Informe mundial sobre la protección social 2017 - 2019. La protección social universal para alcanzar los objetivos de desarrollo sostenible
La protección social universal
para alcanzar los Objetivos de
Desarrollo Sostenible
2017-2019
Informe Mundial sobre la Protección Social 2017-2019
La protección social universal para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible
Informe Mundial sobre la Protección Social 2017-2019
La protección social universal para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible
OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO • GINEBRA
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Primera edición 2017
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Informe Mundial sobre la Protección Social 2017-2019: La protección social universal para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible
Oficina Internacional del Trabajo – Ginebra: OIT, 2017
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978-92-2-330986-2
978-92-2-330987-9
978-92-2-330993-7
978-92-2-330995-4
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Oficina Internacional del Trabajo
Disponible también en inglés: ISBN 978-92-2-130015-1 (print), ISBN 978-92-2-130016-8 (web pdf), ISBN 978-92-2-130021-2 (epub),
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Prefacio
a protección social y el derecho a la seguridad social forman parte del mandado de la
OIT desde su fundación en 1919. Desde entonces, la OIT ha ayudado a sus Estados
Miembros a extender gradualmente la cobertura y establecer sus sistemas de protección social sobre la base de normas acordadas internacionalmente y buenas prácticas en
materia de seguridad social. Hace un siglo, pocos países habían establecido un sistema
de protección social, pero hoy casi todos lo han hecho, y sigue habiendo iniciativas para
ampliar la cobertura y las prestaciones pertinentes.
Durante todo ese tiempo, la OIT ha elaborado y adoptado una serie de normas
internacionales que establecen un marco normativo para el derecho a la seguridad social.
Dicho marco complementa los instrumentos internacionales de derechos humanos y
comprende 17 normas de seguridad social actualizadas por las que se rigen las políticas
nacionales de protección social. La norma adoptada más reciente, la Recomendación
sobre los pisos de protección social, 2012 (núm. 202), releja el compromiso tripartito
mundial de garantizar por lo menos un nivel básico de seguridad social para todos a
través de pisos de protección social deinidos en el plano nacional, que aseguren progresivamente un alcance mayor y niveles más elevados de seguridad social.
Este compromiso de establecer sistemas de seguridad social, y pisos de protección
social, también se releja en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. En particular,
la meta 1.3 exhorta a los países a implementar a nivel nacional sistemas y medidas apropiados de protección social para todos, incluidos pisos de protección social, para reducir
y prevenir la pobreza. La importancia de la protección social para el desarrollo sostenible
también se destaca en otros objetivos; por ejemplo, se alude a la cobertura universal en
salud (meta 3.8), la igualdad de género (meta 5.4), el trabajo decente y el crecimiento económico (meta 8.5) y la mayor igualdad (meta 10.4). Las políticas de protección social no
solo protegen a las personas contra eventuales riesgos en el ciclo de la vida, sino que también son determinantes para impulsar la demanda interna y la productividad, respaldar
la transformación estructural de las economías nacionales y promover el trabajo decente.
A la luz de los ambiciosos objetivos planteados para 2030, el presente Informe sobre
la Protección Social ofrece una evaluación a fondo de la situación actual de los sistemas
de protección social en el mundo, la cobertura, las prestaciones y el gasto pertinente,
desde la óptica de la evolución del ciclo de la vida. Destaca los avances en la extensión
de la protección social y las brechas que han de subsanarse, y examina las diicultades
L
v
vi
fundamentales para la efectividad del derecho a la seguridad social. Sustentándose en la
exhaustiva Base de datos mundial de la OIT sobre la protección social y en la Encuesta
de Seguridad Social de la OIT, encuesta administrativa realizada en los países, expone
las primeras estimaciones de los indicadores desglosados de la cobertura que permiten
hacer el seguimiento del indicador 1.3.1 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Incluye estadísticas nacionales amplias y completas sobre los diversos aspectos de la
seguridad social y, por lo tanto, constituye una referencia esencial para los responsables
de formular políticas y todas las personas interesadas en la protección social.
Pese a que la protección social forma parte de la esencia de la Agenda 2030 para
el Desarrollo Sostenible, para el 71 por ciento de la población mundial que carece de
acceso a un sistema integral de protección social o que solo goza de acceso parcial, el
derecho a la seguridad social sigue sin materializarse. Es evidente que los países han de
adoptar medidas que favorezcan el ejercicio de este derecho.
El mundo tiene ante sí problemas fundamentales, tales como el cambio demográico, el escaso crecimiento, las migraciones, los conlictos y las cuestiones ambientales.
Los patrones de empleo atraviesan una rápida mutación: aumentan las nuevas modalidades de empleo, la disponibilidad de puestos de trabajo y la seguridad de los ingresos
son limitadas y la protección social es insuiciente. En muchas sociedades, la creciente
inseguridad de los ingresos, en particular de la clase media, y los déicits de trabajo
decente han inluido mucho en la percepción de la justicia social y han puesto en entredicho el pacto social implícito; en otras, las políticas de consolidación iscal han puesto
en peligro avances de largo alcance hacia la efectividad del derecho humano a la seguridad social y de otros derechos humanos.
Estos problemas pueden y deben resolverse. Para reducir los déficits de trabajo
decente, la vulnerabilidad y la inseguridad es esencial hacer extensiva la protección
social a quienes estaban excluidos y adaptar los sistemas de protección social a las
nuevas modalidades de trabajo y empleo.
Promover la protección social es apremiante en esta época. Las medidas en esta
esfera no solo respaldan la efectividad del derecho humano a la seguridad social, sino
que además son una necesidad económica y social. Los sistemas de protección social
bien diseñados contribuyen a reducir la pobreza y la desigualdad, al tiempo que fortalecen la cohesión social y la estabilidad política. Las notables iniciativas para reforzar la
protección social de una serie de países de ingreso bajo y de ingreso mediano de África,
Asia, América Latina y el Caribe destacan el importante papel de la protección social
para el crecimiento económico inclusivo. Este avance en el establecimiento de sistemas
de protección social, y de pisos de protección social, demuestra que nuestras sociedades
pueden permitirse ofrecer como mínimo un nivel básico de seguridad social para todos,
y ampliar progresivamente el alcance y el nivel de la cobertura de seguridad social.
Espero que este informe sea una herramienta valiosa para los profesionales, y un
recurso de base empírica para los responsables de formular políticas en su cometido de fortalecer la protección social, promover la justicia social y fomentar el desarrollo sostenible.
Guy Ryder
Director General de la OIT
Agradecimientos
l presente informe ha sido elaborado por el Departamento de Protección Social y
por especialistas de la OIT en el terreno; el equipo contó con la supervisión y coordinación de la Directora del Departamento de Protección Social de la OIT, Isabel Ortiz,
y de la Jefa de la Unidad de Política Social del Departamento, Christina Behrendt. Se
recibieron aportaciones especíicas de colegas de dicho Departamento (por orden alfabético: James Canonge, Oicial de Políticas de Protección Social; Jeronim Capaldo,
Especialista en Datos y Econometría; Loveleen De, Oicial de Protección Social; Fabio
Durán Valverde, Jefe de la Unidad de Finanzas Públicas, Actuaría y Estadística; Victoria
GiroudCastiella, Oficial de Protección Social; Aidi Hu, Especialista en Seguridad
Social; Kagisanyo Kelobang, Analista en Protección Social; Quynh Anh Nguyen,
Oicial Subalterno de Políticas e Investigación en Protección Social; Karuna Pal, Jefa de
la Unidad de Programación, Alianzas y Gestión del Conocimiento; André Picard, Jefe
de la Unidad de Servicios Actuariales; Xenia Scheil-Adlung, Coordinadora Principal
de Políticas de la Salud; Valérie Schmitt, Directora Adjunta; Emmanuelle Saint PierreGuilbault, Especialista Jurídica en Seguridad Social; Maya Stern Plaza, Oicial Jurídica;
Ippei Tsuruga, Oicial Profesional Subalterno de Políticas de Protección Social; Stefan
Urban, Oicial Profesional Subalterno de Financiación de la Protección Social; Clara van
Panhuys, Oicial de Protección Social; y Veronika Wodsak, Experta en Seguridad Social.
