ENVIRONMENTAL G O V E R N A N C E P A R T N E R S H I P SYSTEI|
E yxwvutsrponmlkjihgfedcbaYXWVUTSRPONMLKJIHGFEDCBA
N V I R O N M EN T A L G O V E R N A N C E P A R T N ER S H I P S Y S T E I |
PRO YEK STUDI-AKSI SISTEM TATA-PEM ERINTAlIAN LINGKUNGAN BERMITRA
Pro je c t Wo rking Pa p e r Se rie s No . 05
KERUSAKAN HULU DA ERA H A LIRA N SUNG A I
C ITANDUY DAN A KIBA TNYA DI HILIR
(Stud i Pe nila ia n Eko no mi d i Sub DAS C ita nd uy Hulu
Ja w a Ba ra t d a n Sub DAS Se g a ra Ana ka n
Ja w a Te ng a h)
Lalu Yunus dan Arya Hadi Dharmawan
Ja nua ri, 2 0 0 5
Pusai Stud i Pe m b a ng una n- lnstitut Pe rta nia n Bo g o r
Be k e rja s a m a d e n g a n
Pa rtne rship fc r G o v e rn a n c e Re fo rm in Ind o ne sia - UNDP
k
r
i n
EN V 1RO N M EN T A L G O V ERN IA N y rrF PA R T N ER S H I P S Y S T EM
PRO YEK STUDI-AKSI SISTEM TATA-PEM ERINTAHAN LINGKUNGAN BERMITRA^
Pro je c t Wo rking Pa p e r Se rie s No . 05
KERUSA KA N HULU DA ERA H A LIRA N SUNG A I
C ITA NDUY DA N A KIBA TNYA DI HILIR
(Stud i Pe niia ia n Eko no mi d i Sub DAS C ita nd uy hulu |
Ja w a Ba ra + d a n Sub DAS Se g a ra Ana ka nzyxwvutsrqponml
E
Ja w a Te ng a h) •
Lalu Yunus dan Arya Hadi Dharmawan
Ja nua ri, 2005
Pusa t Stud i Pe m b a ng una n- lnstltut Pe rta nia n Bo g o r
Be ke rja sa m a d e ng a n
Pa rtne rship fo r G o v e rn a n c e Re fo rm in Ind o ne sia - UNDP
i k e rf h T ra a n
....
s/ , i
TV" *
ISBN : 979-8637-17-8
DO KUMENTASI DEPT. KPM, FEMA, IPB ~j
TERIMA DA RI:
REG
TGL
TEMPAT
07-10
SUMBANGAN
•
PEMBELIAN
•
PERTUKARAN
•
Pro je c t Wo rking Pa p e r Se rie s No . 05
KERUSA KA N HULU DA ERA H A LIRA N SU N G A I
C ITA NDUY DA N A KIBA TNYA D ' - G
(Stud i Pe nila ia n Eko no mi d i Sub DAS C ita nd uy Hulu
Ja w a Ba ra t d a n Sub DAS Se g a ra A na ka n
Ja w a Te ng a h)
Lalu Yunus dan Arya Hadi Dharmawan
Ja nua ri, 2 0 0 5
Pusat Studi Pembangunan - Inst it ut Pertanian Bogor
Bekerjasama dengan
Part nership for Governance Reform in Indonesia - UNDP
KERUSA KA N HULU DA ERA H A LIRA N SUNG A I C ITA NDUY DA N
A KIBA TNYA DI HILIR
(Studi Penilaian Ekonomi di Sub D A S Citanduy H ulu Jawa Barat dan
Sub D A S Segara A nakan Jawa Tengah)
i
zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaWVUTSRPONMLKJIHGEDCBA
i
«L
PEN ULIS:
Lalu Yunus
A rya Hadi D harmawan
Cetakan Pertama
Januari 2005
Diterbitkan o le h:
Pusat Stud i Pembang unan - Institut Pertanian Bo go r
Bekerjasama d engan
Fartnership For Go vernance Refo rm i n Ind o nesia - U N D P
Bogor, 2005
H ak cipta dilindungi oleh undang-undang
D iperbolehkan mengutip dengan menyebutkan sumber
Kerusakan Hulu Daerah A liran Sungai Citanduy dan Akibatnya di Hilir
(Studi Penilaian Ekonomi di Sub DA S Citanduy Hulu Jawa Barat dan
Sub D A S Segara Anakan Jawa Tengah)
K A T A PEN G A N T A R
Puji sy ukur d ip anjatkan ke had irat A llah SWT,
karena
atas rahmat d an
karuniaN y a tulisan i n i d apat d iterbitkan. Tulisan i n i merup akan bagian d ari stud i
tentang p enilaian eko no m i kerusakan ling kung an d i DA S C itand u y . Penilaian
sumberd aya alam berguna untuk mengetahui fung si ling kung an bag i keseluruhan
sistem sosial eko no mi masyarakat d i suatu kaw asan. M eski stu d i i n i tid ak
mencakup p enilaian atas keseluruhan sumberdaya alam y ang d im iliki o leh suatu
ling kung an DA S Citand uy , nam un hasil stud i ini p aling tid ak berguna sebagai
investigasi aw al atas nilai kehancuran ekosistem DA S y ang berlangsung d i
Citand uy .
Penilaian
eko no m i ling kung an p enting untuk
d ilaku kan agar ling kung an
d ip ertimbang kan juga sebagai aset eko no mi, sehingga setiap kerusakan y ang
d ihad ap iny a harus benar-benar
d ip erhitung kan cara merehabilitasinya serta
ko nsekuensi biaya y ang harus d ialo kasikan. Salah satu kegunaan utama y ang
d iharap kan d ari hasil stud i ini ad alah dapat d ig unakan sebagai dasar u ntu k
menentukan p erluny a pengelo laan DA S bagian hu lu untuk m eng hind ari kerug ian
eko no m i y ang lebih besar d i daerah hilir. Selanjutnya W TPzyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaWVUTSRPO
(W itlingness to Pay)
yang akan d ip ap arkan d apat menjad i salah satu ind ikato r kesiapan masyarakat d i
sekitar DA S untuk berp artisip asi d alam upaya rehabilitasi D A S Citand uy .
Tulisan ini d isusun sebagai bagian d ari stud i yang d id anai o leh p ro y ek Penelitian
"Env iro nm ental Go vernance
Partnership System"
-
EGPS kerjasama
antara
UN DP-Partnership d an Pusat Stud i Pembangunan IPB, 2004-2005. Ucap an terima
kasih d isamp aikan o leh Ti m Penulis, utamanya kepada D r. Bayu Krisnam u rthi
y ang telah memberikan saran ko nstruktif terhadap kesemp urnaan tulisan i n i .
Sebagai hasil d ari proses scientific-exercise, tulisan i n i tetap terbuka u ntu k d ikritik
d em i p erbaikan kajian-kajian ini dimasa d epan.
Bogor, Januari 2005.
Tim Penulis
ii
Kerusakan Hulu Daerah A liran Sungai Citanduy dan Akibatnya di Hilir
(Studi Penilaian Ekonomi di Sub D A S Citanduy Hulu Jawa Barat dan
Sub D A S Segara Anakan Jawa Tengah)
D A FT A R IS I
Halaman
ii
iii
v
vii
Kata Pengantar
D aftar Isi
D aftar Tabel
D aftar G ambar
I.
PEN D A H U L U A N
1.1.
Latar Belakang
1.2.
Perumusan Masalah
1.3.
Tujuan Penelitian
1.4.
Manfaat Penelitian
1
\
3
5
5
II.
K ER A N G K A PEN ELITIA N
6
III.
M ET O D O L O G I PEN ELITIA N
9
3.1.
Lo kasi d an W aktu Penelitian
9
3.2.
Meto d e Peng ump ulan Data
9
Jenis d an Sumber Data
10
3.3.
3.4.
Pengo lahan d an A nalisis Data
11
3.5.
Perhitung an N ilai Eko no mi Kerusakan
3.6.
Penilaian Biaya Pengganti
11
3.7.
A nalisis Kesediaan
MembayarzyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaWVUTSRPONMLKJIHGEDCBA
(W illingness
to
Pay)
Masyarakat untuk Perbaikan Kualitas Ling ku ng an d engan
Ccntingent Valuation M etbx)d
12
IV .
K EA D A A N U M U M LO K A SI PEN ELITIA N
4.1.
Desa Bugel
Desa Kaw ung anten
4.2.
4.3.
Desa Uju ng A lang
V.
V I.
14
14
14
15
PROFIL SO SIA L EK O N O M I K A W A SA N
5.1.
Karakteristik Responden Daerah H u l u (Desa Bugel)
5.2.
Karakteristik Responden
Daerah H i l i r
(Petani
Desa
Kaw ung anten)
5.3.
Karakteristik Responden Daerah H ilir (N elay an Desa Uju ng
A lang)
5.4.
Kerusakan Daerah H u lu
16
16
PEN ILA IA N EK O N O M I KERUSA KA N D A S
6.1.
N ilai Kerusakan Kaw asan Penyangga/ Hutan
6.2.
Biaya Rehabilitasi dengan Meto d e Vegetatif
6.3.
Biaya Rehabilitasi dengan Sipil Teknik
20
20
20
21
iii
16
16
17
Kerusakan Hulu Daerah A liran Sungai Citanduy dan A kibatnya di Hilir
(Studi Penilaian Ekonomi di Sub D A S Citanduy Hulu Jawa Barat dan
Sub DA S Segara Anakan Jawa Tengah)
Biaya y ang D ibutuhkan untuk Mencap ai Luas H u tan 30
Persen d ari To tal W ilay ah Suatu Kaw asan
6.5.
Biaya Rehabilitasi To tal
6.6.
Penilaian Eko no m i Kerusakan Daerah H ilir
6.7.
N ilai To tal Kerug ian d i Daerah H ilir
6.8.
Perband ingan Biaya Rehabilitasi Daerah A liran Sungai
d engan N ilai Kerug ian d i H ilir
6.9.
Penilaian Ling kung an o leh Masyarakat
6.10. A nalisis W TP d engan Regresi Lo g istik
6.11. Sintesis
6.4.
V II.
V III.
IX.
22
23
24
27
28
28
34
50
SKEN A RIO
M A N A JEM EN SU M BERD A YA
A LA M
DA S
C ITA N D U Y
7.1.
Permasalahan
7.2.
Prasyarat Pengelolaan DA S Citand uy
7.3.
Skenario Pengelolaan DA S Citand uy : Suatu Pem ikiran A w al
51
51
52
53
SKEN A RIO
KO N SERV A SI
PA RTISIPA SI
56
DA S
K ESIM PU LA N D A N SA RA N
8.1.
Kesim p ulan
8.2.
