PERLINDUNGAN HAK KONSUMEN SEBAGAI BAGIAN

PERSPEKTIF YolumeIX No. 3 Tahun2003 Edisi Juli

PERLINDUNGAN HAK KONSUMEN SEBAGAI BAGIAN
DARI PERLINDUNGAN HAK ASASI MANUSIA
Oleh:
Ari Purrvrdi
Consumer'sdispute involves 2 parties, consumerand producer or distriburor. The subject of the
dispute is lhe violalion of consumers' right, u'hile the ConsumerProtection Law (tJlJp K) extends the
comprehensionof the prorectiveparties in the transaction.Consideringcharaeteristico! consumer,s
dispute, the National Committee of Human Rights should involve to conduct the controliing
function.
Consumer'srighl is a kind of positive right that is included as basic rights (i.e. human righrg. Basedon
human righls sludy, consumer'srighl is also included in the economic,social and culturi rights.

PENDAHULUAN
MasyarakatIndonesiayang berjumlah
(duaratusjuta)tanpadisadarimaupun
200.000.000
disadariberkedudukan
sebagaikonsumen.
Tentu

bukanjumlahyangtidakkecil,namturdarisebagian
besarkonsumenitu adalahkonsumenyang"buta '
akanhak-hakmerekasebagaikonsumenyangbaik.
Apayangharusdiperhatikan
olehkonsumen
ketikaharusmenentukan
pilihansuatuproduk?
Sebagai
konsumen,
kita seringkalidihadapkan
pada
pertanyaan
yangdonikianitu.Msalnyakalauhta ingin
menentukan
pilihanprodukpastagigi, karena

pertanyaan,s€perti
: 1.Berapahargasuatuproduk?
2. Apakahhargaitu wajardalamarti dibandingkan
denganprodukyangsamamuhmya? 3.Apakahada

produkpenggantisejenisyanglebih murah,lebih
sehat,dandapatdiperolehditempatyangsama?
Aspeklingkunganperlujuga diperhatikan,
yaitu
apakahkemasanproduktersebuttercemar?
Jugaapakahkemasan
produktersebutmenggunakan
secaraborosbahanbakuyanglangkadanmerusak
lingkungan
hidup?
Demikianjuga dari aspekhukummenimbulkan
beberapa
pertanyaan,
yaitu : I . Soallegalitasproduk
tersebut,
artinyapoduk ters€butsudahterdaftarpada
instansiterkait? Misalnyaunhrkprodukmakanan

dipasaran
terdapat

banyakmerekpastagigi,meskprm
fungsi pastagigi itu samayaitu bai-dnuntuk
membenihkan
gigi.
adakahnomor registrasidari BPOM, 2. Jika
Beberapa
hal perludiperhatikanolehkonsumen, konsumentidak puas denganproduk tersebut,
misalnyaditinjau
dariekonomimikro,timbulbeberapa dapatkah
dikembalikan
kepadapelakuusahanya?,
Peflindungan
Hak KonsumenSebagaiBagian
Dari PerlindunganHak AsasiManusia

175

Ari Puryadi

PERSPEKTIF VolumeIX No. 3 Tahun2003 Edisi Juli

maukah
3. Jikaisinyakurangdari yangseharusnya,

kerugian berupagangguankesehatanbadanatau

pelakuusahamemberiganti-rugikepadakonsumen

ancamanpada keselamatanjiwa konsumen.

?, 4. Apakahpelabelandan iklan produktersebut

Sedangkan
kepentingansosial-ekonomikonsumen

sudahsesuaidenganperaturanyangberlaku?

menghendaki agar setiap konsumen dapat

Dan akhimyaperlu diperhatikanaspekkesehatandan

memperolehhasil optimal dari penggwraansumber-

: apakah
keamanan,yaitu denganmempertanyakan

sumberekonomimerekadalammendapatkanproduk

produktersebutmengandungbahanberbahayayang

kebutuhanhidup mereka.Untuk keperluanitu, dalam

kesehatan
konsumen? Misalnya
dapatmengganggu

ResolusiPBB 39/245 Tahun 1985 di bagian

unnrkprodukmakanantidak menggunakanpemanis,

Guidelinesfor conzumerProtection@agianII General

pewarna.pengawetdan pelezatbuatanyang tidak

Principles),konsumenperlu:

diizinkanuntuk nrakanan.Dari segi kepentingan I . mendapat
informmiyanginformatif(informasi
yarg
tersebut
konsumen,apabila pertanyaan-pertanyaan

benardan bertanggungjawab) tentangsegala

diperhatikanoleh konsumenpaling tidak sudah

sesuatukebutuhanhidup yang diperlukan

proteksiyarrgmemadaibagikonsumen.
memberikan

konsunren.