E
También se recibieron contribuciones de colegas de las oicinas exteriores de la OIT
(por orden alfabético): Pascal Annycke, Especialista en Seguridad Social, Equipo
de Trabajo Decente de la OIT para África del Norte, Cairo; Dramane Batchabi,
Especialista en Protección Social, Equipo de Trabajo Decente de la OIT para África
Central, Yaundé; Fabio Bertranou, Director, Equipo de Trabajo Decente de la OIT
para el Cono Sur y América Latina, Santiago de Chile; Joana Borges Henriques, Oicial
Técnica de Protección Social, OIT Cabo Verde; Theopiste Butare, ex Especialista
Técnico Principal en Seguridad Social, Equipo de Trabajo Decente de la OIT para
África Occidental, Dakar; Pablo Casalí, Especialista en Protección Social y Desarrollo
Económico, Equipo de Trabajo Decente de la OIT para el Cono Sur y América Latina,
Santiago de Chile; Nuno Cunha, Especialista Técnico Principal en Protección Social,
Equipo de Trabajo Decente de la OIT para Asia Oriental y Sudoriental y el Pacíico,
Bangkok; Hiba Dbaibo, Oicina Regional de la OIT para los Estados Árabes, Beirut;
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Informe Mundial sobre la Protección Social 2017-2019: La protección social universal para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible
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Luis Frota, Especialista en Seguridad Social, Equipo de Trabajo Decente de la OIT
para África Oriental y Meridional, Pretoria; Kenichi Hirose, Especialista Principal
en Protección Social, Equipo de Trabajo Decente de la OIT para Europa Central y
Oriental, Budapest; Ursula Kulke, Especialista Principal en Seguridad Social, Oicina
Regional de la OIT para los Estados Árabes, Beirut; Qingyi Li, Oficial Nacional
de Programas, Oficina de País de la OIT para China y Mongolia, Beijing; Hellen
Magutu, Coordinadora Nacional de Proyectos, Oicina de la OIT en Kenya; Patience
Matandiko, Oicial Nacional de Proyectos, Oicina de País de la OIT para Zambia,
Malawi y Mozambique, Lusaka; Dampu Ndenzako, Oicial Nacional de Proyectos,
Oicina de País de la OIT para la República Unida de Tanzanía, Kenya, Rwanda y
Uganda, Dar es Salaam; Luca Pellerano, Asesor Técnico Principal, Oicina de País de
la OIT para Zambia, Malawi y Mozambique, Lusaka; Céline Peyron Bista, Asesora
Técnica Principal, Oicina Regional de la OIT para Asia y el Pacíico, Bangkok; Marielle
Phe Goursat, Experta en Protección Social de la Salud, Oicina de País de la OIT para
Zambia, Malawi y Mozambique, Lusaka; Ariel Pino, Especialista en Protección Social
y Seguridad y Salud en el Trabajo, Equipo de Trabajo Decente de la OIT para el Caribe,
Puerto España; Markus Ruck, Especialista Principal en Seguridad Social, Equipo de
Trabajo Decente de la OIT para Asia Meridional, Nueva Delhi; Helmut Schwarzer,
Especialista en Protección Social y Desarrollo Económico, Oicina de País de la OIT
para México y Cuba, México; Sergio Velasco, Especialista en Seguridad Social, Equipo
de Trabajo Decente de la OIT para los Países Andinos, Lima; y Ruben Vicente Andres,
Experto en Protección Social, OIT Mozambique.
Además, Laura Addati, Especialista en Protección de la Maternidad, Trabajo y Familia,
del Servicio de Género, Igualdad y Diversidad de la OIT, colaboró en el capítulo 2 y la
sección 3.2 sobre protección de la maternidad. Stefan Trömel, Especialista Principal
en Discapacidad, y Jürgen Menze, Oicial de Inclusión de la Discapacidad, del mismo
Servicio de la OIT, colaboró en la sección 3.5 sobre prestaciones por discapacidad. Anne
Drouin, Directora del Programa Mundial de la OIT sobre Seguros de Accidentes del
Trabajo y Enfermedades Profesionales, junto con Hiroshi Yamabana, Asesor Principal
de Políticas en materia de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales, y
Cristina Lloret, Analista Subalterna en el área Actuarial y de Políticas, prepararon
la sección 3.4 sobre protección en caso de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales. Kroum Markov, ex Especialista Jurídico del Departamento de Normas
Internacionales del Trabajo de la OIT, colaboró en el capítulo 4 sobre pensiones.
La inmensa tarea de recopilación y procesamiento de datos, desde el diseño y la difusión de la Encuesta de Seguridad Social de la OIT hasta la recopilación y validación de
los datos de los países, así como la compilación de la Base de datos mundial de la OIT
sobre protección social, se realizó bajo la supervisión de la Directora del Departamento
de Protección Social de la OIT, Isabel Ortiz, y su ejecución corrió por cuenta de un
equipo dirigido por Fabio Durán Valverde, Jefe de la Unidad de Finanzas Públicas,
Actuaría y Estadística del Departamento de Protección Social de la OIT, integrado por
(por orden alfabético): Andrés Acuña Ulate, Actuario en Seguridad Social; Jeronim
Capaldo, ex Especialista en Datos y Econometría y actual miembro del personal del
Departamento de Investigaciones; Luis Cotinguiba, Oicial Técnico de Protección
Social; Valeria Nesterenko, Oicial de Protección Social (Estadística); así como Vanessa
Sampaio, Consultora; Roshelle Wee Eng, Consultora; y Zhiming Yu, Pasante. Esta
labor se llevó a cabo en estrecha colaboración con la Asociación Internacional de
la Seguridad Social (AISS), bajo la supervisión de Dominique La Salle, Director
del Departamento de Desarrollo de la Seguridad Social, de la AISS; Raúl Ruggia
Agradecimientos
Frick, Jefe del Centro de Conocimientos para la Excelencia; Shea McClanahan, ex
Administradora de Projectos y Oicial Técnica; y Roddy McKinnon, Editor y Jefe de la
Revista Internacional de Seguridad Social. Rafael Diez de Medina, Estadístico Principal
y Director de Departamento, y Stephen Kapsos, Jefe de la Unidad de Producción y
Análisis de Datos del Departamento de Estadística de la OIT, prestaron asistencia con
las estimaciones regionales y mundiales, velando por que se correspondieran con otros
ODS supervisados por la OIT. Se agradece especialmente al equipo dirigido por Yongyi
Min, Jefa de la Unidad de Supervisión de los Objetivos de Desarrollo Sostenible,
División de Estadística del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las
Naciones Unidas, y a todas las oicinas de estadística nacionales que colaboraron en las
actividades de recopilación de datos.
En la elaboración del informe se recibieron orientaciones de Deborah Greenfield,
Directora General Adjunta de Políticas de la OIT; Sangheon Lee, Director interino del
Departamento de Investigaciones; y James Howard, Consejero Principal del Director
General de la OIT. Además de las aportaciones enumeradas anteriormente, se recibieron
valiosas observaciones de colegas de otros departamentos técnicos y oicinas exteriores
de la OIT, entre otros, Azita Berar Awad, Directora del Departamento de Política
de Empleo; Deborah France-Massin, Directora de la Oicina de Actividades para los
Empleadores; Manuela Tomei, Directora del Departamento de Condiciones de Trabajo
e Igualdad; Rafael Gijón, Director Adjunto de la Oficina de Actividades para los
Empleadores; Rie Vejs-Kjeldgaard, Directora Regional Adjunta de la Oicina Regional
de la OIT para Europa y Asia Central; Youcef Ghellab, Jefe de la Unidad de Diálogo
Social y Tripartismo, Departamento de Gobernanza y Tripartismo; Michelle Leighton,
Jefa del Servicio de Migraciones Laborales, Departamento de Condiciones de Trabajo
e Igualdad; Philippe Marcadent, Jefe del Servicio de Mercados Laborales Inclusivos,
Relaciones Laborales y Condiciones de Trabajo; Shauna Olney, Jefa del Servicio de
Género, Igualdad y Diversidad, Departamento de Condiciones de Trabajo e Igualdad;
Mariya Aleksynska, Economista y Especialista en Mercado de Trabajo, Departamento
de Condiciones de Trabajo e Igualdad; Koi Amekudzi, Oicial Técnico, Departamento
de Condiciones de Trabajo e Igualdad; Antonia Asenjo, Economista, Departamento
de Investigaciones; Zulum Avila, Oicial Técnica de la Unidad de Política Nacional
de Empleo, Departamento de Política de Empleo; Janine Berg, Economista Principal
y Especialista en Mercado de Trabajo, Departamento de Condiciones de Trabajo
e Igualdad; Florence Bonnet, Especialista en Mercado de Trabajo, Departamento
de Condiciones de Trabajo e Igualdad; Laura Brewer, Servicio de Políticas de
Desarrollo de Conocimientos Teóricos y Prácticos y Programas de Empleo Juvenil,
Departamento de Política de Empleo; Marva Corley-Coulibaly, Economista Principal,
Departamento de Investigaciones; Rishab Dhir, Oficial Técnico, Departamento
de Condiciones de Trabajo e Igualdad; Elizabeth Echeverría Manrique, Oficial de
Investigaciones, Departamento de Investigaciones; Ekkehard Ernst, Economista
Principal, Departamento de Investigaciones; Verónica Escudero, Departamento de
Investigaciones; Valeria Esquivel, Oicial de Investigaciones y Datos sobre Igualdad de
Género, Departamento de Condiciones de Trabajo e Igualdad; Takhmina Karimova,
Oficial de Investigaciones, Departamento de Investigaciones; Samia Kazi Aoul,
Especialista en Migraciones Laborales, Departamento de Condiciones de Trabajo e
Igualdad; Vicky Leung, Oicial Técnica, Departamento de Política de Empleo; Jürgen
Menze, Oicial de Inclusión de la Discapacidad, Departamento de Condiciones de
Trabajo e Igualdad; Henrik Møller, Especialista Superior en Relaciones, Oicina de
Actividades para los Empleadores; David Mosler, Funcionario Profesional Subalterno,
Oicina Regional de la OIT para Europa y Asia Central; Eric Oechslin, Especialista
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Informe Mundial sobre la Protección Social 2017-2019: La protección social universal para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible
Principal en Actividades para los Empleadores, Equipo de Trabajo Decente de la OIT
para África del Norte, Cairo; Martin Oelz, Especialista Principal en Igualdad y no
Discriminación, Departamento de Condiciones de Trabajo e Igualdad; José Francisco
Ortiz, Coordinador Nacional de Proyecto, Equipo de Trabajo Decente de la OIT
para América Central, Haití, Panamá y República Dominicana; Clemente Pignatti,
Economista, Departamento de Investigaciones; Ira Postolachi, Oicial Subalterna de
Investigaciones, Departamento de Investigaciones; Mikhail Pouchkin, Especialista
Principal en Empleo, Equipo de Trabajo Decente de la OIT para Europa Oriental y
Asia Central, Moscú; Catherine Saget, Especialista Técnica Principal y Jefa de Equipo,
Departamento de Investigaciones de la OIT; Dorothea Schmidt-Klau, Jefa de la Unidad
de Gestión y Coordinación del Departamento de Política de Empleo; Pelin Sekerler
Richardi, Oicial de Investigaciones, Departamento de Investigaciones; Artiom Sici,
Oficial de Protección Social, Equipo de Trabajo Decente de la OIT para Europa
Oriental y Asia Central, Moscú; Steven Tobin, Economista Principal, Departamento
de Investigaciones de la OIT; Mito Tsukamoto, Economista Principal, Departamento
de Política de Empleo; Sanchir Tugschimeg, Oicial Principal-Relaciones/TC (Asia),
Oicina de Actividades para los Empleadores; cabe agradecer también a dos revisores
inter pares anónimos.
