Pemberantasan Terorisme di Indonesia.
tSEPUTAR INDONESIA
o
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17
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Se/asa
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.1 8
OJan
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Senin
21
Mar
o CBA
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•
22
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o
Kamis
8
UTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
O Jun
0 Ag s
O Ju/
29
.Okt
O Sep
30
O No";
31
O D es
Pemberantasan Terori me
di Indonesia
S e la in
itu , U U A T m e n g e s a m -
p in g k a n " p o litis a s i"
te ro ris m e
Guru Besar IImu
Hukum Universitas
n d a n g -U n d a n g
U
d a n a T e ro ris m e
(U U ) N o -
pada bu-
l a n O k t o b e r t a h u n 2 0 0 2 .K e b e r h a s i l a n p e m b e ra n ta s a n
ro ris m e d e n g a n U U in i te la h
p e ro le h
.
tin d a k p id a n a
pengakuan
te -
mem-
in te m a s io n a l,
o rg a n is a s i te ro ris m e B o m B a li I d a n
p ih a k K e p o lis ia n R I.
s e b u t m e n g a la m i
d iu n g k a p
-
P ro se s p e n y u su n a n
tid a k rin g a n k a re n a
K edua
d a n P a s a l5 )
k e b e rh a s ila n
yang
is u d a la m
ne-
k e tik a
p e ris tiw a
B o m B a li I
itu m e m e rlu k a n
A n tite ro ris m e
(U U A T ) y a n g ta n g -
g u h d a ri te k a n a n
d a la m
s u a tu U U
n e g e ri
s o s ia l p o litik
d a n te k a n a n
di
s o s ia l
yang
P e n o la k a n
te rte n tu
la h p e m e rin fa h
te ria n
m e la lu i
K e h a k im a n
k in k a n
m e re k a
m u s lim
m e n y u ru t
K em en-
b e rh a s il
te n ta n g
s e te -.
m eyakem as-
T e ro ris m e
dan penegakan
s ia d a n d i n e g a ra la in ,
hu-
d a ri s i s i la ta r b e la k a n g
b a ik
m a sy a ra -
s is te m
agam a
rita s
Is la m
C o n to h ,
m e ru p a k a n
d i In d o n e s ia
m ayo-
d ib a n d in g k a n
d e n g a n d i A S d a n s e k u tu n y a . D a ri
aspek
s o s ia l
duduk
A S te la h
dan
e k o n o m i,
pen-
m e n g a la in i
p e r-
k e sa d a ra n
m a ju
b a n d in g k a n
p o litik
dan m odem
dengan
s e rta
ekonom i
bahw a A S m e-
m i l i k i in c o m e p e r c a p ita y a n g
tin g g i d ib a n d in g k a n
n e s ia . P a d a a s p e k
p e m e rin ta h a n
ra lis m e
sedangkan
cukup
d e n g a n In d o p o litik ,
s is te m
A S m enganut
dengan
d i-
penduduk
aspek
te la h m e m b u k tik a n
in i d ite rim a
jik a
hukum nya.
o to n o m i
In d o n e s ia
Ie d e -
penuh,
m enganut
U U in i d ito la k . P o lri te la h d e n g a n
s is te m
p e rc a y a
d a e ra h d e n g a n s is te m o to n o m i te r-
d iri d a n k e m a m p u a n n y a
b e rh a s ilm e n e ra p k a n
penegakan
hukum
U U in i d a la m
te rh a d a p
b a g a i p e ris tiw a b o m te ro ris m e
re n a
U U te rs e b u t
p a ra d ig m a
pusat
b a ta s . K o n d is i In d o n e s ia
k in i te -
n g a h m e n g a la m i
m a s a tra n s is i k e
ka-
a ra h d e m o k ra s i,
b e rb e d a
d a n d e fe n d
di A S
o b je k tif
dan
s e k u tu n y a .
s is te m
p o litik ,
dengan
K o n d is i
hukum ,
s ta te in te r e s t" , " to p r o te c t th e o ffe n -
s o s ia l d a n e k o n o m iln d o n e s ia
d e r s " , d a n " to p r o te c t a n d r e h a b ili-
te lu r d i u ju n g ta n d u k " ,
ta te th e v i c t i m s " y a n g d i s e b u t
dan
b e r-
m enggunakan
" to p r o te c t
p e m e rin ta h a n
"bak
jik a s a la h
de-
n g a n tr ia n g le p a r a d ig m s a p p r o a c h .