M en u r u t A z. Nasution kepentinga n

2. memperolehpendidikanyangrelevanuntukdapat

k o n s um e nda p a t dikelornpokkanmenjadi 3

mengertiinformasi produk konsumenyang

yaitu: I . Kepentingan
kepentingan
konsurnen.
fisik

disediakan,

dan3.
konsumen,

2. Kepentingan
sosial-ekonomi,

3. tersediaupayapenggantiankerugianyangefektif,

Kepentinganhukurrkonsumen.(Az. Nasution;1995

apabila mereka dirugikan dalam transaksi

:78)

konsumen,

Yangdimaksuddengankepentingan
fisik konsumen

4. kebebasanuntuk membentukorganisasiatau

adalah kepentinganbadani konsumen yang

k e lo mp o k -k e lo mp o k k o n s u me n y a ng

dengankeamanandan keselamatan
berhubungan

diikutsertakan
dalamsetiapprosespengambilan

tubuhdanatau.liwakonsumendalampenggunaan

keputusan
tentangsegalasesuatuyangberkaitan

produk.Bagi konsumen,setiapperoleharproduk

dengankepentingan
konsumen.

produkyangdapatmemenuhikebutuhan Hasil optimalbagikonsumendalamkepentingan
lraruslah

hidup konsumentersebutdanmemberikanmanfaat

sosial-ekonomikonsumenhanyadapatdicapai,

bagikonsumen(Az.Nasution;1995;78
)

apabilakonsumendalampembeliankebutuhan
hidup

Kepentingan
fisik konsumenini dapatterganggu

konsumenmemperolehproduk senilaidenganharga

produkmalahmenimbulkan
kalausuatuperolehan
Perlindungan
HakKonsumenSebagaiBagian
DanPerlindunoan

Hak AsasiManusia

176

Ai Puwadi

PERSPEKTIF VolumeN Np. 3 Tahun 2003 Edisi Juli

yanghanrsdibayamya
unhrkitu.(Az Na$frioruI 995
:79-80)
Kepentinganhukum bagi masyarakat

e. luk untukmudapatkanadvokasi,pcdindungaa
danupayapenyelesaian
sengketaperlindungan
konsumcnsecarapatut;
hakrmtukmendapat
pqnbinaandanpendidikan

dalamkualitasmerekasebagai
konsumen, f
Indonesia
konsurnen:
merup*an suatukepentingandankebutuhanyang
sah.Suatuhal yang tidak adil bagi konsumen g. hak untuk diperlakukanatau dilayani secara
benar,jujur, scrtatidakdiskriminatif;
lndonesiabila kepentinganmcrekatidakseimbang
penghargaan
pada
dantidakdihargaisebagaimana
pelakuusaha.Kepentinganhukumini
kepentingan
denganlahimyaUndugtelahdiimplementasikan
UndangNomor8 Tahw 199 TentangPerlindugan
Konsumenpadatanggal20 April 1999(untuk

h hakuntukmendapatkan
gantirugi
kompcnsasi,
dan/ataupcnggantian,apabilabarangdan/atau
jasayangditerimatidakscsuaidengarperjadiar
i

atautidaksebagaimana
mestinya;
hak-hakyangdiaturdalamkcGntuanpcraturan
perudang-wdangan
lainnya.

selanjutnya
ditulisWPK).
Pengelompokankepentingan-kepentingan
Selama ini banyak peristiwa yang
konsumcnini tercermindalambcntuk-bentukhak mcnempctkan
konsumcn
sebagai
korbandri ketidak
konnrmen.
adilmpelahusahaahrpernerintah
silihbqgarrti.Dili
j asaFasportasi,yangtenkhir terjdi di
kccelakaan
Hakkc'nsumen
diaturdalampasal5 WPK, yaitu :
a. hal:ataskenyamanan,
keamanmdsr keselam*an
dalammengkonsumsi
barangdar/ataujasa;
b. hakuntukmcmilih barangdan/ataujasa,scda
mendapatkanbarang dan/ataujasa tersebut
sesuai
dcrgannilaituktrdankordisi scrtajffnimt
yangdijanjikan;
c. hakatasinformasiyangbenar,jelas,
danjujur

