PERAN DEWAN PENDIDIKAN DALAM MENINGKATKAN MUTU PELAYANAN PENDIDIKAN

  Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan, Vol. 18, Nomor 1, Maret 2012

PERAN D EW AN PEN D I D I KAN D ALAM M EN I N GKATKAN M UTU PELAYAN AN

• * )

  

PEN D I D I KAN

TH E ROLE OF ED UCATI ON BOARD I N I M PROVI N G TH E QUALI TY OF SERVI CE FOR

ED UCATI ON

H enda r m a n

Balit ba ng Ke m dik bud, Jl. Je nder a l Sudir m a n - Se na ya n

  

Unive r sit a s Pa k ua n Bogor

Em ail: he ndar m ananw a r@gm a il.com

Abst r a ct : Board of educat ion has b een est ablished t he issuance of Min ist er of Nat ional Edu cat ion’s

decree num ber 044/ U/ 2002 concerning Board of Educat ion and School Com m it t ee and t he Gov ernm ent

Gazet t e num ber 17 y ear 2010 concerning t he im plem ent at ion and m anagem ent of educat ion. I n principle,

t his b oard play s t he role as societ y represent at iv es in im pr ov ing qualit y im prov em ent , equalit y and

efficiency of educat ional m anagem ent . Also, t his board could play as t he m ediat or for t he needs and

aspirat ion of societ y relat ed t o educat ional policies t ak en by local gov ernm ent and schools. This st udy

focused on t he analy sis of 2 ( t w o) m ain research quest ions, nam ely t o w hat ex t ent t he st ak eholders are

aw are of t his board and it s roles, and t he barriers t hat t his board encount ers in it s im plem ent at ion. The

findin gs show ed t hat t his b oard has y et t o 1) be t he st rat eg ic part ner of t he local gov ernm ent and

sch ools, 2) m ax im ally fun ct ion in a n um ber of d ist rict s/ cit ies, an d 3) con t r ib ut e for t h e ed ucat ion

adv ancem ent . I t is recom m ended t hat t he est ablishm ent of t his board shall be based on t he principles

of t ran sp arent , accoun t ab le, and dem ocrat ic. I n ad dit ion, it is su gg est ed t o encour age t h e reg ular

m eet ings bet w een local educat ion aut horit ies and board of educat ion aim s for t he analy sis of crit ical

issues in t he local areas for it s solut ions.

  Ke y w or ds: board of educat ion, educat ional m anagem ent , societ y

Abst r ak : Keberadaan Dewan Pendidik an m asih dipert any ak an t erk ait dengan peningk atan m utu pelay anan

pendidik an. Mesk ipun sudah dibent uk di berbagai prov insi/ k abupat en/ k ot a, t am pak ny a dew an ini m asih

belum d iangg ap sebagai m it ra b agi berbagai pem an gk u k epen t ing an k h ususny a p em er int ah daerah

dalam rangk a peningk at an m ut u pelay anan pendidik an. Penelit ian ini m engk aj i berbagai k egiat an at au

t erobosan y ang t elah dilak uk an Dew an Pendidik an k hususny a dalam k ait an peningk at an m ut u pelay anan

pendidik an sert a k endala- k endala y ang dihadapi unt uk m elak sanak an peran t ersebut . Dat a dan inform asi

diperoleh dari dat a prim er dan sek under y ang berasal dari hasil w aw ancara dan analisis inform asi t erk ait

y ang dim unculk an dalam berbagai m edia t erm asuk surat k abar dan sit us- sit us. Secara um um , dew an

pendidik an t elah berpart isipasi dan m em berik an k ont ribusi dalam upay a m eningk at k an m ut u pelay anan

pendidik an dengan m eruj uk k epada st andar nasional pendidik an. Kendala- k endala y ang dihadapi dew an

pendidik an lebih sebagai ak ibat belum adany a persepsi dan apresiasi y ang sam a dari pem erint ah daerah

t erhadap k eberadaan dan peran dari dew an pendidik an.

  Ka t a k u n ci: dew an pendidik an, m ut u pelay anan pendidik an, m asy arak at

Pendahuluan gur u m elalui pelat ihan, pengadaan buku dan alat

  Salah sat u per m asalahan pendidikan yang dihadapi pelaj ar an, pengadaan dan per baik an sar ana dan ol eh b an gsa I nd on esia ad al ah r end ah ny a m u t u pr asar ana pendidikan, dan peningkat an m ut u m ana- pendidikan pada set iap j enj ang dan sat uan pendidikan. j em en sekolah. Nam un dem ikian, beber apa indikat or Ber bagai usaha t elah dilakukan unt uk m eningkat kan m ut u pendidikan belum m enunj ukkan peningkat an m ut u pendidikan nasional, t er m asuk pengem bangan yang opt im al. Sebagian sekolah, t er ut am a di kot a-

• _{* )} kurikulum nasional dan lokal, peningkat an kom pet ensi kot a m enunj ukkan peningkat an m ut u akadem ik dan

  Dit erim a t anggal 8 Pebruari 2012 - dik em balik an t anggal 28 Pebruari 2012 - diset uj ui t anggal 1 Maret 2012 Hendarman, Peran Dewan Pendidikan dalam Meningkatkan Mutu Pelayanan Pendidikan nonakadem ik yang cuk up m em ber ik an har apan.

  Sebagian lainnya m asih m em er lukan per baikan dan peningkat an yang didukung oleh adanya siner gi dar i berbagai pihak at au pem angku kepent ingan baik pada t ingkat pem er int ah pusat m aupun pem er int ah daer ah ser t a j uga per anser t a m asyar akat dalam ber bagai b en t u k t e r ob osan at au k eb i j a k a n p en d i d i k a n ( Kem ent er ian Pendidikan Nasional, 2011) .

  D i si si lain , p en cap ai an t er h adap ber bagai kebij akan at au inisiat if yang dilak uk an di bidang pendidikan akan t er gant ung dar i adanya siner gi dan koor dinasi ant ar a ber bagai pem angku kepent ingan ( st akeholder s) baik di t ingkat pusat m aupun di t ingkat daer ah, t er m asuk k et er libat an unsur - unsur dar i m asyarakat . Tingkat kepedulian dan ket er libat an akt if dar i unsur- unsur m asyarakat sekaligus sebagai peran kont r ol t er hadap m ut u pelayanan pendidikan yang m e n ca k u p p e r e n c a n a a n , i m p l e m e n t a si d a n pem ant auan dar i kebij akan- kebij akan yang sudah dit et apkan m aupun yang akan dir um uskan. Pent ing- nya ket er libat an ber bagai pem angku k epent ingan t e r m a su k u n su r - u n su r m a sy ar a k a t d i d u k u n g kenyat aan adanya ot onom i pengelolaan pendidikan y an g m em b er ik an k ew en ang an k epad a d aer ah kabupat en/ kot a, bahkan pada t ingkat oper asional kepada sat uan pendidikan yait u di t ingkat sekolah.

