Implementasi Kebijakan Penyediaan Ruang Terbuka Hijau Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 13 Tahun 2011 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Medan Tahun 2011-2031
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENYEDIAAN RUANG TERBUKA
HIJAU BERDASARKAN PERATURAN DAERAH KOTA MEDAN
NOMOR 13 TAHUN 2011 TENTANG RENCANA TATA RUANG
WILAYAH KOTA MEDAN TAHUN 2011-2031
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar
Sarjana S-1 Pada Departeman Ilmu Administrasi Negara
Disusun Oleh :
RIDA MARYETI
120903068
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PENGESAHAN
Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh:
Nama
: Rida Maryetti
Nim
: 120903068
Departemen
: Ilmu Administrasi Negara
Judul
:Implementasi Kebijakan Penyediaan Ruang Terbuka Hijau
Berdasarkan
Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 13 Tahun
2011 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Medan Tahun
2011-2031
Medan, 23 Maret 2016
Ketua Departemen
Dosen Pembimbing
Ilmu Administrasi Negara
Muhammad Arifin Nst, S.Sos, MSP
Drs. Rasudyn Ginting, M.Si
NIP. 197910052005011002
NIP. 195908141986011002
Dekan,
FISIP USU
Prof. Dr. Badaruddin, M. Si
NIP. 196805251992031002
ii
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr.Wb.
Segala Puji bagi Allah, Sang Maha Pencipta dan Pengatur Alam Semesta,
berkat RidhoNya, penulis akhirnya mampu menyelesaikan penulisan skripsi ini
yang berjudul “Implementasi Kebijakan Penyediaan Ruang Terbuka Hijau
Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 13 Tahun 2011 Tentang
Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Medan Tahun 2011-2031 ”.
Dalam menyusun skripsi ini, tidak sedikit kesulitan dan hambatan yang
penulis alami, namun berkat dukungan, dorongan dan semangat dari orang-orang
terdekat, sehingga penulis mampu menyelesaikannya. Oleh karena itu penulis
pada kesempatan ini mengucapkan terima kasih sedalam-dalamnya kepada :
1. Bapak dan Ibu atas semua doa dan bantuan financial untuk menyelesaikan
perkuliahan penulis hingga penulis menyelesaikan skripsi ini. Dan juga
selalu memberi semangat dan dukungan disetiap kegiatan perkuliahan
penulis.
2. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Drs. Zakaria selaku Pembantu Dekan I Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara, sekaligus sebagai Dosen Pembimbing Penulis.
i
Universitas Sumatera Utara
5. Ibu Dra. Elita Dewi M.Sp selaku Sekretaris Jurusan Departemen Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara.
6. Bapak / ibu Dosen Ilmu Administrsi Negara FISIP USU yang telah
memberikan ilmu pengetahuan terutama dibidang Ilmu Administrasi
Negara kepada penulis selama menjajaki masa kuliah.
7. Bapak Muhammad Arifin Nst, S.Sos, MSP selaku dosen pembimbing
yang telah meluangkan waktu dan banyak memberi masukan yang
membangun dan memberikan arahan kepada penulis dari awal hingga
akhir penulisan skripsi ini.
8. Kak Dian Rahmayani Siregar selaku Staf bagian pendidikan yang telah
banyak membatu penulis dalam mengurus surat penelitian.
9. Kak Mega yang sudah mempermudah segala urusan dalam proses
pengurusan penelitian.
10. Kepala Dinas Pertamanan Kota Medan Bapak Ir. H. Zulkifli Sitepu, MM,
Kepala Seksi Taman dan Dekorasi Bapak Yudi Amri, dan Bagian Tata
Ruang Dinas TRTB Kota Medan Ibuk Indri Meiyanti yang telah banyak
membantu mempermudah penulis dalam mengumpulan data guna
kelengkapan penyusunan skripsi penulis.
11. Untuk seluruh staf dan pegawai Dinas Pertaman dan Dinas TRTB yang
telah memberikan setiap data yang diperlukan peneliti.
ii
Universitas Sumatera Utara
12. Masyarakat disekitar komplek perumahan Tasbi Setia Budi yang telah
bersedia meluangkan waktunya untuk penulis dan mempermudah penulis
dalam mengumpulkan data di lapangan.
Kepada orang-orang terdekat yang selalu memberi semangat dan
dukungan, penulis mengucapkan terima kasih kepada :
1. Kakak dan abangda keluarga tersayang, kakak Rislinawati, kakak
Elvia Muryanis, abangda Firdaus, abangda Mhd.Dhanil, abangda Yosri
Antori, dan abangda Irfan Hamedi dan seluruh anggota keluarga lainya
yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu, penulis mengucapkan
terimakasih yang sebesar-besarnya atas do’a, dukungan dan bantuan
finansialnya sehingga penulis bisa meneyelesaikan skripsi ini hingga
akhir.