Kliping Humas Unpad 2010
p e rla w a n a n .
in i d ite ru s k a n
p e rin g a ta n
hukum ,
te rm a s u k A S
d a n s e k u tu n y a , ja u h b e rb e d a
la h a ta n y a n g a k a n d ic a p a i jik a U U
d a n s e b a lik n y a
m a tin y a
o p e ra si
In d o n e s ia
k e lo m p o k
a k h im y a
dengan
Beda Konteks
y a n g le b ih
(P a s a l2 ).
ope-
p a ra p e la k u te ro ris m e d e n g a n a la s -
n a s io n a l s e rta h a ru s s e s u a i d e n g a n
d a n m u ltia g a m a
Na m u n ,
k e s id a n g p e n g a d ila n .
k a t, k h u s u s n y a
k o n flik
kem bangan
y a n g m u ltie tn is
dan
p a ra p e la k u n y a
b e rla ta r b e la k a n g a g a m a .
in te r-
k u ltu r m a s y a ra k a t
o rg a n i-
d i In d o n e s ia
m encegah
pun
p ih a k A S . A d a p u n
k e b e rh a s ila n
ja rin g a n
ra s iin i ju g a m e n u a ik ritik m a s y a ra -
k a t, s o s ia l, p o litik , e k o n o m i m a u -
b a h w a U U in i m e ru -
m e-
p e n e g a k h u k u m ); le b ih ja u h u n tu k
m e n y u d u tk a n
k e n y a ta a n
m enuai
b e rh a s ilm e m b a w a
g e ri d a ri s e k e lo m p o k m u s lim te la h
pakan pesanan
te la h
m engungkapkan
p e n y a la h g u n a a n k e w e n a n g a n a ta u
(a p a ra tu r
k o n flik
d a n e tn ik
k e n is c a y a a n .
s a s i te ro ris m e
o le h n e g a ra
dan
agam a
p e ris tiw a te ro ris m e d a n m e n c e g a h
kekuasaan
s e ja k
O p e ra si D e n su s 8 8 sa m p a i sa a t
in i
p o litis a s i
te ro ris m e
p e rp e c a h a n
dasar
ru p a k a n
d a la m U U A T
kunci
dan
s o s ia l, te r-
B o m B a li I s a m p a i s a a t in i, ju ra n g
a ta s
P a s a l5 .
k u m te rh a d a p te ro ris m e d iln d o n e -
d ra fU U te r-
p e rja la n a n
m a s u k p e ris tiw a
a n m e la k u k a n
te ru ta m a s e ja k p e la k u d a n ja rin g a n
B o m B a li IT te la h d a p a t
g e jo la k
d a la m
d a la m
U U A T u n tu k m e n c e g a h
se-
m e n g e v a lu a s i,
m e m p re d ik s i
s a j a ( le g a l a p p r o a c h ) s e b a g a i m a n a
(P a s a l2
la m a k u ru n w a k tu h a m p ir d e la p a n
ta h u n s e ja k d ib e rla k u k a n
hukum
m e n a fs irk a n ,
te rc a n tu m
m e ru p a k a n
T in d a k P i-
te la h b e rja la n
p e n d e k a ta n
k e te n tu a n s tra te g is te rs e b u td ia ta s
m o r 1 5 T a h u n 2 0 0 2 te n ta n g
P e m b e ra n ta s a n
d a n h a n y a m e m b a ta s i-
nya dengan
P a d ja d ja ra n
tin d a k p id a n a
a g a r d ila k u k a n
yang
jik a
ta n p a a d a
te rja d i
se c a ra
k e m u d ia n
a d a la h k ita s e d a n g b e rp e ra n g
h a d a p te ro ris m e
te r-
( w a r o n te r r o r is m )
m i r i p d e n g a n s e m b o y a n , e ith e r y o u
o r u s a g a in s t te r r o r is m .
J e la s s e m b o y a n
te p a t u n tu k
m e n a fik a n
te rs e b u t
tid a k
s itu a s i In d o n e s ia
k e n y a ta a n
dan
p lu ra lis m e
m a s y a ra k a t In d o n e s ia d a n k e n y a ta a n b a h w a m e re k a y a n g te rlib a t d a la m g e ra k a n te ro ris m e d i In d o n e s ia
a d a la h a n g g o ta b a g ia n d a ri b a n g s a
in i, y a itu W N I. S e k a lip u n
W N A , p e rs e n ta s e
k e c il d ib a n d in g k a n
B e rb e d a
te m b e r
te rd a p a t
m e re k a
dengan
d e n g a n p e ris tiw a
sangat
W N I.
11 Sep-
2001 di G edung W T C N ew
Y o rk , s e m u a p e la k u
a d a la h W N A .
S is te m h u k u m A S d e n g a n c o m m o n
la w t i d a k m u d a h m e n j e r a t
k e ja h a ta n
p e la k u
k e c u a li jik a te rta n g k a p
k a la n g a n
m a sy a ra k a t
Is la m
di
In d o n e s ia .
K in i p e rla w a n a n
ro ris m e
ngan
te rh a d a p
te -
bukan
de-
d i In d o n e s ia
hanya
penegakan
s e m a ta -m a ta
k a la n g a n
a ta u
hukum
b e rw a c a n a
p a k a r, te ta p i
k a n la n g k a h
p ro a k tif
cana
s is te m a tis
se c a ra
nam bungan
k a n sa ra n a
di
m e m e rlu d a n te re n -
dengan
b e rk e s i-
m eng~una-
s o s ia l,p o litik , e k o n o m i,
d a n b u d a y a . K ita p e rlu
tim b a n g k a n
m e m p e r-
pandangan
n e g a ra -
n e g a ra Is la m (O K I) b a h w a te ro ris m e a d a la h
b u a h d a ri k e tid a k a d il-
a n s o s ia l d a n e k o n o m i.