  Sehubungan dengan hal t er sebut , Pem er int ah t e l a h m e n g a m a n a h k an p e m b e n t u k a n D e w a n Pendidik an m aupun Kom it e Sekolah yang diat ur dalam Keput usan Ment er i Pendidikan Nasional Nom or 044/ U/ 2002. Kepm endiknas dim aksud m er upakan

  Pasal 56 ayat ( 2) UU Nom or 20 Tahun 2003 t ent ang Sist em Pendidikan Nasional ( Depar t em en Pendidikan Nasional, 2003) yang m enyebut kan: “ Dewan pendidikan sebagai lem baga m andir i dibent uk dan ber per an dalam peningkat an m ut u p el ay an an p en d id ik an d en g an m em ber i k an per t im bangan, ar ahan dan dukungan t enaga, sar an a d an p r asar an a, ser t a p en g aw a san pendidikan pada t ingkat Nasional, Pr opinsi, dan Ka b u p a t e n / Ko t a y a n g t i d a k m e m p u n y a i hubungan hirarkis.” Kepm endiknas ini m enegaskan bahw a dewan pendidikan hanya ada di t ingkat kabupat en dan kot a saj a, ser t a n am an y a boleh d isesuaik an deng an k on di si d an k ebu t u h an d aer ah, seper t i Maj eli s Pen d i d i k an m au p u n n am a- n am a l a i n n y a y an g disepak at i. Dengan dem ik ian, Dew an Pendidikan m er u pak an badan y ang m ew adahi p er an ser t a m asy ar ak at dalam r angk a m eningk at k an m ut u, pem er at aan, dan efisiensi pengelolaan pendidikan.

  Pada t ahun 20 10 , Pem er int ah m engeluar k an Per at ur an Pem er int ah Nom or 1 7 t ent ang Penge- lolaan dan Penyelenggaraan Pendidikan (Kementerian Pen d i d i k an Na si on a l , 2 0 1 0 ) , y an g d i d a l am - nya menetapkan  pula  tentang  Dewan  Pendidikan ( sebagai sat u- sat unya nam a lem baga) . Per at ur an Pem er int ah ini m em ber ikan r uang yang lebih luas t ent ang Dewan Pendidikan, bukan hanya pada t ingkat k ab u p at en/ k ot a t et api j u g a D ew an Pen di d i k an Nasional dan Dewan Pendidikan Pr ovinsi. Meskipun st r u k t u r n y a se a k a n b i r o k r a t i s d a n h i r a r k i s, tetapi tidak ada hirarki sama sekali.

  Kaj ian ini difokuskan pada per an- per an y ang sudah dilakukan oleh berbagai dewan pendidikan yang ad a d i t i n g k at p r ov i n si , k a b u p at en , d an k ot a m engingat m asih banyaknya keluhan dar i ber bagai pem angku kepent ingan t er hadap keber adaan dewan pendidikan t er sebut . Secar a khusus, kaj ian ini akan m enganalisis 2 ( dua) fokus ut am a, yait u 1) per an- per an yang t elah dilakukan oleh dewan pendidikan k h usu sn y a dal am penin gk at an m ut u pelay an an pend idik an ; dan 2 ) k em ungk in an k en dala y ang di hadap i d ew an pen di dik an un t uk m enj alank an per annya sesuai yang diam anahkan dalam perat uran per undang- undangan y ang ada. Analisis t er hadap peran dewan pendidikan ini dihar apkan dapat m enj adi bahan pem belaj ar an ( lessons- lear nt ) dar i daer ah pr ovinsi/ kabupat en/ kot a yang kem ungkinan belum dewan pendidikan, dan alt er nat if solusi yang per lu diam bil t er hadap kendala- kendala yang dihadapi d e w a n p e n d i d i k a n d a l a m p e n i n g k a t a n m u t u pelayanan pendidikan.

  Ka j ia n Lit e r at ur Per an De w an Pe ndidika n

  Keberadaan, fungsi dan t ugas dewan pendidikan diat ur dalam Per at ur an Pem er int ah Nom or 17 t ahun 2010 t ent ang Pengelolaan dan Penyelenggaraan Pendidikan khususnya dalam pasal 192 ayat ( 2) , ( 3) , ( 4) , dan ( 5) . Ayat ( 2) m enyat akan bahwa “ Dewan pendidikan b er f u n g si dal am p en i n g k at an m u t u p el ay an an pend idi k an den gan m em ber ik an per t im ban gan, ar ahan dan dukungan t enaga, sar ana dan prasar ana, ser t a pengawasan pendidikan pada t ingkat nasional, pr ovinsi, dan kabupat en/ kot a”. Ayat ( 3) m enyat akan

  Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan, Vol. 18, Nomor 1, Maret 2012

  “ Dewan pendidikan m enj alankan fungsinya secar a m an dir i dan pr of esi onal ”. Ayat ( 4 ) m eny at ak an bahwa “ Dewan pendidikan ber t ugas m enghim pun, m enganalisis, dan m em ber ikan r ekom endasi kepada Ment er i, gubernur, bupat i/ walikot a t erhadap keluhan, sar an, kr it ik , dan aspir asi m asy ar ak at t er hadap pendidikan”. Sedangkan ayat ( 5) ber bunyi “ Dewan pendidikan m elapor kan pelaksanaan t ugas sebagai- m ana dim aksud pada ayat ( 4) kepada m asyar akat m elalui m edia cet ak, elekt r onik, lam an, per t em uan, dan/ at au bent uk lain sej enis sebagai per t anggung- j awaban publik”.