Banyu Glugur, Situbondotelah mencwaskan
rombongan
SMK Yapemda(YayasanPembinaan
GenerasiMuda)I Sleman,yangmenewaskan
54
pcnumpangrya.
(JawaPost;2003;
I)
Pada akhir bulan April 1994 terjadi
kcracunan
yangdidug bensalmieinstant
makanan

di desaBandarjaya,Dempo selatan,Kabupaten
mengenaikondisidanjaminanbarangdan/atau Lahat SumatcraSelatandengankorban 5 orang
jasa;
mcninggaldunia dan 69 dirawat di rumahsakit.
d. hakunuk didcngarpendapat
dankelulurnyaatas Demikianjuga padatanggal3l Juli 1994di desa
yangdigrrnakan
bmangdan/ataujasa
Karangsalam,KecamatanKemrajen,Kabupaten
;
Banrunas.Ja*aTengntr
4 owg meninggal
druria&ur
60orangdirawatdi rumahsakitkarenaracunyang
PadindunganHak KonsumanSebagaiBagian
Dai PedindunganHak AsasiManusia

ln

AriPumadi

PERSPEKTIF VolumeIX No. 3 Tahun2003 Edisi Juli

(Sudaryatmo;19961
4l - dapatdiselesaikan
olehparapihak,kemudianpihakbongkrek.
berasal
daritempe
pihakyangbersangkutan
memintapenyelesaian
lewat
42)
Demikianjuga,soalpemadamanaliranlistrik yang

hakim.Sebenamya
kita harusmembedakan
antara

besar
terjadipadatanggall3April l99Tdisebagian

pengertiar.rperkara dan pengertian sengketa.

aliranlistrik ini
wilayah.lawadanBali. Pemadaman

Pengertianperkaralebih luasdaripadapengertian

b a g i k ep e n ti ng a n konsumen mempuny a i

sengketaatau
dengankatalain sengketaitu sebagian

yaitu : l. CakupanwilayahcukuplLas
keistirnewaan.

dari perkara,sedangkanperkara itu belum tentu

yaituJawadan
danberadadi wilayahyangstrategis,

sengketa.
perkaratersimpulduakeadaan
Pengertian

terbilangcukup
Bali.dan2. Lamanyapemadaman
lamaunhrkukuranpemadamanPT PLN, yaitu 8jam.

adaperselisihan
dantidak adasesuatuyangmenjadi

(Sudaryatmo;1996.41-42).
Kerugianyangdiderita

yang disengketakan.
Apa yang diuraikanini

konsumententucukupberagam,artinyatidakhanya
PT PLN),tetapijuga
konsumenlangsung(pelanggan

merupakanpengertianyang diambil dari proses

pokok perselisihan,adayangdipertengkarkan,
ada

beracara
perdata.(Abdul Kadir M;1978:50).

nrerugikanmasyarakatluas yang secaralangsung

Menurut Az Nasution, yang dinraksud

tidakmempunyaihubunganhukumdenganPT PLN,

dengan "sengketa konsumen adalah setiap

yaitutidakberfi.rngsinya
fasilitasyangdigerakkanoleh

perselisihanantarakonsumendanpenyediaproduk
tenagalistrik dari PT PLN, sepertiKRL Jabotabek, konsumen(barangataujasa konsumen)dalam
lalu lintas,SPBU.
lampupengantur

hubunganhukum satusamalain, mengenaiproduk

Terakhirdi Surabaya,meskipunsebentartetapi
kepentingankonsumenmembuatterganggupada

konsumentertentu".(Az Nasution;1995:
I 78).
SedangkanSidhartamenyatakan"sengketakonsumen

tanggal9Oktober2003,penyebabklasikpadamnya

adalahsengketa
berkenaan
denganpelanggaran
hak-

aliranlistrik ketikabegituhujanturun,padahalhujan

hakkonsumen".(Sidharta:2000:
I 35) Berdasarkan

yangmengguluritu telahditunggu-nmggumasyarakat

ruang lingkup sengketameliputi segi hukum

yangtelahmengalamimusimpanas
kotaSurabaya

k e p e rd a t a a n ,h u k u m p id a n a , s e rt a h u k u m

yang cukup lama, namun mendadaklistrik

administrasi,
maka tidak menggunakan
istilah

padam.(awaPost:2003
:3I )

"sengketa
tlansaksikonsunren"
karcnapengertiannya
lalumenjadisempit.hanyanrengenai
aspekhukum
keperdataan.
Dari pengertiansengketakonsumen

SENGKETA KONSUMEN : APA DAN SIAPA
Dalamkehidupan
sehari-hari
orangmenyebut
yangtidak
"perkara"apabilanrenghadapi
persoalan
PerlntdunganHak Konsumen SebagaiBagian
Dari PetlindrrnaanHak AsasiManusia

yang dikemukakantersebut,maka unsur-unsur
'
sertgkcla
konsumen
itrrnreliprrti

178

AriPurwadi

PERSPEXTIFYofumeIX No.3 Taltw 200j EdisiJuli

kegiatan
dalamwilayahhukun negara
tndorcsia
baik sendirimaupunbersama-sama
melalui
pe{anjian menyelenggarakan
kegiatanusaha
dalambe$agaibidangekonomi.