K ita tid a k p e rlu ris ih d a n ris a u
n e s ia d a p a tm e m b a n tu m e m p e rlu a s p e n a fs ira n h u k u m te r-
o le h
hadap
k a re n a
la tih a n
tu ju a n m e la k u k a n
ta n g a n
a ta u d a p a td ib u k tik a n
te ro ris m e
(
dengan
proof beyond reasonable doubt
te rs a n g k a /te rd a k w a
yang
s e b a g a i b e n tu k
p e rb u a ta n
dengan
UUAT,
d ip e rm u d a h
de-
n g a n te n g g a t w a k tu s e la m a -la m a -
dan ancam an
p id a n a m a ti m a s ih d ip e rb o le h k a n .
m e n u ru t
p ro se d u r
s is te m
s e la lu
s e riu s
m e ru p a k a n
d a la m
p ra k tik
h u k u m , b e rb e d a
m e re k a
yang
te rm a s u k
m e ru p a k a n
re k o m e n d a si
yang
sa ra n a
b e rs ifa t
dom es-
s u a tu h a l
im p e ra tif
dan
ke-
(mandatory
obli-
m u tla k
a d a la h p id a n a m a ti a ta u h u k u m a n
gation)
te rh a d a p
s e u m u r h id u p ja u h le b ih " m e m a ti-
P B B . S e m u a k o n v e n s i, re s o lu s i D K
k a n " d ib a n d in g k a n
P B B te n ta n g te ro ris m e , ju s tru m e -
kedua
p e n a lis a s i
pasal
te rs e b u t
d e n g a n s is te m
d i In g g ris d a n A S y a n g
K e liru p a n d a n g a n
ru p a k a n
s a ra n u n tu k
k a n e fe k tiv ita s
tid a k m e n g a k u i p id a n a m a ti.
jik a U U A T
n e g a ra
s a m a in te m a s io n a l,
In d o n e s ia m e m b u a tp e n e g a k a n h u -
saan
k u m m e n ja d i
a ta u s e k e lo m p o k
le m a h m e n g h a d a p i
m e n in g k a t-
kehendak
bukan pem ak-
d a ri s a tu
n e g a ra
n e g a ra
a ta s n e -
a n c a m a n tin d a k p id a n a te ro ris m e .
g a ra la in k a re n a tin d a k a n
b e rte n ta n g a n
k e n d a la
kuat dan pengakuan
in te m a s io n a l
angka
k e b e rh a s ila n
d a la m
state so-vereignty
b e ra n ta s
P o lri
tin d a k
p id a n a
m em -
in i; tia d a
a n g g o ta
d a n e fis ie n s i k e rja
J u s tru s e b a lik n y a s u d a h a d a b u k ti
penegakan
te n ta n g
bukan
a c a ra
d e n g a n d i d a la m
p rin -
hukum
common
hukum
hukum
te r-
re s o lu s i
w a jib a n
b u la n d a n p ro s e s a c a ra
H a m b a ta n
te ro ris m e
tik s e m a ta -m a ta
p e rb u a ta n
dan
(D K ) P B B m e -
collective security responsibility,
d ia tu r d a la m P a s a l1 5 .A n c a m a n
B e rla in a n d e n g a n s is te m h u k u m
y a n g d id a h u lu k a n
s ip
(clue process of
Keunggulan UUAT
nya enam
m e n g a ra h
ngenai
p e n g u a ta n
m e la n g g a r
In d o n e s ia
p e rs ia p -
p a d a tin d a k p id a n a te ro ris m e te la h
hadap
p ro s e s p e n y id ik a n
U U A T In d o n e s ia
konvensi
D ew an K eam anan
(P a s a l1 4 ) d a n
aw al yang
k e k u a ta n
p e d in d u n g a n
law).
p id a n a
u n tu k
tin d a k p id a n a
a n d a n p e re n c a n a a n
s is te m
. le b ih m e n g u ta m a k a n
law
m ilite r
te rs e b u t
k e te n tu a n
7 P ia g a m
P a s a l1
P B B d a n p rin s ip
y a n g te la h d ia k u i
s e c a ra u n iv e rs a l.