2. Sahabat terspesial dalam hidup penulis Muhammad Yudi Okta
Nugraha yang telah banyak berperan dalam kegiatan perkuliahan
hingga penyusunan skripsi penulis dan selalu memberi kebahagiaan
dalam hidup penulis, memberikan semangat kepada penulis dan
menemani hidup penulis selama 5 Tahun ini.
3. Teman-teman
kampusku
tersayang
Nurhariana,
Migupudwianti
Ismanto, Sonya Octaviani, Yonta Purba, Fairus Arif, Fadhila Utami
Ritonga, Sri Rezeki, Aan Kardina Harahap, Supiana Eka Sari, Hapsoh
Gultom, Misnah Sinaga, Irma Susanti Pardosi, Cia Fitrianis terima
kasih banyak sayang-sayangku slalu memberi semangat dan dukungan,
iii
Universitas Sumatera Utara
menemani hari-hari perkuliahanku selama ini dan banyak membantu
penulisan skripsi ku.
4. Sahabat terbaikku dari SMA Mutia Pratiwi, Oki Afrianto, Ririn
Anggraini, Rissa Agustia, Hari Andika yang telah memberi semangat
dan dukungan dalam penulisan skripsi ku.
5. Teman-teman seperjuangan jurusan Ilmu Administrasi Negara
stambuk 2012 Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (FISIP) USU
yang sama-sama berjuang untuk satu tujuan yang sama.
6. Teman-teman penulis di Kostan Muslimah 448A Padang Bulan adek
Amalia Rahmi, Nurhayati, Kakak Fitri Puspita, kakak Puspawati,
kakak Putri Febrina Hasibuan, adek Elsa Yulisari Harahap, adek Shofi
Ariska.
Penulis menyadari bahwa masih banyak kekurangan alam skripsi
ini. Oleh karena itu segala kritikan dan saran yang membangun dibutuhkan
dan
akan
diterima
dengan
baik
oleh
penulis.
Semoga
skripsi
“Implementasi Kebijakan Penyediaan Ruang Terbuka Hijau Berdasarkan
Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 13 Tahun 2011 Tentang Rencana
Tata Ruang Wilayah Kota Medan Tahun 2011-2031 ” ini bermanfaat bagi
kita semua.
iv
Universitas Sumatera Utara
Akhir kata penulis berharap Semoga Laporan Skripsi ini dapat
memberikan manfaat kepada pembaca.
Medan, Maret 2016
Penulis
Rida Maryeti
v
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ....................................................................................... i
DAFTAR ISI ..................................................................................................... vi
DAFTAR TABEL ............................................................................................. ix
DAFTAR GAMBAR ......................................................................................... x
DAFTAR LAMPIRAN ..................................................................................... xi
ABSTRAK ......................................................................................................... xiii
BAB I PENDAHULUAN .................................................................................. 1
I.1
I.2
I.3
I.4
I.5
Latar Belakang ..................................................................................... 1
Rumusan Masalah ................................................................................ 15
Tujuan Penelitian ................................................................................. 15
Manfaat Penelitian ............................................................................... 16
Kerangka Teori .................................................................................... 16
I.6.1 Kebijakan Publik .................................................................... 17
I.6.1.1 Pengertian Kebijakan Publik .................................. 17
1.6.1.2 Tahapan Kebijakan Publik ..................................... 19
I.6.2 Implementasi Kebijakan Publik ............................................. 21
1.6.2.1 Pengertian Implementasi Kebijakan Publik ........... 21
1.6.2.2 Model Implementasi Kebijakan ............................. 22
1.6.2.3 Variabel-Variabel yang Mempengaruhi
Implementasi Kebijakan ....................................... 28
I.6.3 Ruang Terbuka Hijau ............................................................. 30
1.6.3.1 Pengertian Ruang Terbuka Hijau ........................... 30
1.6.3.2 Fungsi Ruang Terbuka Hijau ................................. 32
1.6.3.3 Manfaat Ruang Terbuka Hijau............................... 34
1.6.3.4 Tipologi Ruang Terbuka Hijau .............................. 35
1.6.3.5 Konsep Dasar Hukum Tata Ruang ....................... 36
1.6.3.6 Ketentuan Hukum Ruang Terbuka Hijau ............. 39
1.6.3.7 Hasil PenelitianTerdahulu ...................................... 46
I.6 Definisi Konsep ................................................................................... 57
BAB II METODE PENELITIAN................................................................. 59
vi
Universitas Sumatera Utara
2.1 Bentuk Penelitian................................................................................ 59
2.2 Lokasi Penelitian ................................................................................ 60
2.3 Informan Penelitian ............................................................................ 60
2.4 Teknil Pengumpulan Data .................................................................. 61
2.5 Teknis Analisis Data........................................................................... 62
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN ........................................... 64
3.1 Gambaran Umum Kota Medan ............................................................ 64
3.1.1 Kondisi Demografis Kota Medan ............................................... 64
3.1.2 Visi dan Misi Pemerintah Kota Medan ....................................... 66
3.1.3 Struktur Organisasi Pemerintah Kota Medan ............................. 67