Saran
D A FTA R PUSTA KA
C IT A N D U Y
BERBA SIS
62
62
63
64
iv
Kerusakan Hulu Daerah A liran Sungai Citanduy dan Akibatnya di Hilir
(Studi Penilaian Ekonomi di Sub D A S Citanduy Hulu Jawa Barat cian
Sub DA S Segara Anakan Jawa Tengah)
D A FT A R T A BEL
Nomor
Teks
Halaman
1.
Penilaian Eko no m i Kerusakan D A S Citand uy
13
2.
Luas H u tan pada DA S Citand uy d an Luas H u tan M i n i m u m
y ang D ib utuhkan agar Suatu Kaw asan Lestari
17
3.
Kekurang an Luasan H u tan pada masing-masing Kabup aten d i
D A S Citand uy
17
4.
Rasio Rata-rata Debit M aksim um d an M i n i m u m D A S C itand u y
18
5.
Biaya Rehabilitasi H utan d an Lahan Kritis
20
6.
Biaya Penghutanan Kembali d i beberapa Kaw asan Sepanjang
DA S Citand uy
21
7.
Jumlah Cek D A M yang Dip erlukan untuk Rehabilitasi Lahan
Kritis Tahun 2004
8.
Biaya Pembuatan
D ib utuhkan
y ang
22
9.
Jumlah Cek D A M yang D ibutuhkan untuk Rehabilitasi d an
Penghutanan untuk mencapai Luasan 30 Persen
23
Biaya Pembuatan Cek D A M sesuai d engan Jum lah
D ibutuhkan untuk mencapai Luasan H u tan 30 Persen
23
10.
11.
Cek D A M sesuai d engan Jum lah
22
y ang
Biaya To tal Rehabilitasi Hutan d an Lahan Kritis serta u ntu k
mencapai Luas H utan 30 Persen
24
12.
N ilai Kerug ian A kibat Banjir d i Kabupaten Cilacap (2004)
25
13.
N ilai To tal Kerug ian Petani d ari Potensi Pro d uksi y ang H ilang
d i Desa Kaw ung anten Kabupaten Cilacap Tahun 2004
26
N ilai To tal Kerusakan d i Daerah H ilir DA S C itand u y Tahu n
2004
28
14.
v
Kerusakan Hulu Daerah A liran Sungai Citanduy dan A kibatnya di Hilir
(Studi Penilaian Ekonomi di Sub D A S Citanduy Hulu Jawa Barat dan
Sub D A S Segara Anakan Jawa Tengah)
15.
16.
Sebaran Respo nden Daerah H u l u d an H i l i r
Kesediaan Membay ar (WTP) Tahun 2004
Berd asarkan
Sebaran Respo nden d i H u lu d an H ilir Berd asarkan Dana y ang
Bersedia Dibay arkan per bulan tahun 2004
17.
A nalisis Ko relasi Spearman Pendapatan Respo nd en d eng an
W TP
18.
Sebaran Respo nden H u lu d an H ilir
Pendapatan d an Besarnya W TP
19.
30
31
31
Berd asarkan Ting kat
Parameter Kesediaan Membayar untuk Perbaikan Ling ku ng an
d i Daerah H u l u Tahun 2004
32
36
20.
A nalisis Regresi Lo gistik (Ya/ Tidak) W TP Resp o nd en Daerah
H ulu
21.
Sebaran Respo nden Daerah H u lu Berdasarkan Luas Lahan d an
Kesed iaan Membay ar Tahun 2004
38
Sebaran Respo nden Daerah
H u l u Berd asarkan Ko nd isi
Kehid up an Sosial Eko no mi d an Kesediaan M embay ar, 2004
39
22.
37
23.
A nalisis Regresi Lo gistik (Ya/ Tidak) W TP Resp o nd en nelayan
Segara A nakan d i DaerahzyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaWVUTSRPONMLKJIHGEDCBA
Hilir DA S Citand uy
40
24.
Sebaran Respo nden Berdasarkan Jenis A lat Tang kap d an
Kesediaan Membay ar Nelayan Segara A nakan 2004
41
25.
A nalisis Lo g istik Besar Nilai W TP Responden Daerah H u l u D A S
Citand uy Desa Bugel Kecamatan Ciawi
26.
Sebaran Respo nden Daerah H u lu Berd asarkan Ko nd isi
Kehid up an Sosial Eko no mi d an Kesediaan M em bay ar £ Rp
2.980 tahun 2004
43
Sebaran Responden Daerah H u lu Berdasarkan Persepsi d an
Kesediaan Membayar £ Rp 2.980 Tahun 2004
44
Sebaran Responden Daerah H u l u
Berd asarkan Pernah
M elakukan Kegiatan Ferbaikan DA S dari Kesed iaan M embay ar
£ Rp 2.980 Tahun 2004
43
A nalisis Lo g istik Besar N ilai W TP Respo nden Petani Daerah
H ilir D A S Citand uy
45
27.
28.
29.
vi
42
Kerusakan Hulu Daerah A liran Sungai Citanduy dan Akibatnya di Hilir
(Studi Penilaian Ekonomi di Sub D A S Citanduy Hulu Jawa Barat dan
Sub D A S Segara Anakan Jawa Tengah)
30.
31.
32.
33.
34.
Sebaran Respo nd en Petani H ilir Berdasarkan Kateg o ri Ting kat
Pend id ikan d an Kesediaan untuk Tid ak M embay ar £ Rp 8.720
Tahun 2004
46
Sebaran
Respo nd en Petani H ilir
Pend id ikan d an Kehid up an tahun 2004
47
Berdasarkan
Ting kat
Sebaran Respo nd en Petani H ilir Berdasarkan Kateg o ri Luas
Lahan d an Kesediaan Membayar £ Rp 8.720 Tahun 2004
Sebaran
Respo nd en Petani H ilir
Berdasarkan
Ko nd isi
Kehid up an Sosial Eko no mi d an Kesediaan M embay ar £ Rp
8.720 Tahun 2004
Sebaran Respo nd en Petani H ilir Berdasarkan Persepsi d an
Kesediaan M embay ar ^ Rp 8.720 Tahun 2004
47
48
49
D A FT A R G A M BA R
Nomor
1.
Teks
Kerangka Pemikiran dalam Pendekatan Masalah
vn
Halaman
BA BI
PEN D A H U LU A N
1.1.
Latar Belakang
Pengelolaan
sumberd aya alam sepantasnya tid ak
mengenal batas w ilay ah
ad ministrasi, melainkan terintegrasi secara ekosistem d an sosial eko no m i. H al i n i
disebabkan suatu kaw asan (sistem eko lo gi) lebih tu nd u k p ad a hu ku m - hu ku m
bio fisik kekuatan alamiah d aripad a hu ku m y ang d itetap kan o leh masyarakat
pada sistem sosial. Sementara itu pelaksanaan kebijakan o to no m i d aerah y ang
tu nd u k
pada UU/ 1999 atau U U 32/ 2004 m em iliki
ko nsekuensi
terhad ap
pengelo laan sumberd aya alam terutama sumberd aya m ilik bersama seperti
d aerah aliran sungai (DA S). Batas daerah o to no m (Kabup aten/ Ko ta/ Pro p insi)
secara u m u m
Darusman,
p arad o ksial dengan batas eko sistem D A S (Ramd an, Yusran,
2003). Batas DA S bersifat lintas lo kal
m elam p aui batas-batas
ad ministrasi, sehingga masalah DA S menyangkut beberapa kabup aten d alam satu
atau lebih p ro p insi seyo gianya diselesaikan secara lintas kaw asan ad ministratif.
DA S Citand uy merup akan salah satu DA S d i Ind o nesia y ang berad a d alam lintas
p ro p insi, y akni Jawa Barat - Jawa Tengah. DA S Citand uy ku rang lebih m em iliki
luas 473.967 ha. Sebagian besar terletak d i Kabup aten Ciamis d an Tasikmalaya
sebagai d aerah hulu d an Kabupaten Cilacap sebagai d aerah hilir (Prasetyo, 2004).
Terd apat lima w ilay ah kabupaten/ ko ta yang secara terito rial tum p ang tind ih
d engan DA S Citand uy y aitu Kabupaten/ Ko ta Tasikmalaya, Kabup aten Ciamis,
Ko ta Banjar d an Kabup aten Cilacap. Dinamika kep end ud ukan d i D A S Citand uy
di
lima
Kabupaten/ Ko ta
yang
w ilayahnya tu m p ang -tind ih
d engan
DA S
mengakibatkan adanya kecenderungan p eningkatan derajat tekanan terhad ap
ekosistem kaw asan DA S. Peningkatan jum lah p end ud uk d i lim a kabup aten/ ko ta
tersebut menyebabkan kepad atan agraris d i DA S Citand uy mening kat. Kepad atan
agraris p aling ting g i terjad i d i w ilay ah Citand uy hu lu (Kabup aten Tasikmalaya)
y aitu 16,8 orang/ ha, d iiku ti Ciamis 7,7 o rang/ ha d an Cilacap 6,6 o rang/ ha.
Berdasarkan tekanan p end ud uk, yakni 'suatu gaya y ang m end o ro ng p etani untuk
memp ero leh lahan garapannya atau keluar d ari desanya ke temp at lain', tekanan
p end ud uk d i DA S Citand uy hulu juga tinggi yaitu d i sub D A S C im u ntu r 0,52 d an
sub DA S Cijo lang ad alah 1,68 (BRLKT DA S Cim anuk-Citand uy , 2000). Besarnya
tekanan p end ud uk terutama d i hulu
mengakibatkan semakin besar p ula
kebutuhan akan sumberd aya alam terutama lahan, y ang menyebabkan ko nv ersi
lahan d an hutan yang semestinya sebagai kaw asan ko nservasi.
Kerusakan Hulu Daerah A liran Sungai Citanduy dan Akibatnya di Hilir
(Studi Penilaian Ekonomi di Sub DA S Citanduy Hulu Jawa Barat dan
Sub DAS Segara Anakan Jawa Tengah)
Sub D A S Citand uy h u lu y ang secara p eruntukan berfung si sebagai kaw asan
ko nservasi tid ak lu p u t p ula d ari perubahan p enggunaan/ ko nv ersi lahan d an
hutan. Selama 12 tahun perio d e analisis (1991-2003), luas hu tan alam memang
meng alami p eningkatan sebesar 5.043 ha (1 persen) terutama d i D A S Citand uy
hu lu , tetap i luas hutan tanaman mengalami p enurunan y ang c u ku p tajam sebesar
31.900 ha (6,73 persen) d i sub DA S Citand uy h u lu (Prasetyo, 2004). D arizyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaWVUTSRP
trend
p erubahan lahan p erio d e 1991-2003, ada kecend erungan p enurunan kaw asan
resapan air (hutan) d i hu lu sebesar 26.857 ha menjad i p eruntukan lain seperti
p em ukim an d an kegiatan pertanian.