Pandangan
u n tu k
m e m b e rla -
U U A T In d o n e s ia . S e la in itu h u k u m
la in d is e b a b k a n
m a te riil U U A T In d o n e s ia d iru m u s -
la h
k a n se c a ra
h a s ila n te rs e b u t. S e b a ik n y a A S d a n
U U S u b v e rsi y a n g p e m a h
b e rla k u
s e k u tu n y a
d i In d o n e s ia
re le v a n
te rb u k a
m u n g k in k a n
s e h in g g a
p e n a fs ira n
y a n g d ip e rlu a s
m e-
hukum
o le h p e n y id ik
dan
p e n u n tu tu m u m .
yang
U U A T In d o n e s ia -
m e m u n g k in k a n
m e n a rik
p e la ja ra n
b e ra n ta s
pengakuan
te ro ris m e
d ib a n d in g k a n
c a ra p e n a h a n a n
g u la n g a n T e ro ris m e (B N P T ) A n s y a -
ta n a m o
y a n g d ik e c a m
a d M b a im e n g e m u k a k a n b a h w a a d a
h a k K o n g re sA S .
a w a l y a n g m e n g a ra h
p e rpada
te ro ris m e d a n tid a k m e n g k rim in a lis a s i la tih a n m ilite r y a n g m e n g a ra h
(Kompas,
p a d a te ro ris m e
k e le m a h a n h u k u m
g u h n y a te la h
4 /1 0 ). D u a
te rs e b u ts e s u n g -
d ia tu r
d a la m
UUAT
In d o n e s ia d e n g a n p e n a fs ira n
m a tis , g ra m a tik a l,
s is te -
d a n p e n a fs ira n
te le o lo g is . K e te n tu a n
P asal
P a s a l1 4
1 5 U U A T In d o n e s ia
dan
te la h
c u k u p m e m a d a i u n tu k m e la k u k a n
penem uan
b u k ti p e rm u la a n
yang
c u k u p u n tu k m e m u la i p e n y id ik a n
d is e rta i
hanan
penangkapan
te rh a d a p
duga kuat
m e re k a
m e la k u k a n
dan penay a n g d itin d a k
p i-
d a n a te ro ris m e .
H u k u m s e b a b a k ib a ty a n g m a s ih
d ia n u t d a la m
b u k tia n
di C uanbanyak
p i-
s is te m h u k u m
p e rk a ra
p id a n a
pem -
d i In d o -
sudah
HAM
1945. Sebab
te rs e b u t
jik a k ita k o n s is te n
H A M dan
d a la m
tin d a k
sem ua
m engancam
p id a n a
p e ris tiw a
keam anan
p e g a n g la h
k a n e k s e s p e n y a la h g u n a a n
ro ris m e
u n tu k
a d a la h
m a s y a ra k a t.
m encegah
te -
nang dan kekuasaan
k o n tra id e o lo g i
te -
bukan
ro ris m e , b u k a n s e m a ta -m a ta
d e ra -
d ik a lis a s i k a re n a ra d ik a lis a s i
ada-
s e s u a tu
k a re n a
te -
yang
dan
te rtib a n
p a d a U U D 1 9 4 5 . C a ra
UU
bukan
m e la in k a n
h o rm a ta n d a n p e m a ju a n H A M , b e r-
yang am puh
UUD
um um ,
s e m a ta -m a ta ,
te rh a d a p
pada peng-
s e p e rti
p e m b e rla k u a n
b e rs ifa t
ro ris m e
Ideologi Kontraterorisme
tid a k
p e rk e m b a n g a n
h a n y a te rh a d a p
U U A T In d o n e s ia ,
y a itu U U A T b e lu m m e n c a k u p
internal security act
dengan
dengan
b u a ta n
dan
kukan
p e n g a la m a n In d o n e s ia d a la m m e m -
K e p a la B a d a n N a s io n a l P e n a n g -
d u a k e le m a h a n
k e b e r-
ke- .
D ik h a w a tirw ew e-
o le h n e g a ra
h a l y a n g m u s ta h il
k e re n ta n a n
s o s ia l m a s ih
tin g g i d a n k e s a d a ra n
hukum
be-
la h s e k e d a r s im p to m d a n b u a h d a ri
lu m m e ra ta k e s e lu ru h la p is a n m a -
id e o lo g i y a n g k e liru te n ta n g
s y a ra k a tIn d o n e s ia .
n ila i
S e la in itu ,k o n d is is o s ia ld a n e k o -
jih a d .
S e la in
ja h te ra a n
itu , p e n in g k a ta n
kese-
n o m is a n g a tb e rp e n g a ru h te rh a d a p
dan
yang
te rja d in y a
p e m e ra ta a n
in te n s if d a la m b id a n g p e n d id ik a n ,
te rm a s u k p e n d id ik a n
a g a m a Is la m ,
k e k h a w a tira n
S e b e ra p a
ta n g g u h n y a
o rg a n is a s i
te ro ris m e
te rs e b u t.
d a n ra p in y a
d i In d o n e s ia
k e s e lu ru h p e lo s o k In d o n e s ia m u t-
y a n g m e n u ru t in fo rm a s i d ia tu r o le h
la k h a ru s d iw u ju d k a n
A l-Q a e d a , m a k a s e p a n ja n g
p e m e rin ta h .