  Dar i but ir - but ir ayat t er sebut j elas bahwa Dewan Pendidikan dan Kom it e Sekolah m em iliki peran pent ing dalam upaya m em aj ukan dunia pendidikan di t ingkat nasional, pr ovinsi, dan kabupat en/ kot a. Dewan ini t ur ut m em ber ikan per t im bangan m engenai pelbagai i s u p e n d i d i k a n k e p a d a se j u m l a h p e m a n g k u kepent ingan seper t i guber nur, bupat i/ walikot a, Dinas Pendidikan, dan Dewan Per wakilan Rakyat Daer ah. Posisi ini m enj adikan Dewan Pendidikan dan Kom it e Sekolah sebagai m it r a st r at egis dan sej aj ar bagi Pe m d a d a n se k o l a h d a l a m p e n y e l e n g g a r a a n pendidikan. Dewan Pendidikan dan Kom it e Sekolah seb agai r ep r esen t asi m asy ar ak at sediany a m e- nyuar akan kepent ingan dan kebut uhan m asyar akat dalam ber bagai kebij akan pendidikan yang diam bil Pem da dan sekolah. Dalam kont eks ini pula Dewan Pendidikan dan Kom it e Sekolah m em ber i per t im - bangan dan m asukan t er hadap per at ur an- per at ur an yang dir um uskan oleh lem baga eksekut if dan legislat if Pendidikan dan Kom it e Sekolah dengan Pem da dan DPRD pada akhir nya m elahir kan bent uk ker j a sam a yang baik. Kebut uhan dan kepent ingan m asyarakat selaras dengan kebij akan publik t ent ang pendidikan. Dengan dem ikian, t uj uan pendidikan dalam r angka m encer daskan kehidupan bangsa m udah t er wuj ud k ar en a sem u a el e m e n b a h u - m e m b a h u u n t u k m encapai cit a- cit a t er sebut . Masyar akat t ak akan m em an dan g di r i n y a seb agai ob j ek p en d id ik an . Se b a l i k n y a , m e r e k a m e r a sa s e b a g a i su b j e k p en di d ik an lant ar an k ep en t i n gan m er ek a y an g t er salur k an lewat Dew an Pendidik an dan Kom it e Sekolah t er akom odasi dalam pelbagai kebij ak an publik. Dan, yang t er pent ing, m ereka m erasa dilibat - kan dalam pr oses pencer dasan anak bangsa.

  Pal i n g t i d ak 3 ( t i g a) al asan f i l osof i s y an g m e n g u a t k a n p e n t i n g a n p e m b e n t u k a n d e w a n pendidikan. Per t am a, t unt ut an peningkat an m ut u suat u pr oduk at au layanan j asa t erm asuk pendidikan oleh pem angku kepent ingan ( st akeholder s) t er us m ener us ber kem bang dan m eningkat dar i wakt u ke wakt u. Masyar akat sem akin cer das dalam m engkr it isi sist em penyelenggaraan dan pengelolaan pendidikan.

  Oleh kar ena it u, penyelenggar a dan pengelolaan pendidik an t idak lagi asal j adi at au st at is t anpa per baik an ber k esin am b un gan dalam m em enu hi t unt ut an dan kebut uhan m asyarakat . Kedua, orient asi dan t ek ad bar u dalam kondisi dana y ang belum t er penuhi, it ulah t ant angan y ang nyat a dihadapi pem erint ah. Or ient asi baru yang lebih dem okrat is dan k ew aj i ban unt uk m en gk aj i agar sesuai deng an t u n t u t a n d esen t r a l i sasi k em u d i an d i t a t a ol eh pem er int ah pr ov insik abupat en/ kot a dengan car a m em bangun good gover nance yang m em ungkinkan pem er int ah m em bagi kewenangan- dengan dem ikian j uga beban pem biayaan dan hak ser t a t anggung- j a w a b d e n g a n p e m e r i n t a h a n d i d a e r a h d a n m asyar akat dan swast a. Ket iga, di t engah anggar an negar a yang belum m em adai, agaknya pem er int ah sekar ang m elihat bahwa sum bangan m asy ar ak at m asih sangat r endah, r at a- r at a hanya seper t iga dar i anggar an sek olah ( di luar gaj i) , sehingga dengan m an aj em en y an g m e m u n g k i n k an Pem er i n t a h m em bagi beban t at a- kelola kepada lini m anaj em en yang lebih r endah ( pr ovinsi dan t er ut am a kabupat en/ kot a, ser t a sekolah) adalah ant ar a lain unt uk t uj uan it u, dit er uskan oleh pem er int ah yang sekar ang.

  D e n g a n d e m i k i a n , d e w a n p e n d i d i k a n i n i

  ed u cat i on g ov er n an ce y ai t u d i k ai t k an d e n g an

  “ ber bagi t anggung j aw ab ” ser t a m em ungk ink an p e r a n ser t a p u b l i k d al am m e m p er b ai k i m u t u pendidikan. Penelaahan dasar legal t ent ang dewan pen didik an dap at di k at ak an bah w a lem baga ini m em ilik i t uj uan, per an, dan f ungsi y ang sangat st r at egis dan vit al. Per an t er sebut adalah: 1) m em - b e r i p e r t i m b a n g an ( a d v i so r y a g en cy ) d a l a m penent uan dan pelaksanaan kebij akan pendidikan; 2) m em ber ikan dukungan ( suppor t ing agency) baik p e m i k i r a n , t e n a g a , m a u p u n f i n a n s i a l d a l a m p en y e l e n g g a r aa n p e n d i d i k a n ; 3 ) m e n g o n t r o l ( cont r olling agency) dalam m ewuj udkan t r ansparansi dan akunt abilit as penyelenggar aan dan pelayanan pendidikan ber m ut u; dan 4) m em ediasi ( m ediat ing

  agen cy ) ant ar a p em er in t ah ( ek sek ut if ) , Dew an Per wakilan Rakyat ( Legislat if ) dengan m asyarakat . Hendarman, Peran Dewan Pendidikan dalam Meningkatkan Mutu Pelayanan Pendidikan

  Pendapat lain dar i Jusfah ( 2009) m engat akan bahw a Dew an Pendidik an dibent uk ber dasar k an kesepakat an dan t um buh dar i bawah ber dasar kan sosiom asyar akat dan budaya ser t a sosiodem ogr afis dan nilai- nilai daer ah set em pat ) sehingga lem baga t er sebu t ber si f at ot on om y ang m eng an ut asas keber sam aan m enuj u ke ar ah peningkat an kualit as pengelolaan pendidikan di daer ah yang diat ur oleh Anggaran Dasar dan Anggaran Rum ah Tangga. Kondisi ini hendaknya dij adikan dasar per t im bangan oleh m asing- m asing pihak at au pem angku kepent ingan pendidik an di daer ah ag ar t idak t er j ad i adany a p el an g g ar an h u k u m ad m i n i st r asi n eg ar a y an g m engak ibat k an adany a k onsek uensi huk um baik per dat a m aupun pidana di kem udian har i.