A ktiv itas alih fung si hutan d an lahan serta semakin intensifnya kegiatan p ertanian
d i daerah hu lu telah berakibat pada p enurunan luas d aerah resapan air d an
p enutup an (coverage) y ang selanjutnya memicu p eningkatan laju ero si. A kibatny a
pada daerah hilir terjad i perubahan fluktuasi d ebit air y ang sangat menco lo k:
banjir d i m u sim hujan d an kekeringan d i m usim kemarau. D isam p ing itu transpo r
sed imen
serta
material
terlarut lainnya
yang
terus-menerus
mening kat
menyebabkan terjad inya pendangkalan d i hilir terutama d i Laguna Segara
A nakan Cilacap. Pada g iliranny a, semua akibat p end angkalan berup a banjir serta
rusaknya eko sistem hilir DA S Citand uy harus d ip iku l d engan biaya y ang tid ak
sed ikit o leh mereka yang tinggal d i sekitar Cilacap d an Ciamis bagian selatan.
Pengurasan sumberd aya alam secara berlebih d i hu lu seperti penebangan hutan
d an p raktek p ertanian no n ko nservasi sebagai ko nsekuensi had irny a rangsangan
eko no m i
akan
berd amp ak
pada
membesarnya
economic
loss
y ang
harus
d itang g ung o leh masyarakat d i daerah hilir. Selama i n i eksp lo itasi hutan d an
lahan berlebihan yang terjad i d i daerah hulu belum m em p erhitung kan nilai-nilai
intrinsik sumberd aya alam m aup un beban sosial y ang d id erita masyarakat d i
hilir. Tid ak adanya p enilaian terhadap kerusakan sumberd aya i n i selanjutnya
m enim bulkan eksternalitas (eksternalitas negatif) y ang m eru g ikan masyarakat
hilir secara keseluruhan d an terus-menerus. Beban/ biaya sosial akibat banjir d an
p end angkalan Segara A nakan tersebut harus d itang g ung o leh masyarakat hilir
pada saat i n i m au p u n generasi yang akan d atang sebagai akibat p enurunan
kualitas kehid up an d an ling kung an.
O leh karena itu , evaluasi kerusakan dan penilaian secara eko no m i terhad ap
kerusakan ling kung an d i daerah hulu d an ko nsekuensinya d i daerah hilir
merup akan hai yang sangat p enting untuk d ilakukan. H asil p enelitian akan
menjad i bahan p ertimbang an bagi pemerintah daerah d alam mengalo kasikan
dana untuk p erbaikan sumber penyebab kerusakan alam d i kaw asan D A S.
2
Kerusakan Hulu Daerah A liran Sungai Citanduy dan Akibatnya di Hilir
(Studi Penilaian Ekonomi di Sub DA S Citanduy Hulu Jawa Barat dan
Sub DA S Segara Anakan Jawa Tengah)
Dengan d iketahuiny a nilai eko no mi d ari kerusakan h u lu d an hilir d apat d ijad ikan
p ertimbangan apakah akan d ilakukan perbaikan kerusakan d i hilir ataukah
mencegah sumber kerusakan d i daerah hulu. Dengan d em ikian u ntu k tujuan
perencanaan pengelo laan DA S yang efektif d an efisien, Pemerintah Daerahp emerintah d aerah d i hulu-hilir perlu melakukan p engend alian kerusakan secara
ko o rd inatif.
Untu k
d apat melakukan penanganan
kerusakan
D A S secara
terintegrasi d ari hu lu hingga ke hilir d ip erlukan suatu info rm asi tentang
bagaimanakah kerusakan hu lu Citand uy mengakibatkan kerusakan hilir serta
berapa nilai eko no mi kerusakan hilir akibat kerusakan d i d aerah hu lu .
1.2.
Perumusan M asalah
DA S Citand uy membentang d ari bagian selatanzyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaWVUTSRPONMLKJIHGEDC
-wilayah p ro p insi Jaw a Barat-Jaw a
Tengah. Bila d ip ilah menjad i Sub DA S hulu d an hilir maka Sub D A S Citand uy
hu lu berada d i daerah hu lu (Tasikmalaya) d an Sub D A S Segara A nakan berada d i
daerah hilir (Cilacap).
A d any a ko nv ersi hutan/ lahan d i sub DA S Citand uy h u lu y ang semestinya
berfungsi sebagai kaw asan konservasi, mengakibatkan berkurang ny a p enutup an
(coverage) lahan, p eningkatan aliran permukaan (run off),
p ening katan ero si,
p enurunan kemamp uan menyerap d an m eny im p an air. A ktiv itas p ertanian no n
ko nservasi
d an
mempercepat
semakin
intensifnya
pengo lahan
lahan
p ertanian
tu ru t
ero si. Ero si d i lahan pertanian d an hu tan y ang terko nv ersi
menyebabkan terangkutnya lapisan tanah subur d an terbaw a ke aliran sungai
secara terus menerus.
Permasalahan y ang berhubungan dengan erosi tanah d an material terlarut lainny a
akibat kerusakan daerah hulu berakibat perubahan secara fisik-kim ia p erairan,
pend angkalan aliran sungai yang selanjutnya berakibat banjir y ang merusak lahan
pertanian d an pend angkalan Segara A nakan d i d aerah hilir. Kerusakan DA S
Citand uy hulu akan semakin serius bila memp erhatikan kenyataan
adanya
pertambahan p end ud uk yang semakin mempersempit ruang gerak kehid up an
ko munitas lo kal. D i samp ing itu , persoalan p emenuhan needs for
sustenance
(strategi nafkah bertahan hid up ) yang makin tid ak sederhana ko mp leksitas d an
d imensinya d ip erkirakan ikut menekan intensitas ketegangan so sial-eko no mi d an
so sial-eko lo gi ke ting kat yang belum pernah terjad i sebelumnya (Dharmaw an, et
al. 2004). Dalam arti lain, terdapat kaitan yang sangat erat antara kemiskinan
(p o v erty) d an kerusakan alam. Hal ini berarti up ay a pelestarian
kaw asan
3
Kerusakan Hulu Daerah A liran Sungai Citanduy dan Akibatnya di Hilir
(Studi Penilaian Ekonomi di Sub DA S Citanduy Hulu Jawa Barat dan
Sub DA S Segara Anakan Jawa Tengah)
ko nservasi d i D A S Citand uy hu lu d an pencegahan kerusakan fisik y ang terjad i
seperti ero si, sedimentasi, d an lain-lain d i daerah hu lu y ang berd amp ak nega-:lf d i
hilir seperti p end angkalan segara anakan, banjir, d an lainny a akan sia-sia tanpa
menangani masalah sosial eko no mi d i daerah hu lu secara tuntas. A rtiny a d alam
mengatasi permasalahan kerusakan hulu harus memberikan insentif kepada
p etani atau masyarakat y ang terlibat langsung d alam upaya ko nservasi.
D ibutuhkan penyelesaian y ang sama-sama meng untung kan antara h u lu d an hilir.
D ibutuhkan suatu d u ku ng an d an kerjasama antara Pemerintah Daerah d i daerah
hu lu d an Pemerintah Daerah d i daerah hilir d alam mencegah
kerusakan.
D ukung an d ari p emerintah daerah d i hilir d ip erlukan untuk mengatasi masalah
sosial eko no mi d i daerah hu lu , sehingga fungsi daerah hu lu sebagai kaw asan
ko nservasi mend ap atkan d ukung an p ula d ari masyarakat h u lu karena kebutuhan
mereka terp enuhi (mend ap atkan kompensasi). Demikian p ula masyarakat d i hilir
akan terbebas d ari kerusakan / kerugian o leh banjir d an sed imentasi.
Untuk mend ap atkan d ukung an Pemerintah Daerah d i d aerah hilir (Cilacap) maka
info rmasi tentang kerusakan d an nilai eko no mi kerusakan lahan p ertanian akibat
banjir d an sed imentasi Segara A nakan yang terjad i d i hilir secara o bjektif d an
kuantitatif
sangat
d ip erlukan. Perhitungan nilai
eko no m i
d ari
kerusakan
ling kung an d apat menjad i p end ukung untuk p emihakan/ ad v o kasi terhad ap
kualitas ling kung an d an sebagai dasar p emband ing secara kuantitatif c
bentuk
mo neter
terhad ap
beberapa
alternatif
p ilihan
d alam
p emuti
pemanfaatan dana (N RM P, 2001). Info rmasi tentang kerusakan h u l u d an nilai
kerusakan d i hilir sangat p enting untuk mey akinkan Pemerintah Daerah bahw a
nilai kerusakan d i hilir tid ak sed ikit d an supaya mau m em berikan d ukung an
p o litis
d an
meng eluarkan
sejumlah
dana
untuk
pelestarian
menyelamatkan sumberd aya yang jauh lebih besar d i d serah
h u lu
d emi
hilir.
Dana
ko nservasi y ang akan d ikeluarkan bukanlah sebagaizyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaWVUTSRPONMLKJIHGE
cost tetapi merup akan
investasi untuk menyelamatkan sumberdaya yang jauh lebih besar d i hilir.
4
Kerusakan Hulu Daerah A liran Sungai Citanduy dan A kibatnya di Hilir
(Studi Penilaian Ekonomi di Sub D A S Citanduy Hulu Jawa Barat dan
Sub D A S Segara Anakan Jawa Tengah)
1.3.
Tuj uan Penelitian
1.zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
Mengev aluasi ting kat kerusakan sumberdaya air D A S Citand uy .
2.
Mengestimasi nilai kerusakan d i daerah hu lu DA S Citand uy .
3.
Mengestimasi nilai kerusakan d i daerah hilir D A S Citand uy d engan segala
akibatnya.
4.
M enilai
kesediaan
membayar
masyarakat
terhad ap
up ay a rehabilitasi
kerusakan DA S Citand uy .
1.4.
M anfaat Penelitian
1.
Sebagai acuan p eng ambilan kebijakan pengelo laan eko sistem das h u lu d an
hilir Citand uy berd asarkan pada kep entingan eko lo g i, eko no m i d an sosial
masyarakat DA S.
2.
Dasar pengembangan
stud i yang lebih m end alam d an luas terutama
keterkaitan DA S bagian hu lu d an hilir d i Citand uy .
3.
Pengkayaan kajian pengelo laan sumberdaya alam d an ling kung an.
5
BA B II
K ER A N G K A PEM I K I RA N
DA S merup akan satu kesatuan ekosistem yang tid ak bisa terp isahkan, baik antara
hu lu , tengah m au p u n hilir. Kerusakan sed ikit saja terjad i d i d aerah h u lu dapat
berd amp ak besar d i hilir, beg itu pula kerusakan sesaat d i hu lu akan berakibat
kerusakan atau d egrad asi selamanya d i daerah hilir. Perso alan y ang d ihad ap i
d alam pelestarian hu lu sebagai kaw asan ko nservasi agar tid ak terjad i degradasi
ling kung an
ad alah
ting g iny a tekanan
p end ud uk y ang
tercermin
d engan
terjad inya ko nv ersi hutan d an lahan pertanian hingga semakin berkurang ny a luas
hutan sebagai daerah resapan.
