Penyelenggaraan Demokrasi Partisipatif dalam Pembentukan Kebijakan Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Medan Tahun 2011-2031
PENYELENGGARAAN DEMOKRASI PARTISIPATIF DALAM
PEMBENTUKAN RENCANA TATA RUANG WILAYAH KOTA MEDAN
TAHUN 2011-2031
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar
Sarjana S-1 Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara
Disusun Oleh:
FITRI PUSPITA
100903039
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2014
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini diajukan untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh:
Nama
: FITRI PUSPITA
NIM
: 100903039
Departemen
: Ilmu Administrasi Negara
Judul
: PENYELENGGARAAN DEMOKRASI PARTISIPATIF
DALAM PEMBENTUKAN KEBIJAKAN RENCANA TATA
RUANG WILAYAH KOTA MEDAN TAHUN 2011-2031
Medan, 16 Juli 2014
Ketua Departemen
Dosen Pembimbing
Ilmu Administrasi Negara
Dra.Asima Yanti Siahaan, MA, Ph.D
Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si
NIP. 196401261988032002
NIP. 196401081991021001
DEKAN
FISIP USU
Prof.Dr. Badaruddin, M.Si
NIP. 196805251992031002
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Alhamdulillah segala syukur penulis panjatkan kepada Allah Tuhan
Semesta Alam yang selalu mengingatkan penulis dengan kasihnya “maka
sesungguhnya bersama kesulitan itu ada kemudahan.Sesungguhnya bersama
kesulitan ada kemudahan.Maka apablia engkau telah seslesai dengan suatu
urusan, tetaplah bekerja keras untuk urusan yang lain. Dan hanya kepada
Tuhan-mulah engkau berharap.”(Q.S Al-Insyirah 5-8) sehingga penulis dapat
menyelesaikan penelitian dan penyusunan skripsi berjudul “Penyelenggaraan
Demokrasi Partisipatif dalam Pembentukan Kebijakan Rencana Tata Ruang
Wilayah Kota Medan Tahun 2011-2031”.Skripsi ini salah satu syarat yang
ditetapkan untuk memperoleh gelar Sarjana Sosial di Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
Pertama dan terutama sekali skripsi ini penulis persembahkan kepada
kedua orang tua tercinta, Ayah tersayang Yusrizal yang setiap harinya tak lupa
memberikan penulis hadiah dari syurga, terimakasih atas doa-doa yang Ayah
mohonkan kepada Allah untuk kebaikan Pipit, terimakasih untuk seribu mimpi
yang Ayah punya untuk kami anak-anak Ayah, dan kepada Mamak terkasih
Asmarniyang selalu berdoa agar Allah mengkaruniakannya anak-anak yang
sholeh dan sholehah, terimakasih Mak atas cinta tulusmu untuk Pipit. Selanjutnya
dengan rasa hormat penulis menyampaikan ucapan terima kasih kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
Universitas Sumatera Utara
2. Bapak Drs. M. Husni Thamrin, M.Si, selaku Ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara dan Ibu Elita Dewi, M.Si selaku Sekretaris Departemen
Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial Ilmu Politik.
3. Ibu Dra. Asimayanti Siahaan, MA., Ph.d sebagai Dosen Pembimbing yang
telah membimbing dan mengarahkan penulis dalam menyelesaikan skripsi
ini, terimakasih atas pembelajaran dan pengalaman meneliti yang Ibu berikan
kepada penulis bahkan sebelum penulis memulai skripsi ini.
4. Bapak Dadang Darmawan, M.Si selaku dosen penguji yang telah
memberikan masukan yang luar biasa dalam penulisan skripsi ini.
5. Ibu Arlina, S.H, M.Hum selaku dosen Pembimbing Akademik yang telah
membimbing penulis dengan sabar sejak awal perkuliahan serta seluruh
dosen-dosen Departemen Ilmu Administrasi negara yang telah memberikan
ilmu dan pengetahuannya selama ini kepada penulis
6. Kak Dian dan Kak Mega yang telah memberikan masukan serta membantu
dalam urusan administrasi kampus.
7. Kepala Badan Penelitian dan Pengembangan Pemerintah Kota Medan yang
telah memberikan ijin melakukan penelitian kepada penulis di lingkungan
Pemerintahan Kota Medan.
8. Bapak Ir. Makmur Sitanggang, M.Si selaku Kepala Bidang Fisik dan Tata
Ruang Bappeda Kota Medan, Ibu Susi Anggraini, S.Si selaku Kepala Subbidang Tata Ruang dan Lingkungan Hidup Bappeda Kota Medan yang telah
membantu penulis dalam melakukan penelitian dan Kak Nur serta seluruh
staff Bappeda Kota Medan.