  Dew an pendidik an j uga dapat dit em uk an di negar a lain. Di negar a bagian Califor nia, Am er ika Ser ikat per an dewan pendidikan um um nya adalah “ m en gat ur sek ol ah - sek ol ah ” ( Cal i f or n i a School

  Boar ds Associat ion, 2009) . Penger t ian “ m engat ur ”

  dalam pr akt ek sehar i- har i yait u bahwa per an dewan har us r esponsif t er hadap, keyakinan nilai- nilai dan pr ior it as dar i kom unit asnya. Unt uk m em enuhi per an ini m aka Dewan m elak ukan t iga t anggung j aw ab ut am a, yait u: 1) m enet apkan ar ah bagi m asyar akat sek olah; 2) m em bent uk st r uk t ur per sekolahan di t ingkat dist rik yang efekt if dan efisien; 3) m em berikan dukungan m elalui per ilaku dan t indakan, dim ana dewan m em iliki t anggung j awab unt uk m endukung p e n g a w a s d a n st a f . D a l a m k a i t a n d e n g a n pem bent ukan st r ukt ur yang efekt if dan efisien m aka m e m p e k e r j a k a n p e n g a w a s d a n p e n g a t u r a n kebij akan unt uk m em peker j akan per sonil lainnya; m e n g a w a s i p e n g e m b a n g a n d a n m e n g a d o p si k eb i j ak an ; m en et ap k an ar ah d an m en g ad op si k u r i k u l u m ; m e n e t a p k a n p r i o r i t a s a n g g a r a n , m en gad op si an gg ar an dan f asi li t as m en g aw asi m asalah; dan m em ber ikan ar ah dan m engadopsi per j anj ian per undingan ber sam a.

  Di negara bagian Washingt on, Am er ika Ser ikat , Dewan Pendidikan yang dibent uk ber t anggung j awab unt uk pengawasan st rat egis dar i sist em K- 12 publik.

  Anggot a Dewan Pendidik an ber j um lah 1 6 ( enam belas) orang yang sifat nya sukar ela. Keenam belas anggot a sukar ela t er sebut ( t er m asuk Gubernur yang dit unj uk dan anggot a dew an t er pilih, I nspek t ur I nst r uksi Publik, dan dua per w akilan m ahasiswa) , b er t em u secar a t er at u r u nt u k m eng ek sp l or asi im plikasi k ebij ak an unt uk sek olah, unt uk m eng- advokasi pr ak t ik t er baik, unt uk m elibat kan publik dalam wacana t ent ang sist em pendidikan, dan unt uk m engant isipasi t ant angan m asa depan yang t er ben- t ang di depan dan m em ber ikan st r at egi t ant angan- t ant angan t ersebut dapat diant isipasi secara st r at egis ( sum ber : ht t p: / / w ww.sbe.wa.gov / ) .

  Anggot a Dewan Pendidikan di negara bagian New Yor k, Am er ika Ser ikat ber j um lah 7 ( t uj uh) orang, adalah r elawan t erpilih unt uk m asa j abat an t iga t ahun dengan t idak m em per oleh bayar an. Dua at au t iga anggot a dewan dipilih set iap t ahun pada bulan Mei.

  Unt uk dapat m enj adi anggot a Dewan Pendidikan, sesuai dengan perat uran negara bagian, individu yang ber m inat har us t er daft ar, m inim al ber usia 18 t ahun, dan t elah t ing gal sebag ai pendu duk di w i lay ah t er sebut paling sat u t ahun. Di sam ping it u, m er eka bukan pegawai sek olah t er t ent u, t idak ber ada di r um ah y ang sam a dengan individu y ang sedang m enj ab at seb ag ai ang got a dew an, ser t a h ar us m am pu m em baca dan m enu lis bahasa I ng gr i s. Tanggung j aw ab ut am a dar i Dew an ini adalah 1) m enet apkan selur uh kebij akan dar i sekolah- sekolah yang ber ada di lingkup dist rik; 2) m enyusun anggar an t ahunan unt uk m em per oleh per set uj uan publik; 3) m enyet uj ui dan m enolak r ekom endasi dari pengawas at au k ewenangan di at asnya t er kait kepegawaian dan k ont r ak- k ont r ak y an g b er k ait dengan per - se k o l a h a n ; d a n 4 ) m en j a d i m e d i a t o r a n t a r a m asy ar ak at dan pengawas at au pim pinan dist r ik ( su m b e r : h t t p : / / w w w . b h b l . or g / d i st r i ct / b oar d /

  Dar i kaj ian- kaj ian t er hadap ber bagai per at ur an per undang- undangan m aupun pengalam an prakt is di sej um lah negar a, j elas bahwa Dewan Pendidik an sesungguhnya m em iliki per an pent ing dalam upaya m em aj uk an dunia pendidik an baik pada t ingk at nasion al, pr ov in si, dan k abup at en / k ot a. Dew an Pe n d i d i k a n t u r u t m e m b e r i k a n p e r t i m b a n g a n m engenai pelbagai isu pendidikan kepada sej um lah pem angku kepent ingan seper t i guber nur, bupat i/ walikot a, Dinas Pendidikan, dan Dewan Per wakilan Rakyat Daer ah m elalui suat u pr oses panj ang yait u m er am u m asalah- m asalah pendidik an di daer ah unt uk dij adikan m asukan k e pem er int ah daer ah, secar a int ens m eny elenggar ak an disk usi- disk usi dengan ber bagai t opik hangat dan ur gen yang t er j adi dalam dunia pendidikan. Posisi ini sekaligus m enem - pat kan Dewan Pendidikan sebagai m it r a st rat egis dan

  Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan, Vol. 18, Nomor 1, Maret 2012

  sej aj ar bagi pem er int ah daer ah ( Pem da) dan sekolah dalam penyelenggar aan pendidikan, kar ena sebagai r epr esent asi m asyar akat seyogianya m enyuar akan k epen t i ngan d an k ebut uhan m asy ar ak at dal am ber bagai kebij akan pendidikan yang diam bil Pem da dan sekolah.

  M ut u Pela ya na n Pe ndidika n

  Mut u m erupakan sebuah filosofi dan m et odologi yang m em bant u inst it usi unt uk m er encanakan per ubahan dan m engat ur agenda dalam m enghadapi t ekanan- t ekanan ekt er nal yang ber lebihan. Dalam kont eks ini, seyogianya inst it usi pendidikan at au pihak- pihak yang t er kait dalam bidang pendidikan m em posisikan dir inya sebagai inst it usi j asa yait u yang m em ber ikan pelayanan ( ser vice) sesuai dengan yang dihar apkan dan diinginkan oleh pelanggan ( cust om er ) dengan m er uj uk kepada visi dan m isi pendidikan t er t ent u. Unt uk dapat m em ber ikan kepuasan kepada keinginan ber b ag ai pem ang k u k epent ing an d alam bi dang pendidikan, seyogianya t er dapat beber apa hal yang per lu diper t im bangan unt uk m enghasilk an m ut u pendidikan yang ber m ut u ( Sallis, 2006) . Per t am a, p er b a i k an secar a t er u s m en er u s ( con t i n u ou s