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Karuna Pal, Jefa de la Unidad de Programación, Alianzas y Gestión del Conocimiento,
y Victoria Giroud-Castiella, Oicial de Protección Social, ambas del Departamento de
Protección Social de la OIT, coordinaron la edición, traducción, elaboración, publicación y difusión del presente informe. Un especial agradecimiento a Patricia Pihen
y Laura Sexer, ambas traductoras del informe al español; la Unidad de Producción
de Documentos de la OIT (PRODOC); Richelle van Snellenberg, Susana Cardoso y
Stéphane Givkovic, de la Biblioteca de la OIT; Martin Murphy, Adam Bowers, Chris
Edgar, Jean-Luc Martinage y Edyta Radwillowicz, del Departamento de Comunicación
e Información al Público; y a otras muchas personas que participaron en la elaboración
del presente informe.
Índice
Prefacio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Listado de siglas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xxvii
Resumen ejecutivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xxxi
1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.1 No dejar a nadie atrás: la protección social en la Agenda 2030
para el Desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2 Evolución en el establecimiento de sistemas de protección social
1.3 Seguimiento de la protección social en relación con los ODS:
Base de datos mundial de la OIT sobre protección social . . . . . .
1.4 Objetivo y estructura del informe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
......
1
......
......
2
5
......
......
10
11
2. La protección social de la infancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1 La protección social como instrumento para atender a las necesidades
de los niños y hacer realidad los ODS pertinentes . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2 Tipos de regímenes de protección social de la infancia y la familia . . . .
2.3 Cobertura efectiva: seguimiento del indicador 1.3.1 de los ODS
en favor de la infancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.4 Gasto en protección social de la infancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.5 La función complementaria de las prestaciones monetarias
y los servicios de cuidado infantil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.6 La protección social universal como instrumento
para promover el bienestar infantil y familiar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. La protección social de las mujeres y de los hombres
en edad de trabajar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1 Introducción: La búsqueda de la seguridad de los ingresos .
3.2 Protección de la maternidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.1 La protección de la maternidad y los ODS . . . . . . . . .
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3.2.2 Tipos de regímenes de protección de la maternidad . . . . . . . . . . . .
3.2.3 Cobertura legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.4 Cobertura efectiva: supervisión del indicador 1.3.1 de los ODS
en relación con las madres de recién nacidos . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.5 Suiciencia de las prestaciones de maternidad para garantizar
los ingresos durante la licencia de maternidad . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.6 Acceso a la atención de salud materna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.7 Hacia la protección universal de la maternidad:
oportunidades y desafíos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3 Protección en caso de desempleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3.1 Garantía de la seguridad de los ingresos, apoyo a la transformación
estructural de la economía y consecución de los objetivos
de desarrollo sostenible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3.2 Tipos de regímenes de protección en caso de desempleo . . . . . . . .
3.3.3 Cobertura legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3.4 Cobertura efectiva: supervisión del indicador 1.3.1 de los ODS
por lo que respecta al desempleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3.5 Extensión del apoyo a quienes no tienen empleo:
tendencias mundiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3.6 Fortalecimiento del vínculo entre la protección en caso
de desempleo, las políticas activas del mercado de trabajo
y las políticas macroeconómicas generadoras de empleo . . . . . . . . .
3.4 Protección en caso de accidentes del trabajo
y enfermedades profesionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.4.1 Protección de los trabajadores en caso de accidentes del trabajo
y enfermedades profesionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.4.2 Tipos de regímenes de protección en caso de accidentes
del trabajo y enfermedades profesionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.4.3 Cobertura efectiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.4.4 Suiciencia de las prestaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.4.5 Acontecimientos recientes: extensión del seguro de accidentes
del trabajo y de enfermedades profesionales . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.5 Prestaciones de discapacidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.5.1 La protección de las personas con discapacidad para garantizarles
el empleo, los ingresos y la autonomía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.5.2 Tipos de regímenes de prestaciones de discapacidad . . . . . . . . . . .
3.5.3 Cobertura efectiva: control del indicador 1.3.1. de los ODS
en relación con las personas con discapacidad severa . . . . . . . . . . .
3.5.4 El logro de la protección social universal de las personas
con discapacidad: Avances y desafíos recientes . . . . . . . . . . . . . . . .
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73
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77
4. La protección social de las mujeres y hombres de edad
los sistemas de pensiones como medio para combatir la pobreza . . .
4.1 Los ODS y la seguridad de los ingresos en la vejez . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2 Tipos de regímenes de pensiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.3 Cobertura legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.4 Cobertura efectiva: supervisión del indicador 1.3.1 de los ODS
relativos a los adultos mayores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.5 Tendencias de la cobertura de las pensiones a nivel mundial: consecución
de la protección social universal para todos los adultos mayores . . . . . . .
4.6 Gasto en protección social de los adultos mayores . . . . . . . . . . . . . . . . .
83
84
86
87
88
89
94
Índice
4.7 Las desigualdades y la persistente brecha de género en el acceso
a la seguridad de los ingresos en la vejez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
4.8 La suiciencia de las pensiones para proporcionar una auténtica
seguridad de los ingresos a los adultos mayores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
4.8.1 Prevención de la erosión del valor de las pensiones a lo largo
99
del tiempo: garantía de ajustes periódicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.8.2 Reforma de los sistemas de pensiones en un contexto
de consolidación iscal y políticas de austeridad . . . . . . . . . . . . . . . . 101
4.9 Reversión de la privatización de las pensiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
4.9.1 Lecciones extraídas de tres décadas de privatización de las pensiones 104
4.9.2 Restablecimiento de los sistemas públicos de pensiones . . . . . . . . . . 108
4.10 El desafío permanente: garantizar la seguridad de los ingresos
de los adultos mayores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
5. Hacia la cobertura universal de salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.1 Los convenios de la OIT y las normas internacionales relativas
a la protección de la salud: un marco propicio para alcanzar los ODS . .
5.2 Déicits en la cobertura de salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.2.1 La brecha rural/urbana respecto de los ODS en la consecución
de la cobertura universal de salud: evaluación mundial y regional . . .
5.2.2 Cobertura mundial y regional de los cuidados de larga duración . . .
5.3 Estimaciones sobre la creación potencial de empleo para alcanzar
la cobertura universal de salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.4 Prioridades de las políticas para alcanzar la cobertura universal de salud
5.4.1 Extensión de la protección social y el acceso a la atención
de salud y los cuidados de larga duración y suministro
de una cobertura universal de la salud. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.4.2 Creación de puestos de trabajo decente para un número
suiciente de trabajadores de la salud y proveedores de cuidados
de larga duración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.4.3 Terminar con el trabajo no remunerado de cuidados a familiares
a in de paliar la escasez de personal, y de trabajadores de salud
voluntarios con caliicaciones mínimas o no caliicados . . . . . . . . . .
5.5 Universalización de la cobertura de la salud: tendencias recientes . . . . . .
6. Seguimiento de los progresos en materia
de protección social: tendencias regionales . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.1 África . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.1.1 Retos y prioridades regionales en materia de protección social .
6.1.2 Cobertura efectiva de la protección social: seguimiento
del indicador 1.3.1 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible
en África . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.1.3 Gasto en protección social, excluida la salud . . . . . . . . . . . . . .
6.1.4 Perspectivas regionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.2 Las Américas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.2.1 Retos y prioridades regionales en materia de protección social .
6.2.2 Cobertura efectiva de la protección social: seguimiento
del indicador 1.3.1 de los ODS en las Américas . . . . . . . . . . . .
6.2.3 Tendencias del gasto en protección social, excluida la salud . . .
6.2.4 Perspectivas regionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.3 Estados Árabes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
....
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....
111
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133
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153
154
xiii
Informe Mundial sobre la Protección Social 2017-2019: La protección social universal para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible
6.3.1 Retos y prioridades regionales en materia de protección social .
6.3.2 Cobertura efectiva de la protección social . . . . . . . . . . . . . . . .
6.3.3 Tendencias del gasto en protección social, excluida la salud . . .
6.3.4 Perspectivas regionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.4 Asia y el Pacíico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.4.1 Retos y prioridades regionales en materia de protección social .
6.4.2 Cobertura efectiva de la protección social: seguimiento
del indicador 1.3.1 de los ODS en Asia y el Pacíico . . . . . . . . .
6.4.3 Tendencias del gasto en protección social, excluida la salud . . .
6.4.4 Perspectivas regionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.5 Europa y Asia Central . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.5.1 Retos y prioridades regionales en materia de protección social .
6.5.2 Cobertura efectiva de la protección social: seguimiento
del indicador 1.3.1 de los ODS en Europa y Asia Central . . . . .
6.5.3 Gasto en protección social, excluida la salud . . . . . . . . . . . . . .
6.5.4 Perspectivas regionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
xiv
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164
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182
7. Seguimiento de los progresos en materia
de protección social: perspectivas mundiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7.1 Avances en los sistemas de protección social,
incluidos los pisos de protección social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7.1.1 Seguimiento del indicador 1.3.1 de los ODS a nivel mundial . . . . .
7.1.2 Creación de la base de conocimientos estadísticos sobre protección
social para realizar el seguimiento de los ODS . . . . . . . . . . . . . . . .
7.2 Avances hacia la protección social universal y el logro de los ODS . . . .
7.2.1 Extensión de la cobertura de la protección social a los trabajadores
de la economía informal y facilitación de su transición
a la economía formal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7.2.2 Promoción de sistemas de protección social inclusivos,
incluidos los pisos de protección social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7.2.3 Garantía de la suiciencia de las prestaciones . . . . . . . . . . . . . . . . .
