PERTANGGUNGJAWABAN PIDANA TUKANG GIGI DALAM MALPRAKTEK YANG MERUGIKAN KESEHATAN PASIEN DI KOTA DENPASAR.

SKRIPSI

PERTANGGUNGJAWABAN PIDANA TUKANG GIGI
DALAM MALPRAKTEK YANG MERUGIKAN
KESEHATAN PASIEN DI KOTA DENPASAR

I WAYAN SUKA WIRYA
NIM. 1003005237

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2016

LEMBAR PERSETUJUAN PEMBIMBING

SKRIPSI INI TELAH DISETUJUI
PADA TANGGAL : 28APRIL 2016

Pembimbing I

AA. Ngurah Wirasila, SH., MH
NIP: 19580514 198702 1 001

Pembimbing II

I Made Walesa Putra, SH.,M.Kn
NIP : 19820222 200912 1 003

SKRIPSI INI TELAH DISETUJUI
PADA TANGGAL, 6 AGUSTUS 2016

Panitia Penguji Skripsi
Berdasarkan Surat Keputusan Dekan Fakultas Hukum Universitas Udayana
Nomor : 566/UN14.1.11.1/PP.05.02/2016

Ketua

:AA. Ngurah Wirasila, SH., MH

(……….….)

NIP. 19580514 198702 1 001

Sekretaris

:I Made Walesa Putra, SH.,M.Kn

(……..……)

NIP. 19820222 200912 1 003

Anggota

:Dr. Ida Bagus Surya Dharma Jaya, SH., MH

(………......)

NIP. 19620605 198803 1 020

I Gusti Ngurah Parwata, SH., MH

(…………..)

NIP. 19561224 198603 1 005
I Gusti Agung Ayu Dike Widhiyaastuti, SH., MH (…………..)
NIP.19800714 200312 2 003

SURAT PERNYATAAN KEASLIAN

Dengan ini penulisan menyatakan bahwa Karya Ilmiah/Penulisan
Hukum/Skripsi ini merupakan hasil karya asli penulis, tidak terdapat karya yang
pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi
manapun, dan sepanjang pengetahuan penulis juga tidak terdapat karya atau
pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh penulis lain, kecuali yang
secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.
Apabila Karya Ilmiah/Penulisan Hukum/Skripsi ini terbukti merupakan
duplikasi ataupun plagiasi dari hasil karya penulis lain dan/atau dengan sengaja
mengajukan karya atau pendapat yang merupakan hasil karya penulis lain, maka
penulis bersedia menerima sanksi akademik dan/ atau sanksi hukum yang berlaku.
Demikian Surat Pernyataan ini saya buat sebagai pertanggungjawaban

ilmiah tanpa ada paksaan maupun tekanan dari banyak pihak manapun juga.

Denpasar, April 2016
Yang menyatakan,

I WAYAN SUKA WIRYA

NIM. 1003005237

KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadapan Ida Sang Hyanng Widhi
Wasa/Tuhan Yang Maha Esa atas Asung Kerta Nugraha-Nyalah penulis dapat
menyelesaikan skripsi yang berjudul “PERTANGGUNGJAWABAN PIDANA
TUKANG

GIGI

DALAM

MALPRAKTEK

YANG

MERUGIKAN

KESEHATAN PASIEN”
Penulis menyadari bahwa materi yang penulis sajikan dalam skripsi ini
adalah jauh dari kata sempurna. Hal ini disebabkan karena keterbatasan
kemampuan, pengetahuan dan pengalaman yang penulis miliki. Maka dari itu
kritik, saran dan bimbingan serta petunjuk-petunjuk dari semua pihak sangat
penulis harapkan guna kelengkapan dan penyempurnaan skripsi ini.
Penulisan skripsi ini tidak akan berhasil dengan baik tanpa adanya bantuan
dan dukungan moral dari berbagai pihak secara langsung maupun tidak langsung.
Oleh karena itu, pada kesempatan yang sangat berbahagia ini penulis ingin
mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada yang terhormat :
1.

Bapak Prof. Dr. I Made Arya Utama, SH.,M.Hum., Dekan Fakultas Hukum
Universitas Udayana.

2.

Bapak Dr. Gede Swardhana, SH.,M.H., Pembantu Dekan I FakultasHukum
Universitas Udayana.

3.

Ibu Dr. Ketut Sri Utami, SH.,M.H., Pembantu Dekan II Fakultas Hukum
Universitas Udayana.

4.

Bapak Dr. I Gede Yusa, SH.,M.H., Pembantu Dekan III Fakultas Hukum
Universitas Udayana.

5.

BapakDr. Ida Bagus Surya Dharma Jaya, SH.,MH sebagai Ketua Bagian
Hukum Pidana Fakultas Hukum Universitas Udayana.

6.

Bapak AA. Ngurah Wirasila, SH.,MS, sebagai Dosen Pembimbing I yang
telah memberikan bimbingan sehingga terselesaikannya penulisan skripsi
ini.

7.

Bapak I Made Walesa Putra, SH.,M.Kn, sebagai Dosen Pembimbing II yang
telah memberikan bimbingan sehingga terselesaikannya penulisan skripsi
ini.