Degrad asi daerah hu lu terkait erat dengan
permasalahan sosial eko no m i d an
p enilaian masyarakat y ang jauh lebih rend ah terhad ap fung si kaw asan ko nservasi
d ari po tensi nilai sebenarnya sebagai daerah penyangga atau p elind u ng daerah
tengah d an hilir. Sebagaimana pendapat Sitorus (2004), bahw a ko nv ersi lahan
terjad i karena meningkatnya nilai untuk p eruntukan y ang lain d an menilai jauh
lebih rend ah apabila lahan atau hutan tersebut d ibiarkan berfung si sebagai
kaw asan
konser/ asi.
Dengan
perkataan
lain
terjad inya ko nv ersi
kaw asan
ko nservasi karena masih rend ahnya d ukung an d ari masyarakat d i d aerah hulu
d alam pelestarian hu lu sebagai daerah konservasi.
Untuk mend ap atkan d ukung an d ari masyarakat tentang p enting ny a d aerah hulu
sebagai kaw asan ko nservasi harus d ilakukan upaya p erbaikan kead aan sosial
eko no mi masyarakat d i hu lu . Masyarakat yang terlibat lang sung d alam upaya
pelestarian hu lu harus mend ap atkan kompensasi. Selanjutnya p emerintah harus
m am p u mey akinkan masyarakat bahw a berhasilnya up ay a pelestarian DA S d i
hu lu sebagai kaw asan ko nservasi akan menghasilkan keuntung an secara sosial*
eko no mi d an eko lo gi bagi masyarakat baik d i hulu m au p u n hilir. Masyarakat d i
hilir akan terselamatkan atau terbebas d ari erosi, sedimentasi, banjir, keke v\zu:\
air tetap tersuplai sepanjang tahun, kegiatan pertanian d an aktiv itas lainny a akan
lancar, Segara A nakan d apat terhind ar d ari ancaman kep unahan o leh sedimentasi.
Semua aset d i hilir akan terselamatkan apabila hu lu terp elihara. Sebaliknya
penghancuran daerah hu lu akan menimbulkan kerug ian b ukan hanya bagi
masyarakat hulu (Tasikmalaya d an Ciamis), tetapi masyarakat d i hilir (Cilacap)
akan mend erita kerug ian yang lebih parah.
Oleh karena itu p ihak pem izyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaWVU
a\ ih
d alam melestarikan hu lu sebagai kaw asan ko nservasi harus bekerjasama antara
Pemerintah Daerah d i hu lu d an Pemerintah Daerah d i hilir d alam mengatasi akar
Kerusakan Hulu Daerah A liran Sungai Citanduy dan Akibatnya di Hilir
(Studi Penilaian Ekonomi di Sub DA S Citanduy Hulu Jawa Barat dan
Sub D A S Segara Anakan Jawa Tengah)
permasalahan (sosial eko no mi) d i hulu y ang merup akan aw al d ari d egrad asi
ling kung an d i hu lu d an hilir.
Dalam upaya m enarik perhatian Pemerintah Daerah d i hilir d alam p engambilan
kebijakan agar m au mengalo kasikan dana untuk p erbaikan ko nd isi sosial
eko no mi d i hu lu , maka pengelola DA S atau sumberd aya alam harus m am p u
memberi alasan y ang kuat tentang kerusakan yang telah terjad i d i hu lu y ang
berd amp ak kerusakan d i hilir. Pengelola DA S harus m am p u mey akinkan
p engambil kebijakan atau Pemerintah Daerah hilir bahw a nilai kerusakan d i hilir
jauh lebih besar d ari ju m lah uang yang harus mereka keluarkan u ntu k perbaikan
hulu. Harus m am p u mey akinkan bahw a pengeluaran sejumlah d ana ko nservasi
hu lu bukanlahzyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaWVUTSRPONMLKJIHGEDCBA
Cost melainkan investasi untuk meny elamatkan aset yang jauh
lebih besar nilainy a d i hilir.
Kend alanya sampai saat i n i adalah info rmasi tentang ting kat kerusakan d i hu lu
d an serta p erhitung an terhad ap nilai eko no mi kerusakan d i hilir akibat kerusakan
hu lu belum p ernah d ilakukan. Pemerintah Daerah d i hilir beserta instansinya
serta masyarakat belum m em iliki data kuantitatif tentang kerusakan serta nilai
eko no mi kerusakan d i hilir yang dapat d ig unakan sebagai dasar p engambilan
keputusan d alam rangka turut berpartisipasi d alam p emeliharaan kelestarian
hulu. Berdasarkan hal tersebut, maka strategi pemecahan masalah " h u l u h ilir"
antara lain harus d im u lai d engan mengevaluasi kerusakan d an menentukan nilai
eko no mi d ari kerusakan yang telah terjadi d i hilir. Kerangka p em ikiran d alam
pend ekatan masalah d ap at d ilihat pada Gambar 1.
Gambar 1 m enunjukkan bahw a rusaknya kaw asan ko nservasi d i hu lu akan
berakibat pada rusaknya daerah hilir. Pengetahuan kerusakan D A S bagian hu lu
d an pengetahuan nilai eko no mi kerusakan/ kerugian y ang d id erita d i daerah hilir
DA S Citand uy merup akan hal penting d alam upaya p erbaikan kerusakan y ang
terjad i. Bagi pengelo la DA S hulu d an hilir, pengetahuan nilai eko no m i kerusakan
d apat d ijad ikan dasar d alam mencari d ukung an p enting ny a p erbaikan d an
pelestarian
kaw asan
konservasi
di
daerah
hu lu .
Bagi
p engambil
kebijakan/ instansi terkait baik d i hulu maup un hilir, p engetahuan nilai eko no mi
kerusakan sebagai dasar memberikan d ukung an secara p o litis tentang pentingnya
pelestarian hulu. Bagi masyarakat hilir pengetahuan nilai eko no m i kerusakan
d apat meningkatkan apresiasi dan sikap po sitif, sehingga apabila Pemerintah
Daerah hilir mengalo kasikan sebagian anggaran untuk p erbaikan hulu mereka
tid ak akan ko m p lain d an sebaliknya mend ukung sepenuhnya up ay a pemberian
7
Kerusakan Hulu Daerah A liran Sungai Citanduy dan Akibatnya di Hilir
(Studi Penilaian Ekonomi di Sub DA S Citanduy Hulu Jawa Barat dan
Sub DA S Segara Anakan Jawa Tengah)
ko mpensasi
bagi
masyarakat
hu lu
yang
terlibat lang sung
d alam
up ay a
ko nservasi.
Pengetahuan
nilai eko no mi kerusakan d an adanya d ana ko mp ensasi
y ang
d iberikan kepada masyarakat hu lu akan meningkatkan rasa tanggungjaw ab serta
up aya perbaikan y ang d ilakukan. Dengan d emikian, d u ku ng an d ari instansi
terkait, pengelola d an masyarakat d alam bentuk sikap p o sitif akan membantu
keberhasilan d alam pengelo laan DA S secara bijaksana. A tas p em ikiran tersebut
maka strategi d alam memecahkan masalah DA S baik h u lu m au p u n hilir harus
d ilakukan evaluasi d an p enilaian secara eko no mi atas kerusakan dc.ri p erilaku
pengelo laan selama ini.
K ER U S A K A N
H U LU
RUSA K N YA
H I LI R
•
i
l
Diestimasi nilai
Ekonomi kerusakan
Diestimasi nilai
Ekonomi kerusakan
Pengetahuan N ilai
Kerusakan
Masyarakat
Pengelola DAS
Pengambil Kebijakan
Perbaikan di
H ul u
M asyarakat H ul u
•
Perbaikan di
H ilir
K O M PEN S A S I
Gambar 1. Kerang ka Pem ikiran d alam Pendekatan M asalah
8
BA B III
M ET O D O LO G I PEN ELI T I A N
3.1.
Lokasi dan W aktu Penelitian
Penelitian d ilakukan d i DA S bagian hu lu d an hilir. Penelitian d i D A S bagian hu lu
d ilakukan d i sub DA S Citand uy hulu Desa Bugel Kecamatan C iaw i Kabup aten
Tasikmalaya Pro p insi Jaw a Barat. Penelitian d i DA S bagian hilir d ilaku kan d i sub
DA S Segara A nakan Desa Kaw unganten, Kecamatan Kaw ung anten d an Desa
Ujung A lang Kecamatan
Kam p ung Laut Kabup aten Cilacap
Pro p insi Jaw a
Tengah. W aktu yang d ip erlukan d alam penelitian ini selama 8 b u lan sejak bulan
M ei - Desember 2004.
3,2.
M etode Pengumpulan D ata
Data yang d ib utuhkan d alam penelitian ini m elip uti data sekund er y ang akan
d iinventarisasi d an d itelusuri d ari Dinas Ling kung an H i d u p , Dinas Kehutanan,
Balai Pengelola Ko nservasi Segara A nakan (BPKSA ), hasil p enelitian terd ahulu
d an
Kanto r
Statistik
serta
dinas/ instansi
terkait
lainny a
di
Kabup aten
Tasikmalaya, Ciamis, Ko ta Banjar d an Cilacap. Dala p rim er d ip ero leh m elalui
survey (Suratmo, 2002) d engan responden d an pengamatan d i lap angan y ang
terkait d engan p enelitian menggunakan daftar pertanyaan/ kuesio ner.
Pada pengambilan d ata p rimer d ari masyarakat hu lu d an hilir, u nit co nto h
m elip uti kepala keluarga atau mereka yang memp ero leh manfaat langsung d ari
eksplo itasi daerah hu lu (d ari penebangan p o ho n d an p ertanian no n ko nservasi)
d an masyarakat yang terkena banjir dan sedimentasi d i d aerah hilir Cilacap.
Fengambilan co nto h d ilaku kan secarazyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaWVUTSRPONMLKJIHGEDCB
Cluster Stratified Random Sampling d engan
p ertimbangan heterogenitasnya p end ud uk. Co nto h d icluster m enjad i:
a.
Petani daerah hu lu y ang melakukan kegiatan eksplo itasi (penebangan hutan
d an pertanian no n konservasi),
b.
Petani daerah hilir y ang mendapatkan d ampak negatif akibat banjir
c.
Nelayan
Segara
A nakan
yang
mend apatkan
d amp ak
negatif
d ari
sedimentasi.
Selanjutnya petani d i hu lu d an hilir distratifikasi berd asarkan luas kep emilikan
lahan. Luas p emilikan lahan diinventarisasi d ari 100 p etani, d irata-ratakan d an
d ibuat
standar
d eviasinya.