7.2.4 Abordar el cambio demográico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7.2.5 El futuro del trabajo y la protección social . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7.2.6 Retrocesos causados por las medidas de austeridad a corto plazo . .
7.2.7 Existencia de un espacio iscal para la protección social,
incluso en los países más pobres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7.2.8 Protección social para los migrantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7.2.9 Establecimiento sistemas de protección social
en contextos frágiles y de crisis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7.2.10 Fortalecimiento de la dimensión medioambiental . . . . . . . . . . . . .
7.3 Una alianza mundial para la protección social universal . . . . . . . . . . .
.
185
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187
187
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207
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209
210
211
Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
Fuentes de los datos y las estadísticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
Índice
Lista de cuadros
2.1 Medidas de protección social infantil y familiar anunciadas recientemente
(selección), 2014-2017 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.1 Métodos de indexación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2 Anuncios gubernamentales sobre reformas de las pensiones
(contracción), 2010-2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.3 Pensiones de vejez: casos seleccionados de reformas paramétricas,
2013-2017 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.1 Pagos directos rurales y urbanos en porcentaje del gasto total
en salud, países seleccionados, 2015 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.2 Visión general de los enfoques organizativos y inancieros
de la prestación de cuidados de larga duración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.3 Brechas en la protección universal de los cuidados de larga duración
en Ghana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.4 Proporción de la población (mayor de 65 años) que debe hacer pagos
directos por los cuidados de larga duración (atención domiciliaria
e institucional), países seleccionados, 2015 (porcentaje) . . . . . . . . . . . . . .
5.5 Medidas de protección de salud anunciadas, países seleccionados,
2014-2017 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.1 Regímenes de protección social para los trabajadores del sector privado
en los Estados Árabes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.2 Esquema de la estructura de la protección social en la región
de los Estados Árabes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.3 Tasas de acumulación para el cálculo de las pensiones y cuantía máxima
de las pensiones, países seleccionados (porcentajes) . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.4 Cobertura legal en caso de accidente del trabajo y de enfermedad
profesional: porcentaje de la fuerza de trabajo cubierta por regímenes
de protección en caso de accidente del trabajo y de enfermedad
profesional, países seleccionados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7.1 Principales medidas de ajuste consideradas, por región,
2010-2015 (número de países) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
23
100
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103
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156
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159
203
xv
Informe Mundial sobre la Protección Social 2017-2019: La protección social universal para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible
Lista de gráicos
1. Indicador 1.3.1 de los ODS: cobertura efectiva de protección
social; estimaciones mundiales y regionales, por grupo
de población (porcentaje) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xxxii
2. Gasto público en protección social (excluida la salud);
año más reciente con datos disponibles (porcentaje del PIB) . . . . . . . . . . . xxxiii
1.1 Evolución hacia sistemas integrales de seguridad social: número
de ramas comprendidas en programas de protección social reconocidos
en la legislación nacional, 1900–2015 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2 Evolución de los programas de protección social reconocidos
en la legislación nacional, por rama, desde antes de 1900 hasta después
de 2010 (porcentaje de países) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.3 Indicador 1.3.1 de los ODS. Proporción de la población cubierta por
niveles mínimos o sistemas de protección social (cobertura efectiva), 2015
xvi
2.1 Visión general de los regímenes de prestaciones familiares/por hijo
(prestaciones monetarias periódicas), por tipo de régimen y prestación,
2015 o año más reciente con datos disponibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2 Regímenes de prestaciones monetarias familiares y por hijo, por tipo
de régimen, 2015 o año más reciente con datos disponibles . . . . . . . . . . .
2.3 Indicador 1.3.1 de los ODS relativo a la cobertura efectiva de los niños
y las familias: porcentaje de niños y hogares beneiciarios de prestaciones
familiares y por hijo, por región, año más reciente con datos disponibles .
2.4 Gasto público en protección social de la infancia (excluida la salud)
(como porcentaje del PIB) y proporción de niños de entre 0 y 14 años
de edad en el total de población (porcentaje), año más reciente
con datos disponibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6
7
10
.
17
.
17
.
19
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21
3.1 Gasto público (excluida la salud) en protección social de las personas
en edad de trabajar (porcentaje del PIB) y porcentaje de población en
edad de trabajar (15-64) en la población total (porcentajes);
año más reciente con datos disponibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2 Gasto público (excluida la salud) en protección social destinado a las
personas en edad de trabajar (porcentaje del PIB); por nivel de ingresos;
año más reciente con datos disponibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3 Regímenes de prestaciones monetarias de maternidad;
por tipo de régimen; 2015-2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.4 Cobertura legal de la protección de la maternidad: Porcentaje de mujeres
en el empleo protegidas por ley en caso de pérdida de los ingresos durante
el periodo de maternidad; 2015 o año más reciente con datos disponibles .
3.5 Indicador 1.3.1 de los ODS sobre la cobertura efectiva de las madres
de recién nacidos: Porcentaje de mujeres que dieron a luz y percibían
prestaciones monetarias de maternidad, por región; 2015 o año más
reciente con datos disponibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.6 Cobertura efectiva de la protección de la maternidad: Porcentaje de
mujeres empleadas que cotiza a un régimen de prestaciones monetarias
de maternidad, o que tiene derecho a tales prestaciones; 2015 o año más
reciente con datos disponibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
27
28
34
34
35
36
Índice
Lista de gráicos (cont.) 3.7 Duración de la licencia de maternidad remunerada prevista
en la legislación nacional, 2015 o año más reciente con datos
disponibles (semanas) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.8 Nivel de las prestaciones monetarias de maternidad, como porcentaje
de los ingresos anteriores, 2015 o año más reciente con datos disponibles .
3.9 Cobertura de la atención médica prenatal por región; año más reciente
con datos disponibles (porcentaje del total de nacidos vivos) . . . . . . . . . . .
3.10 Nacimientos atendidos por personal de salud caliicado; año más reciente
con datos disponibles (porcentajes) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.11 Desigualdades en el acceso a servicios de salud materna, por quintil
de riqueza; países seleccionados; último año con datos
disponibles (porcentajes) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.12 Ratio de mortalidad materna (por 100.000 nacidos vivos) y porcentaje
de nacidos vivos atendidos por personal de salud caliicado, 2015 . . . . . . .
3.13 Visión general de los regímenes de protección en caso de desempleo, por tipo
de régimen y de prestación; 2015 o año más reciente con datos disponibles
3.14 Regímenes de protección en caso de desempleo, por tipo de régimen;
2015 o año más reciente con datos disponibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.15 Cobertura legal de la protección en caso de desempleo: Porcentaje de
la fuerza de trabajo cubierta por un régimen de seguro de desempleo,
año más reciente con datos disponibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.16 Cobertura legal de las prestaciones de desempleo: Porcentaje de
trabajadores cubiertos por un régimen de seguro de desempleo,
por región; año más reciente con datos disponibles . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.17 Indicador 1.3.1 de los ODS relativo a la cobertura efectiva de las personas
desempleadas: Porcentaje de desempleados beneiciarios de prestaciones
monetarias de desempleo, año más reciente con datos disponibles . . . . . . .
3.18 Indicador 1.3.1 de los ODS relativo a la cobertura efectiva de las personas
desempleadas: Porcentaje de desempleados que perciben una prestación
monetaria de desempleo, año más reciente con datos disponibles . . . . . . .
3.19 Indicador 1.3.1 de los ODS sobre la cobertura efectiva de las personas
desempleadas: Porcentaje de desempleados que perciben prestaciones
monetarias (contributivas o no contributivas); año más reciente
con datos disponibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.20 Indicador 1.3.1 de los ODS sobre la cobertura efectiva de las
personas desempleadas: Porcentaje de desempleados que perciben
prestaciones monetarias de desempleo, y proporción de desempleados
de entre 16 y 64 años de edad en riesgo de pobreza; países seleccionados,
2015 (porcentaje) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.21 Regímenes de protección en caso de accidentes del trabajo y
enfermedades profesionales; año más reciente con datos disponibles . . . . .
3.22 Cobertura de la protección en caso de accidentes del trabajo y
enfermedades profesionales: Cotizantes activos a un régimen,
como porcentaje de la fuerza de trabajo; países seleccionados;
2015 o año más reciente con datos disponibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.23 Tasas de sustitución por incapacidad permanente en los regímenes
de protección en caso de accidentes del trabajo y enfermedades
profesionales; países seleccionados; 2015 o año más reciente
con datos disponibles (porcentajes) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
36
37
38
38
39
39
50
51
51
52
53
53
54
55
66
67
68
xvii
Informe Mundial sobre la Protección Social 2017-2019: La protección social universal para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible
Lista de gráicos (cont.)