3.1.4 Unit Kerja Pemerintah Kota Medan............................................ 67
3.2 Dinas Pertamanan Kota Medan............................................................ 69
3.2.1 Sejarah Singkat Dinas Pertamanan Kota Medan ........................ 69
3.2.2 Visi dan Misi Dinas Pertamanan Kota Medan ............................ 71
3.2.3 Tujuan dan Sasaran Dinas Pertamanan Kota Medan .................. 72
3.2.4 Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Pertamanan Kota Medan .......... 74
3.2.5 Rincian Tupoksi Dinas Pertamanan Kota Medan ..................... 75
3.1.6 Struktur Organisasi Dinas Pertamanan Kota Medan .................. 87
3.1.7 Gambaran Data Pegawai Dinas Pertamanan Kota Medan .......... 88
3.3 Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan (TRTB) Kota Medan .............. 90
3.3.1 Sejarah Singkat Dinas TRTB Kota Medan ................................. 90
3.3.2 Visi dan Misi Dinas TRTB Kota Medan .................................... 90
3.3.3 Tugas Pokok dan Fungsi Dinas TRTB Kota Medan................... 92
3.3.4 Struktur Organisasi Dinas TRTB Kota Medan ........................... 98
3.3.5 Gambaran Umum Data Pegawau Dinas TRTB Kota Medan ..... 98
BAB IV PENYAJIAN DATA ....................................................................... 102
4.1.Karakteristik Informan ......................................................................... 103
4.1.1. Identitas Informan Kunci ........................................................... 103
4.1.2. Identitas Informan Utama .......................................................... 103
4.1.3. Identitas Informan Tambahan .................................................... 103
vii
Universitas Sumatera Utara
4.2. Penyajian Data .................................................................................... 104
4.2.1. Hasil Wawancara (Variabel Implementasi) ............................... 104
4.3. Data Sekunder ..................................................................................... 121
BAB V ANALISIS DATA ............................................................................. 127
5.1. Pemahaman Informan Terhadap Kebijakan ........................................ 127
5.2. Kejelasan Isi Kebijakan/Undang-Undang ........................................... 129
5.3. Komunikasi dan Koordinasi................................................................ 132
5.4. Disposisi atau Kecendrungan Pelaksana ............................................. 135
5.5. Sumber Daya ....................................................................................... 137
5.6. Struktur Birokrasi................................................................................ 142
BAB VI PENUTUP ........................................................................................ 144
6.1. Kesimpulan ......................................................................................... 144
6.2.Saran..................................................................................................... 147
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 149
LAMPIRAN
viii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1
Proporsi Ruang Terbuka Hijau di Kota-Kota Besar di Indonesia
..................................................................................................... 9
Tabel 3.1
Jumlah Pegawai Dinas TRTB Berdasarkan Jabatan ................... 90
Tabel 3.2
Jumlah Pegawai Dinas TRTB Berdasarkan Pendidikan ............. 91
Tabel 3.3
Jumlah Pegawai Dinas TRTB Berdasarkan Golongan ............... 91
Tabel 3.4
Komposisi Menurut Jabatan Struktural dan Fungsional ............. 92
ix
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Gambar 4.1.1 : Fasilitas Mobil untuk Perbaikan Lampu Jalan .......................... 120
Gambar 4.1.2 : Fasilitas Mobil Penyiram Tanaman .......................................... 120
Gambar 4.1.3 : Foto Taman Lapangan Merdeka Kota Medan .......................... 124
Gambar 4.1.4 : Tinjauan Dinas Pertamanan dalam Evakuasi Pohon Tumbang 124
Gambar 4.1.5 : Taman-Taman Disekitar Pinggir Jalan Raya ............................ 125
Gambar 4.1.6 : Mobil Perbaikan Lampu Jalan yang sedang beroperasi............ 125
Gambar 4.1.7 Mobil Perbaikan Lampu Jalan yang sedang Memperbaiki ........ 125
Lampu Jalan ................................................................................ 125
Gambar 4.1.8 : Mobil Penyiram Tanaman Dinas Pertamanan Kota Medan ..... 126
Gambar 4.1.9 : Laboratorium Dinas Pertamanan Kota Medan ......................... 126
Gambar 4.1.10 : Foto pegawai yang asik bercerita pada jam kerja ..................... 139
x
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1
: Surat Pengajuan Judul Skripsi .................................................
Lampiran 2
: Surat Permohonan Judul Skripsi ..............................................
Lampiran 3
: Surat Penunjukan Dosen Pembimbing......................................
Lampiran 4
: Kartu Kendali Bimbingan Skripsi.............................................
Lampiran 5
: Undangan Seminar Proposal Untuk Dosen Pembimbing .........
Lampiran 6
: Undangan Seminar Proposal Untuk Dosen Penguji .................
Lampiran 7
: Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal ....................................
Lampiran 8
: Surat Izin Penelitian ..................................................................
Lampiran 9
: Surat Rekomendasi Penelitian dari Balitbang...........................