  im provem ent ) yang dim aknai sebagai pihak pengelola

  yang senant iasa m elakukan ber bagai per baikan dan peningkat an secar a t er us m ener us unt uk m enj am in sem ua kom ponen penyelenggar a pendidikan t elah m encapai st andar m ut u yang dit et apkan. Konsep ini j uga diar t ikan bahwa inst it usi pendidikan senant iasa m em per bahar ui pr oses ber dasar kan kebut uhan dan pendidik an t er sebut . Kedua, m enent uk an st andar m ut u ( qualit y assur ance) dar i ber bagai kom ponen yang m em pengar uhi pr oses dan pr oduk pendidikan y an g d i l ak u k an . St an d ar i n i d i p er l u k an u n t u k m enday agunakan secar a opt im al pr oses pem be- laj ar an sehi ng ga d ih asi lk an m ut u lu lu san y ang kom pet it if. Ket iga, per ubahan kult ur ( cult ure change) dim an a set iap inst it usi pendidik an m encip t ak an budaya yang m enghar gai m ut u dan m enj adikan m ut u sebagai or ient asi sem ua kom ponen or ganisasional. Dalam k ont ek s ini k epem im pinan dalam bidang pendidikan har us m am pu m engem bangkan f akt or r ekayasa dan fakt or m ot ivasi agar secar a ber t ahap dan past i kult ur m ut u akan ber kem bang di dalam or ganisasi inst it usi pendidikan. Keem pat , perubahan o r g a n i sa si ( u p si d e - d o w n o r g a n i za t i o n ) y a n g ber im plik asi k epada adany a hubungan- hubungan k er j a st r uk t ur or ganisasi pendidik an. Mak nany a adalah dit et apkan dengan t egas kewenangan, t ugas- t ugas, dan t anggungj awab dar i m asing- m asing unit k er j a at au indiv idu dal am or gansasi pendidik an di m ak su d. Keli m a, m em p er t ahan k an hu bu ng an dengan pengguna proses dan produk pendidikan yang diar t ikan sebagai adanya m ekanism e ket er bukaan t er hadap m asukan- m asukan dan kr it ik yang ber sifat konst r ukt if dar i ber bagai pem angk u kepent ingan. Mek anism e dim ak sud ak an m enj adi dasar unt uk m em ber ikan m ut u pelayanan pendidikan yang lebih baik dar i wakt u ke wakt u.

  Mut u dapat digunakan sebagai suat u k onsep yang r elat if ( Sallis, 2006) . Definisi ini m em andang m ut u buk an sebagai suat u at r ibut pr oduk at au layanan, t et api sesuat u yang dianggap ber asal dar i pr oduk at au layanan t er sebut . Mut u dapat dikat akan ada apabila sebuah layanan m em enuhi spesifikasi y an g ad a. Mut u m er up ak an seb uah car a y an g m enent ukan apakah pr oduk t er akhir sesuai dengan st andar at au belum . Pr oduk at au layanan pendidikan yang m em iliki m ut u dalam konsep r elat if ini, t idak harus m ahal dan eksklusif t et api sesuai dengan t uj uan y a n g t el a h d i t en t u k an t er h ad ap p r od u k y a n g dihasilkan. Definisi r elat if t ent ang m ut u m em iliki dua aspek. Per t am a, adalah m enyesuaikan dir i dengan spesifikasi yang diar t ikan sebagai “ sesuai dengan t uj uan dan m anf aat ”. Ked ua, adalah m em enuhi kebut uhan pelanggan yang diar t ikan bahwa dalam penyusunan pr oses dan pr oduk m em per hat ikan hal- hal apa yang dihar apkan pengguan dapat diwuj udkan

  Dalam kont eks pendidikan, m ut u yang dihar ap- kan cenderung belum dapat dipenuhi oleh penyeleng- gara pendidikan t erhadap harapan dar i pengguna. Dari ber bagai pengam at an dan analisis, set idaknya ada 3 ( t i g a ) f a k t o r y an g y a n g m e n y eb a b k a n m u t u pendidik an t idak m engalam i peningk at an secar a m erat a ( Kem ent er ian Pendidikan Nasional, 2011) .

  Fak t or p er t am a t er k ait d en g an k eb i j ak an d an

  p e n y e l e n g g a r a a n p e n d i d i k a n n a s i o n a l y a n g m enggunak an pendek at an educat ion pr oduct ion

  f unct ion at au input - out put analy sis y ang belum

  sepenuhnya dilaksanakan secar a konsekuen dim ana cara pendidikan ini m elihat pendidikan sebagai sist em yang linear. Pendekat an ini m elihat bahwa lem baga pendidikan ber fungsi sebagai pusat pr oduksi yang apabila dipenuhi sem ua input yang diper lukan dalam kegiat an pr oduksi t er sebut akan m enghasilkan out put Hendarman, Peran Dewan Pendidikan dalam Meningkatkan Mutu Pelayanan Pendidikan

  yang dikehendaki. Cont oh, pendekat an ini m eyakini bahwa apabila pelat ihan gur u, pengadaan buku dan alat pelaj aran, dan per baikan sar ana sert a prasarana pendidikan lainnya dipenuhi m aka m ut u pendidikan ( out put ) m aka secar a ot om at is lebih baik . Pada kenyat aannya, m ut u pendidikan yang dihar apk an belu m sepenu hn y a m em uask an . Fak t or k ed ua , ket er paduan penyelenggar aan pendidikan nasional ant ar a pem erint ah pusat dengan pem erint ah daer ah belum dilaksanakan secar a opt im al. Peran pem er int ah pusat dalam penyelenggar aan pendidikan di t ingkat sat u an p en d i d i k an sem ak i n b er k u r an g , t e t ap i pem erint ah daerah belum sepenuhnya m engam bil alih per an yang selam a ini dilaksanakan oleh pem er int ah p u sa t . Fak t or k e t i g a, p e r a n se r t a p e m a n g k u k epent ingan sek olah k hususny a m asy ar ak at dan or angt ua peser t a did ik d alam peny el eng gar aan pendid ik an selam a in i m asi h m i nim . Par t i sipasi p e m a n g k u k e p e n t i n g a n d a l a m p e n g a m b i l a n k eput usan m asih k u r an g dip er h at ik an, padah al t e r j a d i n y a p er u b a h a n d i se k o l a h j u g a d ap a t dipengar uhi oleh per anser t a pem angku kepent ingan. Par t isipasi m asy ar ak at selam a ini disalahar t ik an sebag ai du k u n g an d ana sem at a- m at a, sedan g dukungan- dukungan lain seper t i pem ikir an, m or al, dan bar ang/ j asa kur ang diper hat ikan. Akunt abilit as sek olah t er hadap m asy ar ak at j uga m asih lem ah dim ana sekolah cender ung t idak m em iliki beban unt uk m e m p er t a n g g u n g j a w a b k an h asi l p el ak sa n a an p en d i d i k an k ep a d a m asy a r ak a t se b ag a i b u k t i t er capainya m ut u pelayanan pendidikan yang sudah