3.24 Tasas de sustitución por incapacidad temporal en los regímenes de protección
en caso de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales; países
seleccionados; 2015 o año más reciente con datos disponibles (porcentajes) 68
3.25 Visión general de los regímenes de prestaciones monetarias de discapacidad;
por tipo de régimen y de prestación; 2015 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
3.26 Regímenes de prestaciones de discapacidad; por tipo de régimen;
2015 o año más reciente con datos disponibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
3.27 Indicador 1.3.1. de los ODS relativos a la cobertura efectiva de las personas
con discapacidad severa: Porcentaje de personas con discapacidad grave
que perciben prestaciones monetarias de discapacidad; por región;
2015 o año más reciente con datos disponibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
3.28 Repercusiones del ajuste de los costos relacionados con la discapacidad
en las tasas de pobreza reseñadas, países seleccionados (porcentaje) . . . . . . 81
xviii
4.1 Visión general de los regímenes de pensiones de vejez, por tipo de régimen
y prestación; 2015 o año más reciente con datos disponibles . . . . . . . .
para alcanzar los Objetivos de
Desarrollo Sostenible
2017-2019
Informe Mundial sobre la Protección Social 2017-2019
La protección social universal para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible
Informe Mundial sobre la Protección Social 2017-2019
La protección social universal para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible
OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO • GINEBRA
Copyright © Organización Internacional del Trabajo 2017
Primera edición 2017
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2 anexo a la Convención Universal sobre Derecho de Autor. No obstante, ciertos extractos breves de estas publicaciones pueden reproducirse sin
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Informe Mundial sobre la Protección Social 2017-2019: La protección social universal para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible
Oficina Internacional del Trabajo – Ginebra: OIT, 2017
ISBN
ISBN
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978-92-2-330986-2
978-92-2-330987-9
978-92-2-330993-7
978-92-2-330995-4
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Disponible también en inglés: ISBN 978-92-2-130015-1 (print), ISBN 978-92-2-130016-8 (web pdf), ISBN 978-92-2-130021-2 (epub),
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Prefacio
a protección social y el derecho a la seguridad social forman parte del mandado de la
OIT desde su fundación en 1919. Desde entonces, la OIT ha ayudado a sus Estados
Miembros a extender gradualmente la cobertura y establecer sus sistemas de protección social sobre la base de normas acordadas internacionalmente y buenas prácticas en
materia de seguridad social. Hace un siglo, pocos países habían establecido un sistema
de protección social, pero hoy casi todos lo han hecho, y sigue habiendo iniciativas para
ampliar la cobertura y las prestaciones pertinentes.
Durante todo ese tiempo, la OIT ha elaborado y adoptado una serie de normas
internacionales que establecen un marco normativo para el derecho a la seguridad social.
Dicho marco complementa los instrumentos internacionales de derechos humanos y
comprende 17 normas de seguridad social actualizadas por las que se rigen las políticas
nacionales de protección social. La norma adoptada más reciente, la Recomendación
sobre los pisos de protección social, 2012 (núm. 202), releja el compromiso tripartito
mundial de garantizar por lo menos un nivel básico de seguridad social para todos a
través de pisos de protección social deinidos en el plano nacional, que aseguren progresivamente un alcance mayor y niveles más elevados de seguridad social.
Este compromiso de establecer sistemas de seguridad social, y pisos de protección
social, también se releja en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. En particular,
la meta 1.3 exhorta a los países a implementar a nivel nacional sistemas y medidas apropiados de protección social para todos, incluidos pisos de protección social, para reducir
y prevenir la pobreza. La importancia de la protección social para el desarrollo sostenible
también se destaca en otros objetivos; por ejemplo, se alude a la cobertura universal en
salud (meta 3.8), la igualdad de género (meta 5.4), el trabajo decente y el crecimiento económico (meta 8.5) y la mayor igualdad (meta 10.4). Las políticas de protección social no
solo protegen a las personas contra eventuales riesgos en el ciclo de la vida, sino que también son determinantes para impulsar la demanda interna y la productividad, respaldar
la transformación estructural de las economías nacionales y promover el trabajo decente.
A la luz de los ambiciosos objetivos planteados para 2030, el presente Informe sobre
la Protección Social ofrece una evaluación a fondo de la situación actual de los sistemas
de protección social en el mundo, la cobertura, las prestaciones y el gasto pertinente,
desde la óptica de la evolución del ciclo de la vida. Destaca los avances en la extensión
de la protección social y las brechas que han de subsanarse, y examina las diicultades
L
v
vi
fundamentales para la efectividad del derecho a la seguridad social. Sustentándose en la
exhaustiva Base de datos mundial de la OIT sobre la protección social y en la Encuesta
de Seguridad Social de la OIT, encuesta administrativa realizada en los países, expone
las primeras estimaciones de los indicadores desglosados de la cobertura que permiten
hacer el seguimiento del indicador 1.3.1 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Incluye estadísticas nacionales amplias y completas sobre los diversos aspectos de la
seguridad social y, por lo tanto, constituye una referencia esencial para los responsables
de formular políticas y todas las personas interesadas en la protección social.
Pese a que la protección social forma parte de la esencia de la Agenda 2030 para
el Desarrollo Sostenible, para el 71 por ciento de la población mundial que carece de
acceso a un sistema integral de protección social o que solo goza de acceso parcial, el
derecho a la seguridad social sigue sin materializarse. Es evidente que los países han de
adoptar medidas que favorezcan el ejercicio de este derecho.
El mundo tiene ante sí problemas fundamentales, tales como el cambio demográico, el escaso crecimiento, las migraciones, los conlictos y las cuestiones ambientales.
Los patrones de empleo atraviesan una rápida mutación: aumentan las nuevas modalidades de empleo, la disponibilidad de puestos de trabajo y la seguridad de los ingresos
son limitadas y la protección social es insuiciente. En muchas sociedades, la creciente
inseguridad de los ingresos, en particular de la clase media, y los déicits de trabajo
decente han inluido mucho en la percepción de la justicia social y han puesto en entredicho el pacto social implícito; en otras, las políticas de consolidación iscal han puesto
en peligro avances de largo alcance hacia la efectividad del derecho humano a la seguridad social y de otros derechos humanos.
Estos problemas pueden y deben resolverse. Para reducir los déficits de trabajo
decente, la vulnerabilidad y la inseguridad es esencial hacer extensiva la protección
social a quienes estaban excluidos y adaptar los sistemas de protección social a las
nuevas modalidades de trabajo y empleo.
Promover la protección social es apremiante en esta época. Las medidas en esta
esfera no solo respaldan la efectividad del derecho humano a la seguridad social, sino
que además son una necesidad económica y social. Los sistemas de protección social
bien diseñados contribuyen a reducir la pobreza y la desigualdad, al tiempo que fortalecen la cohesión social y la estabilidad política. Las notables iniciativas para reforzar la
protección social de una serie de países de ingreso bajo y de ingreso mediano de África,
Asia, América Latina y el Caribe destacan el importante papel de la protección social
para el crecimiento económico inclusivo. Este avance en el establecimiento de sistemas
de protección social, y de pisos de protección social, demuestra que nuestras sociedades
pueden permitirse ofrecer como mínimo un nivel básico de seguridad social para todos,
y ampliar progresivamente el alcance y el nivel de la cobertura de seguridad social.
Espero que este informe sea una herramienta valiosa para los profesionales, y un
recurso de base empírica para los responsables de formular políticas en su cometido de fortalecer la protección social, promover la justicia social y fomentar el desarrollo sostenible.
Guy Ryder
Director General de la OIT
Agradecimientos
l presente informe ha sido elaborado por el Departamento de Protección Social y
por especialistas de la OIT en el terreno; el equipo contó con la supervisión y coordinación de la Directora del Departamento de Protección Social de la OIT, Isabel Ortiz,
y de la Jefa de la Unidad de Política Social del Departamento, Christina Behrendt. Se
recibieron aportaciones especíicas de colegas de dicho Departamento (por orden alfabético: James Canonge, Oicial de Políticas de Protección Social; Jeronim Capaldo,
Especialista en Datos y Econometría; Loveleen De, Oicial de Protección Social; Fabio
Durán Valverde, Jefe de la Unidad de Finanzas Públicas, Actuaría y Estadística; Victoria
GiroudCastiella, Oficial de Protección Social; Aidi Hu, Especialista en Seguridad
Social; Kagisanyo Kelobang, Analista en Protección Social; Quynh Anh Nguyen,
Oicial Subalterno de Políticas e Investigación en Protección Social; Karuna Pal, Jefa de
la Unidad de Programación, Alianzas y Gestión del Conocimiento; André Picard, Jefe
de la Unidad de Servicios Actuariales; Xenia Scheil-Adlung, Coordinadora Principal
de Políticas de la Salud; Valérie Schmitt, Directora Adjunta; Emmanuelle Saint PierreGuilbault, Especialista Jurídica en Seguridad Social; Maya Stern Plaza, Oicial Jurídica;
Ippei Tsuruga, Oicial Profesional Subalterno de Políticas de Protección Social; Stefan
Urban, Oicial Profesional Subalterno de Financiación de la Protección Social; Clara van
Panhuys, Oicial de Protección Social; y Veronika Wodsak, Experta en Seguridad Social.
E
También se recibieron contribuciones de colegas de las oicinas exteriores de la OIT
(por orden alfabético): Pascal Annycke, Especialista en Seguridad Social, Equipo
de Trabajo Decente de la OIT para África del Norte, Cairo; Dramane Batchabi,
Especialista en Protección Social, Equipo de Trabajo Decente de la OIT para África
Central, Yaundé; Fabio Bertranou, Director, Equipo de Trabajo Decente de la OIT
para el Cono Sur y América Latina, Santiago de Chile; Joana Borges Henriques, Oicial
Técnica de Protección Social, OIT Cabo Verde; Theopiste Butare, ex Especialista
Técnico Principal en Seguridad Social, Equipo de Trabajo Decente de la OIT para
África Occidental, Dakar; Pablo Casalí, Especialista en Protección Social y Desarrollo
Económico, Equipo de Trabajo Decente de la OIT para el Cono Sur y América Latina,
Santiago de Chile; Nuno Cunha, Especialista Técnico Principal en Protección Social,
Equipo de Trabajo Decente de la OIT para Asia Oriental y Sudoriental y el Pacíico,
Bangkok; Hiba Dbaibo, Oicina Regional de la OIT para los Estados Árabes, Beirut;
vii
Informe Mundial sobre la Protección Social 2017-2019: La protección social universal para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible
viii
Luis Frota, Especialista en Seguridad Social, Equipo de Trabajo Decente de la OIT
para África Oriental y Meridional, Pretoria; Kenichi Hirose, Especialista Principal
en Protección Social, Equipo de Trabajo Decente de la OIT para Europa Central y
Oriental, Budapest; Ursula Kulke, Especialista Principal en Seguridad Social, Oicina
Regional de la OIT para los Estados Árabes, Beirut; Qingyi Li, Oficial Nacional
de Programas, Oficina de País de la OIT para China y Mongolia, Beijing; Hellen
Magutu, Coordinadora Nacional de Proyectos, Oicina de la OIT en Kenya; Patience
Matandiko, Oicial Nacional de Proyectos, Oicina de País de la OIT para Zambia,
Malawi y Mozambique, Lusaka; Dampu Ndenzako, Oicial Nacional de Proyectos,
Oicina de País de la OIT para la República Unida de Tanzanía, Kenya, Rwanda y
Uganda, Dar es Salaam; Luca Pellerano, Asesor Técnico Principal, Oicina de País de
la OIT para Zambia, Malawi y Mozambique, Lusaka; Céline Peyron Bista, Asesora
Técnica Principal, Oicina Regional de la OIT para Asia y el Pacíico, Bangkok; Marielle
Phe Goursat, Experta en Protección Social de la Salud, Oicina de País de la OIT para
Zambia, Malawi y Mozambique, Lusaka; Ariel Pino, Especialista en Protección Social
y Seguridad y Salud en el Trabajo, Equipo de Trabajo Decente de la OIT para el Caribe,
Puerto España; Markus Ruck, Especialista Principal en Seguridad Social, Equipo de
Trabajo Decente de la OIT para Asia Meridional, Nueva Delhi; Helmut Schwarzer,
Especialista en Protección Social y Desarrollo Económico, Oicina de País de la OIT
para México y Cuba, México; Sergio Velasco, Especialista en Seguridad Social, Equipo
de Trabajo Decente de la OIT para los Países Andinos, Lima; y Ruben Vicente Andres,
Experto en Protección Social, OIT Mozambique.