P e ra n a n
d i In d o n e s ia
w a jib
s e g e ra o le h
k a u m u la m a
d itin g k a tk a n
u n t u k m e l e n g k a p i 's t r a t e g i
id e o lo g i
k e liru
te n ta n g
k a tk a n ,
k o n tra jih a d
a n in te lije n
di
ja rin g -
In d o n e s ia te ru s d itin g -
te rm a s u k
U U A T p a s ti b e rh a s il
a n g g a ra n n y a ,
d ite g a k k a n
d e n g a n b e n a r d a n a d il.( * )
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di Indonesia
S e la in
itu , U U A T m e n g e s a m -
p in g k a n " p o litis a s i"
te ro ris m e
Guru Besar IImu
Hukum Universitas
n d a n g -U n d a n g
U
d a n a T e ro ris m e
(U U ) N o -
pada bu-
l a n O k t o b e r t a h u n 2 0 0 2 .K e b e r h a s i l a n p e m b e ra n ta s a n
ro ris m e d e n g a n U U in i te la h
p e ro le h
.
tin d a k p id a n a
pengakuan
te -
mem-
in te m a s io n a l,
o rg a n is a s i te ro ris m e B o m B a li I d a n
p ih a k K e p o lis ia n R I.
s e b u t m e n g a la m i
d iu n g k a p
-
P ro se s p e n y u su n a n
tid a k rin g a n k a re n a
K edua
d a n P a s a l5 )
k e b e rh a s ila n
yang
is u d a la m
ne-
k e tik a
p e ris tiw a
B o m B a li I
itu m e m e rlu k a n
A n tite ro ris m e
(U U A T ) y a n g ta n g -
g u h d a ri te k a n a n
d a la m
s u a tu U U
n e g e ri
s o s ia l p o litik
d a n te k a n a n
di
s o s ia l
yang
P e n o la k a n
te rte n tu
la h p e m e rin fa h
te ria n
m e la lu i
K e h a k im a n
k in k a n
m e re k a
m u s lim
m e n y u ru t
K em en-
b e rh a s il
te n ta n g
s e te -.
m eyakem as-
T e ro ris m e
dan penegakan
s ia d a n d i n e g a ra la in ,
hu-
d a ri s i s i la ta r b e la k a n g
b a ik
m a sy a ra -
s is te m
agam a
rita s
Is la m
C o n to h ,
m e ru p a k a n
d i In d o n e s ia
m ayo-
d ib a n d in g k a n
d e n g a n d i A S d a n s e k u tu n y a . D a ri
aspek
s o s ia l
duduk
A S te la h
dan
e k o n o m i,
pen-
m e n g a la in i
p e r-
k e sa d a ra n
m a ju
b a n d in g k a n
p o litik
dan m odem
dengan
s e rta
ekonom i
bahw a A S m e-
m i l i k i in c o m e p e r c a p ita y a n g
tin g g i d ib a n d in g k a n
n e s ia . P a d a a s p e k
p e m e rin ta h a n
ra lis m e
sedangkan
cukup
d e n g a n In d o p o litik ,
s is te m
A S m enganut
dengan
d i-
penduduk
aspek
te la h m e m b u k tik a n
in i d ite rim a
jik a
hukum nya.
o to n o m i
In d o n e s ia
Ie d e -
penuh,
m enganut
U U in i d ito la k . P o lri te la h d e n g a n
s is te m
p e rc a y a
d a e ra h d e n g a n s is te m o to n o m i te r-
d iri d a n k e m a m p u a n n y a
b e rh a s ilm e n e ra p k a n
penegakan
hukum
U U in i d a la m
te rh a d a p
b a g a i p e ris tiw a b o m te ro ris m e
re n a
U U te rs e b u t
p a ra d ig m a
pusat
b a ta s . K o n d is i In d o n e s ia
k in i te -
n g a h m e n g a la m i
m a s a tra n s is i k e
ka-
a ra h d e m o k ra s i,
b e rb e d a
d a n d e fe n d
di A S
o b je k tif
dan
s e k u tu n y a .
s is te m
p o litik ,
dengan
K o n d is i
hukum ,
s ta te in te r e s t" , " to p r o te c t th e o ffe n -
s o s ia l d a n e k o n o m iln d o n e s ia
d e r s " , d a n " to p r o te c t a n d r e h a b ili-
te lu r d i u ju n g ta n d u k " ,
ta te th e v i c t i m s " y a n g d i s e b u t
dan
b e r-
m enggunakan
" to p r o te c t
p e m e rin ta h a n
"bak
jik a s a la h
de-
n g a n tr ia n g le p a r a d ig m s a p p r o a c h .
Kliping Humas Unpad 2010
p e rla w a n a n .
in i d ite ru s k a n
p e rin g a ta n
hukum ,
te rm a s u k A S
d a n s e k u tu n y a , ja u h b e rb e d a
la h a ta n y a n g a k a n d ic a p a i jik a U U
d a n s e b a lik n y a
m a tin y a
o p e ra si
In d o n e s ia
k e lo m p o k
a k h im y a
dengan
Beda Konteks
y a n g le b ih
(P a s a l2 ).
ope-
p a ra p e la k u te ro ris m e d e n g a n a la s -
n a s io n a l s e rta h a ru s s e s u a i d e n g a n
d a n m u ltia g a m a
Na m u n ,
k e s id a n g p e n g a d ila n .