  Dar i t inj auan t eor it is m aupun pr akt is yang t elah d i k e m u k ak a n seb e l u m n y a m ak a p er an d ew an pen didik an d alam penin gk at an m u t u pelay anan m e n j a d i sa n g a t p e n t i n g d a n b a h k a n d a p a t d i a su m s i k a n se b a g a i se s u a t u y a n g b e r si f a t keniscayaan. Keniscayaan berart i bahwa peran dewan pendidikan dalam kont eks m ut u layanan pendidikan adalah unt uk m enj am in bahwa penyelenggar aan pendidikan sudah m em per t im bangkan dan m er uj uk kepada st andar- st andar nasional pendidikan yang ada yait u yang m encakup st andar isi, st andar pr oses, st andar kom pet ensi lulusan, st andar pendidik dan t enaga kependidikan, st andar sarana dan pr asarana, st and ar pen gelol aan , st an dar pem b iay aan , d an st andar penilaian pendidikan ( Depart em en Pendidikan N a si o n a l , 2 0 0 5 ) . D e w a n Pe n d i d i k a n d a l a m m enj alankan per an t er sebut har us m enggunak an delapan st andar nasional pendidikan t er sebut sebagai d asar d a l a m p e r en ca n a a n , p e l a k san a an , d a n pengawasan pendidikan dalam r angka m ewuj udkan pend idik an nasional y ang b er m ut u y ang secar a khusus dikait kan dengan pr ovinsi/ k abupat en/ k ot a yang m enj adi r uang lingkup t ugas dan fungsi dar i dewan pendidikan.

  Me t ode Penelit ia n

  Model penelit ian yang digunakan adalah m engadopsi m od e l a n al i si s k e b i j a k a n y a n g m en g ar a h k a n k aj ianny a t er hadap akibat dar i pener apan suat u kebij akan yang j uga dikenal sebagai m odel analisis k ebij ak an evaluat if. Secar a seder hana, m odel ini m en g g u n ak an p en d ek at an d en g an m el ak u k an evaluasi t er hadap dam pak dari suat u kebij akan yang sedan g at au t elah diim p lem ent asik an ( Suh ar t o, 2 0 05 ) .

  Dat a yang digunakan ber upa dat a pr im er dan d at a sek u nd er. D at a pr i m er di d apat d ar i h asi l w aw an car a t er had ap b eber ap a an g got a dew an pendidikan, sedangkan dat a sekunder diper oleh dar i per at ur an per undang- undangan yang ber laku, hasil penelit ian, hasil pengam at an, ser t a ber bagai opini at au per ny at aan y ang m uncul di ber bagai m edia cet ak. Analisis yang dilakukan m enggunakan m et ode t r ianguasi ( t r iangulat ion m et hod) yait u m engait kan ket er kait an at au hubungan ant ar a ber bagai sum ber dat a y ang ada dengan isu- isu per m asalahan dar i kaj ian at au st udi ini. Pada t ahap per t am a, dilakukan ident ifikasi t er hadap dat a dan infor m asi yang t er kait 1 ) p er an - p er an y an g su d ah d i l ak u k an d ew an pendidikan dalam upaya peningkat an m ut u pelayanan pendidikan; dan 2) kendala- kendala yang dihadapi dewan pendidikan.

  Pada t ahap ber ikut nya, t er hadap set iap infor m asi y an g t er sedi a k hu su sny a m el al ui m edi a- cet ak , dilakukan uj i validit as yait u m elalui pr oses ver ifikasi. Pr oses di m ak sud y ait u m encar i k eben ar an dar i i nf or m asi y ang ad a deng an car a m eng hu bu ng i beber apa kont ak individu ( cont act - per son ) yang ber ada di lokasi m unculnya per nyat aan at au isu- isu. Dalam hal t er dapat k er agu- raguan at au ket idak- benar an dar i infor m asi yang diber ikan at au t er t ulis dalam m edia cet ak t er sebut didasar kan at as cont act -

  per son yang ada, m aka dilakukan elim inasi t er hadap

  dat a dan infor m asi yang sudah diident ifikasi pada t ahap per t am a.

  Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan, Vol. 18, Nomor 1, Maret 2012 H a sil dan Pem ba hasa n Hasil

  Per an pent ing dewan pendidikan dalam kont eks m ut u pelayanan dit em ukan secar a um um pada ber bagai daer ah dalam ber bagai bent uk kont ribusi yang t er kait k ebij ak an- k ebij ak an di pr ov insi/ k abupat en/ k ot a. Ter j uw udnya hal t er sebut sebagai bent uk adanya kom unikasi yang dibent uk ant ar a dewan pendidikan d a n p e m e r i n t a h d a e r a h . Sa l a h sa t u b u k t i t er bangunnya kom unikasi yang baik ant ar a dewan pendidikan provinsi dengan pem anfaat an daerah sert a pem anf aat an hasil k er j a dew an pendidik an oleh pem er int ah daer ah adalah hasil wawancar a dengan sek r et ar is dew an pendid ik an pr ov insi Sum at er a Ut ar a. Dewan Pendidikan pr ovinsi sudah m elakukan sej u m l ah ak t iv it as y ang b er m u ar a pada u pay a peningkat an m ut u pelayanan pendidikan unt uk daerah Sum at er a Ut ara. Pada t ahun 2010, Dewan Pendidikan pr ovinsi Sum at er a Ut ar a m em ant au kepala sekolah d an p en g a w a s se k o l a h y an g t e l a h m e n g i k u t i pendidikan dan lat ihan ( diklat ) yang dilaksanakan Kem ent er ian Pendidik an Nasional ( Kem endiknas) dalam rangka peningkat an dan penguat an kepala dan pengaw as sek olah. Kegiat an ini diyakini sebagai b e n t u k m e l a k u k a n p r o se s p e n j a m i n a n m u t u pendidikan ke depan lebih baik lagi. Pada t ahun 2011, kegiat an ut am a ber upa pem et aan kiner j a guru pasca sert ifikasi di 18 kabupat en dan t ingkat kinerj a Rint isan Sekolah Ber t ar af I nt er nasional ( RSBI ) di pr ovinsi Sum at era Ut ara. Kedua hal t er sebut t er m asuk isu sent r al dar i bidang pendidikan pada saat ini kar ena d i al ok asi k an y an g b ag i m ay or i t as m asy ar ak at dianggap belum m enunj ukk an hasil yang opt im al dalam pr oses pem belaj ar an dan peningkat an m ut u pendidikan. Pada t ahun anggar an 2012 ini, dewan pendidikan pr ovinsi Sum at er a Ut ar a akan m elakukan k e g i at a n p e m e t aa n g u r u seb a g a i t a n g g a p a n dikeluar kan Surat Keput usan Ber sam a 5 Ment er i yang selanj ut nya ak an diser ahk an kepada pem er int ah daer ah baik di t ingkat pr ovinsi m aupun kabupat en/ kot a unt uk dapat m elakukan pencer m at an t er hadap dist ribusi gur u.

