Perlindungan Konsumen Atas Pernyataan yang Menyesatkan oleh Produsen
Universitas Sumatera Utara
PERLINDUNGAN KONSUMEN ATAS PERNYATAAN YANG
MENYESATKAN OLEH PRODUSEN
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Akhir dan Memenuhi Persyaratan Untuk
Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
Oleh :
JOSUA PM SITUMORANG
NIM : 130200424
Disetujui Oleh :
Ketua Departemen Hukum Ekonomi
Prof. Bismar Nasution, SH. M.H
NIP. 195603291986011001
Pembimbing I
Prof. Dr. Sunarmi, SH., M.Hum
NIP. 196302151989032002
Pembimbing II
Dr. Detania Sukarja, SH., LLM
NIP. 198309112006042002
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
PERLINDUNGAN KONSUMEN ATAS PERNYATAAN YANG
MENYSATKAN OLEH PRODUSEN
Josua PM Situmorang *
Prof. Dr. Sunarmi, SH., M.Hum **
Dr. Detania Sukarja, SH., LLM ***
Perlindungan Konsumen merupakan hal yang sangat perlu untuk dilakukan
karena berkaitan dengan upaya mensejahterakan masyarakat dalam kaitan
pembangunan dan perkembangan perekonomian umumnya dan khususnya di
bidang perindustrian dan perdagangan nasional yang menghasilkan barang
dan/atau jasa yang dapat di konsumsi. Globalisasi dan perdagangan bebas yang
didukung oleh kemajuan teknologi telekomunikasi dan infomatika telah
memperluas ruang gerak arus transaksi barang dan/atau jasa melintasi batas-batas
wilayah suatu negara, sehingga penyampaian informasi yang lengkap, benar, jelas
dan jujur adalah merupakan salah satu kewajiban pelaku usaha, sebaliknya
kewajiban pelaku usaha tersebut merupakan hak konsumen.
Yang menjadi permasalahan dalam skripsi ini, tinjauan hukum
perlindungan konsumen berdasarkan undang-undang nomor 8 tahun 1999,
bagaimana ketentuan pemberian informasi atas produk oleh produsen, bagaimana
tanggungjawab hukum produsen terhadap konsumen sehubungan dengan
pernyataan yang menyesatkan. Untuk menjawab permasalahan tersebut,
dipergunakan metode penelitian metode penelitian normatif yang bersifat
deskriptif. Data dalam penelitian ini dikumpulkan melalui penelusuran
kepustakaan untuk memperoleh bahan hukum primer, sekunder, tersier.
Dari penelitian diketahui bahwa perlindungan konsumen dijamin undangundang terhadap segala perolehan kebutuhan konsumen. Kepastian hukum
meliputi atas segala hak-hak dan kewajiban konsumen serta segala upaya hukum
untuk memberdayakan konsumen menentukan pilihan atas barang dan/atau jasa
serta mempertahankan hak-haknya apabila dirugikan oleh perilaku pelaku usaha.
Pertanggungjawaban pelaku usaha periklanan dapat diklasifikasikan menjadi
beberapa bentuk pertanggungjawaban, yaitu pertanggungjawaban secara perdata,
pidana dan administrasi negara, sesuai dengan jenis pelanggaran dan pasal pasal
yang dituduhkan kepada pelaku usaha periklanan.
Kata Kunci : Perlindungan Konsumen, Periklanan, Pertanggungjawaban
* Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
** Dosen Pembimbing I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
*** Dosen Pembimbing II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Dengan mengucapkan puji syukur terhadap Tuhan Yang Maha Esa karena
dengan karunia-Nya telah memberikan kesehatan, kekuatan, dan ketekunan pada
penulis sehingga mampu dan berhasil menyelesaikan skripsi ini.
Skripsi ini adalah sebagai satu syarat guna memperoleh gelar Sarjana
Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Skripsi ini berjudul :
“Perlindungan Konsumen atas Pernyataan Menyesatkan oleh Produsen”.