Universitas Sumatera Utara
9. Abang Doni selaku Kepala Sub-bagian Peraturan Perundang-undangan
Bagian Hukum Sekretariat Daerah Kota Medan yang membantu penulis
menyelesaikan penelitian skripsi ini.
10. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kota Medan, khususnya Bapak CP.
Nainggolan, S.E, M.AP dan Ustadz H. Muslim Maksum, LCdan seluruh
staff Kantor DPRD Kota Medan yang telah membantu penulis menyelesaikan
penelitian di lingkungan DPRD Kota Medan. Dan seluruh jajaran Pemerintah
Kota Medan yang membantu penulis dalam melakukan penelitian di
Pemerintah Kota Medan
Tidak lupa juga ucapan terimakasih khusus penulis sampaikan kepada:
1. Abang Ardizal, S.Sos dan Kakak Ipar Juita Haryani, S.Pd, Abang Azman,
S.H, Abang Rafi dan Kakak Ipar Fatimah, Abang Rifzen, S.Hi, Kakakku
tersayang Aminah, S.Pd, Abang Ahmad Zueni, S.Pt, M.Si, serta seluruh
keluarga, terimakasih atas cinta dan kasih sayang yang diberikan kepada
penulis. Kepada ponakan Bucik yang sholeh dan sholehah Amna, Risa, Qiya,
Sayif, Rizky, dan Ahlal terimakasih atas keceriaan yang kalian berikan.
2. Chingutersayang Siti Harum Munthethank you for always catch me
whenever I fall, teman seperjuangan Devi Sahrani, Nurul Elvandari, Adek
Handayani,Ratih Paramitha, Laura Silvina Rahman, Isti Meiry
Handayani, Meylan Arthasasta Samosir, Abang Revelino Beginta
Sembiring, Abang Bambang Hermanto, kak Shynta A.Simbolon, Sistha
Nurul Nanda Nadzfah yang sholehah dan kepada seluruh teman-teman
Universitas Sumatera Utara
Administrasi Negara 2010 untuk dukungan, bantuan, semangat, kebersamaan,
pengalaman, dan kenangan selama perkuliahan.
3. Teman-teman magang Desa Batu Jongjong Joppy Kheristian Sinulingga,
Olber Juahta Sembiring, Jeremia Pratama Sinaga, Ibran Tampubolon,
Devi Sahrani, Adek Handayani, Nurul Elvandari, Laura Silvina Rahman,
Hafni Rahmanita, Morina Sinaga, dan Hanna Maria Lubis. Terimakasih
telah menjadi keluarga selama magang. We are Ceki United!
4. Terimakasih kepada IMDIAN FISIP USU dan UKMI As-siyasah FISIP
USU yang telah membantu penulis untuk fastabiqul khairat, membawa
penulis menuju keridhoan Allah SWT.
5. Terimakasih kepada seluruh Murabbi penulis yang tidak bosan membimbing
dan menggenggam tangan penulis agar selalu bersama di lingkaran kasih
sayang Allah, Kak Sri, Kak Fia, Kak Minah, Dan kak Tiwi.
6. Teman-teman Kos Wanita Muslimat 448 A Kak Uwi, Ipeh, Puspa, Nur, Tia,
Izmi, Putri, Harum, dan Rida terimakasih telah menjadi keluarga Ipit.
Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini belum sempurna.Untuk itu
penulis mengharapkan kritik dan saran yang membangun dari semua
pihak.Semoga skripsi ini bermanfaat bagi kita semua.
Medan, 16 Juli 2014
Penulis
Fitri Puspita
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAKSI
DEMOKRASI PARTISIPATIF DALAM PENYUSUNAN KEBIJAKAN
RENCANA TATA RUANG WILAYAH KOTA MEDAN TAHUN 2011-2031
Skripsi ini disusun oleh:
NAMA
: FITRI PUSPITA
NIM
:100903039
DEPARTEMEN
: ILMU ADMINISTRASI NEGRA
FAKULTAS
: ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
PEMBIMBING
: Dra. ASIMA YANTI SIAHAAN, MA., PhD
Penataan ruang menyangkut kepentingan banyak pihak yang tidak terbatas
pada lingkungan pemerintahan saja dan menjadi pedoman dalam pembangunan
baik jangka panjang maupun menengah, proses penyusunan rencana tata ruang
pun harus dilaksanakan dengan pendekatan patisipatif melalui pelibatan aktif
seluruh pemangku kepentingan. Keterlibatan masyarakat dalam perencanaan tata
ruang telah diatur secara tegas dalam Undang-undang No. 24 Tahun 1992 yang
diperbaharui menjadi Undang-undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan
Ruang dan Peraturan Pemerintah No. 69 Tahun 1996 yang diperbaharui menjadi
Undang-undnag No. 68 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Hak dan Kewajiban
Serta Bentuk dan Tata Cara Peran Serta Masyarakat dalam Penataan Ruang.
