Rencana Tata Ruang Wilayah
Rukun Warga
Salatiga Dalam Angka
Sumber Daya Manusia
Statistik,
Data,
Pengendalian dan
Evaluasi
Satuan Kerja Perangkat Daerah
Selisih Lebih Realisasi Penerimaan dan
Pengeluaran Anggaran selama satu
periode anggaran
Tim Anggaran Pemerintah Daerah
Atas-Bawah
xvii
DAFTAR GAMBAR
Gambar
Gambar
Gambar
Gambar
Gambar
Gambar
Gambar
Gambar
xviii
1 : Proses Perencanaan Pembangunan
Kota Salatiga dengan Pendekatan
Partisipatif ................................................ 14
2 : Analisis Data Model Interaktif ................. 36
3 : Grafik Usulan Aspirasi Masyarakat
di Musrenbang Kecamatan untuk Kegiatan
Fisik untuk APBD Tahun 2009-2011 ...... 68
4 : Grafik Penyerapan Aspirasi
Masyarakat Kegiatan Fisik untuk
APBD Tahun 2009 .................................... 89
5 : Grafik Penyerapan Aspirasi
Masyarakat Kegiatan Fisik untuk
APBD Tahun 2010 .................................... 94
6 : Grafik Penyerapan Aspirasi
Masyarakat Kegiatan Fisik
untuk APBD Tahun 2011 ......................... 98
7 : Grafik Prosentase Penyerapan Aspirasi
Masyarakat Kegiatan Fisik untuk APBD
Tahun 2009 s.d APBD Tahun 2011 .......... 103
8 : Grafik Kriteria Prosentase Penyerapan
dalam APBD Kegiatan Fisik untuk APBD
Tahun 2009 s.d APBD Tahun 2011 .......... 104
xix
DAFTAR TABEL
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
xx
4.1 : Pembagian Wilayah Administrasi per
Kecamatan .............................................. 40
4.2 : Kepadatan Penduduk Per Kecamatan ....... 40
4.3 : Jadwal Musrenbang Kelurahan Sekota
Salatiga .................................................... 49
4.4 : Jadwal Musrenbang Kecamatan Sekota
Salatiga ................................................... 50
4.5 : Jadwal Musrenbang Kota, Kota Salatiga ... 50
4.6 : Realisasi Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah Kota Salatiga Tahun
2009-2011 ................................................ 54
4.7 : Prosentase Belanja Daerah untuk
Belanja Tidak Langsung (BTL) dan
Belanja Langsung (BL) Kota Salatiga
Tahun 2009-2011..................................... 64
4.8 : Usulan Aspirasi Masyarakat di Musrenbang
Kecamatan Kegiatan Fisik untuk APBD
Tahun 2009 .............................................. 64
4.9 : Usulan Aspirasi Masyarakat di Musrenbang
Kecamatan Kegiatan Fisik untuk APBD
Tahun 2010 .............................................. 65
4.10 : Usulan Aspirasi Masyarakat di Musrenbang
Kecamatan Kegiatan Fisik untuk APBD
Tahun 2011 .............................................. 66
4.11 : ....... Hasil Pengetahuan Informan tentang
APBD Kota Salatiga .................................. 77
4.12 : .. Prosentase Hasil Pengetahuan Informan
tentang APBD Kota Salatiga ..................... 77
4.13 : . Hasil Penilaian Informan tentang APBD
Kota Salatiga ............................................ 80
4.12 : ..... Hasil Kuesioner Pengetahuan tentang
APBD Kota Salatiga .................................. 79
4.13 : .......... Hasil Kuesioner Penilaian tentang
APBD Kota Salatiga .................................. 80
5.1 : Penyerapan Aspirasi Masyarakat yang
Terakomodasi dalam APBD Kegiatan
Fisik untuk APBD Tahun 2009................. 88
5.2 : Penyerapan Aspirasi Masyarakat yang
Terakomodasi dalam APBD Kegiatan
Fisik untuk APBD Tahun 2010................. 92
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
5.3 : Penyerapan Aspirasi Masyarakat yang
Terakomodasi dalam APBD Kegiatan Fisik
untuk APBD Tahun 2011 .........................
5.4 : Penyerapan Aspirasi Masyarakat yang
Terakomodasi dalam APBD Kegiatan Fisik
untuk APBD Tahun 2009 s.d APBD
Tahun 2011..............................................