Dari
petani
yang
d iinv entarisasi
selanjutnya
Kerusakan Hulu Daerah A liran Sungai Citanduy dan Akibatnya di Hilir
(Studi Penilaian Ekonomi di Sub DA S Citanduy Hulu Jawa Barat dan
Sub DA S Segara Anakan Jawa Tengah) - -
d istratifikasi berd asarkan luas p emilikan lahan menjad i 3 strata y aitu p etani
d engan luas lahan y ang terg o lo ng atas, menengah d an baw ah d eng an asumsi d ata
menyebar no rm al.
Berdasarkan luas p em ilikan lahan yang d ipero leh d ari d ata catatan desa/ kepala
d usun, p etani d i d aerah hu lu desa Bugel distrata menjad i : strata p etani d eng an
luasan lahan " se m p it" y aitu petani dengan luas lahan = x
N V I R O N M EN T A L G O V E R N A N C E P A R T N ER S H I P S Y S T E I |
PRO YEK STUDI-AKSI SISTEM TATA-PEM ERINTAlIAN LINGKUNGAN BERMITRA
Pro je c t Wo rking Pa p e r Se rie s No . 05
KERUSAKAN HULU DA ERA H A LIRA N SUNG A I
C ITANDUY DAN A KIBA TNYA DI HILIR
(Stud i Pe nila ia n Eko no mi d i Sub DAS C ita nd uy Hulu
Ja w a Ba ra t d a n Sub DAS Se g a ra Ana ka n
Ja w a Te ng a h)
Lalu Yunus dan Arya Hadi Dharmawan
Ja nua ri, 2 0 0 5
Pusai Stud i Pe m b a ng una n- lnstitut Pe rta nia n Bo g o r
Be k e rja s a m a d e n g a n
Pa rtne rship fc r G o v e rn a n c e Re fo rm in Ind o ne sia - UNDP
k
r
i n
EN V 1RO N M EN T A L G O V ERN IA N y rrF PA R T N ER S H I P S Y S T EM
PRO YEK STUDI-AKSI SISTEM TATA-PEM ERINTAHAN LINGKUNGAN BERMITRA^
Pro je c t Wo rking Pa p e r Se rie s No . 05
KERUSA KA N HULU DA ERA H A LIRA N SUNG A I
C ITA NDUY DA N A KIBA TNYA DI HILIR
(Stud i Pe niia ia n Eko no mi d i Sub DAS C ita nd uy hulu |
Ja w a Ba ra + d a n Sub DAS Se g a ra Ana ka nzyxwvutsrqponml
E
Ja w a Te ng a h) •
Lalu Yunus dan Arya Hadi Dharmawan
Ja nua ri, 2005
Pusa t Stud i Pe m b a ng una n- lnstltut Pe rta nia n Bo g o r
Be ke rja sa m a d e ng a n
Pa rtne rship fo r G o v e rn a n c e Re fo rm in Ind o ne sia - UNDP
i k e rf h T ra a n
....
s/ , i
TV" *
ISBN : 979-8637-17-8
DO KUMENTASI DEPT. KPM, FEMA, IPB ~j
TERIMA DA RI:
REG
TGL
TEMPAT
07-10
SUMBANGAN
•
PEMBELIAN
•
PERTUKARAN
•
Pro je c t Wo rking Pa p e r Se rie s No . 05
KERUSA KA N HULU DA ERA H A LIRA N SU N G A I
C ITA NDUY DA N A KIBA TNYA D ' - G
(Stud i Pe nila ia n Eko no mi d i Sub DAS C ita nd uy Hulu
Ja w a Ba ra t d a n Sub DAS Se g a ra A na ka n
Ja w a Te ng a h)
Lalu Yunus dan Arya Hadi Dharmawan
Ja nua ri, 2 0 0 5
Pusat Studi Pembangunan - Inst it ut Pertanian Bogor
Bekerjasama dengan
Part nership for Governance Reform in Indonesia - UNDP
KERUSA KA N HULU DA ERA H A LIRA N SUNG A I C ITA NDUY DA N
A KIBA TNYA DI HILIR
(Studi Penilaian Ekonomi di Sub D A S Citanduy H ulu Jawa Barat dan
Sub D A S Segara A nakan Jawa Tengah)
i
zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaWVUTSRPONMLKJIHGEDCBA
i
«L
PEN ULIS:
Lalu Yunus
A rya Hadi D harmawan
Cetakan Pertama
Januari 2005
Diterbitkan o le h:
Pusat Stud i Pembang unan - Institut Pertanian Bo go r
Bekerjasama d engan
Fartnership For Go vernance Refo rm i n Ind o nesia - U N D P
Bogor, 2005
H ak cipta dilindungi oleh undang-undang
D iperbolehkan mengutip dengan menyebutkan sumber
Kerusakan Hulu Daerah A liran Sungai Citanduy dan Akibatnya di Hilir
(Studi Penilaian Ekonomi di Sub DA S Citanduy Hulu Jawa Barat dan
Sub D A S Segara Anakan Jawa Tengah)
K A T A PEN G A N T A R
Puji sy ukur d ip anjatkan ke had irat A llah SWT,
karena
atas rahmat d an
karuniaN y a tulisan i n i d apat d iterbitkan. Tulisan i n i merup akan bagian d ari stud i
tentang p enilaian eko no m i kerusakan ling kung an d i DA S C itand u y . Penilaian
sumberd aya alam berguna untuk mengetahui fung si ling kung an bag i keseluruhan
sistem sosial eko no mi masyarakat d i suatu kaw asan. M eski stu d i i n i tid ak
mencakup p enilaian atas keseluruhan sumberdaya alam y ang d im iliki o leh suatu
ling kung an DA S Citand uy , nam un hasil stud i ini p aling tid ak berguna sebagai
investigasi aw al atas nilai kehancuran ekosistem DA S y ang berlangsung d i
Citand uy .
Penilaian
eko no m i ling kung an p enting untuk
d ilaku kan agar ling kung an
d ip ertimbang kan juga sebagai aset eko no mi, sehingga setiap kerusakan y ang
d ihad ap iny a harus benar-benar
d ip erhitung kan cara merehabilitasinya serta
ko nsekuensi biaya y ang harus d ialo kasikan. Salah satu kegunaan utama y ang
d iharap kan d ari hasil stud i ini ad alah dapat d ig unakan sebagai dasar u ntu k
menentukan p erluny a pengelo laan DA S bagian hu lu untuk m eng hind ari kerug ian
eko no m i y ang lebih besar d i daerah hilir. Selanjutnya W TPzyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaWVUTSRPO
(W itlingness to Pay)
yang akan d ip ap arkan d apat menjad i salah satu ind ikato r kesiapan masyarakat d i
sekitar DA S untuk berp artisip asi d alam upaya rehabilitasi D A S Citand uy .
Tulisan ini d isusun sebagai bagian d ari stud i yang d id anai o leh p ro y ek Penelitian
"Env iro nm ental Go vernance
Partnership System"
-
EGPS kerjasama
antara
UN DP-Partnership d an Pusat Stud i Pembangunan IPB, 2004-2005. Ucap an terima
kasih d isamp aikan o leh Ti m Penulis, utamanya kepada D r. Bayu Krisnam u rthi
y ang telah memberikan saran ko nstruktif terhadap kesemp urnaan tulisan i n i .
Sebagai hasil d ari proses scientific-exercise, tulisan i n i tetap terbuka u ntu k d ikritik
d em i p erbaikan kajian-kajian ini dimasa d epan.
Bogor, Januari 2005.
Tim Penulis
ii
Kerusakan Hulu Daerah A liran Sungai Citanduy dan Akibatnya di Hilir
(Studi Penilaian Ekonomi di Sub D A S Citanduy Hulu Jawa Barat dan
Sub D A S Segara Anakan Jawa Tengah)
D A FT A R IS I
Halaman
ii
iii
v
vii
Kata Pengantar
D aftar Isi
D aftar Tabel
D aftar G ambar
I.
PEN D A H U L U A N
1.1.
Latar Belakang
1.2.
Perumusan Masalah
1.3.
Tujuan Penelitian
1.4.
Manfaat Penelitian
1
\
3
5
5
II.
K ER A N G K A PEN ELITIA N
6
III.
M ET O D O L O G I PEN ELITIA N
9
3.1.
Lo kasi d an W aktu Penelitian
9
3.2.
Meto d e Peng ump ulan Data
9
Jenis d an Sumber Data
10
3.3.
3.4.
Pengo lahan d an A nalisis Data
11
3.5.
Perhitung an N ilai Eko no mi Kerusakan
3.6.
Penilaian Biaya Pengganti
11
3.7.
A nalisis Kesediaan
MembayarzyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaWVUTSRPONMLKJIHGEDCBA
(W illingness
to
Pay)
Masyarakat untuk Perbaikan Kualitas Ling ku ng an d engan
Ccntingent Valuation M etbx)d
12
IV .
K EA D A A N U M U M LO K A SI PEN ELITIA N
4.1.
Desa Bugel
Desa Kaw ung anten
4.2.
4.3.
Desa Uju ng A lang
V.
V I.
14
14
14
15
PROFIL SO SIA L EK O N O M I K A W A SA N
5.1.
Karakteristik Responden Daerah H u l u (Desa Bugel)
5.2.
Karakteristik Responden
Daerah H i l i r
(Petani
Desa
Kaw ung anten)
5.3.
Karakteristik Responden Daerah H ilir (N elay an Desa Uju ng
A lang)
5.4.
Kerusakan Daerah H u lu
16
16
PEN ILA IA N EK O N O M I KERUSA KA N D A S
6.1.
N ilai Kerusakan Kaw asan Penyangga/ Hutan
6.2.
Biaya Rehabilitasi dengan Meto d e Vegetatif
6.3.
Biaya Rehabilitasi dengan Sipil Teknik
20
20
20
21
iii
16
16
17
Kerusakan Hulu Daerah A liran Sungai Citanduy dan A kibatnya di Hilir
(Studi Penilaian Ekonomi di Sub D A S Citanduy Hulu Jawa Barat dan
Sub DA S Segara Anakan Jawa Tengah)
Biaya y ang D ibutuhkan untuk Mencap ai Luas H u tan 30
Persen d ari To tal W ilay ah Suatu Kaw asan
6.5.
Biaya Rehabilitasi To tal
6.6.
Penilaian Eko no m i Kerusakan Daerah H ilir
6.7.
N ilai To tal Kerug ian d i Daerah H ilir
6.8.
Perband ingan Biaya Rehabilitasi Daerah A liran Sungai
d engan N ilai Kerug ian d i H ilir
6.9.
Penilaian Ling kung an o leh Masyarakat
6.10. A nalisis W TP d engan Regresi Lo g istik
6.11. Sintesis
6.4.
V II.
V III.
IX.
22
23
24
27
28
28
34
50
SKEN A RIO
M A N A JEM EN SU M BERD A YA
A LA M
DA S
C ITA N D U Y
7.1.