Penelitian ini dilakukan dengan metode kualitatif dengan maksud
memperoleh gambaran jelas tentang proses pembentukan Rencana Tata Ruang
Wilayah Kota Medan Tahun 2011-2031 serta mendapatkan gambaran yang jelas
mengenai partisipasi masyarakat dalm proses pembentukan kebijakan tersebut
dalam hal pendalaman proses demokrasi. Metode ini dilakukan dengan
mengumpulkan informasi atau data skunder, atau wawancara dengan informan
serta observasi yang disajikan dalam bentuk narasi. Dalam penelitian ini
digunakan informan penelitian dari berbagai unsur : Unsur Pemerintah Kota
Medan, Non Government Organization, Akademisi, Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah Kota Medan.
Penelitian ini menunjukkan bahwa : (1) Poses pembentukan RTRW Kota
Medan Tahun 2011-2031 dilakukan dalam dua kali pengerjaan yaitu pada tahun
2006 dan tahun 2008 (2) Pemerintah kurang maksimal dalam melakukan
penyadaran serta pemberdayaan bagi publik untuk terlibat dalam proses
pembentukan RTRW tersebut, (3) Inisiatif publik juga masih rendah untuk terlibat
dalam proses pembentukan RTRW tersebut, (4) Partisipasi masyarakat
mempengaruhi muatan RTRW Kota Medan Tahun 2011-2031 menjadi RTRW
yang memiliki dua pusat pertumbuhan di dalam satu kota dengan pusat
pertubuhan kedua disebut dengan “Pusat Pertumbuhan Utara”.
Kata kunci : Demokrasi, kebijakan publik, partisipasi, RTRW
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Kata Pengantar ................................................................................................
i
Abstraksi ..........................................................................................................
v
Daftar Isi .........................................................................................................
vi
Daftar Tabel ....................................................................................................
ix
Daftar Gambar .................................................................................................
x
BAB I PENDAHULUAN
I. 1
I. 2
I. 3
I. 4
I. 5
I. 6
Pendahuluan .....................................................................................
Fokus Penelitian ...............................................................................
Perumusan Masalah .........................................................................
Tujuan Penelitian .............................................................................
Manfaat Penelitian ..........................................................................
Sistematika Penulisan .......................................................................
1
8
9
9
10
11
BAB II KAJIAN PUSTAKA
II.1 Demokrasi dan Partisipasi Publik ...................................................
II.1.1. Konsep Demokrasi ...........................................................
II.1.2. Teori Demokrasi ...............................................................
II.1.2.1. Teori Demokrasi Klasik ...................................
II.1.2.2. Teori Demokrasi Modern .................................
II.1.3. Partisipasi Publik ..............................................................
II.2 Demokrasi dalam Kerangka Kebijakan Publik ..............................
II.3 Demokrasi sebagai Bagian dari Participatory Governance ............
II.4 Partisipasi Publik dalam Penataan Ruang ......................................
II.5 Defenisi Konsep .............................................................................
12
12
14
14
16
18
23
27
28
31
BAB III METODE PENELITIAN
III.1.
III.2.
III.3.
III.4.
III.5.
III.6.
III.7.
III.8.
III.9.
Metode Penelitian ...........................................................................
Lokasi Penelitian ............................................................................
Informan Penelitian ........................................................................
Instrumen Penelitian .......................................................................
Teknik Pengumpulan Data .............................................................
Teknik Analisis Data ......................................................................
Pengujian Keabsahan Data .............................................................
Etika Penelitian ...............................................................................
Kesulitan dalam Penelitian .............................................................
33
34
35
37
37
39
40
41
42
BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
IV.1. Gambaran Umum Kota Medan .......................................................
IV.1.1. Geografi dan Demografi ...................................................
44
47
Universitas Sumatera Utara
IV.1.2. Visi dan Misi Kota Medan ...............................................
IV.1.3. Susunan Organisasi Pemerintah Kota Medan ..................
IV.2. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kota Medan ................