Lampiran 10 : Daftar Pertanyaan Wawancara Penelitian .................................
Lampiran 11 : Lembar Kuesioner Penelitian ....................................................
Lampiran 12 : Surat Balasan Penelitian dari Dinas Pertamanan Kota Medan
.....................................................................................................
Lampiran 13 : Surat Balasan Penelitian dari Dinas TRTB Kota Medan ..........
Lampiran 14 : Luas Tanah Pertamanan Kota Medan Menurut Jenisnya
Lampiran 15 : Luas Ruang Terbuka Hijau Kota Medan Tahun 2007 ..............
Lampiran 16 : Luas Lapangan di Taman Kota Medan .....................................
Lampiran 17 :Nama Mandor yang mengelola Taman Kota Medan .................
Lampiran 18 : Daftar Taman Yang dikelola Dinas Pertaman Kota Medan .....
Lampiran 19 : Daftra Air Mancur yang dikelola Dinas Pertamanan Kota
Medan........................................................................................
Lampiran 20 : Daftar Pemakaman yang dikelola Dinas Pertaman...................
Lampiran 21 : Daftar Tugu yang dikelola Dinas Pertamanan Kota Medan .....
xi
Universitas Sumatera Utara
Lampiran 22 : Daftar Data Fasilitas Sosila dan Fasilitas Umum yang di Kelola
Dinas Pertamanan Kota Medan................................................
Lampiran 23 : Daftar PNS Dinas Pertamanan Kota Medan .............................
Lampiran 24 Pembagian Taman Di Kota Medan .............................................
Lampiran 25 : Jenis-jenis Tanaman Penghijauan yang ditanam Dinas
Pertamanan Kota Medan ...........................................................
Lampiran 26 :Perda Nomor 13 Tahun 2011 Tentang Rencana Tata Ruag
Wilayah Kota Medan Tahun 2011-2031....................................
Lampiran 27 : Permen Pekerjaan Umum Nomor: 05/PRT/2008 Tentang
Pedoman Penyediaan RTH di Kawasan Perkotaan...................
Lampiran 28 :Keputusan walikota Medan No.522/043 K Tentang Penetapan
Lokasi Hutan Kota Di Kota Medan ...........................................
xii
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Implementasi Kebijakan Penyediaan Ruang Terbuka Hijau Berdasarkan
Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 13 Tahun 2011 Tentang Rencana
Tata Ruang Wilayah Kota Medan Tahun 2011-2031
Skripsi ini disusun oleh :
Nama
: Rida Maryetti
NIM
: 120903068
Departeman
: Ilmu Administrasi Negara
Fakultas
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Dosen Pembimbing
: Muhammad Arifin Nasution, S.Sos, MSP
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana Implementasi
Kebijakan Penyediaan Ruang Terbuka Hijau Berdasarkan Peraturan Daerah Kota
Medan Nomor 13 Tahun 2011 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota
Medan Tahun 2011-2031 yang dilakukan oleh Dinas Pertamanan Kota Medan dan
untuk mengetahui kendala-kendala yang dihadapi oleh Pemerintah Kota
khususnya Dinas pertamanan Kota Medan dalam menjalankan wewenangnya dan
pola penyelesaian yang diterapkan.
Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode
penelitian kualitatif dengan pendekatan deskriptif. Metode penelitian kualitatif
bertujuan untuk menjelaskan realitas secara konsektual, interpresi terhadap
fenomena yang menjadi perhatian peneliti dan memahami perspektif partisipan
terhadap masalah yang terjadi. Jenis data yang digunakan adalah data primer dan
data sekunder. Data primer diperoleh melalui wawancara dengan narasumber, dan
data sekunder diperoleh melalui studi kepustakaan dan dokumentasi. Teknis
analisis data yang digunakan adalah pendekatan model dengan reduksi data,
penyajian data dan verifikasi data.
Berdasarkan hasil dari penelitian dapat disimpulkan bahwa Implementasi
Kebijakan Penyediaan Ruang Terbuka Hijau Berdasarkan Peraturan Daerah Kota
Medan Tahun 2011 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Medan Tahun
2011-2031 yang dilaksanakan oleh Dinas Pertaman Kota Medan secara umum
sudah berjalan dengan baik hanya saja masih terdapat kekurangan dan hambatan
dalam pelaksanaannya karena di sebabkan oleh beberapa faktor seperti
kekurangan dana finansial, keterbatasan lahan, kurangnya sarana dan prasarana
yang dimiliki oleh Dinas Pertamanan Kota Medan serta Sumber Daya Manusia
yang belum cukup terampil dalam Pengimplementasian Kebijakan tentang ruang
terbuka hijau di Kota Medan. Namun untuk sosialisasi terhadap masyarakat telah
dilakukan cukup baik yaitu adanya website Dinas Pertaman Kota Medan sehingga
memudahkan masyarakat mengetahui tentang ruang terbuka hijau di kota Medan.