5.5 : Rata-rata Prosentase Penyerapan Aspirasi
Masyarakat yang Terakomodasi dalam
APBD Kegiatan Fisik untuk APBD
Tahun 2009 s.d APBD Tahun 2011 ..........
5.6 : Prosentase Belanja Daerah untuk
Belanja Tidak Langsung (BTL) Dan
Belanja Langsung (BL) Kota Salatiga
Tahun 2009-2011.....................................
5.7 : Persepsi Masyarakat tentang APBD Kota
Salatiga dilihat dari Pengetahuan dan
Penilaian tentang APBD............................
97
102
105
106
119
xxi
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran
Lampiran
xxii
1 : Persepsi Masyarakat tentang APBD
Kota Salatiga .................................... 135
2 : Dokumentasi Foto Musrenbang
Kota Salatiga .................................... 139
Dokumentasi Foto Usulan Aspirasi
Masyarakat ...................................... 141
xxiii
Terakomodasi dalam APBD Kota Salatiga
Tesis
Diajukan kepada
Program Pascasarjana Magister Studi Pembangunan
untuk Memperoleh Gelar Magister Sains
Oleh:
Dini Warastuti
NIM: 09 2011 008
Program Pascasarjana
Universitas Kristen Satya Wacana
Salatiga
2013
i
ii
iii
iv
v
ABSTRAKSI
Tujuan APBD untuk mensejahterakan masyarakat yang
disusun sesuai dengan kebutuhan, transparan, dengan partisipasi
masyarakat
dan
melibatkan
sebanyak
mungkin
pelaku
pembangunan. Kepentingan rakyat harus menjadi prioritas utama
dalam penganggarannya sesuai kondisi problematika daerahnya.
Penelitian ini bertujuan mengetahui penyerapan aspirasi
masyarakat yang terakomodasi dalam APBD dan persepsi
masyarakat tentang APBD, dengan teknik analisis deskriptif
kualitatif dengan Interactive Model Analysis Miles dan Huberman
(1992), berbentuk siklus dengan tahap analisis pengumpulan data,
reduksi data, penyajian data dan penarikan kesimpulan.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa penyerapan aspirasi
masyarakat yang terakomodasi dalam APBD Kota Salatiga Tahun
2009-2011, secara keseluruhan yang terakomodasi mengalami
penurunan dalam proses perencanaan sampai penganggaran, dari
Musrenbang sampai terserap dalam APBD cenderung turun
penyerapannnya. Berdasarkan tipologi tangga partisipasi teori
Arnstein baru pada tingkatan Informing, Consultation dan
Pleacation, masyarakat didengar dan berpendapat tetapi tidak
memiliki kemampuan untuk mendapatkan jaminan bahwa
pandangan mereka dipertimbangkan oleh pemegang keputusan.
Faktor-faktor yang mempengaruhi yaitu kemampuan anggaran,
tata cara pengusulan kegiatan, azas kemanfaatan dan kebutuhan
masyarakat, kesesuaian serta menunjang Visi Misi Walikota.
Persepsi
masyarakat
tentang
APBD
dilihat
dari
pengetahuan dan penilaian tentang APBD Kota Salatiga cukup
mengetahui apa itu APBD tapi kurang mensejahterakan. Namun
dari pihak Pemerintah Kota Salatiga cukup mensejahterakan
dengan indikator prosentase alokasi anggaran untuk program dan
kegiatan pelayanan dasar sudah mencukupi dan Indeks
Pembangunan Manusia (IPM) Kota Salatiga tinggi.
Pelaksanaan pembangunan di Kota Salatiga belum
menempatkan masyarakat sebagai subyek pembangunan karena
keterlibatan masyarakat baru dalam tahap perencanaan, dan
ketika masuk dalam pembahasan APBD, pelaksanaan dan evaluasi
masyarakat sudah tidak dilibatkan lagi sehingga keterlibatan
masyarakat belum secara menyeluruh karena salah satu pilar
Good Governance adalah Civil Society.
Kata kunci :
vi
Penyerapan Aspirasi Masyarakat, APBD untuk
kesejahteraan masyarakat, Persepsi Masyarakat.
vii
ABSTRACT
The purpose of the Revenue and Expenditure (APBD) is to
prosper the public arranged according to the need, transparent and
with public participation and involve as much as possible the
development. Public interests should be the main priority in
budgeting according to the condition problems its territory.