IV.2.1. Tugas Pokok dan Fungsi Bappeda Kota Medan ..............
IV.2.2. Visi dan Misi Bappeda Kota Medan ................................
IV.2.3. Tujuan Bappeda Kota Medan ...........................................
IV.2.4. Struktur Organisasi Bappeda Kota Medan .......................
IV.3. Bagian Hukum Sekretariat Daerah Kota Medan ............................
IV.3.1. Tugas Pokok dan Fungsi Bagian Hukum Sekretariat
Daerah Kota Medan ..........................................................
IV.3.2. Fungsi Bagian Hukum Sekretariat Daerah Kota Medan ..
IV.3.3. Struktur Organisasi Bagian Hukum Sekretariat Daerah
Kota Medan ......................................................................
IV.4. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kota Medan ............................
IV.4.1. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kota Medan ..............
IV.4.2. Panitia Khusus Pembentukan RTRW Kota Medan ..........
49
51
53
53
55
57
58
59
59
59
63
63
63
67
BAB V PROSES PENYUSUNAN RTRW KOTA MEDAN TAHUN 2011-2031
V.1. Kebijakan Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Medan sebagai Strategi
Meminimalisir Kesenjangan Pembangunan ..................................
70
V.2. Pedoman Perumusan Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Medan .
72
V.3. Proses Pembentukan Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Medan
Tahun 2011-2031 ............................................................................
74
IV.3.1. Penyusunan RTRW Kota Medan Tahun 2006-2016 ........
75
IV.3.1.1. Keterlambatan Penyusunan RTRW Kota Medan ....
76
IV.3.1.2. Peran Konsultan yang Dominan ..............................
77
IV.3.1.3. Lemahnya Peran Pemerintah dalam Menyusun
RTRW Kota Medan .................................................
85
IV.3.1.4. Rendahnya Partisipasi Masyarakat dalam
Penyusunan RTRW ..................................................
91
IV.3.2. Penyusunan RTRW Kota Medan Tahun 2008-2028 ........
98
IV.3.2.1. Inkonsistensi Waktu Penyusunan RTRW Kota
Medan akibat Perubahan Peraturan Perundangundangan ....................................................................
98
IV.3.2.2. Komposisi Konsultan yang Kurang Mewadahi
Muatan RTRW Kota Medan ...................................... 101
IV.3.2.3. Bappeda sebagai fasilitator dan Koordinator
Penyusunan RTRW Kota Medan .............................. 103
IV.3.2.4. Keterwakilan Masyarakat oleh DPRD dalam Proses
Legislasi ..................................................................... 114
BAB VI PARTISIPASI PUBLIK DALAM PENYUSUNAN RTRW KOTA
MEDAN TAHUN 2011-2031
V.4.1.
V.4.2.
Publikasi Efektif ...............................................................
Pelibatan Stakeholder .......................................................
120
124
Universitas Sumatera Utara
V.4.3.
V.4.4.
Konsultasi Publik .............................................................
Pegawasan oleh Stakeholder ............................................
128
129
BAB VI PENUTUP
VI.1. Kesimpulan .....................................................................................
VI.2. Saran ...............................................................................................
131
133
DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................
135
Lampiran
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Indikator Partisipasi Kewargaan .....................................................
21
Tabel 2.2 Partisipasi Masyarakat dalam Penataan Ruang ...............................
29
Tabel 5.1 Proses Penyusunan RTRW Kota Medan Tahun 2011-2031 ...........
118
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1
Tangga Partisipasi Warga menurut Arnstein, 1996 ................
20
Gambar 3.1
Komponen Analisis Dara (iteractive model) Miles and
Huberman , 1984 ......................................................................
40
Gambar 4.1
Susunan Organisasi Pemerintah Kota Medan .........................
52
Gambar 4.2
Struktur Organisasi Badan Perencanaan Daerah Kota Medan
59
Gambar 4.3
Struktur Organisasi Bagian Hukum Sekretariat Daerah Kota
Medan ......................................................................................
64
Gambar Alur Perumusan RTRW Kota Medan Tahun 20062016 .........................................................................................
77
Proses Penyusunan Rancangan RTRW Kota Medan Tahun
2006-2016 ...............................................................................
80
Jangka Waktu Penyusunan RTRW Kota menurut Permen PU
No. 17 Tahun 2009 ..................................................................
99
Gambar 5.1
Gambar 5.2
Gambar 5.3
Gambar 5.4
Proses Legislasi Perda RTRW Kota Medan Tahun 2011-2031 107
Gambar 5.5
Prosedur Legislasi RTRW Kota Medan Tahun 2011-2031 ....