Kata kunci : Kebijakan Publik, Implementasi, Ruang Terbuka Hijau
xiii
Universitas Sumatera Utara
HIJAU BERDASARKAN PERATURAN DAERAH KOTA MEDAN
NOMOR 13 TAHUN 2011 TENTANG RENCANA TATA RUANG
WILAYAH KOTA MEDAN TAHUN 2011-2031
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar
Sarjana S-1 Pada Departeman Ilmu Administrasi Negara
Disusun Oleh :
RIDA MARYETI
120903068
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PENGESAHAN
Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh:
Nama
: Rida Maryetti
Nim
: 120903068
Departemen
: Ilmu Administrasi Negara
Judul
:Implementasi Kebijakan Penyediaan Ruang Terbuka Hijau
Berdasarkan
Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 13 Tahun
2011 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Medan Tahun
2011-2031
Medan, 23 Maret 2016
Ketua Departemen
Dosen Pembimbing
Ilmu Administrasi Negara
Muhammad Arifin Nst, S.Sos, MSP
Drs. Rasudyn Ginting, M.Si
NIP. 197910052005011002
NIP. 195908141986011002
Dekan,
FISIP USU
Prof. Dr. Badaruddin, M. Si
NIP. 196805251992031002
ii
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr.Wb.
Segala Puji bagi Allah, Sang Maha Pencipta dan Pengatur Alam Semesta,
berkat RidhoNya, penulis akhirnya mampu menyelesaikan penulisan skripsi ini
yang berjudul “Implementasi Kebijakan Penyediaan Ruang Terbuka Hijau
Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 13 Tahun 2011 Tentang
Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Medan Tahun 2011-2031 ”.
Dalam menyusun skripsi ini, tidak sedikit kesulitan dan hambatan yang
penulis alami, namun berkat dukungan, dorongan dan semangat dari orang-orang
terdekat, sehingga penulis mampu menyelesaikannya. Oleh karena itu penulis
pada kesempatan ini mengucapkan terima kasih sedalam-dalamnya kepada :
1. Bapak dan Ibu atas semua doa dan bantuan financial untuk menyelesaikan
perkuliahan penulis hingga penulis menyelesaikan skripsi ini. Dan juga
selalu memberi semangat dan dukungan disetiap kegiatan perkuliahan
penulis.
2. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Drs. Zakaria selaku Pembantu Dekan I Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara, sekaligus sebagai Dosen Pembimbing Penulis.
i
Universitas Sumatera Utara
5. Ibu Dra. Elita Dewi M.Sp selaku Sekretaris Jurusan Departemen Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara.
6. Bapak / ibu Dosen Ilmu Administrsi Negara FISIP USU yang telah
memberikan ilmu pengetahuan terutama dibidang Ilmu Administrasi
Negara kepada penulis selama menjajaki masa kuliah.
7. Bapak Muhammad Arifin Nst, S.Sos, MSP selaku dosen pembimbing
yang telah meluangkan waktu dan banyak memberi masukan yang
membangun dan memberikan arahan kepada penulis dari awal hingga
akhir penulisan skripsi ini.
8. Kak Dian Rahmayani Siregar selaku Staf bagian pendidikan yang telah
banyak membatu penulis dalam mengurus surat penelitian.
9. Kak Mega yang sudah mempermudah segala urusan dalam proses
pengurusan penelitian.
10. Kepala Dinas Pertamanan Kota Medan Bapak Ir. H. Zulkifli Sitepu, MM,
Kepala Seksi Taman dan Dekorasi Bapak Yudi Amri, dan Bagian Tata
Ruang Dinas TRTB Kota Medan Ibuk Indri Meiyanti yang telah banyak
membantu mempermudah penulis dalam mengumpulan data guna
kelengkapan penyusunan skripsi penulis.
11. Untuk seluruh staf dan pegawai Dinas Pertaman dan Dinas TRTB yang
telah memberikan setiap data yang diperlukan peneliti.
ii
Universitas Sumatera Utara
12. Masyarakat disekitar komplek perumahan Tasbi Setia Budi yang telah
bersedia meluangkan waktunya untuk penulis dan mempermudah penulis
dalam mengumpulkan data di lapangan.
Kepada orang-orang terdekat yang selalu memberi semangat dan
dukungan, penulis mengucapkan terima kasih kepada :
1. Kakak dan abangda keluarga tersayang, kakak Rislinawati, kakak
Elvia Muryanis, abangda Firdaus, abangda Mhd.Dhanil, abangda Yosri
Antori, dan abangda Irfan Hamedi dan seluruh anggota keluarga lainya
yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu, penulis mengucapkan
terimakasih yang sebesar-besarnya atas do’a, dukungan dan bantuan
finansialnya sehingga penulis bisa meneyelesaikan skripsi ini hingga
akhir.
2. Sahabat terspesial dalam hidup penulis Muhammad Yudi Okta
Nugraha yang telah banyak berperan dalam kegiatan perkuliahan
hingga penyusunan skripsi penulis dan selalu memberi kebahagiaan
dalam hidup penulis, memberikan semangat kepada penulis dan
menemani hidup penulis selama 5 Tahun ini.