This research aims to know the absorption of public
aspirations that accommodated in the Revenue and Expenditure
(APBD) and public perception about Revenue and Expenditure
(APBD), with a descriptive qualitative analysis technique with
interactive model analysis Miles and Huberman (1992), Shaped
cycle with the step are collecting data, analysis the reduction of
data, presentation of data and the withdrawal of the conclusion.
The results showed that the absorption of public aspirations
accommodated in the Salatiga Revenue and Expenditure (APBD) in
2009-2011, overall the accommodated decline in the planning
process until to the budgeting, from “Musrenbang” until absorbed in
Revenue and Expenditure (APBD) the absorption tends to go down.
Based on new theory Arnstein typology stepladder participation at
the level of Informing, Consultation and Pleacation, the public be
heard and argue but does not have the ability to get a guarantee
that their views be taken into consideration by the holder of the
decision. The factors that influence that is the ability of the budget,
Procedures proposal activities, principle of expediency and society
needs, Conformity and support the vision and mission of the Mayor.
The public perception about Revenue and Expenditure (APBD)
seen from the knowledge and judgment about Salatiga Revenue and
Expenditure (APBD) is quite knowing what it Revenue and
Expenditure (APBD) but less prosper. However from the
Municipalities Salatiga enough prosper with an indicator prosentase
budget for programs and basic services events has been sufficient
and human development index ( IPM) in Salatiga is high.
The implementation of development in Salatiga hasn’t put the
public as the subject of the construction because the public
involvement are begin from the planning step, and when entered to
the deliberations of the
Revenue and Expenditure (APBD),
Implementation and evaluation of the public are not involved again,
public involvement not thoroughly because one of the pillars good
governance is civil society.
Keywords : The Absorption of public Aspirations, The Revenue and
Expenditure (APBD) for Prosperous Society, Public
Perception.
viii
ix
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Allah SWT, atas segala
rahmat dan hidayah-Nya sehingga Tesis yang berjudul
“Penyerapan Aspirasi Masyarakat yang Terakomodasi
dalam APBD Kota Salatiga” dapat terselesaikan.
Penyusunan Tesis ini merupakan salah satu syarat dalam
menyelesaikan studi Program Pascasarjana Magister Studi
Pembangunan untuk Memperoleh Gelar Magister Sains
Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga.
Pada kesempatan ini, penulis ingin mengucapkan
terima kasih yang sebesar-besarnya kepada:
1. Bapak Dr. Pamerdi Giri Wiloso, M.Si. selaku Dosen
Pembimbing yang telah memberikan arahan dan
bimbingan dalam penulisan Tesis ini.
2. Bapak Prapto Yuwono, SE, ME. dan Ibu Dr. Ir. Sri
Suwartiningsih, M.Si. selaku Dosen Penguji yang telah
memberikan masukan dalam penulisan Tesis ini.
3. Bapak Prof. Dr. Ir. Kutut Suwondo, M.S. selaku
Direktur Program Pascasarjana Universitas Kristen
Satya Wacana, Salatiga beserta staf dan karyawan.
4. Seluruh staf pengajar dan karyawan Program Studi
Magister Studi Pembangunan Universitas Kristen
Satya Wacana Salatiga yang telah memberikan
bimbingan dan pengarahan selama penulis mengikuti
pendidikan dan membantu penyelesaian studi.
5. Pimpinan beserta staf Pemerintah Kota Salatiga atas
program beasiswanya dan kerja samanya terkait
dengan penyelesaian ijin belajar serta dalam
penulisan Tesis ini.
6. Rekan-rekan mahasiswa Program Studi Magister Studi
Pembangunan Universitas Kristen Satya Wacana
Salatiga Angkatan 2011.
x
7. Rekan-rekan di Bappeda Kota Salatiga khususnya
Ir. Sri Wihartanti, M.Si, terima kasih atas bantuannya
dan pinjaman buku-bukunya, Henni Mulyani, SE,
MAP, MA, Dewi Ernawati, ST, MM yang telah
membantu penelitian dan RM. Suryo Sakti H, S.Si,
MH atas ide-ide tulisan dan buku-bukunya, serta
rekan-rekan BKD Kota Salatiga yang tidak bisa
disebutkan satu per satu yang telah memberikan
dukungan dalam menyelesaikan studi.
8. Seluruh keluarga, orang tua (Papi dan Mami), kakak
adik (Doni, Roem, Dina, Dian, Dinda), ponakan
tersayang Alin, Kalila dan Izza yang telah memberikan
dukungan baik materiil maupun sprirituil dan
Mas Buana Yaksa Surya Atmaja, ST, M.Eng yang
selalu memberi semangat dan sabar menunggu
selesainya penyusunan Tesis ini.