k a t, k h u s u s n y a
k o n flik
kem bangan
y a n g m u ltie tn is
dan
p a ra p e la k u n y a
b e rla ta r b e la k a n g a g a m a .
in te r-
k u ltu r m a s y a ra k a t
o rg a n i-
d i In d o n e s ia
m encegah
pun
p ih a k A S . A d a p u n
k e b e rh a s ila n
ja rin g a n
ra s iin i ju g a m e n u a ik ritik m a s y a ra -
k a t, s o s ia l, p o litik , e k o n o m i m a u -
b a h w a U U in i m e ru -
m e-
p e n e g a k h u k u m ); le b ih ja u h u n tu k
m e n y u d u tk a n
k e n y a ta a n
m enuai
b e rh a s ilm e m b a w a
g e ri d a ri s e k e lo m p o k m u s lim te la h
pakan pesanan
te la h
m engungkapkan
p e n y a la h g u n a a n k e w e n a n g a n a ta u
(a p a ra tu r
k o n flik
d a n e tn ik
k e n is c a y a a n .
s a s i te ro ris m e
o le h n e g a ra
dan
agam a
p e ris tiw a te ro ris m e d a n m e n c e g a h
kekuasaan
s e ja k
O p e ra si D e n su s 8 8 sa m p a i sa a t
in i
p o litis a s i
te ro ris m e
p e rp e c a h a n
dasar
ru p a k a n
d a la m U U A T
kunci
dan
s o s ia l, te r-
B o m B a li I s a m p a i s a a t in i, ju ra n g
a ta s
P a s a l5 .
k u m te rh a d a p te ro ris m e d iln d o n e -
d ra fU U te r-
p e rja la n a n
m a s u k p e ris tiw a
a n m e la k u k a n
te ru ta m a s e ja k p e la k u d a n ja rin g a n
B o m B a li IT te la h d a p a t
g e jo la k
d a la m
d a la m
U U A T u n tu k m e n c e g a h
se-
m e n g e v a lu a s i,
m e m p re d ik s i
s a j a ( le g a l a p p r o a c h ) s e b a g a i m a n a
(P a s a l2
la m a k u ru n w a k tu h a m p ir d e la p a n
ta h u n s e ja k d ib e rla k u k a n
hukum
m e n a fs irk a n ,
te rc a n tu m
m e ru p a k a n
T in d a k P i-
te la h b e rja la n
p e n d e k a ta n
k e te n tu a n s tra te g is te rs e b u td ia ta s
m o r 1 5 T a h u n 2 0 0 2 te n ta n g
P e m b e ra n ta s a n
d a n h a n y a m e m b a ta s i-
nya dengan
P a d ja d ja ra n
tin d a k p id a n a
a g a r d ila k u k a n
yang
jik a
ta n p a a d a
te rja d i
se c a ra
k e m u d ia n
a d a la h k ita s e d a n g b e rp e ra n g
h a d a p te ro ris m e
te r-
( w a r o n te r r o r is m )
m i r i p d e n g a n s e m b o y a n , e ith e r y o u
o r u s a g a in s t te r r o r is m .
J e la s s e m b o y a n
te p a t u n tu k
m e n a fik a n
te rs e b u t
tid a k
s itu a s i In d o n e s ia
k e n y a ta a n
dan
p lu ra lis m e
m a s y a ra k a t In d o n e s ia d a n k e n y a ta a n b a h w a m e re k a y a n g te rlib a t d a la m g e ra k a n te ro ris m e d i In d o n e s ia
a d a la h a n g g o ta b a g ia n d a ri b a n g s a
in i, y a itu W N I. S e k a lip u n
W N A , p e rs e n ta s e
k e c il d ib a n d in g k a n
B e rb e d a
te m b e r
te rd a p a t
m e re k a
dengan
d e n g a n p e ris tiw a
sangat
W N I.
11 Sep-
2001 di G edung W T C N ew
Y o rk , s e m u a p e la k u
a d a la h W N A .
S is te m h u k u m A S d e n g a n c o m m o n
la w t i d a k m u d a h m e n j e r a t
k e ja h a ta n
p e la k u
k e c u a li jik a te rta n g k a p
k a la n g a n
m a sy a ra k a t
Is la m
di
In d o n e s ia .
K in i p e rla w a n a n
ro ris m e
ngan
te rh a d a p
te -
bukan
de-
d i In d o n e s ia
hanya
penegakan
s e m a ta -m a ta
k a la n g a n
a ta u
hukum
b e rw a c a n a
p a k a r, te ta p i
k a n la n g k a h
p ro a k tif
cana
s is te m a tis
se c a ra
nam bungan
k a n sa ra n a
di
m e m e rlu d a n te re n -
dengan
b e rk e s i-
m eng~una-
s o s ia l,p o litik , e k o n o m i,
d a n b u d a y a . K ita p e rlu
tim b a n g k a n
m e m p e r-
pandangan
n e g a ra -
n e g a ra Is la m (O K I) b a h w a te ro ris m e a d a la h
b u a h d a ri k e tid a k a d il-
a n s o s ia l d a n e k o n o m i.