Permasalahan
7.2.
Prasyarat Pengelolaan DA S Citand uy
7.3.
Skenario Pengelolaan DA S Citand uy : Suatu Pem ikiran A w al
51
51
52
53
SKEN A RIO
KO N SERV A SI
PA RTISIPA SI
56
DA S
K ESIM PU LA N D A N SA RA N
8.1.
Kesim p ulan
8.2.
Saran
D A FTA R PUSTA KA
C IT A N D U Y
BERBA SIS
62
62
63
64
iv
Kerusakan Hulu Daerah A liran Sungai Citanduy dan Akibatnya di Hilir
(Studi Penilaian Ekonomi di Sub D A S Citanduy Hulu Jawa Barat cian
Sub DA S Segara Anakan Jawa Tengah)
D A FT A R T A BEL
Nomor
Teks
Halaman
1.
Penilaian Eko no m i Kerusakan D A S Citand uy
13
2.
Luas H u tan pada DA S Citand uy d an Luas H u tan M i n i m u m
y ang D ib utuhkan agar Suatu Kaw asan Lestari
17
3.
Kekurang an Luasan H u tan pada masing-masing Kabup aten d i
D A S Citand uy
17
4.
Rasio Rata-rata Debit M aksim um d an M i n i m u m D A S C itand u y
18
5.
Biaya Rehabilitasi H utan d an Lahan Kritis
20
6.
Biaya Penghutanan Kembali d i beberapa Kaw asan Sepanjang
DA S Citand uy
21
7.
Jumlah Cek D A M yang Dip erlukan untuk Rehabilitasi Lahan
Kritis Tahun 2004
8.
Biaya Pembuatan
D ib utuhkan
y ang
22
9.
Jumlah Cek D A M yang D ibutuhkan untuk Rehabilitasi d an
Penghutanan untuk mencapai Luasan 30 Persen
23
Biaya Pembuatan Cek D A M sesuai d engan Jum lah
D ibutuhkan untuk mencapai Luasan H u tan 30 Persen
23
10.
11.
Cek D A M sesuai d engan Jum lah
22
y ang
Biaya To tal Rehabilitasi Hutan d an Lahan Kritis serta u ntu k
mencapai Luas H utan 30 Persen
24
12.
N ilai Kerug ian A kibat Banjir d i Kabupaten Cilacap (2004)
25
13.
N ilai To tal Kerug ian Petani d ari Potensi Pro d uksi y ang H ilang
d i Desa Kaw ung anten Kabupaten Cilacap Tahun 2004
26
N ilai To tal Kerusakan d i Daerah H ilir DA S C itand u y Tahu n
2004
28
14.
v
Kerusakan Hulu Daerah A liran Sungai Citanduy dan A kibatnya di Hilir
(Studi Penilaian Ekonomi di Sub D A S Citanduy Hulu Jawa Barat dan
Sub D A S Segara Anakan Jawa Tengah)
15.
16.
Sebaran Respo nden Daerah H u l u d an H i l i r
Kesediaan Membay ar (WTP) Tahun 2004
Berd asarkan
Sebaran Respo nden d i H u lu d an H ilir Berd asarkan Dana y ang
Bersedia Dibay arkan per bulan tahun 2004
17.
A nalisis Ko relasi Spearman Pendapatan Respo nd en d eng an
W TP
18.
Sebaran Respo nden H u lu d an H ilir
Pendapatan d an Besarnya W TP
19.
30
31
31
Berd asarkan Ting kat
Parameter Kesediaan Membayar untuk Perbaikan Ling ku ng an
d i Daerah H u l u Tahun 2004
32
36
20.
A nalisis Regresi Lo gistik (Ya/ Tidak) W TP Resp o nd en Daerah
H ulu
21.
Sebaran Respo nden Daerah H u lu Berdasarkan Luas Lahan d an
Kesed iaan Membay ar Tahun 2004
38
Sebaran Respo nden Daerah
H u l u Berd asarkan Ko nd isi
Kehid up an Sosial Eko no mi d an Kesediaan M embay ar, 2004
39
22.
37
23.
A nalisis Regresi Lo gistik (Ya/ Tidak) W TP Resp o nd en nelayan
Segara A nakan d i DaerahzyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaWVUTSRPONMLKJIHGEDCBA
Hilir DA S Citand uy
40
24.
Sebaran Respo nden Berdasarkan Jenis A lat Tang kap d an
Kesediaan Membay ar Nelayan Segara A nakan 2004
41
25.
A nalisis Lo g istik Besar Nilai W TP Responden Daerah H u l u D A S
Citand uy Desa Bugel Kecamatan Ciawi
26.
Sebaran Respo nden Daerah H u lu Berd asarkan Ko nd isi
Kehid up an Sosial Eko no mi d an Kesediaan M em bay ar £ Rp
2.980 tahun 2004
43
Sebaran Responden Daerah H u lu Berdasarkan Persepsi d an
Kesediaan Membayar £ Rp 2.980 Tahun 2004
44
Sebaran Responden Daerah H u l u
Berd asarkan Pernah
M elakukan Kegiatan Ferbaikan DA S dari Kesed iaan M embay ar
£ Rp 2.980 Tahun 2004
43
A nalisis Lo g istik Besar N ilai W TP Respo nden Petani Daerah
H ilir D A S Citand uy
45
27.
28.
29.
vi
42
Kerusakan Hulu Daerah A liran Sungai Citanduy dan Akibatnya di Hilir
(Studi Penilaian Ekonomi di Sub D A S Citanduy Hulu Jawa Barat dan
Sub D A S Segara Anakan Jawa Tengah)
30.
31.
32.
33.
34.
Sebaran Respo nd en Petani H ilir Berdasarkan Kateg o ri Ting kat
Pend id ikan d an Kesediaan untuk Tid ak M embay ar £ Rp 8.720
Tahun 2004
46
Sebaran
Respo nd en Petani H ilir
Pend id ikan d an Kehid up an tahun 2004
47
Berdasarkan
Ting kat
Sebaran Respo nd en Petani H ilir Berdasarkan Kateg o ri Luas
Lahan d an Kesediaan Membayar £ Rp 8.720 Tahun 2004
Sebaran
Respo nd en Petani H ilir
Berdasarkan
Ko nd isi
Kehid up an Sosial Eko no mi d an Kesediaan M embay ar £ Rp
8.720 Tahun 2004
Sebaran Respo nd en Petani H ilir Berdasarkan Persepsi d an
Kesediaan M embay ar ^ Rp 8.720 Tahun 2004
47
48
49
D A FT A R G A M BA R
Nomor
1.
Teks
Kerangka Pemikiran dalam Pendekatan Masalah
vn
Halaman
BA BI
PEN D A H U LU A N
1.1.
Latar Belakang
Pengelolaan
sumberd aya alam sepantasnya tid ak
mengenal batas w ilay ah
ad ministrasi, melainkan terintegrasi secara ekosistem d an sosial eko no m i. H al i n i
disebabkan suatu kaw asan (sistem eko lo gi) lebih tu nd u k p ad a hu ku m - hu ku m
bio fisik kekuatan alamiah d aripad a hu ku m y ang d itetap kan o leh masyarakat
pada sistem sosial. Sementara itu pelaksanaan kebijakan o to no m i d aerah y ang
tu nd u k
pada UU/ 1999 atau U U 32/ 2004 m em iliki
ko nsekuensi
terhad ap
pengelo laan sumberd aya alam terutama sumberd aya m ilik bersama seperti
d aerah aliran sungai (DA S). Batas daerah o to no m (Kabup aten/ Ko ta/ Pro p insi)
secara u m u m
Darusman,
p arad o ksial dengan batas eko sistem D A S (Ramd an, Yusran,
2003). Batas DA S bersifat lintas lo kal
m elam p aui batas-batas
ad ministrasi, sehingga masalah DA S menyangkut beberapa kabup aten d alam satu
atau lebih p ro p insi seyo gianya diselesaikan secara lintas kaw asan ad ministratif.
DA S Citand uy merup akan salah satu DA S d i Ind o nesia y ang berad a d alam lintas
p ro p insi, y akni Jawa Barat - Jawa Tengah. DA S Citand uy ku rang lebih m em iliki
luas 473.967 ha. Sebagian besar terletak d i Kabup aten Ciamis d an Tasikmalaya
sebagai d aerah hulu d an Kabupaten Cilacap sebagai d aerah hilir (Prasetyo, 2004).
Terd apat lima w ilay ah kabupaten/ ko ta yang secara terito rial tum p ang tind ih
d engan DA S Citand uy y aitu Kabupaten/ Ko ta Tasikmalaya, Kabup aten Ciamis,
Ko ta Banjar d an Kabup aten Cilacap. Dinamika kep end ud ukan d i D A S Citand uy
di
lima
Kabupaten/ Ko ta
yang
w ilayahnya tu m p ang -tind ih
d engan
DA S
mengakibatkan adanya kecenderungan p eningkatan derajat tekanan terhad ap
ekosistem kaw asan DA S. Peningkatan jum lah p end ud uk d i lim a kabup aten/ ko ta
tersebut menyebabkan kepad atan agraris d i DA S Citand uy mening kat. Kepad atan
agraris p aling ting g i terjad i d i w ilay ah Citand uy hu lu (Kabup aten Tasikmalaya)
y aitu 16,8 orang/ ha, d iiku ti Ciamis 7,7 o rang/ ha d an Cilacap 6,6 o rang/ ha.
Berdasarkan tekanan p end ud uk, yakni 'suatu gaya y ang m end o ro ng p etani untuk
memp ero leh lahan garapannya atau keluar d ari desanya ke temp at lain', tekanan
p end ud uk d i DA S Citand uy hulu juga tinggi yaitu d i sub D A S C im u ntu r 0,52 d an
sub DA S Cijo lang ad alah 1,68 (BRLKT DA S Cim anuk-Citand uy , 2000). Besarnya
tekanan p end ud uk terutama d i hulu
mengakibatkan semakin besar p ula
kebutuhan akan sumberd aya alam terutama lahan, y ang menyebabkan ko nv ersi
lahan d an hutan yang semestinya sebagai kaw asan ko nservasi.
Kerusakan Hulu Daerah A liran Sungai Citanduy dan Akibatnya di Hilir
(Studi Penilaian Ekonomi di Sub DA S Citanduy Hulu Jawa Barat dan
Sub DAS Segara Anakan Jawa Tengah)
Sub D A S Citand uy h u lu y ang secara p eruntukan berfung si sebagai kaw asan
ko nservasi tid ak lu p u t p ula d ari perubahan p enggunaan/ ko nv ersi lahan d an
hutan. Selama 12 tahun perio d e analisis (1991-2003), luas hu tan alam memang
meng alami p eningkatan sebesar 5.043 ha (1 persen) terutama d i D A S Citand uy
hu lu , tetap i luas hutan tanaman mengalami p enurunan y ang c u ku p tajam sebesar
31.900 ha (6,73 persen) d i sub DA S Citand uy h u lu (Prasetyo, 2004). D arizyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaWVUTSRP
trend
p erubahan lahan p erio d e 1991-2003, ada kecend erungan p enurunan kaw asan
resapan air (hutan) d i hu lu sebesar 26.857 ha menjad i p eruntukan lain seperti
p em ukim an d an kegiatan pertanian.