9. Semua pihak yang telah ikut serta membantu dalam
penulisan Tesis ini yang tidak mungkin disebutkan
satu persatu.
Penulis menyadari bahwa penyusunan Tesis ini
masih jauh dari sempurna, oleh karena itu kami
mengharapkan masukan saran dan kritik yang bersifat
membangun. Mudah-mudahan apa yang ada dalam
penulisan Tesis ini dapat bermanfaat bagi semua pihak
yang membacanya.
Salatiga,
Januari 2013
Penyusun,
Dini Warastuti
xi
DAFTAR ISI
Lembar Pengesahan .....................................................
Surat Pernyataan ..........................................................
Abstraksi .....................................................................
Abstract .......................................................................
Kata Pengantar ............................................................
Daftar Isi ......................................................................
Daftar Akronim .............................................................
Daftar Gambar .............................................................
Daftar Tabel .................................................................
Daftar Lampiran ..........................................................
iii
v
vii
ix
xi
xiii
xvii
xix
xxi
xxiii
BAB I.
PENDAHULUAN ..........................................
1.1 Latar Belakang ....................................
1.2 Rumusan Masalah ..............................
1.3 Tujuan Penelitian ................................
1.4 Manfaat Penelitian................................
1
1
5
6
6
BAB II.
TINJAUAN PUSTAKA ..................................
2.1 Konsep Aspirasi, Kebutuhan dan
Keinginan Masyarakat ..........................
2.2 Penyerapan Aspirasi Masyarakat ..........
2.3 Perencanaan Pembangunan .................
2.4 Partisipasi Masyarakat dalam
Pembangunan ......................................
2.5 Kesejahteraan Masyarakat ...................
2.6 Persepsi Masyarakat ............................
2.7 Faktor-FaktorPenghambat
Kesejahteraan Masyarakat ...................
2.8 Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah (APBD) .....................................
2.9 Arah Kebijakan Keuangan Daerah ........
2.10 Teknis Penyusunan APBD ....................
7
METODE PENELITIAN ................................
3.1 Pendekatan Penelitian .........................
3.2 Jenis Penelitian ...................................
3.3 Lokasi Penelitian ..................................
3.4 Sumber Data ........................................
31
31
32
32
33
BAB III.
xii
7
9
11
17
18
22
23
24
27
29
3.5
3.6
3.7
3.8
3.9
BAB IV.
BAB V.
Teknik Pengumpulan Data ...................
Informan Penelitian ..............................
Teknik Pengolahan dan Penyajian
Data .....................................................
Analisis Data ........................................
Validitas Data.......................................
HASIL PENELITIAN .....................................
4.1 Gambaran Umum Wilayah
Kota Salatiga ........................................
4.2 Gambaran Umum Jumlah
Penduduk Kota Salatiga ......................
4.3 Proses Perencanaan Pembangunan
Dan Penganggaran di Kota Salatiga .....
4.4 Pelaksanaan Musrenbang di
Kota Salatiga .......................................
4.5 Realisasi Pendapatan dan Belanja
Daerah (APBD) Kota Salatiga Tahun
2009-2011............................................
4.6 Usulan Aspirasi Masyarakat .................
4.7 Identifikasi Penyerapan Aspirasi
Masyarakat yang Terakomodasi dalam
APBD dan Faktor- Faktor yang
Mempengaruhi .....................................
4.7.1. Indentifikasi Usulan Aspirasi
Masyarakat ...............................
4.7.2. Identifikasi Faktor-Faktor yang
Mempengaruhi Penyerapan
Aspirasi Masyarakat ...................
4.8 Identifikasi Persepsi Masyarakat Apakah
APBD Mensejahterakan Masyarakat .....
ANALISIS DAN PEMBAHASAN ....................
5.1 Analisis Penyerapan Aspirasi
Masyarakat yang Terakomodasi dalam
APBD dan Faktor-Faktor yang
Mempengaruhi ....................................
5.1.1 Analisis Penyerapan Aspirasi
Masyarakat ................................
5.1.2 Analisis Aspirasi Masyarakat
yang Terakomodasi dalam APBD
34
34
34
35
38
39
39
40
41
45
53
60
62
62
70
72
83
83
84
85
xiii
5.2
5.3
BAB VI.