8.

Ibu Ida Ayu Sukihana, SH.,MH, dosen pembimbing akademik yang telah
banyak memberikan dorongan dan arahan selama penulis mengikuti
perkuliahan di Fakultas Hukum Universitas Udayana.

9.

Seluruh Bapak dan Ibu dosen serta pegawai administrasi Fakultas Hukum
Universitas Udayana yang telah tulus memberikan bantuan serta
petunjuk selama penulis mengikuti perkuliahan maupun penyusunan
skripsi ini.

10. Ibu dr. Gusti Ayu Sri Yuniari, selaku Kepala Bidang Bina Pelayanan
Kesehat, beserta seluruh staf Dinas Kesehatan Kota Denpasar yang telah
banyak membantu dan memberikan informasi sehingga terselesaikannya
penulisan skripsi ini.

11. Kedua orang tua penulis, I Nyoman Gunar Jaaya dan Ni Made Sri Nadi
yang tercinta. Terima kasih atas segenap doa, dorongan dan dukungan
semangat yang luar biasa kepada penulis, serta adik tercinta, Ni Made
Sandi Ardika yang terus memberi semangat.
12. Seluruh keluarga besar dan saudara-saudara penulis yang tidak dapat
disebutkan satu persatu, terima kasih atas dukungan, dorongan dan
kerjasamanya selama perkuliahan sampai selesainya skripsi ini.
13. Sahabat-sahabat penulis Yudha Cahyasena, Dek Eman, Cok Riza, Dek
Beruang, Sam, Candra, Tut Surya, Gung Hendra, Yudistira, Dode, Tommy
Arizona, Oka Celeng, Niko Suardi, dan seluruh teman-teman angkatan

2010 yang tidak bisa disebutkan satu persatu, terima kasih atas doa,
dorongan, dan air perdamaiannya selama ini.
14. Beserta segenap pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu,
terima kasih telah banyak memberikan bantuan dan dukungan untuk
menyelesaikan skripsi ini.
Akhir kata semoga skripsi ini dapat berguna dan bermanfaat bagi semua dan
tak lupa penulis meminta maaf yang sebesar-besarnya apabila terdapat kata-kata
yang menyinggung perasaan pembaca secara sengaja maupun tidak sengaja.
Denpasar, 27 April 2016
Penulis

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ......................................................................................

i

HALAMAN PRASYARAT GELAR SARJANA HUKUM ......................

ii

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ..........................................

iii

HALAMAN PENETAPAN PANITIA PENGUJI SKRIPSI .....................

iv

HALAMAN KATA PENGANTAR .............................................................

v

HALAMAN SURAT PERNYATAAN KEASLIAN .................................. viii
HALAMAN DAFTAR ISI.............................................................................

ix

ABSTRAK ..................................................................................................... xiii
ABSTRACT……………………………………………………….................... xiv

BAB I

PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah ..............................................................

1

1.2 Rumusan Masalah .......................................................................

9

1.3 Ruang Lingkup Masalah .............................................................

9

1.4 Tujuan Penulisan .........................................................................

9

1.4.1 Tujuan umum .....................................................................

9

1.4.2 Tujuan khusus ....................................................................

9

1.5 Manfaat Penelitian ....................................................................... 10
1.5.1 Manfaat Teoritis ................................................................. 10
1.5.2Manfaat Praktis ................................................................... 11
1.6Tinjauan Pustaka ........................................................................... 11
1.6.1 Malpraktek ........................................................................ 11
1.6.2 Penegakan Hukum Pidana……………………………….. 15
1.6.3Pertanggungjawaban Pidana ............................................... 18

1.6.2 Pemidanaan ........................................................................ 21
1.7 Metode Penelitian ........................................................................ 24
1.7.1 Jenis Penelitian .................................................................. 24
1.7.2 Sifat Penelitian ................................................................... 25
1.7.3 Sumber Data ...................................................................... 25
1.7.4Teknik Pengumpulan Data.................................................. 27
1.7.5Teknik Pengolahan dan Analisis Data ................................ 27
BAB II TINJAUAN

UMUM

PERTANGGUNGJAWABAN

PIDANA,

MENGENAI
AHLI

GIGI,

MALPRAKTEK YANG MERUGIKAN KESEHATAN PASIEN
2.1Tinjauan Umum Mengenai Tukang Gigi atau Ahli Gigi ............... 29
2.2Tinjauan Umum Mengenai Pasien ................................................ 30
2.3 Tinjauan Umum Mengenai Malpraktek Medik ............................ 31
2.3.1Pengertian Malpraktek Medik ............................................. 31
2.3.2Jenis Malpraktek ................................................................. 34
2.3.3Kriteria dan Syarat Malpraktek Medik ............................... 37
2.4Tinjauan Umum Mengenai Pertanggunngjawaban Pidana ........... 40
BAB III PRAKTIK TUKANG GIGI DI WILAYAH KOTA DENPASAR
3.1 Pengaturan Praktik Tukang…………………............................
3.1.1 Pengaturan

51

praktik tukang gigi menurut UU No. 29

Tahun 2004 tentang Praktik Kedokteran dan UU No. 36
Tahun 2009 tentang Kesehatan…………………..............