A ktiv itas alih fung si hutan d an lahan serta semakin intensifnya kegiatan p ertanian
d i daerah hu lu telah berakibat pada p enurunan luas d aerah resapan air d an
p enutup an (coverage) y ang selanjutnya memicu p eningkatan laju ero si. A kibatny a
pada daerah hilir terjad i perubahan fluktuasi d ebit air y ang sangat menco lo k:
banjir d i m u sim hujan d an kekeringan d i m usim kemarau. D isam p ing itu transpo r
sed imen
serta
material
terlarut lainnya
yang
terus-menerus
mening kat
menyebabkan terjad inya pendangkalan d i hilir terutama d i Laguna Segara
A nakan Cilacap. Pada g iliranny a, semua akibat p end angkalan berup a banjir serta
rusaknya eko sistem hilir DA S Citand uy harus d ip iku l d engan biaya y ang tid ak
sed ikit o leh mereka yang tinggal d i sekitar Cilacap d an Ciamis bagian selatan.
Pengurasan sumberd aya alam secara berlebih d i hu lu seperti penebangan hutan
d an p raktek p ertanian no n ko nservasi sebagai ko nsekuensi had irny a rangsangan
eko no m i
akan
berd amp ak
pada
membesarnya
economic
loss
y ang
harus
d itang g ung o leh masyarakat d i daerah hilir. Selama i n i eksp lo itasi hutan d an
lahan berlebihan yang terjad i d i daerah hulu belum m em p erhitung kan nilai-nilai
intrinsik sumberd aya alam m aup un beban sosial y ang d id erita masyarakat d i
hilir. Tid ak adanya p enilaian terhadap kerusakan sumberd aya i n i selanjutnya
m enim bulkan eksternalitas (eksternalitas negatif) y ang m eru g ikan masyarakat
hilir secara keseluruhan d an terus-menerus. Beban/ biaya sosial akibat banjir d an
p end angkalan Segara A nakan tersebut harus d itang g ung o leh masyarakat hilir
pada saat i n i m au p u n generasi yang akan d atang sebagai akibat p enurunan
kualitas kehid up an d an ling kung an.
O leh karena itu , evaluasi kerusakan dan penilaian secara eko no m i terhad ap
kerusakan ling kung an d i daerah hulu d an ko nsekuensinya d i daerah hilir
merup akan hai yang sangat p enting untuk d ilakukan. H asil p enelitian akan
menjad i bahan p ertimbang an bagi pemerintah daerah d alam mengalo kasikan
dana untuk p erbaikan sumber penyebab kerusakan alam d i kaw asan D A S.
2
Kerusakan Hulu Daerah A liran Sungai Citanduy dan Akibatnya di Hilir
(Studi Penilaian Ekonomi di Sub DA S Citanduy Hulu Jawa Barat dan
Sub DA S Segara Anakan Jawa Tengah)
Dengan d iketahuiny a nilai eko no mi d ari kerusakan h u lu d an hilir d apat d ijad ikan
p ertimbangan apakah akan d ilakukan perbaikan kerusakan d i hilir ataukah
mencegah sumber kerusakan d i daerah hulu. Dengan d em ikian u ntu k tujuan
perencanaan pengelo laan DA S yang efektif d an efisien, Pemerintah Daerahp emerintah d aerah d i hulu-hilir perlu melakukan p engend alian kerusakan secara
ko o rd inatif.
Untu k
d apat melakukan penanganan
kerusakan
D A S secara
terintegrasi d ari hu lu hingga ke hilir d ip erlukan suatu info rm asi tentang
bagaimanakah kerusakan hu lu Citand uy mengakibatkan kerusakan hilir serta
berapa nilai eko no mi kerusakan hilir akibat kerusakan d i d aerah hu lu .
1.2.
Perumusan M asalah
DA S Citand uy membentang d ari bagian selatanzyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaWVUTSRPONMLKJIHGEDC
-wilayah p ro p insi Jaw a Barat-Jaw a
Tengah. Bila d ip ilah menjad i Sub DA S hulu d an hilir maka Sub D A S Citand uy
hu lu berada d i daerah hu lu (Tasikmalaya) d an Sub D A S Segara A nakan berada d i
daerah hilir (Cilacap).
A d any a ko nv ersi hutan/ lahan d i sub DA S Citand uy h u lu y ang semestinya
berfungsi sebagai kaw asan konservasi, mengakibatkan berkurang ny a p enutup an
(coverage) lahan, p eningkatan aliran permukaan (run off),
p ening katan ero si,
p enurunan kemamp uan menyerap d an m eny im p an air. A ktiv itas p ertanian no n
ko nservasi
d an
mempercepat
semakin
intensifnya
pengo lahan
lahan
p ertanian
tu ru t
ero si. Ero si d i lahan pertanian d an hu tan y ang terko nv ersi
menyebabkan terangkutnya lapisan tanah subur d an terbaw a ke aliran sungai
secara terus menerus.
Permasalahan y ang berhubungan dengan erosi tanah d an material terlarut lainny a
akibat kerusakan daerah hulu berakibat perubahan secara fisik-kim ia p erairan,
pend angkalan aliran sungai yang selanjutnya berakibat banjir y ang merusak lahan
pertanian d an pend angkalan Segara A nakan d i d aerah hilir. Kerusakan DA S
Citand uy hulu akan semakin serius bila memp erhatikan kenyataan
adanya
pertambahan p end ud uk yang semakin mempersempit ruang gerak kehid up an
ko munitas lo kal. D i samp ing itu , persoalan p emenuhan needs for
sustenance
(strategi nafkah bertahan hid up ) yang makin tid ak sederhana ko mp leksitas d an
d imensinya d ip erkirakan ikut menekan intensitas ketegangan so sial-eko no mi d an
so sial-eko lo gi ke ting kat yang belum pernah terjad i sebelumnya (Dharmaw an, et
al. 2004). Dalam arti lain, terdapat kaitan yang sangat erat antara kemiskinan
(p o v erty) d an kerusakan alam. Hal ini berarti up ay a pelestarian
kaw asan
3
Kerusakan Hulu Daerah A liran Sungai Citanduy dan Akibatnya di Hilir
(Studi Penilaian Ekonomi di Sub DA S Citanduy Hulu Jawa Barat dan
Sub DA S Segara Anakan Jawa Tengah)
ko nservasi d i D A S Citand uy hu lu d an pencegahan kerusakan fisik y ang terjad i
seperti ero si, sedimentasi, d an lain-lain d i daerah hu lu y ang berd amp ak nega-:lf d i
hilir seperti p end angkalan segara anakan, banjir, d an lainny a akan sia-sia tanpa
menangani masalah sosial eko no mi d i daerah hu lu secara tuntas. A rtiny a d alam
mengatasi permasalahan kerusakan hulu harus memberikan insentif kepada
p etani atau masyarakat y ang terlibat langsung d alam upaya ko nservasi.
D ibutuhkan penyelesaian y ang sama-sama meng untung kan antara h u lu d an hilir.
D ibutuhkan suatu d u ku ng an d an kerjasama antara Pemerintah Daerah d i daerah
hu lu d an Pemerintah Daerah d i daerah hilir d alam mencegah
kerusakan.
D ukung an d ari p emerintah daerah d i hilir d ip erlukan untuk mengatasi masalah
sosial eko no mi d i daerah hu lu , sehingga fungsi daerah hu lu sebagai kaw asan
ko nservasi mend ap atkan d ukung an p ula d ari masyarakat h u lu karena kebutuhan
mereka terp enuhi (mend ap atkan kompensasi). Demikian p ula masyarakat d i hilir
akan terbebas d ari kerusakan / kerugian o leh banjir d an sed imentasi.
Untuk mend ap atkan d ukung an Pemerintah Daerah d i d aerah hilir (Cilacap) maka
info rmasi tentang kerusakan d an nilai eko no mi kerusakan lahan p ertanian akibat
banjir d an sed imentasi Segara A nakan yang terjad i d i hilir secara o bjektif d an
kuantitatif
sangat
d ip erlukan. Perhitungan nilai
eko no m i
d ari
kerusakan
ling kung an d apat menjad i p end ukung untuk p emihakan/ ad v o kasi terhad ap
kualitas ling kung an d an sebagai dasar p emband ing secara kuantitatif c
bentuk
mo neter
terhad ap
beberapa
alternatif
p ilihan
d alam
p emuti
pemanfaatan dana (N RM P, 2001). Info rmasi tentang kerusakan h u l u d an nilai
kerusakan d i hilir sangat p enting untuk mey akinkan Pemerintah Daerah bahw a
nilai kerusakan d i hilir tid ak sed ikit d an supaya mau m em berikan d ukung an
p o litis
d an
meng eluarkan
sejumlah
dana
untuk
pelestarian
menyelamatkan sumberd aya yang jauh lebih besar d i d serah
h u lu
d emi
hilir.
Dana
ko nservasi y ang akan d ikeluarkan bukanlah sebagaizyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaWVUTSRPONMLKJIHGE
cost tetapi merup akan
investasi untuk menyelamatkan sumberdaya yang jauh lebih besar d i hilir.
4
Kerusakan Hulu Daerah A liran Sungai Citanduy dan A kibatnya di Hilir
(Studi Penilaian Ekonomi di Sub D A S Citanduy Hulu Jawa Barat dan
Sub D A S Segara Anakan Jawa Tengah)
1.3.
Tuj uan Penelitian
1.zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
Mengev aluasi ting kat kerusakan sumberdaya air D A S Citand uy .
2.
Mengestimasi nilai kerusakan d i daerah hu lu DA S Citand uy .
3.
Mengestimasi nilai kerusakan d i daerah hilir D A S Citand uy d engan segala
akibatnya.
4.
M enilai
kesediaan
membayar
masyarakat
terhad ap
up ay a rehabilitasi
kerusakan DA S Citand uy .
1.4.
M anfaat Penelitian
1.
Sebagai acuan p eng ambilan kebijakan pengelo laan eko sistem das h u lu d an
hilir Citand uy berd asarkan pada kep entingan eko lo g i, eko no m i d an sosial
masyarakat DA S.
2.
Dasar pengembangan
stud i yang lebih m end alam d an luas terutama
keterkaitan DA S bagian hu lu d an hilir d i Citand uy .
3.
Pengkayaan kajian pengelo laan sumberdaya alam d an ling kung an.