Además, Laura Addati, Especialista en Protección de la Maternidad, Trabajo y Familia,
del Servicio de Género, Igualdad y Diversidad de la OIT, colaboró en el capítulo 2 y la
sección 3.2 sobre protección de la maternidad. Stefan Trömel, Especialista Principal
en Discapacidad, y Jürgen Menze, Oicial de Inclusión de la Discapacidad, del mismo
Servicio de la OIT, colaboró en la sección 3.5 sobre prestaciones por discapacidad. Anne
Drouin, Directora del Programa Mundial de la OIT sobre Seguros de Accidentes del
Trabajo y Enfermedades Profesionales, junto con Hiroshi Yamabana, Asesor Principal
de Políticas en materia de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales, y
Cristina Lloret, Analista Subalterna en el área Actuarial y de Políticas, prepararon
la sección 3.4 sobre protección en caso de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales. Kroum Markov, ex Especialista Jurídico del Departamento de Normas
Internacionales del Trabajo de la OIT, colaboró en el capítulo 4 sobre pensiones.
La inmensa tarea de recopilación y procesamiento de datos, desde el diseño y la difusión de la Encuesta de Seguridad Social de la OIT hasta la recopilación y validación de
los datos de los países, así como la compilación de la Base de datos mundial de la OIT
sobre protección social, se realizó bajo la supervisión de la Directora del Departamento
de Protección Social de la OIT, Isabel Ortiz, y su ejecución corrió por cuenta de un
equipo dirigido por Fabio Durán Valverde, Jefe de la Unidad de Finanzas Públicas,
Actuaría y Estadística del Departamento de Protección Social de la OIT, integrado por
(por orden alfabético): Andrés Acuña Ulate, Actuario en Seguridad Social; Jeronim
Capaldo, ex Especialista en Datos y Econometría y actual miembro del personal del
Departamento de Investigaciones; Luis Cotinguiba, Oicial Técnico de Protección
Social; Valeria Nesterenko, Oicial de Protección Social (Estadística); así como Vanessa
Sampaio, Consultora; Roshelle Wee Eng, Consultora; y Zhiming Yu, Pasante. Esta
labor se llevó a cabo en estrecha colaboración con la Asociación Internacional de
la Seguridad Social (AISS), bajo la supervisión de Dominique La Salle, Director
del Departamento de Desarrollo de la Seguridad Social, de la AISS; Raúl Ruggia
Agradecimientos
Frick, Jefe del Centro de Conocimientos para la Excelencia; Shea McClanahan, ex
Administradora de Projectos y Oicial Técnica; y Roddy McKinnon, Editor y Jefe de la
Revista Internacional de Seguridad Social. Rafael Diez de Medina, Estadístico Principal
y Director de Departamento, y Stephen Kapsos, Jefe de la Unidad de Producción y
Análisis de Datos del Departamento de Estadística de la OIT, prestaron asistencia con
las estimaciones regionales y mundiales, velando por que se correspondieran con otros
ODS supervisados por la OIT. Se agradece especialmente al equipo dirigido por Yongyi
Min, Jefa de la Unidad de Supervisión de los Objetivos de Desarrollo Sostenible,
División de Estadística del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las
Naciones Unidas, y a todas las oicinas de estadística nacionales que colaboraron en las
actividades de recopilación de datos.
En la elaboración del informe se recibieron orientaciones de Deborah Greenfield,
Directora General Adjunta de Políticas de la OIT; Sangheon Lee, Director interino del
Departamento de Investigaciones; y James Howard, Consejero Principal del Director
General de la OIT. Además de las aportaciones enumeradas anteriormente, se recibieron
valiosas observaciones de colegas de otros departamentos técnicos y oicinas exteriores
de la OIT, entre otros, Azita Berar Awad, Directora del Departamento de Política
de Empleo; Deborah France-Massin, Directora de la Oicina de Actividades para los
Empleadores; Manuela Tomei, Directora del Departamento de Condiciones de Trabajo
e Igualdad; Rafael Gijón, Director Adjunto de la Oficina de Actividades para los
Empleadores; Rie Vejs-Kjeldgaard, Directora Regional Adjunta de la Oicina Regional
de la OIT para Europa y Asia Central; Youcef Ghellab, Jefe de la Unidad de Diálogo
Social y Tripartismo, Departamento de Gobernanza y Tripartismo; Michelle Leighton,
Jefa del Servicio de Migraciones Laborales, Departamento de Condiciones de Trabajo
e Igualdad; Philippe Marcadent, Jefe del Servicio de Mercados Laborales Inclusivos,
Relaciones Laborales y Condiciones de Trabajo; Shauna Olney, Jefa del Servicio de
Género, Igualdad y Diversidad, Departamento de Condiciones de Trabajo e Igualdad;
Mariya Aleksynska, Economista y Especialista en Mercado de Trabajo, Departamento
de Condiciones de Trabajo e Igualdad; Koi Amekudzi, Oicial Técnico, Departamento
de Condiciones de Trabajo e Igualdad; Antonia Asenjo, Economista, Departamento
de Investigaciones; Zulum Avila, Oicial Técnica de la Unidad de Política Nacional
de Empleo, Departamento de Política de Empleo; Janine Berg, Economista Principal
y Especialista en Mercado de Trabajo, Departamento de Condiciones de Trabajo
e Igualdad; Florence Bonnet, Especialista en Mercado de Trabajo, Departamento
de Condiciones de Trabajo e Igualdad; Laura Brewer, Servicio de Políticas de
Desarrollo de Conocimientos Teóricos y Prácticos y Programas de Empleo Juvenil,
Departamento de Política de Empleo; Marva Corley-Coulibaly, Economista Principal,
Departamento de Investigaciones; Rishab Dhir, Oficial Técnico, Departamento
de Condiciones de Trabajo e Igualdad; Elizabeth Echeverría Manrique, Oficial de
Investigaciones, Departamento de Investigaciones; Ekkehard Ernst, Economista
Principal, Departamento de Investigaciones; Verónica Escudero, Departamento de
Investigaciones; Valeria Esquivel, Oicial de Investigaciones y Datos sobre Igualdad de
Género, Departamento de Condiciones de Trabajo e Igualdad; Takhmina Karimova,
Oficial de Investigaciones, Departamento de Investigaciones; Samia Kazi Aoul,
Especialista en Migraciones Laborales, Departamento de Condiciones de Trabajo e
Igualdad; Vicky Leung, Oicial Técnica, Departamento de Política de Empleo; Jürgen
Menze, Oicial de Inclusión de la Discapacidad, Departamento de Condiciones de
Trabajo e Igualdad; Henrik Møller, Especialista Superior en Relaciones, Oicina de
Actividades para los Empleadores; David Mosler, Funcionario Profesional Subalterno,
Oicina Regional de la OIT para Europa y Asia Central; Eric Oechslin, Especialista
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Informe Mundial sobre la Protección Social 2017-2019: La protección social universal para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible
Principal en Actividades para los Empleadores, Equipo de Trabajo Decente de la OIT
para África del Norte, Cairo; Martin Oelz, Especialista Principal en Igualdad y no
Discriminación, Departamento de Condiciones de Trabajo e Igualdad; José Francisco
Ortiz, Coordinador Nacional de Proyecto, Equipo de Trabajo Decente de la OIT
para América Central, Haití, Panamá y República Dominicana; Clemente Pignatti,
Economista, Departamento de Investigaciones; Ira Postolachi, Oicial Subalterna de
Investigaciones, Departamento de Investigaciones; Mikhail Pouchkin, Especialista
Principal en Empleo, Equipo de Trabajo Decente de la OIT para Europa Oriental y
Asia Central, Moscú; Catherine Saget, Especialista Técnica Principal y Jefa de Equipo,
Departamento de Investigaciones de la OIT; Dorothea Schmidt-Klau, Jefa de la Unidad
de Gestión y Coordinación del Departamento de Política de Empleo; Pelin Sekerler
Richardi, Oicial de Investigaciones, Departamento de Investigaciones; Artiom Sici,
Oficial de Protección Social, Equipo de Trabajo Decente de la OIT para Europa
Oriental y Asia Central, Moscú; Steven Tobin, Economista Principal, Departamento
de Investigaciones de la OIT; Mito Tsukamoto, Economista Principal, Departamento
de Política de Empleo; Sanchir Tugschimeg, Oicial Principal-Relaciones/TC (Asia),
Oicina de Actividades para los Empleadores; cabe agradecer también a dos revisores
inter pares anónimos.