111
Universitas Sumatera Utara
PEMBENTUKAN RENCANA TATA RUANG WILAYAH KOTA MEDAN
TAHUN 2011-2031
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar
Sarjana S-1 Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara
Disusun Oleh:
FITRI PUSPITA
100903039
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2014
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini diajukan untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh:
Nama
: FITRI PUSPITA
NIM
: 100903039
Departemen
: Ilmu Administrasi Negara
Judul
: PENYELENGGARAAN DEMOKRASI PARTISIPATIF
DALAM PEMBENTUKAN KEBIJAKAN RENCANA TATA
RUANG WILAYAH KOTA MEDAN TAHUN 2011-2031
Medan, 16 Juli 2014
Ketua Departemen
Dosen Pembimbing
Ilmu Administrasi Negara
Dra.Asima Yanti Siahaan, MA, Ph.D
Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si
NIP. 196401261988032002
NIP. 196401081991021001
DEKAN
FISIP USU
Prof.Dr. Badaruddin, M.Si
NIP. 196805251992031002
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Alhamdulillah segala syukur penulis panjatkan kepada Allah Tuhan
Semesta Alam yang selalu mengingatkan penulis dengan kasihnya “maka
sesungguhnya bersama kesulitan itu ada kemudahan.Sesungguhnya bersama
kesulitan ada kemudahan.Maka apablia engkau telah seslesai dengan suatu
urusan, tetaplah bekerja keras untuk urusan yang lain. Dan hanya kepada
Tuhan-mulah engkau berharap.”(Q.S Al-Insyirah 5-8) sehingga penulis dapat
menyelesaikan penelitian dan penyusunan skripsi berjudul “Penyelenggaraan
Demokrasi Partisipatif dalam Pembentukan Kebijakan Rencana Tata Ruang
Wilayah Kota Medan Tahun 2011-2031”.Skripsi ini salah satu syarat yang
ditetapkan untuk memperoleh gelar Sarjana Sosial di Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
Pertama dan terutama sekali skripsi ini penulis persembahkan kepada
kedua orang tua tercinta, Ayah tersayang Yusrizal yang setiap harinya tak lupa
memberikan penulis hadiah dari syurga, terimakasih atas doa-doa yang Ayah
mohonkan kepada Allah untuk kebaikan Pipit, terimakasih untuk seribu mimpi
yang Ayah punya untuk kami anak-anak Ayah, dan kepada Mamak terkasih
Asmarniyang selalu berdoa agar Allah mengkaruniakannya anak-anak yang
sholeh dan sholehah, terimakasih Mak atas cinta tulusmu untuk Pipit. Selanjutnya
dengan rasa hormat penulis menyampaikan ucapan terima kasih kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
Universitas Sumatera Utara
2. Bapak Drs. M. Husni Thamrin, M.Si, selaku Ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara dan Ibu Elita Dewi, M.Si selaku Sekretaris Departemen
Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial Ilmu Politik.
3. Ibu Dra. Asimayanti Siahaan, MA., Ph.d sebagai Dosen Pembimbing yang
telah membimbing dan mengarahkan penulis dalam menyelesaikan skripsi
ini, terimakasih atas pembelajaran dan pengalaman meneliti yang Ibu berikan
kepada penulis bahkan sebelum penulis memulai skripsi ini.
4. Bapak Dadang Darmawan, M.Si selaku dosen penguji yang telah
memberikan masukan yang luar biasa dalam penulisan skripsi ini.
5. Ibu Arlina, S.H, M.Hum selaku dosen Pembimbing Akademik yang telah
membimbing penulis dengan sabar sejak awal perkuliahan serta seluruh
dosen-dosen Departemen Ilmu Administrasi negara yang telah memberikan
ilmu dan pengetahuannya selama ini kepada penulis
6. Kak Dian dan Kak Mega yang telah memberikan masukan serta membantu
dalam urusan administrasi kampus.
7. Kepala Badan Penelitian dan Pengembangan Pemerintah Kota Medan yang
telah memberikan ijin melakukan penelitian kepada penulis di lingkungan
Pemerintahan Kota Medan.
8. Bapak Ir. Makmur Sitanggang, M.Si selaku Kepala Bidang Fisik dan Tata
Ruang Bappeda Kota Medan, Ibu Susi Anggraini, S.Si selaku Kepala Subbidang Tata Ruang dan Lingkungan Hidup Bappeda Kota Medan yang telah
membantu penulis dalam melakukan penelitian dan Kak Nur serta seluruh
staff Bappeda Kota Medan.