3. Teman-teman
kampusku
tersayang
Nurhariana,
Migupudwianti
Ismanto, Sonya Octaviani, Yonta Purba, Fairus Arif, Fadhila Utami
Ritonga, Sri Rezeki, Aan Kardina Harahap, Supiana Eka Sari, Hapsoh
Gultom, Misnah Sinaga, Irma Susanti Pardosi, Cia Fitrianis terima
kasih banyak sayang-sayangku slalu memberi semangat dan dukungan,
iii
Universitas Sumatera Utara
menemani hari-hari perkuliahanku selama ini dan banyak membantu
penulisan skripsi ku.
4. Sahabat terbaikku dari SMA Mutia Pratiwi, Oki Afrianto, Ririn
Anggraini, Rissa Agustia, Hari Andika yang telah memberi semangat
dan dukungan dalam penulisan skripsi ku.
5. Teman-teman seperjuangan jurusan Ilmu Administrasi Negara
stambuk 2012 Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (FISIP) USU
yang sama-sama berjuang untuk satu tujuan yang sama.
6. Teman-teman penulis di Kostan Muslimah 448A Padang Bulan adek
Amalia Rahmi, Nurhayati, Kakak Fitri Puspita, kakak Puspawati,
kakak Putri Febrina Hasibuan, adek Elsa Yulisari Harahap, adek Shofi
Ariska.
Penulis menyadari bahwa masih banyak kekurangan alam skripsi
ini. Oleh karena itu segala kritikan dan saran yang membangun dibutuhkan
dan
akan
diterima
dengan
baik
oleh
penulis.
Semoga
skripsi
“Implementasi Kebijakan Penyediaan Ruang Terbuka Hijau Berdasarkan
Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 13 Tahun 2011 Tentang Rencana
Tata Ruang Wilayah Kota Medan Tahun 2011-2031 ” ini bermanfaat bagi
kita semua.
iv
Universitas Sumatera Utara
Akhir kata penulis berharap Semoga Laporan Skripsi ini dapat
memberikan manfaat kepada pembaca.
Medan, Maret 2016
Penulis
Rida Maryeti
v
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ....................................................................................... i
DAFTAR ISI ..................................................................................................... vi
DAFTAR TABEL ............................................................................................. ix
DAFTAR GAMBAR ......................................................................................... x
DAFTAR LAMPIRAN ..................................................................................... xi
ABSTRAK ......................................................................................................... xiii
BAB I PENDAHULUAN .................................................................................. 1
I.1
I.2
I.3
I.4
I.5
Latar Belakang ..................................................................................... 1
Rumusan Masalah ................................................................................ 15
Tujuan Penelitian ................................................................................. 15
Manfaat Penelitian ............................................................................... 16
Kerangka Teori .................................................................................... 16
I.6.1 Kebijakan Publik .................................................................... 17
I.6.1.1 Pengertian Kebijakan Publik .................................. 17
1.6.1.2 Tahapan Kebijakan Publik ..................................... 19
I.6.2 Implementasi Kebijakan Publik ............................................. 21
1.6.2.1 Pengertian Implementasi Kebijakan Publik ........... 21
1.6.2.2 Model Implementasi Kebijakan ............................. 22
1.6.2.3 Variabel-Variabel yang Mempengaruhi
Implementasi Kebijakan ....................................... 28
I.6.3 Ruang Terbuka Hijau ............................................................. 30
1.6.3.1 Pengertian Ruang Terbuka Hijau ........................... 30
1.6.3.2 Fungsi Ruang Terbuka Hijau ................................. 32
1.6.3.3 Manfaat Ruang Terbuka Hijau............................... 34
1.6.3.4 Tipologi Ruang Terbuka Hijau .............................. 35
1.6.3.5 Konsep Dasar Hukum Tata Ruang ....................... 36
1.6.3.6 Ketentuan Hukum Ruang Terbuka Hijau ............. 39
1.6.3.7 Hasil PenelitianTerdahulu ...................................... 46
I.6 Definisi Konsep ................................................................................... 57
BAB II METODE PENELITIAN................................................................. 59
vi
Universitas Sumatera Utara
2.1 Bentuk Penelitian................................................................................ 59
2.2 Lokasi Penelitian ................................................................................ 60
2.3 Informan Penelitian ............................................................................ 60
2.4 Teknil Pengumpulan Data .................................................................. 61
2.5 Teknis Analisis Data........................................................................... 62
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN ........................................... 64
3.1 Gambaran Umum Kota Medan ............................................................ 64
3.1.1 Kondisi Demografis Kota Medan ............................................... 64
3.1.2 Visi dan Misi Pemerintah Kota Medan ....................................... 66
3.1.3 Struktur Organisasi Pemerintah Kota Medan ............................. 67
3.1.4 Unit Kerja Pemerintah Kota Medan............................................ 67
3.2 Dinas Pertamanan Kota Medan............................................................ 69