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Karuna Pal, Jefa de la Unidad de Programación, Alianzas y Gestión del Conocimiento,
y Victoria Giroud-Castiella, Oicial de Protección Social, ambas del Departamento de
Protección Social de la OIT, coordinaron la edición, traducción, elaboración, publicación y difusión del presente informe. Un especial agradecimiento a Patricia Pihen
y Laura Sexer, ambas traductoras del informe al español; la Unidad de Producción
de Documentos de la OIT (PRODOC); Richelle van Snellenberg, Susana Cardoso y
Stéphane Givkovic, de la Biblioteca de la OIT; Martin Murphy, Adam Bowers, Chris
Edgar, Jean-Luc Martinage y Edyta Radwillowicz, del Departamento de Comunicación
e Información al Público; y a otras muchas personas que participaron en la elaboración
del presente informe.
Índice
Prefacio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
v
Agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
vii
Listado de siglas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xxvii
Resumen ejecutivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xxxi
1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.1 No dejar a nadie atrás: la protección social en la Agenda 2030
para el Desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2 Evolución en el establecimiento de sistemas de protección social
1.3 Seguimiento de la protección social en relación con los ODS:
Base de datos mundial de la OIT sobre protección social . . . . . .
1.4 Objetivo y estructura del informe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
......
1
......
......
2
5
......
......
10
11
2. La protección social de la infancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1 La protección social como instrumento para atender a las necesidades
de los niños y hacer realidad los ODS pertinentes . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2 Tipos de regímenes de protección social de la infancia y la familia . . . .
2.3 Cobertura efectiva: seguimiento del indicador 1.3.1 de los ODS
en favor de la infancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.4 Gasto en protección social de la infancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.5 La función complementaria de las prestaciones monetarias
y los servicios de cuidado infantil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.6 La protección social universal como instrumento
para promover el bienestar infantil y familiar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. La protección social de las mujeres y de los hombres
en edad de trabajar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1 Introducción: La búsqueda de la seguridad de los ingresos .
3.2 Protección de la maternidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.1 La protección de la maternidad y los ODS . . . . . . . . .
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xi
Informe Mundial sobre la Protección Social 2017-2019: La protección social universal para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible
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3.2.2 Tipos de regímenes de protección de la maternidad . . . . . . . . . . . .
3.2.3 Cobertura legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.4 Cobertura efectiva: supervisión del indicador 1.3.1 de los ODS
en relación con las madres de recién nacidos . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.5 Suiciencia de las prestaciones de maternidad para garantizar
los ingresos durante la licencia de maternidad . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.6 Acceso a la atención de salud materna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.7 Hacia la protección universal de la maternidad:
oportunidades y desafíos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3 Protección en caso de desempleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3.1 Garantía de la seguridad de los ingresos, apoyo a la transformación
estructural de la economía y consecución de los objetivos
de desarrollo sostenible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3.2 Tipos de regímenes de protección en caso de desempleo . . . . . . . .
3.3.3 Cobertura legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3.4 Cobertura efectiva: supervisión del indicador 1.3.1 de los ODS
por lo que respecta al desempleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3.5 Extensión del apoyo a quienes no tienen empleo:
tendencias mundiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3.6 Fortalecimiento del vínculo entre la protección en caso
de desempleo, las políticas activas del mercado de trabajo
y las políticas macroeconómicas generadoras de empleo . . . . . . . . .
3.4 Protección en caso de accidentes del trabajo
y enfermedades profesionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.4.1 Protección de los trabajadores en caso de accidentes del trabajo
y enfermedades profesionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.4.2 Tipos de regímenes de protección en caso de accidentes
del trabajo y enfermedades profesionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.4.3 Cobertura efectiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.4.4 Suiciencia de las prestaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.4.5 Acontecimientos recientes: extensión del seguro de accidentes
del trabajo y de enfermedades profesionales . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.5 Prestaciones de discapacidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.5.1 La protección de las personas con discapacidad para garantizarles
el empleo, los ingresos y la autonomía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.5.2 Tipos de regímenes de prestaciones de discapacidad . . . . . . . . . . .
3.5.3 Cobertura efectiva: control del indicador 1.3.1. de los ODS
en relación con las personas con discapacidad severa . . . . . . . . . . .
3.5.4 El logro de la protección social universal de las personas
con discapacidad: Avances y desafíos recientes . . . . . . . . . . . . . . . .
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77
4. La protección social de las mujeres y hombres de edad
los sistemas de pensiones como medio para combatir la pobreza . . .
4.1 Los ODS y la seguridad de los ingresos en la vejez . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2 Tipos de regímenes de pensiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.3 Cobertura legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.4 Cobertura efectiva: supervisión del indicador 1.3.1 de los ODS
relativos a los adultos mayores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.5 Tendencias de la cobertura de las pensiones a nivel mundial: consecución
de la protección social universal para todos los adultos mayores . . . . . . .
4.6 Gasto en protección social de los adultos mayores . . . . . . . . . . . . . . . . .
83
84
86
87
88
89
94
Índice
4.7 Las desigualdades y la persistente brecha de género en el acceso
a la seguridad de los ingresos en la vejez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
4.8 La suiciencia de las pensiones para proporcionar una auténtica
seguridad de los ingresos a los adultos mayores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
4.8.1 Prevención de la erosión del valor de las pensiones a lo largo
99
del tiempo: garantía de ajustes periódicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.8.2 Reforma de los sistemas de pensiones en un contexto
de consolidación iscal y políticas de austeridad . . . . . . . . . . . . . . . . 101
4.9 Reversión de la privatización de las pensiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
4.9.1 Lecciones extraídas de tres décadas de privatización de las pensiones 104
4.9.2 Restablecimiento de los sistemas públicos de pensiones . . . . . . . . . . 108
4.10 El desafío permanente: garantizar la seguridad de los ingresos
de los adultos mayores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
5. Hacia la cobertura universal de salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.1 Los convenios de la OIT y las normas internacionales relativas
a la protección de la salud: un marco propicio para alcanzar los ODS . .
5.2 Déicits en la cobertura de salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.2.1 La brecha rural/urbana respecto de los ODS en la consecución
de la cobertura universal de salud: evaluación mundial y regional . . .
5.2.2 Cobertura mundial y regional de los cuidados de larga duración . . .
5.3 Estimaciones sobre la creación potencial de empleo para alcanzar
la cobertura universal de salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.4 Prioridades de las políticas para alcanzar la cobertura universal de salud
5.4.1 Extensión de la protección social y el acceso a la atención
de salud y los cuidados de larga duración y suministro
de una cobertura universal de la salud. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.4.2 Creación de puestos de trabajo decente para un número
suiciente de trabajadores de la salud y proveedores de cuidados
de larga duración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.4.3 Terminar con el trabajo no remunerado de cuidados a familiares
a in de paliar la escasez de personal, y de trabajadores de salud
voluntarios con caliicaciones mínimas o no caliicados . . . . . . . . . .
5.5 Universalización de la cobertura de la salud: tendencias recientes . . . . . .
6. Seguimiento de los progresos en materia
de protección social: tendencias regionales . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.1 África . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.1.1 Retos y prioridades regionales en materia de protección social .
6.1.2 Cobertura efectiva de la protección social: seguimiento
del indicador 1.3.1 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible
en África . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.1.3 Gasto en protección social, excluida la salud . . . . . . . . . . . . . .
6.1.4 Perspectivas regionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.2 Las Américas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.2.1 Retos y prioridades regionales en materia de protección social .
6.2.2 Cobertura efectiva de la protección social: seguimiento
del indicador 1.3.1 de los ODS en las Américas . . . . . . . . . . . .
6.2.3 Tendencias del gasto en protección social, excluida la salud . . .
6.2.4 Perspectivas regionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.3 Estados Árabes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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154
xiii
Informe Mundial sobre la Protección Social 2017-2019: La protección social universal para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible
6.3.1 Retos y prioridades regionales en materia de protección social .
6.3.2 Cobertura efectiva de la protección social . . . . . . . . . . . . . . . .
6.3.3 Tendencias del gasto en protección social, excluida la salud . . .
6.3.4 Perspectivas regionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.4 Asia y el Pacíico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.4.1 Retos y prioridades regionales en materia de protección social .
6.4.2 Cobertura efectiva de la protección social: seguimiento
del indicador 1.3.1 de los ODS en Asia y el Pacíico . . . . . . . . .
6.4.3 Tendencias del gasto en protección social, excluida la salud . . .
6.4.4 Perspectivas regionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.5 Europa y Asia Central . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.5.1 Retos y prioridades regionales en materia de protección social .
6.5.2 Cobertura efectiva de la protección social: seguimiento
del indicador 1.3.1 de los ODS en Europa y Asia Central . . . . .
6.5.3 Gasto en protección social, excluida la salud . . . . . . . . . . . . . .
6.5.4 Perspectivas regionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
xiv
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164
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182
7. Seguimiento de los progresos en materia
de protección social: perspectivas mundiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7.1 Avances en los sistemas de protección social,
incluidos los pisos de protección social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7.1.1 Seguimiento del indicador 1.3.1 de los ODS a nivel mundial . . . . .
7.1.2 Creación de la base de conocimientos estadísticos sobre protección
social para realizar el seguimiento de los ODS . . . . . . . . . . . . . . . .
7.2 Avances hacia la protección social universal y el logro de los ODS . . . .
7.2.1 Extensión de la cobertura de la protección social a los trabajadores
de la economía informal y facilitación de su transición
a la economía formal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7.2.2 Promoción de sistemas de protección social inclusivos,
incluidos los pisos de protección social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7.2.3 Garantía de la suiciencia de las prestaciones . . . . . . . . . . . . . . . . .