Dalam penulisan skripsi ini penulis menyadari terdapatnya kekurangan,
namun demikian dengan berlapang dada penulis menerima kritik dan saran yang
bersifat membangun dari semua pihak yang menruh perhatian terhadap skripsi ini.
Demi terwujudnya penyelesaian dan penyusunan skripsi ini, penulis mengucapkan
terima kasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah dengan ikhlas
dalam memberikan bantuan memperoleh bahan-bahan yang diperlukan dalam
penulisan skripsi ini :
Pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih yang sebesarbesarnya kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH., M.Hum. sebagai Dekan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Dr. OK. Saidin, SH., M.Hum. sebagai Wakil Dekan I Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
3. Ibu Puspa Melati Hasibuan, SH., M.Hum. sebagai Wakil II Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
Universitas Sumatera Utara
4. Bapak Dr. Jelly Leviza, SH., M.Hum. sebagai Wakil Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
5. Bapak Prof. Dr. Bismar Nasution, SH., M.H. selaku Ketua Departemen
Hukum Ekonomi Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
6. Ibu Prof. Dr. Sunarmi, SH., M.Hum. Selaku Dosen Pembimbing I. Terima
kasih sedalam-dalamnya saya ucapkan kepada Prof atas segala bantuan,
kemudahan, kelancaran, saran, bimbingan sekaligus arahan yang sangat
berarti dan bermanfaat bagi penulis sampai pada akhirnya penulis bisa
menyelesaikan penulisan skripsi ini.
7. Ibu Dr. Detania Sukarja, SH.L.L.M. Selaku Dosen Pembimbing II.
Terima kasih sedalam-dalamnya saya ucapkan kepada Prof atas segala
bantuan, kemudahan, kelancaran, saran, bimbingan sekaligus arahan yang
sangat berarti dan bermanfaat bagi penulis sampai pada akhirnya penulis
bisa menyelesaikan penulisan skripsi ini.
8. Prof. Dr. Syafruddin Kalo, SH., M.Hum selaku Dosen Pembimbing
Akademik Penulis.
9. Seluruh sraf pengajar dan seluruh staf administrasi di Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara yang telah berjasa mendidik dan membantu
penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
10. Teristimewa untuk kedua Orang Tua tersayang dan paling dikasihi penulis
Bapak Drs. Poltak Situmorang dan Ibu Dra. Tani Sitorus yang sudah
membesarkan, mendidik, memotivasi dan membiayai pendidikan penulis
sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini.
Universitas Sumatera Utara
11. Yang tersayang abang dan kakak penulis, Martohap Manurung, SH dan
Valentina Naibaho, SH., M.H. yang selalu mendoakan dan memberikan
semangat kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
12. Kepada Yohana Sidabutar dan kak Vina Sinaga, SH. yang selalu
mendoakan, menemani dan memberikan semangat serta motivasi kepada
penulis dalam menyelesaikan skripsi ini
13. Kepada teman-teman grup D yang selalu memberikan semangat kepada
penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
14. Kepada sahabat-sahabat semasa klinis, terkhusus buat Rahmad Karya
Mahulae yang telah memberikan semangat dan doa kepada penulis dalam
menyelesaikan skripsi ini.
15. Kepada seluruh keluarga penulis yang dimana pun berada di Medan dan
luar kota yang selalu mendoakan penulis dan menyelesaikan skripsi ini.
16. Dan kepada semua rekan yang tidak bisa disebutkan satu per satu oleh
penulis.
Semoga ilmu yang penulis peroleh ini dapat bermakna dan menjadi
berkah bagi penulis dalam hal penulis ingin menggapai cita-cita.