5.1.3 Analisis Faktor-Faktor yang
Mempengaruhi Penyerapan
Aspirasi Masyarakat ...................
Analisis Persepsi Masyarakat Apakah
APBD Mensejahterakan Masyarakat ....
Relevansi Hasil Penelitian untuk
Studi Pembangunan .............................
115
118
123
KESIMPULAN DAN SARAN .........................
6.1 Kesimpulan .........................................
6.2 Saran ..................................................
5.3.1 Saran Kepada Stakeholder ........
5.3.2 Saran Kepada Penelitian
Lanjutan ...................................
127
127
129
129
Daftar Pustaka ..............................................................
Lampiran ......................................................................
131
139
xiv
130
xv
DAFTAR AKRONIM
ADK
APBD
: Alokasi Dana Kelurahan
: Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah
APBN
: Anggaran Pendapatan dan
Belanja Negara
BANGGAR
: Badan Anggaran
BAPPEDA
: Badan
Perencanaan
Pembangunan Daerah
BAPERMAS PK & KP
: Badan Pemberdayaan
Masyarakat,
Perempuan
Keluarga Berencana dan
Ketahanan Pangan
BL
: Belanja Langsung
BOMM
: Bantuan Operasional
Manajemen Mutu
BOS
: Bantuan Operasional Siswa
BOTTOM-UP
: Bawah-Atas
BTL
: Belanja Tidak Langsung
DPPKAD
: Dinas
Pendapatan
Pengelolaan
Keuangan
dan Aset Daerah
DBM & PSDA
: Dinas
Bina Marga dan
Pengelolaan Sumber Daya
Air
DCK & TR
: Dinas Cipta Karya dan Tata
Ruang
DINSOSNAKERTRANS
: Dinas
Sosial,
Tenaga
Kerja dan Transmigrasi
DISPERINDAGKOP & UMKM : Dinas
Perindustrian,
Perdagangan, Koperasi dan
UMKM
FORUM SKPD
: Forum
Satuan
Kerja
Perangkat Daerah
IPM
: Indeks
Pembangunan
Manusia
KUA-PPAS
: Kebijakan Umum APBD,
Prioritas
dan
Plafon
Anggaran Sementara
xvi
LPMK
:
LSM
MDG’s
MUSRENBANG
PAD
PDPP
PNPM
:
:
:
:
:
:
PPKD
P2M SMART
:
:
RAD MDG’s
RAPBD
:
:
RENJA
RENJA SKPD
:
:
RKA-SKPD
:
RKP
RKPD
RPJMD
:
:
:
RT
RTRW
RW
SDA
SDM
SDPE
:
:
:
:
:
:
SKPD
SiLPA
:
:
TAPD
TOP-DOWN
:
:
Lembaga Pemberdayaan Masyarakat
Kelurahan
Lembaga Swadaya Masyarakat
Millennium Development Goals
Musyawarah Rencana Pembangunan
Pendapatan Asli Daerah
Program Dasar Pembangunan Partisipatif
Program
Nasional
Pemberdayaan
Masyarakat Mandiri
Pejabat Pengelola Keuangan Daerah
Program
Pemberdayaan
Masyarakat
Menuju
Sejahtera,
Mandiri,
dan
Bermartabat
Rencana Aksi Daerah Development Goals
Rancangan Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah
Rencana Kerja
Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat
Daerah
Rencana Kerja dan Anggaran Satuan
Kerja Perangkat Daerah
Rencana Kerja Pemerintah
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Rencana
Pembangunan
Jangka
Menengah Daerah
Rukun Tetangga
Rencana Tata Ruang Wilayah
Rukun Warga
Salatiga Dalam Angka
Sumber Daya Manusia
Statistik,
Data,
Pengendalian dan
Evaluasi
Satuan Kerja Perangkat Daerah
Selisih Lebih Realisasi Penerimaan dan
Pengeluaran Anggaran selama satu
periode anggaran
Tim Anggaran Pemerintah Daerah
Atas-Bawah
xvii
DAFTAR GAMBAR
Gambar
Gambar
Gambar
Gambar
Gambar
Gambar
Gambar
Gambar
xviii
1 : Proses Perencanaan Pembangunan
Kota Salatiga dengan Pendekatan
Partisipatif ................................................ 14
2 : Analisis Data Model Interaktif ................. 36
3 : Grafik Usulan Aspirasi Masyarakat
di Musrenbang Kecamatan untuk Kegiatan
Fisik untuk APBD Tahun 2009-2011 ...... 68
4 : Grafik Penyerapan Aspirasi
Masyarakat Kegiatan Fisik untuk
APBD Tahun 2009 .................................... 89
5 : Grafik Penyerapan Aspirasi
Masyarakat Kegiatan Fisik untuk
APBD Tahun 2010 .................................... 94