3.2.1 Sejarah Singkat Dinas Pertamanan Kota Medan ........................ 69
3.2.2 Visi dan Misi Dinas Pertamanan Kota Medan ............................ 71
3.2.3 Tujuan dan Sasaran Dinas Pertamanan Kota Medan .................. 72
3.2.4 Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Pertamanan Kota Medan .......... 74
3.2.5 Rincian Tupoksi Dinas Pertamanan Kota Medan ..................... 75
3.1.6 Struktur Organisasi Dinas Pertamanan Kota Medan .................. 87
3.1.7 Gambaran Data Pegawai Dinas Pertamanan Kota Medan .......... 88
3.3 Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan (TRTB) Kota Medan .............. 90
3.3.1 Sejarah Singkat Dinas TRTB Kota Medan ................................. 90
3.3.2 Visi dan Misi Dinas TRTB Kota Medan .................................... 90
3.3.3 Tugas Pokok dan Fungsi Dinas TRTB Kota Medan................... 92
3.3.4 Struktur Organisasi Dinas TRTB Kota Medan ........................... 98
3.3.5 Gambaran Umum Data Pegawau Dinas TRTB Kota Medan ..... 98
BAB IV PENYAJIAN DATA ....................................................................... 102
4.1.Karakteristik Informan ......................................................................... 103
4.1.1. Identitas Informan Kunci ........................................................... 103
4.1.2. Identitas Informan Utama .......................................................... 103
4.1.3. Identitas Informan Tambahan .................................................... 103
vii
Universitas Sumatera Utara
4.2. Penyajian Data .................................................................................... 104
4.2.1. Hasil Wawancara (Variabel Implementasi) ............................... 104
4.3. Data Sekunder ..................................................................................... 121
BAB V ANALISIS DATA ............................................................................. 127
5.1. Pemahaman Informan Terhadap Kebijakan ........................................ 127
5.2. Kejelasan Isi Kebijakan/Undang-Undang ........................................... 129
5.3. Komunikasi dan Koordinasi................................................................ 132
5.4. Disposisi atau Kecendrungan Pelaksana ............................................. 135
5.5. Sumber Daya ....................................................................................... 137
5.6. Struktur Birokrasi................................................................................ 142
BAB VI PENUTUP ........................................................................................ 144
6.1. Kesimpulan ......................................................................................... 144
6.2.Saran..................................................................................................... 147
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 149
LAMPIRAN
viii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1
Proporsi Ruang Terbuka Hijau di Kota-Kota Besar di Indonesia
..................................................................................................... 9
Tabel 3.1
Jumlah Pegawai Dinas TRTB Berdasarkan Jabatan ................... 90
Tabel 3.2
Jumlah Pegawai Dinas TRTB Berdasarkan Pendidikan ............. 91
Tabel 3.3
Jumlah Pegawai Dinas TRTB Berdasarkan Golongan ............... 91
Tabel 3.4
Komposisi Menurut Jabatan Struktural dan Fungsional ............. 92
ix
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Gambar 4.1.1 : Fasilitas Mobil untuk Perbaikan Lampu Jalan .......................... 120
Gambar 4.1.2 : Fasilitas Mobil Penyiram Tanaman .......................................... 120
Gambar 4.1.3 : Foto Taman Lapangan Merdeka Kota Medan .......................... 124
Gambar 4.1.4 : Tinjauan Dinas Pertamanan dalam Evakuasi Pohon Tumbang 124
Gambar 4.1.5 : Taman-Taman Disekitar Pinggir Jalan Raya ............................ 125
Gambar 4.1.6 : Mobil Perbaikan Lampu Jalan yang sedang beroperasi............ 125
Gambar 4.1.7 Mobil Perbaikan Lampu Jalan yang sedang Memperbaiki ........ 125
Lampu Jalan ................................................................................ 125
Gambar 4.1.8 : Mobil Penyiram Tanaman Dinas Pertamanan Kota Medan ..... 126
Gambar 4.1.9 : Laboratorium Dinas Pertamanan Kota Medan ......................... 126
Gambar 4.1.10 : Foto pegawai yang asik bercerita pada jam kerja ..................... 139
x
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1
: Surat Pengajuan Judul Skripsi .................................................
Lampiran 2
: Surat Permohonan Judul Skripsi ..............................................
Lampiran 3
: Surat Penunjukan Dosen Pembimbing......................................
Lampiran 4
: Kartu Kendali Bimbingan Skripsi.............................................
Lampiran 5
: Undangan Seminar Proposal Untuk Dosen Pembimbing .........
Lampiran 6
: Undangan Seminar Proposal Untuk Dosen Penguji .................
Lampiran 7
: Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal ....................................
Lampiran 8
: Surat Izin Penelitian ..................................................................
Lampiran 9
: Surat Rekomendasi Penelitian dari Balitbang...........................
Lampiran 10 : Daftar Pertanyaan Wawancara Penelitian .................................