K ita tid a k p e rlu ris ih d a n ris a u
n e s ia d a p a tm e m b a n tu m e m p e rlu a s p e n a fs ira n h u k u m te r-
o le h
hadap
k a re n a
la tih a n
tu ju a n m e la k u k a n
ta n g a n
a ta u d a p a td ib u k tik a n
te ro ris m e
(
dengan
proof beyond reasonable doubt
te rs a n g k a /te rd a k w a
yang
s e b a g a i b e n tu k
p e rb u a ta n
dengan
UUAT,
d ip e rm u d a h
de-
n g a n te n g g a t w a k tu s e la m a -la m a -
dan ancam an
p id a n a m a ti m a s ih d ip e rb o le h k a n .
m e n u ru t
p ro se d u r
s is te m
s e la lu
s e riu s
m e ru p a k a n
d a la m
p ra k tik
h u k u m , b e rb e d a
m e re k a
yang
te rm a s u k
m e ru p a k a n
re k o m e n d a si
yang
sa ra n a
b e rs ifa t
dom es-
s u a tu h a l
im p e ra tif
dan
ke-
(mandatory
obli-
m u tla k
a d a la h p id a n a m a ti a ta u h u k u m a n
gation)
te rh a d a p
s e u m u r h id u p ja u h le b ih " m e m a ti-
P B B . S e m u a k o n v e n s i, re s o lu s i D K
k a n " d ib a n d in g k a n
P B B te n ta n g te ro ris m e , ju s tru m e -
kedua
p e n a lis a s i
pasal
te rs e b u t
d e n g a n s is te m
d i In g g ris d a n A S y a n g
K e liru p a n d a n g a n
ru p a k a n
s a ra n u n tu k
k a n e fe k tiv ita s
tid a k m e n g a k u i p id a n a m a ti.
jik a U U A T
n e g a ra
s a m a in te m a s io n a l,
In d o n e s ia m e m b u a tp e n e g a k a n h u -
saan
k u m m e n ja d i
a ta u s e k e lo m p o k
le m a h m e n g h a d a p i
m e n in g k a t-
kehendak
bukan pem ak-
d a ri s a tu
n e g a ra
n e g a ra
a ta s n e -
a n c a m a n tin d a k p id a n a te ro ris m e .
g a ra la in k a re n a tin d a k a n
b e rte n ta n g a n
k e n d a la
kuat dan pengakuan
in te m a s io n a l
angka
k e b e rh a s ila n
d a la m
state so-vereignty
b e ra n ta s
P o lri
tin d a k
p id a n a
m em -
in i; tia d a
a n g g o ta
d a n e fis ie n s i k e rja
J u s tru s e b a lik n y a s u d a h a d a b u k ti
penegakan
te n ta n g
bukan
a c a ra
d e n g a n d i d a la m
p rin -
hukum
common
hukum
hukum
te r-
re s o lu s i
w a jib a n
b u la n d a n p ro s e s a c a ra
H a m b a ta n
te ro ris m e
tik s e m a ta -m a ta
p e rb u a ta n
dan
(D K ) P B B m e -
collective security responsibility,
d ia tu r d a la m P a s a l1 5 .A n c a m a n
B e rla in a n d e n g a n s is te m h u k u m
y a n g d id a h u lu k a n
s ip
(clue process of
Keunggulan UUAT
nya enam
m e n g a ra h
ngenai
p e n g u a ta n
m e la n g g a r
In d o n e s ia
p e rs ia p -
p a d a tin d a k p id a n a te ro ris m e te la h
hadap
p ro s e s p e n y id ik a n
U U A T In d o n e s ia
konvensi
D ew an K eam anan
(P a s a l1 4 ) d a n
aw al yang
k e k u a ta n
p e d in d u n g a n
law).
p id a n a
u n tu k
tin d a k p id a n a
a n d a n p e re n c a n a a n
s is te m
. le b ih m e n g u ta m a k a n
law
m ilite r
te rs e b u t
k e te n tu a n
7 P ia g a m
P a s a l1
P B B d a n p rin s ip
y a n g te la h d ia k u i
s e c a ra u n iv e rs a l.
Pandangan
u n tu k
m e m b e rla -
U U A T In d o n e s ia . S e la in itu h u k u m
la in d is e b a b k a n
m a te riil U U A T In d o n e s ia d iru m u s -
la h
k a n se c a ra
h a s ila n te rs e b u t. S e b a ik n y a A S d a n
U U S u b v e rsi y a n g p e m a h
b e rla k u
s e k u tu n y a
d i In d o n e s ia
re le v a n
te rb u k a
m u n g k in k a n
s e h in g g a
p e n a fs ira n
y a n g d ip e rlu a s
m e-
hukum
o le h p e n y id ik
dan
p e n u n tu tu m u m .