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
B. Perumusan Masalah
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian
D. Keaslian Penulisan
E. Tinjauan Kepustakaan
F. Metode Penelitian
G. Sistematika Penulisan
BAB II
TINJAUAN HUKUM PERLINDUNGAN KONSUMEN
BERDASARKAN UNDANG-UNDANG TAHUN 1999
A. Sejarah Perlindungan Konsumen
B. Asas-asas Hukum Perlindungan Konsumen
C. Perkembangan Hukum Perlindungan Konsumen
D. Pihak-pihak dalam pelaksanaan Perlindungan Konsumen
E. Hak dan Kewajiban Konsumen
BAB III
KETENTUAN TENTANG PEMBERIAN INFORMASI ATAS
PRODUK OLEH PRODUSEN MENURUT UNDANGUNDANG
NOMOR
8
TAHUN
1999
TENTANG
PERLINDUNGAN KONSUMEN
A. Prinsip Dasar Perlindungan Konsumen
1. Prinsip-prinsip Perlindungan Konsumen
2. Pengertian Pelaku Usaha
3. Hak dan Kewajiban Pelaku Usaha
Universitas Sumatera Utara
B. Ketentuan Pemberian Informasi Produk
1. Pengaturan Iklan yang Menyesatkan
2. Standar Penentuan Penyampaian Informasi Iklan
3. Perbuatan yang Dilarang Bagi Pelaku Usaha
BAB IV
TANGGUNG JAWAB HUKUM PRODUSEN TERHADAP
KONSUMEN SEHUBUNGAN DENGAN PERNYATAAN
MENYESATKAN
A. Tanggung Jawab Hukum Pelaku Usaha Periklanan Terhadap
Konsumen atas Pernyampaian Informasi yang Menyesatkan
B. Peran Pemerintah Dalam Perlindungan Konsumen Periklanan
C. Upaya Pemerintah Dalam Melindungi
Pernyataan Iklan yang Menyesatkan
Konsumen
atas
D. Upaya Hukum yang Dapat Dilakukan Konsumen atas
Pernyataan yang Menyesatkan yang Dilakukan Produsen
1. Penyelesaian Sengketa Konsumen di Luar Pengadilan...
2. Penyelesaian Sengketa Konsumen Melalui Pengadilan
BAB V
Kesimpulan dan Saran
A. Kesimpulan
B. Saran
DAFTAR PUSTAKA
Universitas Sumatera Utara
PERLINDUNGAN KONSUMEN ATAS PERNYATAAN YANG
MENYESATKAN OLEH PRODUSEN
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Akhir dan Memenuhi Persyaratan Untuk
Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
Oleh :
JOSUA PM SITUMORANG
NIM : 130200424
Disetujui Oleh :
Ketua Departemen Hukum Ekonomi
Prof. Bismar Nasution, SH. M.H
NIP. 195603291986011001
Pembimbing I
Prof. Dr. Sunarmi, SH., M.Hum
NIP. 196302151989032002
Pembimbing II
Dr. Detania Sukarja, SH., LLM
NIP. 198309112006042002
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
PERLINDUNGAN KONSUMEN ATAS PERNYATAAN YANG
MENYSATKAN OLEH PRODUSEN
Josua PM Situmorang *
Prof. Dr. Sunarmi, SH., M.Hum **
Dr. Detania Sukarja, SH., LLM ***
Perlindungan Konsumen merupakan hal yang sangat perlu untuk dilakukan
karena berkaitan dengan upaya mensejahterakan masyarakat dalam kaitan
pembangunan dan perkembangan perekonomian umumnya dan khususnya di
bidang perindustrian dan perdagangan nasional yang menghasilkan barang
dan/atau jasa yang dapat di konsumsi. Globalisasi dan perdagangan bebas yang
didukung oleh kemajuan teknologi telekomunikasi dan infomatika telah
memperluas ruang gerak arus transaksi barang dan/atau jasa melintasi batas-batas
wilayah suatu negara, sehingga penyampaian informasi yang lengkap, benar, jelas
dan jujur adalah merupakan salah satu kewajiban pelaku usaha, sebaliknya
kewajiban pelaku usaha tersebut merupakan hak konsumen.