Lampiran 11 : Lembar Kuesioner Penelitian ....................................................
Lampiran 12 : Surat Balasan Penelitian dari Dinas Pertamanan Kota Medan
.....................................................................................................
Lampiran 13 : Surat Balasan Penelitian dari Dinas TRTB Kota Medan ..........
Lampiran 14 : Luas Tanah Pertamanan Kota Medan Menurut Jenisnya
Lampiran 15 : Luas Ruang Terbuka Hijau Kota Medan Tahun 2007 ..............
Lampiran 16 : Luas Lapangan di Taman Kota Medan .....................................
Lampiran 17 :Nama Mandor yang mengelola Taman Kota Medan .................
Lampiran 18 : Daftar Taman Yang dikelola Dinas Pertaman Kota Medan .....
Lampiran 19 : Daftra Air Mancur yang dikelola Dinas Pertamanan Kota
Medan........................................................................................
Lampiran 20 : Daftar Pemakaman yang dikelola Dinas Pertaman...................
Lampiran 21 : Daftar Tugu yang dikelola Dinas Pertamanan Kota Medan .....
xi
Universitas Sumatera Utara
Lampiran 22 : Daftar Data Fasilitas Sosila dan Fasilitas Umum yang di Kelola
Dinas Pertamanan Kota Medan................................................
Lampiran 23 : Daftar PNS Dinas Pertamanan Kota Medan .............................
Lampiran 24 Pembagian Taman Di Kota Medan .............................................
Lampiran 25 : Jenis-jenis Tanaman Penghijauan yang ditanam Dinas
Pertamanan Kota Medan ...........................................................
Lampiran 26 :Perda Nomor 13 Tahun 2011 Tentang Rencana Tata Ruag
Wilayah Kota Medan Tahun 2011-2031....................................
Lampiran 27 : Permen Pekerjaan Umum Nomor: 05/PRT/2008 Tentang
Pedoman Penyediaan RTH di Kawasan Perkotaan...................
Lampiran 28 :Keputusan walikota Medan No.522/043 K Tentang Penetapan
Lokasi Hutan Kota Di Kota Medan ...........................................
xii
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Implementasi Kebijakan Penyediaan Ruang Terbuka Hijau Berdasarkan
Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 13 Tahun 2011 Tentang Rencana
Tata Ruang Wilayah Kota Medan Tahun 2011-2031
Skripsi ini disusun oleh :
Nama
: Rida Maryetti
NIM
: 120903068
Departeman
: Ilmu Administrasi Negara
Fakultas
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Dosen Pembimbing
: Muhammad Arifin Nasution, S.Sos, MSP
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana Implementasi
Kebijakan Penyediaan Ruang Terbuka Hijau Berdasarkan Peraturan Daerah Kota
Medan Nomor 13 Tahun 2011 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota
Medan Tahun 2011-2031 yang dilakukan oleh Dinas Pertamanan Kota Medan dan
untuk mengetahui kendala-kendala yang dihadapi oleh Pemerintah Kota
khususnya Dinas pertamanan Kota Medan dalam menjalankan wewenangnya dan
pola penyelesaian yang diterapkan.
Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode
penelitian kualitatif dengan pendekatan deskriptif. Metode penelitian kualitatif
bertujuan untuk menjelaskan realitas secara konsektual, interpresi terhadap
fenomena yang menjadi perhatian peneliti dan memahami perspektif partisipan
terhadap masalah yang terjadi. Jenis data yang digunakan adalah data primer dan
data sekunder. Data primer diperoleh melalui wawancara dengan narasumber, dan
data sekunder diperoleh melalui studi kepustakaan dan dokumentasi. Teknis
analisis data yang digunakan adalah pendekatan model dengan reduksi data,
penyajian data dan verifikasi data.
Berdasarkan hasil dari penelitian dapat disimpulkan bahwa Implementasi
Kebijakan Penyediaan Ruang Terbuka Hijau Berdasarkan Peraturan Daerah Kota
Medan Tahun 2011 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Medan Tahun
2011-2031 yang dilaksanakan oleh Dinas Pertaman Kota Medan secara umum
sudah berjalan dengan baik hanya saja masih terdapat kekurangan dan hambatan
dalam pelaksanaannya karena di sebabkan oleh beberapa faktor seperti
kekurangan dana finansial, keterbatasan lahan, kurangnya sarana dan prasarana
yang dimiliki oleh Dinas Pertamanan Kota Medan serta Sumber Daya Manusia
yang belum cukup terampil dalam Pengimplementasian Kebijakan tentang ruang
terbuka hijau di Kota Medan. Namun untuk sosialisasi terhadap masyarakat telah
dilakukan cukup baik yaitu adanya website Dinas Pertaman Kota Medan sehingga
memudahkan masyarakat mengetahui tentang ruang terbuka hijau di kota Medan.
Kata kunci : Kebijakan Publik, Implementasi, Ruang Terbuka Hijau
xiii
Universitas Sumatera Utara