  Per an Dewan Pendidikan Sum at era Ut ar a t er kait m ut u pelayanan pendidikan j uga dit unj ukkan dalam per nyat aan salah sat u anggot anya y ait u Ronald Naibah o t er had ap pelak san aan ser t if i k asi gur u. Dikat akan bahwa pelaksanaan ser t ifikasi gur u yang b er t uj u an m en i ng k at k an k om p et ensi sek al i gu s k e s e j a h t e r a a n g u r u , b e l u m b e r j a l a n se ca r a pr ofesional dan r aw an t er j adi kolusi, kor upsi dan nepot ism e. Prakt ik KKN dalam pelaksanaan ser t ifikasi gur u, m enur ut dia, r awan t er j adi m ulai dar i pr oses penj ar ingan, seleksi int er nal yang diselenggar akan Dinas Pendidikan kabupat en/ kot a hingga pem ber ian ser t ifikat profesi oleh per guruan t inggi yang m engasuh pr og r am st udi ilm u pend idik an . Kar en a it u, dia m eny ar an k an k epada pem er i nt ah d an lem baga legislat if agar m engev aluasi kiner j a pelak sanaan pr ogr am ser t ifikasi yang dipr oyeksikan t ahun 2014 selur uh gur u di I ndonesia t elah ber ser t ifikasi.

  Dewan Pendidikan Kalt im t ur ut ber upaya unt uk m eningk at kan m ut u pendidikan di Kalt im dengan m em b er i k an m asuk an k epad a p em er i n t ah dan Lem baga Penj am in Mut u Pendidikan ( LPMP) dalam hubungan penj am inan m ut u pendidikan di Kalt im . Unt uk it u lem baga ini m em ber ikan m asukan kepada p em er i n t ah t en t an g k o n sep d an r en ca n a ak si penj am inan m ut u pendidikan, sert a m asukan t ent ang pem et aan k ualit as sat uan pendidik an dasar dan menengah di  Kaltim  maupun  masukan  tentang up ay a- up ay a penj am in an m u t u pen did ik an d an t enaga kependidikan. Sebagai suppor t ing agency ( kegiat an pendukungan) , lem baga ini beker j asam a dengan LPMP t elah m em bant u pem er int ah dalam upaya- upaya penj am inan m ut u pendidikan dengan 1 ) m en y u su n r en ca n a ak si p en j a m i n an m u t u pend id ik an dasar d an pend id ik an m enen gah di Kalim ant an Tim ur ; 2) m elakukan m onit or ing dan evaluasi t erhadap penj am inan m ut u di Kalt im dengan penyelenggar aan t es daya ser ap ( Uj ian Nasional/ UN) ; d an 3 ) m oni t or i n g t er h ad ap pr og r am - pr og r am p en j am i n an m u t u . Ter k ai t b i d an g k er j a sam a pendidikan, lem baga ini m em berikan m asukan kepada p em er i n t ah t er had ap u p ay a- u p ay a p end an aan pendidikan non Anggar an Pendapat an dan Belanj a Daer ah ( APBD) d eng an p ol a m en j alin k er sam a d eng an l em bag a- l em bag a p en di d i k an ber sk al a nasional   maupun  internasional,  seperti  UNESCO, Asian Developm ent Bank, Yayasan Pendidikan, Non- Go v e r n m e n t a l Or g a n i za t i o n ( N GO/ Le m b a g a swadaya Masyarakat I nt ernasional) m aupun lem baga lainnya.

  Pr oses kom unikasi yang baik t er sebut t am pak- n y a j ug a t er j ad i di pr ov in si Kali m an t an Bar at , khususnya pada saat dilakukan pem ilihan anggot a Dew an Pen did ik an ( D w ij ow ij ot o, 2 0 0 8 ) . Panit ia Hendarman, Peran Dewan Pendidikan dalam Meningkatkan Mutu Pelayanan Pendidikan

  pem ilihan anggot a dibent uk pada t ahap awal dengan t ugas pok ok: 1 ) m engadak an sosialisasi k epada m asyarakat t ent ang dewan pendidikan; 2) m enyusun k r i t e r i a d a n m e n g i d e n t i f i k a si ca l o n a n g g o t a ber dasarkan usulan m asyar akat ; 3) m enyeleksi calon a n g g o t a b e r d asa r k an u su l an m a sy ar a k a t ; 4 ) m engum um k an nam a- nam a anggot a t er pilih; 5 ) m e n y u s u n n a m a - m a n a a n g g o t a t e r p i l i h ; 6 ) m em fasilit asi pem ilihan pengur us dan anggot a dewan pendidikan; dan 7) m enyam paikan nam a pengur us dan anggot a dewan pendidik an k epada Guber nur unt uk dit er bit k an Keput usan. Set elah dit et apk an sebagai panit ia pem ilihan anggot a Dewan Pendidikan Provinsi Kalim ant an Barat , panit ia m enyusun rencana ker j a yait u 1) audiensi panit ia pem ilihan kepada Kepala Dinas Pendidikan Pr ovinsi Kalim ant an Barat ; 2) r apat int er nal panit ia pem ilihan dengan agenda pokok; m enent ukan kr it er ia calon anggot a Dewan Pendidikan Provinsi Kalbar dan m ekanism e sosialisasi, p en d af t ar an, p en y el ek si an , d an p em i l i h an ; 3 ) m engadakan sosialisasi m elalui m edia m assa dan m engir im sur at pem ber it ahuan kepada or ganisasi t er kait ; 4) m engum pulkan seluruh ber kas pendaft ar - an dan m enyeleksi calon anggot a dewan pendidikan; 5 ) m en g u m u m k an n am a- n a m a cal on an g g ot a k epada m asy ar ak at m elalui m edia m assa unt uk m endapat respons at au penilaian t ent ang kredibilit as- nya; 6) m eny usun dan m enet apk an nam a- nam a calon anggot a dewan pendidik an pr ov insi set elah m endapat r espons at au penilaian m asyar akat ; 7) ber konsult asi dan m endapat ar ahan dar i guber nur Kalbar; 8) anggot a t erpilih m engadakan rapat int ernal unt uk m enyusun kepengur usan dewan pendidikan p r o v i n si K a l b a r ; 9 ) m e n y a m p a i k a n su s u n a n kepengurusan dewan pendidikan provinsi ke Guber nur Kal b ar ; 1 0 ) p en g u k u h an k epen g ur u san d ew an pendidikan pr ovinsi oleh Guber nur Kalbar ; dan 11) m er encanakan dan m elaksanakan st udi banding ke dewan pendidikan pr ovinsi lain.