Yang menjadi permasalahan dalam skripsi ini, tinjauan hukum
perlindungan konsumen berdasarkan undang-undang nomor 8 tahun 1999,
bagaimana ketentuan pemberian informasi atas produk oleh produsen, bagaimana
tanggungjawab hukum produsen terhadap konsumen sehubungan dengan
pernyataan yang menyesatkan. Untuk menjawab permasalahan tersebut,
dipergunakan metode penelitian metode penelitian normatif yang bersifat
deskriptif. Data dalam penelitian ini dikumpulkan melalui penelusuran
kepustakaan untuk memperoleh bahan hukum primer, sekunder, tersier.
Dari penelitian diketahui bahwa perlindungan konsumen dijamin undangundang terhadap segala perolehan kebutuhan konsumen. Kepastian hukum
meliputi atas segala hak-hak dan kewajiban konsumen serta segala upaya hukum
untuk memberdayakan konsumen menentukan pilihan atas barang dan/atau jasa
serta mempertahankan hak-haknya apabila dirugikan oleh perilaku pelaku usaha.
Pertanggungjawaban pelaku usaha periklanan dapat diklasifikasikan menjadi
beberapa bentuk pertanggungjawaban, yaitu pertanggungjawaban secara perdata,
pidana dan administrasi negara, sesuai dengan jenis pelanggaran dan pasal pasal
yang dituduhkan kepada pelaku usaha periklanan.
Kata Kunci : Perlindungan Konsumen, Periklanan, Pertanggungjawaban
* Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
** Dosen Pembimbing I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
*** Dosen Pembimbing II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Dengan mengucapkan puji syukur terhadap Tuhan Yang Maha Esa karena
dengan karunia-Nya telah memberikan kesehatan, kekuatan, dan ketekunan pada
penulis sehingga mampu dan berhasil menyelesaikan skripsi ini.
Skripsi ini adalah sebagai satu syarat guna memperoleh gelar Sarjana
Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Skripsi ini berjudul :
“Perlindungan Konsumen atas Pernyataan Menyesatkan oleh Produsen”.
Dalam penulisan skripsi ini penulis menyadari terdapatnya kekurangan,
namun demikian dengan berlapang dada penulis menerima kritik dan saran yang
bersifat membangun dari semua pihak yang menruh perhatian terhadap skripsi ini.
Demi terwujudnya penyelesaian dan penyusunan skripsi ini, penulis mengucapkan
terima kasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah dengan ikhlas
dalam memberikan bantuan memperoleh bahan-bahan yang diperlukan dalam
penulisan skripsi ini :
Pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih yang sebesarbesarnya kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH., M.Hum. sebagai Dekan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Dr. OK. Saidin, SH., M.Hum. sebagai Wakil Dekan I Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
3. Ibu Puspa Melati Hasibuan, SH., M.Hum. sebagai Wakil II Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
Universitas Sumatera Utara
4. Bapak Dr. Jelly Leviza, SH., M.Hum. sebagai Wakil Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
5. Bapak Prof. Dr. Bismar Nasution, SH., M.H. selaku Ketua Departemen
Hukum Ekonomi Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
6. Ibu Prof. Dr. Sunarmi, SH., M.Hum. Selaku Dosen Pembimbing I. Terima
kasih sedalam-dalamnya saya ucapkan kepada Prof atas segala bantuan,
kemudahan, kelancaran, saran, bimbingan sekaligus arahan yang sangat
berarti dan bermanfaat bagi penulis sampai pada akhirnya penulis bisa
menyelesaikan penulisan skripsi ini.
7. Ibu Dr. Detania Sukarja, SH.L.L.M. Selaku Dosen Pembimbing II.
Terima kasih sedalam-dalamnya saya ucapkan kepada Prof atas segala
bantuan, kemudahan, kelancaran, saran, bimbingan sekaligus arahan yang
sangat berarti dan bermanfaat bagi penulis sampai pada akhirnya penulis
bisa menyelesaikan penulisan skripsi ini.
8. Prof. Dr. Syafruddin Kalo, SH., M.Hum selaku Dosen Pembimbing
Akademik Penulis.