7.2.4 Abordar el cambio demográico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7.2.5 El futuro del trabajo y la protección social . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7.2.6 Retrocesos causados por las medidas de austeridad a corto plazo . .
7.2.7 Existencia de un espacio iscal para la protección social,
incluso en los países más pobres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7.2.8 Protección social para los migrantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7.2.9 Establecimiento sistemas de protección social
en contextos frágiles y de crisis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7.2.10 Fortalecimiento de la dimensión medioambiental . . . . . . . . . . . . .
7.3 Una alianza mundial para la protección social universal . . . . . . . . . . .
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185
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187
187
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207
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209
210
211
Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
Fuentes de los datos y las estadísticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
Índice
Lista de cuadros
2.1 Medidas de protección social infantil y familiar anunciadas recientemente
(selección), 2014-2017 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.1 Métodos de indexación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2 Anuncios gubernamentales sobre reformas de las pensiones
(contracción), 2010-2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.3 Pensiones de vejez: casos seleccionados de reformas paramétricas,
2013-2017 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.1 Pagos directos rurales y urbanos en porcentaje del gasto total
en salud, países seleccionados, 2015 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.2 Visión general de los enfoques organizativos y inancieros
de la prestación de cuidados de larga duración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.3 Brechas en la protección universal de los cuidados de larga duración
en Ghana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.4 Proporción de la población (mayor de 65 años) que debe hacer pagos
directos por los cuidados de larga duración (atención domiciliaria
e institucional), países seleccionados, 2015 (porcentaje) . . . . . . . . . . . . . .
5.5 Medidas de protección de salud anunciadas, países seleccionados,
2014-2017 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.1 Regímenes de protección social para los trabajadores del sector privado
en los Estados Árabes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.2 Esquema de la estructura de la protección social en la región
de los Estados Árabes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.3 Tasas de acumulación para el cálculo de las pensiones y cuantía máxima
de las pensiones, países seleccionados (porcentajes) . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.4 Cobertura legal en caso de accidente del trabajo y de enfermedad
profesional: porcentaje de la fuerza de trabajo cubierta por regímenes
de protección en caso de accidente del trabajo y de enfermedad
profesional, países seleccionados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7.1 Principales medidas de ajuste consideradas, por región,
2010-2015 (número de países) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
23
100
102
103
117
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156
156
157
159
203
xv
Informe Mundial sobre la Protección Social 2017-2019: La protección social universal para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible
Lista de gráicos
1. Indicador 1.3.1 de los ODS: cobertura efectiva de protección
social; estimaciones mundiales y regionales, por grupo
de población (porcentaje) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xxxii
2. Gasto público en protección social (excluida la salud);
año más reciente con datos disponibles (porcentaje del PIB) . . . . . . . . . . . xxxiii
1.1 Evolución hacia sistemas integrales de seguridad social: número
de ramas comprendidas en programas de protección social reconocidos
en la legislación nacional, 1900–2015 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2 Evolución de los programas de protección social reconocidos
en la legislación nacional, por rama, desde antes de 1900 hasta después
de 2010 (porcentaje de países) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.3 Indicador 1.3.1 de los ODS. Proporción de la población cubierta por
niveles mínimos o sistemas de protección social (cobertura efectiva), 2015
xvi
2.1 Visión general de los regímenes de prestaciones familiares/por hijo
(prestaciones monetarias periódicas), por tipo de régimen y prestación,
2015 o año más reciente con datos disponibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2 Regímenes de prestaciones monetarias familiares y por hijo, por tipo
de régimen, 2015 o año más reciente con datos disponibles . . . . . . . . . . .
2.3 Indicador 1.3.1 de los ODS relativo a la cobertura efectiva de los niños
y las familias: porcentaje de niños y hogares beneiciarios de prestaciones
familiares y por hijo, por región, año más reciente con datos disponibles .
2.4 Gasto público en protección social de la infancia (excluida la salud)
(como porcentaje del PIB) y proporción de niños de entre 0 y 14 años
de edad en el total de población (porcentaje), año más reciente
con datos disponibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6
7
10
.
17
.
17
.
19
.
21
3.1 Gasto público (excluida la salud) en protección social de las personas
en edad de trabajar (porcentaje del PIB) y porcentaje de población en
edad de trabajar (15-64) en la población total (porcentajes);
año más reciente con datos disponibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2 Gasto público (excluida la salud) en protección social destinado a las
personas en edad de trabajar (porcentaje del PIB); por nivel de ingresos;
año más reciente con datos disponibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3 Regímenes de prestaciones monetarias de maternidad;
por tipo de régimen; 2015-2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.4 Cobertura legal de la protección de la maternidad: Porcentaje de mujeres
en el empleo protegidas por ley en caso de pérdida de los ingresos durante
el periodo de maternidad; 2015 o año más reciente con datos disponibles .
3.5 Indicador 1.3.1 de los ODS sobre la cobertura efectiva de las madres
de recién nacidos: Porcentaje de mujeres que dieron a luz y percibían
prestaciones monetarias de maternidad, por región; 2015 o año más
reciente con datos disponibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.6 Cobertura efectiva de la protección de la maternidad: Porcentaje de
mujeres empleadas que cotiza a un régimen de prestaciones monetarias
de maternidad, o que tiene derecho a tales prestaciones; 2015 o año más
reciente con datos disponibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
27
28
34
34
35
36
Índice
Lista de gráicos (cont.) 3.7 Duración de la licencia de maternidad remunerada prevista
en la legislación nacional, 2015 o año más reciente con datos
disponibles (semanas) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.8 Nivel de las prestaciones monetarias de maternidad, como porcentaje
de los ingresos anteriores, 2015 o año más reciente con datos disponibles .
3.9 Cobertura de la atención médica prenatal por región; año más reciente
con datos disponibles (porcentaje del total de nacidos vivos) . . . . . . . . . . .
3.10 Nacimientos atendidos por personal de salud caliicado; año más reciente
con datos disponibles (porcentajes) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.11 Desigualdades en el acceso a servicios de salud materna, por quintil
de riqueza; países seleccionados; último año con datos
disponibles (porcentajes) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.12 Ratio de mortalidad materna (por 100.000 nacidos vivos) y porcentaje
de nacidos vivos atendidos por personal de salud caliicado, 2015 . . . . . . .
3.13 Visión general de los regímenes de protección en caso de desempleo, por tipo
de régimen y de prestación; 2015 o año más reciente con datos disponibles
3.14 Regímenes de protección en caso de desempleo, por tipo de régimen;
2015 o año más reciente con datos disponibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.15 Cobertura legal de la protección en caso de desempleo: Porcentaje de
la fuerza de trabajo cubierta por un régimen de seguro de desempleo,
año más reciente con datos disponibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.16 Cobertura legal de las prestaciones de desempleo: Porcentaje de
trabajadores cubiertos por un régimen de seguro de desempleo,
por región; año más reciente con datos disponibles . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.17 Indicador 1.3.1 de los ODS relativo a la cobertura efectiva de las personas
desempleadas: Porcentaje de desempleados beneiciarios de prestaciones
monetarias de desempleo, año más reciente con datos disponibles . . . . . . .
3.18 Indicador 1.3.1 de los ODS relativo a la cobertura efectiva de las personas
desempleadas: Porcentaje de desempleados que perciben una prestación
monetaria de desempleo, año más reciente con datos disponibles . . . . . . .
3.19 Indicador 1.3.1 de los ODS sobre la cobertura efectiva de las personas
desempleadas: Porcentaje de desempleados que perciben prestaciones
monetarias (contributivas o no contributivas); año más reciente
con datos disponibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.20 Indicador 1.3.1 de los ODS sobre la cobertura efectiva de las
personas desempleadas: Porcentaje de desempleados que perciben
prestaciones monetarias de desempleo, y proporción de desempleados
de entre 16 y 64 años de edad en riesgo de pobreza; países seleccionados,
2015 (porcentaje) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.21 Regímenes de protección en caso de accidentes del trabajo y
enfermedades profesionales; año más reciente con datos disponibles . . . . .
3.22 Cobertura de la protección en caso de accidentes del trabajo y
enfermedades profesionales: Cotizantes activos a un régimen,
como porcentaje de la fuerza de trabajo; países seleccionados;
2015 o año más reciente con datos disponibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.23 Tasas de sustitución por incapacidad permanente en los regímenes
de protección en caso de accidentes del trabajo y enfermedades
profesionales; países seleccionados; 2015 o año más reciente
con datos disponibles (porcentajes) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
36
37
38
38
39
39
50
51
51
52
53
53
54
55
66
67
68
xvii
Informe Mundial sobre la Protección Social 2017-2019: La protección social universal para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible
Lista de gráicos (cont.)
3.24 Tasas de sustitución por incapacidad temporal en los regímenes de protección
en caso de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales; países
seleccionados; 2015 o año más reciente con datos disponibles (porcentajes) 68
3.25 Visión general de los regímenes de prestaciones monetarias de discapacidad;
por tipo de régimen y de prestación; 2015 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
3.26 Regímenes de prestaciones de discapacidad; por tipo de régimen;
2015 o año más reciente con datos disponibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
3.27 Indicador 1.3.1. de los ODS relativos a la cobertura efectiva de las personas
con discapacidad severa: Porcentaje de personas con discapacidad grave
que perciben prestaciones monetarias de discapacidad; por región;
2015 o año más reciente con datos disponibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
3.28 Repercusiones del ajuste de los costos relacionados con la discapacidad
en las tasas de pobreza reseñadas, países seleccionados (porcentaje) . . . . . . 81
xviii
4.1 Visión general de los regímenes de pensiones de vejez, por tipo de régimen
y prestación; 2015 o año más reciente con datos disponibles . . . . . . . .