  Kepedulian dewan pendidikan t er hadap peran pent ing yang har us dij alankan unt uk m eningkat kan m ut u pelayanan pendidikan dit em ukan pada dewan pendidik an k abupat en Br ebes. Rapat k oor dinasi ant ar a dew an pendidik an kabupat en Br ebes dan koordinat or Kom it e Kecam at an se Kabupat en Brebes m enghasilkan kom it m en unt uk m enghim bau Kepala Dinas Pendidikan Kabupat en Br ebes agar m enyelesai- k an per soal an pendid ik an dan m eng ej ar k et er - t i n g g a l a n d a r i d a e r a h l a i n . Pe r so a l a n y a n g diungkapkan khususnya t er kait dengan r endahnya pem er at aan per lengkapan sar ana dan pr asar ana di set iap sat uan pendidikan, dan fak t or - fak t or yang m enyebabkan I PM Kabupat en Br ebes t er endah se Jaw a Ten g ah. Unt u k m en du k u ng h al t er sebu t , sek r et ar is dew an pen didi k an k abup at en Br ebes m enekankan bahwa “ Sehar usnya keber adaan Dewan Pendidikan m aupun Koor dinat or Kom it e ini dij adikan m it r a p en j am i nan m u t u , b u k an m alah d i j au hi . Ked ep an hu b un g an k oor d in asi d an k om un i k asi dengan k am i har us diper baik i”. Unt uk it u dewan pen didik an m enghim bau pem er in t ah k abupat en Br e b e s u n t u k m e m b e r d a y a k a n k e b e r a d a a n koor dinat or Kom it e Kecam at an yang sudah ber dir i di 17 Kecam at an. Alasan yang dikem ukan adalah bahwaKom it e Kecam at an m er upakan kepanj angan t angan dar i Dewan Pendidikan yang j uga m em iliki per an dalam m em bant u m em fasilit asi dan m em bina sek olah di sat uan pendid ik an dem i pen j am i nan kualit as dan m ut u pendidikan di wilayah Kecam at an m asing- m asing. Sebagai t indak lanj ut dar i per an dewan, t elah disepakat i unt uk m elakukan ber bagai ev al uasi k hu susny a t er h ad ap pr ogr am ban t u an Pe m e r i n t a h , m e l i p u t i p e l a k sa n a a n B a n t u a n Oper asional Sek olah ( BOS) dan pek er j aan y ang dibiayai dar i DAK ( Dana Anggar an Khusus) bidang pendidikan.

  Di sisi lain, t ernyat a m asih cukup banyak m asya- r akat yang belum m enyadar i k eber adaan Dew an Pendidikan. Huda ( 201 1) , salah seor ang anggot a m engat akan bahwa set iap kali ber t em u dengan par a t ok oh , sesep u h , ak ad em i si , d an ak t i v is sel al u mendapatkan   pesan kurang  lebih sebagai  berikut “ Dewan pendidikan har us dibenahi, diber dayakan, lebih kr it is dalam m em bela kepent ingan m asyarakat .

  Pr oblem pendidikan di Kot a Cir ebon ini luar biasa besar , nam un selam a ini dewan pendidikan ham pir t idak ada bunyinya. Sayang sekali, lem baga sehebat it u t ak t er asa m anfaat nya”. Test im oni dar i anggot a

  t er sebut dibukt ikan ket ika dit anyakan secar a acak kepada 50 gur u di kot a Cir ebon ( t er ut am a yang ber st at us PNS) eksist ensi dewan pendidikan. Cukup m em pr ihat inkan, ham pir sem ua m er asa t idak t ahu dan at au hany a per nah m endengar ada D ew an Pen d i d i k an , t e t ap i t i d ak t ah u a p a t u g a s d a n t anggungj awabnya, m anfaat bagi m er eka, dan apa yang t elah dilakukan dewan t erhadap m ereka. Secara

  Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan, Vol. 18, Nomor 1, Maret 2012

  singkat , Dewan Pendidikan belum populer di m at a gur u dan m asyarakat kot a Cir ebon. Tem uan yang cukup m enar ik adalah hasil analisis Suwar t o ( 2011) dar i For um Kom unikasi Dewan Pendidikan Solo Raya yang m enyat akan “ yang pent ing bahwa per an dewan pendidikan sekar ang m engalam i penur unan akibat dar i j aj aran Kem endikbud, t idak m em per t im bangkan fungsi dewan pendidikan kot a”. Salah sat u saran dari Forum ini adalah agar selur uh j aj aran Kem dikbud, d alam set i ap m en g am b i l k eb ij ak an y an g ak an dilaksanakan oleh pem er int ah kot a/ kabupat en per lu m em per t im bangkan ket er libat an Dewan Pendidikan k ot a/ k abupat en dengan alasan dew an ini dapat difungsikan unt uk 1) m em ber ikan per t im bangan; 2) m em ber ik an ar ah an; 3 ) m em b er ik an duk un gan dalam bent uk t enaga, sar ana dan pr asar ana; dan 4) m elaksanakan pengawasan pendidikan.

  Pent ing unt uk m encer m at i pengam at an Mulyadi ( 20 0 4) seor ang gur u SLTPN 22 Sam ar inda yang dim uat dalam Har ian Kalt im Post t anggal 17 dan 18 Febr uar i 2004. Menur ut Mulyadi, sebenar nya dewan pendidikan sudah m elakukan per an dalam kait an dengan peningk at an m ut u pelayanan pendidikan. N a m u n , y a n g m e n j a d i p e r m a sa l a h a n a d a l a h pem ikir an, per t im bangan, sar an, dan kont r ol yang t elah dilak uk an oleh dew an pendidik an t er nyat a kur ang m endapat kan r espons at au hanya dianggap sebagai pelengkap saj a oleh pengam bil kebij akan. Kenyat aan yang ada bahwa sam pai saat ini t idak ada sanksi t egas unt uk eksekut if m aupun bir okr at j ika t idak m enj alank an sar an dar i Dewan Pendidikan. per t im bangan akhir nya hanya sebagai dokum en di at as m ej a bagi pengam bil kebij akan pendidikan di pem er int ah kabupat en/ kot a.

  Pe m baha sa n