Universitas Sumatera Utara
9. Abang Doni selaku Kepala Sub-bagian Peraturan Perundang-undangan
Bagian Hukum Sekretariat Daerah Kota Medan yang membantu penulis
menyelesaikan penelitian skripsi ini.
10. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kota Medan, khususnya Bapak CP.
Nainggolan, S.E, M.AP dan Ustadz H. Muslim Maksum, LCdan seluruh
staff Kantor DPRD Kota Medan yang telah membantu penulis menyelesaikan
penelitian di lingkungan DPRD Kota Medan. Dan seluruh jajaran Pemerintah
Kota Medan yang membantu penulis dalam melakukan penelitian di
Pemerintah Kota Medan
Tidak lupa juga ucapan terimakasih khusus penulis sampaikan kepada:
1. Abang Ardizal, S.Sos dan Kakak Ipar Juita Haryani, S.Pd, Abang Azman,
S.H, Abang Rafi dan Kakak Ipar Fatimah, Abang Rifzen, S.Hi, Kakakku
tersayang Aminah, S.Pd, Abang Ahmad Zueni, S.Pt, M.Si, serta seluruh
keluarga, terimakasih atas cinta dan kasih sayang yang diberikan kepada
penulis. Kepada ponakan Bucik yang sholeh dan sholehah Amna, Risa, Qiya,
Sayif, Rizky, dan Ahlal terimakasih atas keceriaan yang kalian berikan.
2. Chingutersayang Siti Harum Munthethank you for always catch me
whenever I fall, teman seperjuangan Devi Sahrani, Nurul Elvandari, Adek
Handayani,Ratih Paramitha, Laura Silvina Rahman, Isti Meiry
Handayani, Meylan Arthasasta Samosir, Abang Revelino Beginta
Sembiring, Abang Bambang Hermanto, kak Shynta A.Simbolon, Sistha
Nurul Nanda Nadzfah yang sholehah dan kepada seluruh teman-teman
Universitas Sumatera Utara
Administrasi Negara 2010 untuk dukungan, bantuan, semangat, kebersamaan,
pengalaman, dan kenangan selama perkuliahan.
3. Teman-teman magang Desa Batu Jongjong Joppy Kheristian Sinulingga,
Olber Juahta Sembiring, Jeremia Pratama Sinaga, Ibran Tampubolon,
Devi Sahrani, Adek Handayani, Nurul Elvandari, Laura Silvina Rahman,
Hafni Rahmanita, Morina Sinaga, dan Hanna Maria Lubis. Terimakasih
telah menjadi keluarga selama magang. We are Ceki United!
4. Terimakasih kepada IMDIAN FISIP USU dan UKMI As-siyasah FISIP
USU yang telah membantu penulis untuk fastabiqul khairat, membawa
penulis menuju keridhoan Allah SWT.
5. Terimakasih kepada seluruh Murabbi penulis yang tidak bosan membimbing
dan menggenggam tangan penulis agar selalu bersama di lingkaran kasih
sayang Allah, Kak Sri, Kak Fia, Kak Minah, Dan kak Tiwi.
6. Teman-teman Kos Wanita Muslimat 448 A Kak Uwi, Ipeh, Puspa, Nur, Tia,
Izmi, Putri, Harum, dan Rida terimakasih telah menjadi keluarga Ipit.
Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini belum sempurna.Untuk itu
penulis mengharapkan kritik dan saran yang membangun dari semua
pihak.Semoga skripsi ini bermanfaat bagi kita semua.
Medan, 16 Juli 2014
Penulis
Fitri Puspita
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAKSI
DEMOKRASI PARTISIPATIF DALAM PENYUSUNAN KEBIJAKAN
RENCANA TATA RUANG WILAYAH KOTA MEDAN TAHUN 2011-2031
Skripsi ini disusun oleh:
NAMA
: FITRI PUSPITA
NIM
:100903039
DEPARTEMEN
: ILMU ADMINISTRASI NEGRA
FAKULTAS
: ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
PEMBIMBING
: Dra. ASIMA YANTI SIAHAAN, MA., PhD
Penataan ruang menyangkut kepentingan banyak pihak yang tidak terbatas
pada lingkungan pemerintahan saja dan menjadi pedoman dalam pembangunan
baik jangka panjang maupun menengah, proses penyusunan rencana tata ruang
pun harus dilaksanakan dengan pendekatan patisipatif melalui pelibatan aktif
seluruh pemangku kepentingan. Keterlibatan masyarakat dalam perencanaan tata
ruang telah diatur secara tegas dalam Undang-undang No. 24 Tahun 1992 yang
diperbaharui menjadi Undang-undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan
Ruang dan Peraturan Pemerintah No. 69 Tahun 1996 yang diperbaharui menjadi
Undang-undnag No. 68 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Hak dan Kewajiban
Serta Bentuk dan Tata Cara Peran Serta Masyarakat dalam Penataan Ruang.