51

3.1.2Pengaturan praktik tukang gigi menurut Permenkes No.
39 Tahun 2014 tentang Pembinaan, Pengawasan dan
Perizinan, Pekerjaan Tukang Gigi…………………............ 55
3.2 Pelaksanaan Praktik tukang gigi …………………………..…

59

3.3 Hambatan yang Dihadapi dalam Menertibkan Pelaksanaan
Praktik Tukang Gigi…………………......................................... 62
BAB IV PERTANGGUNGJAWABAN

PIDANA

TUKANG

GIGI

DALAM MALPRAKTEK YANG MERUGIKAN KESEHATAN
PASIEN
4.1 Penegakan Hukum Terhadap Tukang Gigi di Kota Denpasar…. .. 65
4.2 Kendala yang Dihadapi dalam Penegakan Hukum Terhadap
Malpraktek Tukang Gigi yang Merugikan Pasien…………….. ... 69
4.3 Pertanggungjawaban Pidana Tukang Ggi di Kota Denpasar…... .. 71
4.3.1Pertanggungjawaban Pidana Tukang Gigi dalam KUHP. ....73
4.3.2 Pertanggungjawaban Pidana Tukang Gigi dalam UndangUndang

Nomor

29

Tahun

2004

tentang

Praktik

KedokteranPasca Putusan Mahkamah Konstitusi tentang
Uji Materi Undang-Undang Praktek Kedokteran dan
Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan 78
BAB V PENUTUP
5.1. Kesimpulan…………………………………………………… . 81
5.2. Saran………………………………………………………….. . 82
DAFTAR PUSTAKA

ABSTRAK
Penelitian ini membahas pertanggungjawaban pidana tukang gigi
dalam malpraktik yang merugikan kesehatan pasien. Secara
teoritis malpraktek adalah tindakan atau praktik yang salah atau
yang menyimpang dari ketentuan atau prosedur yang baku
(benar). Malpraktek tidak hanya dapat dilakukan oleh tenaga
kesehatan atau kedokteran saja, melainkan kaum profesional
dalam bidang lainnya yang menjalankan prakteknya secara buruk,
misalnya profesi tukang gigi. Tukang gigi adalah mereka yang
melakukan pekerjaan di bidang kesehatan gigi, yang tidak
memiliki bekal ilmu kedokteran gigi yang sesuai dengan kaidah
medis dan keterampilan mereka didapat secara turun-temurun
sehingga dimungkinkan banyak terdapat kesalahan dan kealpaan
yang merugikan pasiennya. Penelitian ini dimaksudkan untuk
mengetahui bagaimanakah pelaksanaan praktik tukang gigi di
wilayah Kota Denpasar dan bagaimanakah pertanggungjawaban
pidana tukang gigi dalam malpraktik yang merugikan kesehatan
pasien.
Dalam penelitian ini menggunakan metode yuridis empiris, yang
beranjak dari kesenjangan-kesenjangan teori dan praktek atau
kenyataan, dengan data yang diperoleh langsung dari masyarakat
melalui penelitian lapangan, yang dilakukan baik melalui
pengamatan atau wawancara.
Adapun hasil yang diperoleh dalam penelitian ini adalah
pelaksanaan praktik tukang gigi di wilayah kota denpasar masih
banyak yang menyimpang dari ketentuan yang berlaku. Pemeritah
sudah melakukan pembinaan dan pengawasan namun, masih
banyak hambatan yang ditemui. Mengenai pertanggungjawaban
pidana tukang gigi dalam malpraktek di Kota Denpasar belum ada,
namun dapat dikaji dalam peraturan perundang-undangan
Indonesia yang berkaitan dengan malpraktek yang dilakukan oleh
tukang gigi.
Kata Kunci : Pertanggungjawaban Pidana, Malpraktik, Tukang Gigi

ABSTRACT
This study is discusses about the criminal responsibility dental technician in
malpractices detrimental to the health of patients. Theoretically malpractice is the
act or practice is wrong or that deviate from the rule or standard procedures
(right). Malpractice not only be done by health personnel or medicine alone, but
professionals in other fields who run their practice is bad, for example, dental
technician profession. Dental technician are those who do the work in the field of
dental health, which do not have the provision of dental science in accordance
with the rules of medical and skills they gained hereditary so it is possible there
are many mistakes and omissions that harm patients. This study is intended to
determine how to exercise the practice of dental technician in the city of
Denpasar and how their responsibility in malpractice detrimental to the health of
patients.
In this study using juridical empirical method, which moved from the gaps das
solen and das sein, with data obtained directly from the community through field
research, conducted either through observation or interview.
The results obtained in this study is the implementation of the practice of dental
technician in the city of Denpasar is still much to deviate from the provisions in
force. Gaverment own guidance and supervision however, there are still many
obstacles encountered. Regarding the criminal liability in malpractice dental
technician not yet in Denpasar, but can be studied in Indonesian legislation
related to malpractice committed by the dental technician.
Keywords: Criminal Liability, Malpractice, Dental Technician