L sagketapgrrlibe*an2piluk,yaiukonumar
danpelakuusaha"
2. Obyeksengketaadalahpelanggaranhak-hak
konsumenatau hanya menyangkutproduk
korsumen.( ProdukKonsumen:..)
3. Ruanglingkupsengkctameliputiaspckhukum
kcpedataan,pidana,danadministrasi.
UUPK sama sekali tidak membcrikan
pcngcrtianapayangdimaksuddcngan"scngketa
konsurnen",namunhanyadijumpaikstrt"sengketa
lronsrrrn",yaitu:
l. .Dalampasall butir ll jo Bab XI mengcnai
BadanPenyelesaian
Sengketa
Konsumen,yaitu
institusiyangmenyelesaikanscngkctaantara
pclakuusatudankonsumcn;
2. DalarnBabX mcngcnaiPenyclesaian
Scngkcta,
yaitu mengaturrcntangmodel penyclcsaian
serrykcts
konsumen.
Sengloakonsumen
rrclibdan2 pih*yaitu
konsumcn dan pelaku usaha.Mcnurut UUPK
ditaapkanbatasanfuargcrtian
:
- Konsumcnadalahsetiaporug pcmakaibanng
dar'atarjasayagmsedia&lsnmastaakatbaik
bagik4entingmdiri serdiri,keluargaoranglair\
maupunmakhluk hidup lain dan tidak untuk
dipsdagangkan,
-

Apabilakonnunen
itu dipastikan
setiaporang
atauidividu pernakai
produkuttuk k€perluan
sendiri,
keluargaatau pihak lain, maka secaradefinisi
konsumen
itu adalahkita semua.Perlindungan
yang
dibcrikanolehUUPK tidak hanyapadakonsumen
secaraindividu,mclainkandiperluaspadamakhluk
Ndp lainnyayainrbinaungpeliharaan.
Di sisi lain, kita bisamenyatakan
bahwa
sengketakonsumenini timbul karenadalamsuatu
hubungan
hukumatautransaksiitu menimbulkan
masalahantanparapihak.Jadidalamtransaksiini
tcrlihatbahwamasalahantarapenyediaprodukdan
pemakaiproduk, baik karenaperilaku penyedia
produk (pclaku usaha),keadaanproduk yang
discdiakanoleh pelaku usaha,maupunperilaku
pemakaiproduk. Kelompok penledia produk
(pcnyediabarangmaupunpelryelenggara
jasa)pada

umumnyaterliharbcrlakusebagai:
a. investor,yaitu penyediadanauntukkeperluan
parapenyediaproduk;
yaitupelrghasilataupembuatproduk;
b. pmodusen,
c. distributor,yaitupenyalurproduk.
Pelakuusahaadalahsetiaponng pers€orangan Kclompokpemakaiprodukterdapat:
ataubadanusaha,baik yangberbentukbadan a. pengusaha
(pelakuusaha)bertindaksebagai
hukum maupunbukan badanhukum yang
konsumenproduk dengan tujuan untuk
didirikan dan berkedudukanataumelakukan
memproduksi(membuat)produk atau

Pettidungan Hak KonsumenSebagaiBagian
DariPedidungan Hak AsasiManusia

r7g

AriPunadi

PENSPEKTIFN

IX No. 3 Tahun2003 Misi Juli

rndapatkanpduk ururkdijualkanbali(qirnn
produkuntuk
komersial).Merekaini mendapat

Hal ini berdasarkan
rgumentasiyangdikemukakan
bahwa mereka telah membeli atatJmelakukan
pembalnr an.Misalnyacontohsederhana
sengketa

usalranyafuiitdustrial nrket $wr
keperluan
industi, yangspesifikasiproduknyaantaralain

pengirimanbarangkomoditasdenganyang
ternyatatidakdibayarklaimgantibahan-bahanmentah,bahanbaku, barang diasuransikan,
setengahjadi, suku cadang,perlengkapan ruginya oleh perusahaanasuransi,ketika barang
atau
industri).Jadibisadisebutsebagaikonsumcn tersebutrusakatautenggelamakibatkerusakan
antan (derived buyer, derived consumer, pembeliansejumlahbesartelur untukkepentingan
perusahaan
r).
roti yangakandipe{ualbelikaqtemym
intermediateconsume
keh.firlundhisendni, sebagianpecah pada waktu pengangkutan.
b. Kon$n€nun$k merneruhi
nrmalr-tangganya(unruktujuan
non- Sebenamyakcdrdukannyaadalatr
sebagai
keluargaatan
konsrmncn
konsnnen antara,schinggasengketayang te1adi bukan
Merekaini dikenalsebagai
komersial).
(ultimateconsumer,final
consumeL
end sengketakonsumen.(Yusuf
Sofhie;2003:
I 5).
al