Penelitian ini dilakukan dengan metode kualitatif dengan maksud
memperoleh gambaran jelas tentang proses pembentukan Rencana Tata Ruang
Wilayah Kota Medan Tahun 2011-2031 serta mendapatkan gambaran yang jelas
mengenai partisipasi masyarakat dalm proses pembentukan kebijakan tersebut
dalam hal pendalaman proses demokrasi. Metode ini dilakukan dengan
mengumpulkan informasi atau data skunder, atau wawancara dengan informan
serta observasi yang disajikan dalam bentuk narasi. Dalam penelitian ini
digunakan informan penelitian dari berbagai unsur : Unsur Pemerintah Kota
Medan, Non Government Organization, Akademisi, Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah Kota Medan.
Penelitian ini menunjukkan bahwa : (1) Poses pembentukan RTRW Kota
Medan Tahun 2011-2031 dilakukan dalam dua kali pengerjaan yaitu pada tahun
2006 dan tahun 2008 (2) Pemerintah kurang maksimal dalam melakukan
penyadaran serta pemberdayaan bagi publik untuk terlibat dalam proses
pembentukan RTRW tersebut, (3) Inisiatif publik juga masih rendah untuk terlibat
dalam proses pembentukan RTRW tersebut, (4) Partisipasi masyarakat
mempengaruhi muatan RTRW Kota Medan Tahun 2011-2031 menjadi RTRW
yang memiliki dua pusat pertumbuhan di dalam satu kota dengan pusat
pertubuhan kedua disebut dengan “Pusat Pertumbuhan Utara”.
Kata kunci : Demokrasi, kebijakan publik, partisipasi, RTRW
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Kata Pengantar ................................................................................................
i
Abstraksi ..........................................................................................................
v
Daftar Isi .........................................................................................................
vi
Daftar Tabel ....................................................................................................
ix
Daftar Gambar .................................................................................................
x
BAB I PENDAHULUAN
I. 1
I. 2
I. 3
I. 4
I. 5
I. 6
Pendahuluan .....................................................................................
Fokus Penelitian ...............................................................................
Perumusan Masalah .........................................................................
Tujuan Penelitian .............................................................................
Manfaat Penelitian ..........................................................................
Sistematika Penulisan .......................................................................
1
8
9
9
10
11
BAB II KAJIAN PUSTAKA
II.1 Demokrasi dan Partisipasi Publik ...................................................
II.1.1. Konsep Demokrasi ...........................................................
II.1.2. Teori Demokrasi ...............................................................
II.1.2.1. Teori Demokrasi Klasik ...................................
II.1.2.2. Teori Demokrasi Modern .................................
II.1.3. Partisipasi Publik ..............................................................
II.2 Demokrasi dalam Kerangka Kebijakan Publik ..............................
II.3 Demokrasi sebagai Bagian dari Participatory Governance ............
II.4 Partisipasi Publik dalam Penataan Ruang ......................................
II.5 Defenisi Konsep .............................................................................
12
12
14
14
16
18
23
27
28
31
BAB III METODE PENELITIAN
III.1.
III.2.
III.3.
III.4.
III.5.
III.6.
III.7.
III.8.
III.9.
Metode Penelitian ...........................................................................
Lokasi Penelitian ............................................................................
Informan Penelitian ........................................................................
Instrumen Penelitian .......................................................................
Teknik Pengumpulan Data .............................................................
Teknik Analisis Data ......................................................................
Pengujian Keabsahan Data .............................................................
Etika Penelitian ...............................................................................
Kesulitan dalam Penelitian .............................................................
33
34
35
37
37
39
40
41
42
BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
IV.1. Gambaran Umum Kota Medan .......................................................
IV.1.1. Geografi dan Demografi ...................................................
44
47
Universitas Sumatera Utara
IV.1.2. Visi dan Misi Kota Medan ...............................................
IV.1.3. Susunan Organisasi Pemerintah Kota Medan ..................
IV.2. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kota Medan ................
IV.2.1. Tugas Pokok dan Fungsi Bappeda Kota Medan ..............