6 : Grafik Penyerapan Aspirasi
Masyarakat Kegiatan Fisik
untuk APBD Tahun 2011 ......................... 98
7 : Grafik Prosentase Penyerapan Aspirasi
Masyarakat Kegiatan Fisik untuk APBD
Tahun 2009 s.d APBD Tahun 2011 .......... 103
8 : Grafik Kriteria Prosentase Penyerapan
dalam APBD Kegiatan Fisik untuk APBD
Tahun 2009 s.d APBD Tahun 2011 .......... 104
xix
DAFTAR TABEL
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
xx
4.1 : Pembagian Wilayah Administrasi per
Kecamatan .............................................. 40
4.2 : Kepadatan Penduduk Per Kecamatan ....... 40
4.3 : Jadwal Musrenbang Kelurahan Sekota
Salatiga .................................................... 49
4.4 : Jadwal Musrenbang Kecamatan Sekota
Salatiga ................................................... 50
4.5 : Jadwal Musrenbang Kota, Kota Salatiga ... 50
4.6 : Realisasi Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah Kota Salatiga Tahun
2009-2011 ................................................ 54
4.7 : Prosentase Belanja Daerah untuk
Belanja Tidak Langsung (BTL) dan
Belanja Langsung (BL) Kota Salatiga
Tahun 2009-2011..................................... 64
4.8 : Usulan Aspirasi Masyarakat di Musrenbang
Kecamatan Kegiatan Fisik untuk APBD
Tahun 2009 .............................................. 64
4.9 : Usulan Aspirasi Masyarakat di Musrenbang
Kecamatan Kegiatan Fisik untuk APBD
Tahun 2010 .............................................. 65
4.10 : Usulan Aspirasi Masyarakat di Musrenbang
Kecamatan Kegiatan Fisik untuk APBD
Tahun 2011 .............................................. 66
4.11 : ....... Hasil Pengetahuan Informan tentang
APBD Kota Salatiga .................................. 77
4.12 : .. Prosentase Hasil Pengetahuan Informan
tentang APBD Kota Salatiga ..................... 77
4.13 : . Hasil Penilaian Informan tentang APBD
Kota Salatiga ............................................ 80
4.12 : ..... Hasil Kuesioner Pengetahuan tentang
APBD Kota Salatiga .................................. 79
4.13 : .......... Hasil Kuesioner Penilaian tentang
APBD Kota Salatiga .................................. 80
5.1 : Penyerapan Aspirasi Masyarakat yang
Terakomodasi dalam APBD Kegiatan
Fisik untuk APBD Tahun 2009................. 88
5.2 : Penyerapan Aspirasi Masyarakat yang
Terakomodasi dalam APBD Kegiatan
Fisik untuk APBD Tahun 2010................. 92
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
5.3 : Penyerapan Aspirasi Masyarakat yang
Terakomodasi dalam APBD Kegiatan Fisik
untuk APBD Tahun 2011 .........................
5.4 : Penyerapan Aspirasi Masyarakat yang
Terakomodasi dalam APBD Kegiatan Fisik
untuk APBD Tahun 2009 s.d APBD
Tahun 2011..............................................
5.5 : Rata-rata Prosentase Penyerapan Aspirasi
Masyarakat yang Terakomodasi dalam
APBD Kegiatan Fisik untuk APBD
Tahun 2009 s.d APBD Tahun 2011 ..........
5.6 : Prosentase Belanja Daerah untuk
Belanja Tidak Langsung (BTL) Dan
Belanja Langsung (BL) Kota Salatiga
Tahun 2009-2011.....................................
5.7 : Persepsi Masyarakat tentang APBD Kota
Salatiga dilihat dari Pengetahuan dan
Penilaian tentang APBD............................
97
102
105
106
119
xxi
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran
Lampiran
xxii
1 : Persepsi Masyarakat tentang APBD
Kota Salatiga .................................... 135
2 : Dokumentasi Foto Musrenbang
Kota Salatiga .................................... 139
Dokumentasi Foto Usulan Aspirasi
Masyarakat ...................................... 141
xxiii