yang
U U A T In d o n e s ia -
m e m u n g k in k a n
m e n a rik
p e la ja ra n
b e ra n ta s
pengakuan
te ro ris m e
d ib a n d in g k a n
c a ra p e n a h a n a n
g u la n g a n T e ro ris m e (B N P T ) A n s y a -
ta n a m o
y a n g d ik e c a m
a d M b a im e n g e m u k a k a n b a h w a a d a
h a k K o n g re sA S .
a w a l y a n g m e n g a ra h
p e rpada
te ro ris m e d a n tid a k m e n g k rim in a lis a s i la tih a n m ilite r y a n g m e n g a ra h
(Kompas,
p a d a te ro ris m e
k e le m a h a n h u k u m
g u h n y a te la h
4 /1 0 ). D u a
te rs e b u ts e s u n g -
d ia tu r
d a la m
UUAT
In d o n e s ia d e n g a n p e n a fs ira n
m a tis , g ra m a tik a l,
s is te -
d a n p e n a fs ira n
te le o lo g is . K e te n tu a n
P asal
P a s a l1 4
1 5 U U A T In d o n e s ia
dan
te la h
c u k u p m e m a d a i u n tu k m e la k u k a n
penem uan
b u k ti p e rm u la a n
yang
c u k u p u n tu k m e m u la i p e n y id ik a n
d is e rta i
hanan
penangkapan
te rh a d a p
duga kuat
m e re k a
m e la k u k a n
dan penay a n g d itin d a k
p i-
d a n a te ro ris m e .
H u k u m s e b a b a k ib a ty a n g m a s ih
d ia n u t d a la m
b u k tia n
di C uanbanyak
p i-
s is te m h u k u m
p e rk a ra
p id a n a
pem -
d i In d o -
sudah
HAM
1945. Sebab
te rs e b u t
jik a k ita k o n s is te n
H A M dan
d a la m
tin d a k
sem ua
m engancam
p id a n a
p e ris tiw a
keam anan
p e g a n g la h
k a n e k s e s p e n y a la h g u n a a n
ro ris m e
u n tu k
a d a la h
m a s y a ra k a t.
m encegah
te -
nang dan kekuasaan
k o n tra id e o lo g i
te -
bukan
ro ris m e , b u k a n s e m a ta -m a ta
d e ra -
d ik a lis a s i k a re n a ra d ik a lis a s i
ada-
s e s u a tu
k a re n a
te -
yang
dan
te rtib a n
p a d a U U D 1 9 4 5 . C a ra
UU
bukan
m e la in k a n
h o rm a ta n d a n p e m a ju a n H A M , b e r-
yang am puh
UUD
um um ,
s e m a ta -m a ta ,
te rh a d a p
pada peng-
s e p e rti
p e m b e rla k u a n
b e rs ifa t
ro ris m e
Ideologi Kontraterorisme
tid a k
p e rk e m b a n g a n
h a n y a te rh a d a p
U U A T In d o n e s ia ,
y a itu U U A T b e lu m m e n c a k u p
internal security act
dengan
dengan
b u a ta n
dan
kukan
p e n g a la m a n In d o n e s ia d a la m m e m -
K e p a la B a d a n N a s io n a l P e n a n g -
d u a k e le m a h a n
k e b e r-
ke- .
D ik h a w a tirw ew e-
o le h n e g a ra
h a l y a n g m u s ta h il
k e re n ta n a n
s o s ia l m a s ih
tin g g i d a n k e s a d a ra n
hukum
be-
la h s e k e d a r s im p to m d a n b u a h d a ri
lu m m e ra ta k e s e lu ru h la p is a n m a -
id e o lo g i y a n g k e liru te n ta n g
s y a ra k a tIn d o n e s ia .
n ila i
S e la in itu ,k o n d is is o s ia ld a n e k o -
jih a d .
S e la in
ja h te ra a n
itu , p e n in g k a ta n
kese-
n o m is a n g a tb e rp e n g a ru h te rh a d a p
dan
yang
te rja d in y a
p e m e ra ta a n
in te n s if d a la m b id a n g p e n d id ik a n ,
te rm a s u k p e n d id ik a n
a g a m a Is la m ,
k e k h a w a tira n
S e b e ra p a
ta n g g u h n y a
o rg a n is a s i
te ro ris m e
te rs e b u t.
d a n ra p in y a
d i In d o n e s ia
k e s e lu ru h p e lo s o k In d o n e s ia m u t-
y a n g m e n u ru t in fo rm a s i d ia tu r o le h
la k h a ru s d iw u ju d k a n
A l-Q a e d a , m a k a s e p a n ja n g
p e m e rin ta h .
P e ra n a n
d i In d o n e s ia
w a jib
s e g e ra o le h
k a u m u la m a
d itin g k a tk a n
u n t u k m e l e n g k a p i 's t r a t e g i
id e o lo g i
k e liru
te n ta n g
k a tk a n ,
k o n tra jih a d
a n in te lije n
di
ja rin g -
In d o n e s ia te ru s d itin g -
te rm a s u k
U U A T p a s ti b e rh a s il
a n g g a ra n n y a ,
d ite g a k k a n
d e n g a n b e n a r d a n a d il.( * )