IV.2.2. Visi dan Misi Bappeda Kota Medan ................................
IV.2.3. Tujuan Bappeda Kota Medan ...........................................
IV.2.4. Struktur Organisasi Bappeda Kota Medan .......................
IV.3. Bagian Hukum Sekretariat Daerah Kota Medan ............................
IV.3.1. Tugas Pokok dan Fungsi Bagian Hukum Sekretariat
Daerah Kota Medan ..........................................................
IV.3.2. Fungsi Bagian Hukum Sekretariat Daerah Kota Medan ..
IV.3.3. Struktur Organisasi Bagian Hukum Sekretariat Daerah
Kota Medan ......................................................................
IV.4. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kota Medan ............................
IV.4.1. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kota Medan ..............
IV.4.2. Panitia Khusus Pembentukan RTRW Kota Medan ..........
49
51
53
53
55
57
58
59
59
59
63
63
63
67
BAB V PROSES PENYUSUNAN RTRW KOTA MEDAN TAHUN 2011-2031
V.1. Kebijakan Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Medan sebagai Strategi
Meminimalisir Kesenjangan Pembangunan ..................................
70
V.2. Pedoman Perumusan Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Medan .
72
V.3. Proses Pembentukan Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Medan
Tahun 2011-2031 ............................................................................
74
IV.3.1. Penyusunan RTRW Kota Medan Tahun 2006-2016 ........
75
IV.3.1.1. Keterlambatan Penyusunan RTRW Kota Medan ....
76
IV.3.1.2. Peran Konsultan yang Dominan ..............................
77
IV.3.1.3. Lemahnya Peran Pemerintah dalam Menyusun
RTRW Kota Medan .................................................
85
IV.3.1.4. Rendahnya Partisipasi Masyarakat dalam
Penyusunan RTRW ..................................................
91
IV.3.2. Penyusunan RTRW Kota Medan Tahun 2008-2028 ........
98
IV.3.2.1. Inkonsistensi Waktu Penyusunan RTRW Kota
Medan akibat Perubahan Peraturan Perundangundangan ....................................................................
98
IV.3.2.2. Komposisi Konsultan yang Kurang Mewadahi
Muatan RTRW Kota Medan ...................................... 101
IV.3.2.3. Bappeda sebagai fasilitator dan Koordinator
Penyusunan RTRW Kota Medan .............................. 103
IV.3.2.4. Keterwakilan Masyarakat oleh DPRD dalam Proses
Legislasi ..................................................................... 114
BAB VI PARTISIPASI PUBLIK DALAM PENYUSUNAN RTRW KOTA
MEDAN TAHUN 2011-2031
V.4.1.
V.4.2.
Publikasi Efektif ...............................................................
Pelibatan Stakeholder .......................................................
120
124
Universitas Sumatera Utara
V.4.3.
V.4.4.
Konsultasi Publik .............................................................
Pegawasan oleh Stakeholder ............................................
128
129
BAB VI PENUTUP
VI.1. Kesimpulan .....................................................................................
VI.2. Saran ...............................................................................................
131
133
DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................
135
Lampiran
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Indikator Partisipasi Kewargaan .....................................................
21
Tabel 2.2 Partisipasi Masyarakat dalam Penataan Ruang ...............................
29
Tabel 5.1 Proses Penyusunan RTRW Kota Medan Tahun 2011-2031 ...........
118
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1
Tangga Partisipasi Warga menurut Arnstein, 1996 ................
20
Gambar 3.1
Komponen Analisis Dara (iteractive model) Miles and
Huberman , 1984 ......................................................................
40
Gambar 4.1
Susunan Organisasi Pemerintah Kota Medan .........................
52
Gambar 4.2
Struktur Organisasi Badan Perencanaan Daerah Kota Medan
59
Gambar 4.3
Struktur Organisasi Bagian Hukum Sekretariat Daerah Kota
Medan ......................................................................................
64
Gambar Alur Perumusan RTRW Kota Medan Tahun 20062016 .........................................................................................
77
Proses Penyusunan Rancangan RTRW Kota Medan Tahun
2006-2016 ...............................................................................
80
Jangka Waktu Penyusunan RTRW Kota menurut Permen PU
No. 17 Tahun 2009 ..................................................................
99
Gambar 5.1
Gambar 5.2
Gambar 5.3
Gambar 5.4
Proses Legislasi Perda RTRW Kota Medan Tahun 2011-2031 107
Gambar 5.5
Prosedur Legislasi RTRW Kota Medan Tahun 2011-2031 ....
111
Universitas Sumatera Utara