9. Seluruh sraf pengajar dan seluruh staf administrasi di Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara yang telah berjasa mendidik dan membantu
penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
10. Teristimewa untuk kedua Orang Tua tersayang dan paling dikasihi penulis
Bapak Drs. Poltak Situmorang dan Ibu Dra. Tani Sitorus yang sudah
membesarkan, mendidik, memotivasi dan membiayai pendidikan penulis
sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini.
Universitas Sumatera Utara
11. Yang tersayang abang dan kakak penulis, Martohap Manurung, SH dan
Valentina Naibaho, SH., M.H. yang selalu mendoakan dan memberikan
semangat kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
12. Kepada Yohana Sidabutar dan kak Vina Sinaga, SH. yang selalu
mendoakan, menemani dan memberikan semangat serta motivasi kepada
penulis dalam menyelesaikan skripsi ini
13. Kepada teman-teman grup D yang selalu memberikan semangat kepada
penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
14. Kepada sahabat-sahabat semasa klinis, terkhusus buat Rahmad Karya
Mahulae yang telah memberikan semangat dan doa kepada penulis dalam
menyelesaikan skripsi ini.
15. Kepada seluruh keluarga penulis yang dimana pun berada di Medan dan
luar kota yang selalu mendoakan penulis dan menyelesaikan skripsi ini.
16. Dan kepada semua rekan yang tidak bisa disebutkan satu per satu oleh
penulis.
Semoga ilmu yang penulis peroleh ini dapat bermakna dan menjadi
berkah bagi penulis dalam hal penulis ingin menggapai cita-cita.
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
B. Perumusan Masalah
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian
D. Keaslian Penulisan
E. Tinjauan Kepustakaan
F. Metode Penelitian
G. Sistematika Penulisan
BAB II
TINJAUAN HUKUM PERLINDUNGAN KONSUMEN
BERDASARKAN UNDANG-UNDANG TAHUN 1999
A. Sejarah Perlindungan Konsumen
B. Asas-asas Hukum Perlindungan Konsumen
C. Perkembangan Hukum Perlindungan Konsumen
D. Pihak-pihak dalam pelaksanaan Perlindungan Konsumen
E. Hak dan Kewajiban Konsumen
BAB III
KETENTUAN TENTANG PEMBERIAN INFORMASI ATAS
PRODUK OLEH PRODUSEN MENURUT UNDANGUNDANG
NOMOR
8
TAHUN
1999
TENTANG
PERLINDUNGAN KONSUMEN
A. Prinsip Dasar Perlindungan Konsumen
1. Prinsip-prinsip Perlindungan Konsumen
2. Pengertian Pelaku Usaha
3. Hak dan Kewajiban Pelaku Usaha
Universitas Sumatera Utara
B. Ketentuan Pemberian Informasi Produk
1. Pengaturan Iklan yang Menyesatkan
2. Standar Penentuan Penyampaian Informasi Iklan
3. Perbuatan yang Dilarang Bagi Pelaku Usaha
BAB IV
TANGGUNG JAWAB HUKUM PRODUSEN TERHADAP
KONSUMEN SEHUBUNGAN DENGAN PERNYATAAN
MENYESATKAN
A. Tanggung Jawab Hukum Pelaku Usaha Periklanan Terhadap
Konsumen atas Pernyampaian Informasi yang Menyesatkan
B. Peran Pemerintah Dalam Perlindungan Konsumen Periklanan
C. Upaya Pemerintah Dalam Melindungi
Pernyataan Iklan yang Menyesatkan
Konsumen
atas
D. Upaya Hukum yang Dapat Dilakukan Konsumen atas
Pernyataan yang Menyesatkan yang Dilakukan Produsen
1. Penyelesaian Sengketa Konsumen di Luar Pengadilan...
2. Penyelesaian Sengketa Konsumen Melalui Pengadilan
BAB V
Kesimpulan dan Saran
A. Kesimpulan
B. Saran
DAFTAR PUSTAKA
Universitas Sumatera Utara