5
BA B II
K ER A N G K A PEM I K I RA N
DA S merup akan satu kesatuan ekosistem yang tid ak bisa terp isahkan, baik antara
hu lu , tengah m au p u n hilir. Kerusakan sed ikit saja terjad i d i d aerah h u lu dapat
berd amp ak besar d i hilir, beg itu pula kerusakan sesaat d i hu lu akan berakibat
kerusakan atau d egrad asi selamanya d i daerah hilir. Perso alan y ang d ihad ap i
d alam pelestarian hu lu sebagai kaw asan ko nservasi agar tid ak terjad i degradasi
ling kung an
ad alah
ting g iny a tekanan
p end ud uk y ang
tercermin
d engan
terjad inya ko nv ersi hutan d an lahan pertanian hingga semakin berkurang ny a luas
hutan sebagai daerah resapan.
Degrad asi daerah hu lu terkait erat dengan
permasalahan sosial eko no m i d an
p enilaian masyarakat y ang jauh lebih rend ah terhad ap fung si kaw asan ko nservasi
d ari po tensi nilai sebenarnya sebagai daerah penyangga atau p elind u ng daerah
tengah d an hilir. Sebagaimana pendapat Sitorus (2004), bahw a ko nv ersi lahan
terjad i karena meningkatnya nilai untuk p eruntukan y ang lain d an menilai jauh
lebih rend ah apabila lahan atau hutan tersebut d ibiarkan berfung si sebagai
kaw asan
konser/ asi.
Dengan
perkataan
lain
terjad inya ko nv ersi
kaw asan
ko nservasi karena masih rend ahnya d ukung an d ari masyarakat d i d aerah hulu
d alam pelestarian hu lu sebagai daerah konservasi.
Untuk mend ap atkan d ukung an d ari masyarakat tentang p enting ny a d aerah hulu
sebagai kaw asan ko nservasi harus d ilakukan upaya p erbaikan kead aan sosial
eko no mi masyarakat d i hu lu . Masyarakat yang terlibat lang sung d alam upaya
pelestarian hu lu harus mend ap atkan kompensasi. Selanjutnya p emerintah harus
m am p u mey akinkan masyarakat bahw a berhasilnya up ay a pelestarian DA S d i
hu lu sebagai kaw asan ko nservasi akan menghasilkan keuntung an secara sosial*
eko no mi d an eko lo gi bagi masyarakat baik d i hulu m au p u n hilir. Masyarakat d i
hilir akan terselamatkan atau terbebas d ari erosi, sedimentasi, banjir, keke v\zu:\
air tetap tersuplai sepanjang tahun, kegiatan pertanian d an aktiv itas lainny a akan
lancar, Segara A nakan d apat terhind ar d ari ancaman kep unahan o leh sedimentasi.
Semua aset d i hilir akan terselamatkan apabila hu lu terp elihara. Sebaliknya
penghancuran daerah hu lu akan menimbulkan kerug ian b ukan hanya bagi
masyarakat hulu (Tasikmalaya d an Ciamis), tetapi masyarakat d i hilir (Cilacap)
akan mend erita kerug ian yang lebih parah.
Oleh karena itu p ihak pem izyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaWVU
a\ ih
d alam melestarikan hu lu sebagai kaw asan ko nservasi harus bekerjasama antara
Pemerintah Daerah d i hu lu d an Pemerintah Daerah d i hilir d alam mengatasi akar
Kerusakan Hulu Daerah A liran Sungai Citanduy dan Akibatnya di Hilir
(Studi Penilaian Ekonomi di Sub DA S Citanduy Hulu Jawa Barat dan
Sub D A S Segara Anakan Jawa Tengah)
permasalahan (sosial eko no mi) d i hulu y ang merup akan aw al d ari d egrad asi
ling kung an d i hu lu d an hilir.
Dalam upaya m enarik perhatian Pemerintah Daerah d i hilir d alam p engambilan
kebijakan agar m au mengalo kasikan dana untuk p erbaikan ko nd isi sosial
eko no mi d i hu lu , maka pengelola DA S atau sumberd aya alam harus m am p u
memberi alasan y ang kuat tentang kerusakan yang telah terjad i d i hu lu y ang
berd amp ak kerusakan d i hilir. Pengelola DA S harus m am p u mey akinkan
p engambil kebijakan atau Pemerintah Daerah hilir bahw a nilai kerusakan d i hilir
jauh lebih besar d ari ju m lah uang yang harus mereka keluarkan u ntu k perbaikan
hulu. Harus m am p u mey akinkan bahw a pengeluaran sejumlah d ana ko nservasi
hu lu bukanlahzyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaWVUTSRPONMLKJIHGEDCBA
Cost melainkan investasi untuk meny elamatkan aset yang jauh
lebih besar nilainy a d i hilir.
Kend alanya sampai saat i n i adalah info rmasi tentang ting kat kerusakan d i hu lu
d an serta p erhitung an terhad ap nilai eko no mi kerusakan d i hilir akibat kerusakan
hu lu belum p ernah d ilakukan. Pemerintah Daerah d i hilir beserta instansinya
serta masyarakat belum m em iliki data kuantitatif tentang kerusakan serta nilai
eko no mi kerusakan d i hilir yang dapat d ig unakan sebagai dasar p engambilan
keputusan d alam rangka turut berpartisipasi d alam p emeliharaan kelestarian
hulu. Berdasarkan hal tersebut, maka strategi pemecahan masalah " h u l u h ilir"
antara lain harus d im u lai d engan mengevaluasi kerusakan d an menentukan nilai
eko no mi d ari kerusakan yang telah terjadi d i hilir. Kerangka p em ikiran d alam
pend ekatan masalah d ap at d ilihat pada Gambar 1.
Gambar 1 m enunjukkan bahw a rusaknya kaw asan ko nservasi d i hu lu akan
berakibat pada rusaknya daerah hilir. Pengetahuan kerusakan D A S bagian hu lu
d an pengetahuan nilai eko no mi kerusakan/ kerugian y ang d id erita d i daerah hilir
DA S Citand uy merup akan hal penting d alam upaya p erbaikan kerusakan y ang
terjad i. Bagi pengelo la DA S hulu d an hilir, pengetahuan nilai eko no m i kerusakan
d apat d ijad ikan dasar d alam mencari d ukung an p enting ny a p erbaikan d an
pelestarian
kaw asan
konservasi
di
daerah
hu lu .
Bagi
p engambil
kebijakan/ instansi terkait baik d i hulu maup un hilir, p engetahuan nilai eko no mi
kerusakan sebagai dasar memberikan d ukung an secara p o litis tentang pentingnya
pelestarian hulu. Bagi masyarakat hilir pengetahuan nilai eko no m i kerusakan
d apat meningkatkan apresiasi dan sikap po sitif, sehingga apabila Pemerintah
Daerah hilir mengalo kasikan sebagian anggaran untuk p erbaikan hulu mereka
tid ak akan ko m p lain d an sebaliknya mend ukung sepenuhnya up ay a pemberian
7
Kerusakan Hulu Daerah A liran Sungai Citanduy dan Akibatnya di Hilir
(Studi Penilaian Ekonomi di Sub DA S Citanduy Hulu Jawa Barat dan
Sub DA S Segara Anakan Jawa Tengah)
ko mpensasi
bagi
masyarakat
hu lu
yang
terlibat lang sung
d alam
up ay a
ko nservasi.
Pengetahuan
nilai eko no mi kerusakan d an adanya d ana ko mp ensasi
y ang
d iberikan kepada masyarakat hu lu akan meningkatkan rasa tanggungjaw ab serta
up aya perbaikan y ang d ilakukan. Dengan d emikian, d u ku ng an d ari instansi
terkait, pengelola d an masyarakat d alam bentuk sikap p o sitif akan membantu
keberhasilan d alam pengelo laan DA S secara bijaksana. A tas p em ikiran tersebut
maka strategi d alam memecahkan masalah DA S baik h u lu m au p u n hilir harus
d ilakukan evaluasi d an p enilaian secara eko no mi atas kerusakan dc.ri p erilaku
pengelo laan selama ini.
K ER U S A K A N
H U LU
RUSA K N YA
H I LI R
•
i
l
Diestimasi nilai
Ekonomi kerusakan
Diestimasi nilai
Ekonomi kerusakan
Pengetahuan N ilai
Kerusakan
Masyarakat
Pengelola DAS
Pengambil Kebijakan
Perbaikan di
H ul u
M asyarakat H ul u
•
Perbaikan di
H ilir
K O M PEN S A S I
Gambar 1. Kerang ka Pem ikiran d alam Pendekatan M asalah
8
BA B III
M ET O D O LO G I PEN ELI T I A N
3.1.
Lokasi dan W aktu Penelitian
Penelitian d ilakukan d i DA S bagian hu lu d an hilir. Penelitian d i D A S bagian hu lu
d ilakukan d i sub DA S Citand uy hulu Desa Bugel Kecamatan C iaw i Kabup aten
Tasikmalaya Pro p insi Jaw a Barat. Penelitian d i DA S bagian hilir d ilaku kan d i sub
DA S Segara A nakan Desa Kaw unganten, Kecamatan Kaw ung anten d an Desa
Ujung A lang Kecamatan
Kam p ung Laut Kabup aten Cilacap
Pro p insi Jaw a
Tengah. W aktu yang d ip erlukan d alam penelitian ini selama 8 b u lan sejak bulan
M ei - Desember 2004.
3,2.
M etode Pengumpulan D ata
Data yang d ib utuhkan d alam penelitian ini m elip uti data sekund er y ang akan
d iinventarisasi d an d itelusuri d ari Dinas Ling kung an H i d u p , Dinas Kehutanan,
Balai Pengelola Ko nservasi Segara A nakan (BPKSA ), hasil p enelitian terd ahulu
d an
Kanto r
Statistik
serta
dinas/ instansi
terkait
lainny a
di
Kabup aten
Tasikmalaya, Ciamis, Ko ta Banjar d an Cilacap. Dala p rim er d ip ero leh m elalui
survey (Suratmo, 2002) d engan responden d an pengamatan d i lap angan y ang
terkait d engan p enelitian menggunakan daftar pertanyaan/ kuesio ner.
Pada pengambilan d ata p rimer d ari masyarakat hu lu d an hilir, u nit co nto h
m elip uti kepala keluarga atau mereka yang memp ero leh manfaat langsung d ari
eksplo itasi daerah hu lu (d ari penebangan p o ho n d an p ertanian no n ko nservasi)
d an masyarakat yang terkena banjir dan sedimentasi d i d aerah hilir Cilacap.
Fengambilan co nto h d ilaku kan secarazyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaWVUTSRPONMLKJIHGEDCB
Cluster Stratified Random Sampling d engan
p ertimbangan heterogenitasnya p end ud uk. Co nto h d icluster m enjad i:
a.
Petani daerah hu lu y ang melakukan kegiatan eksplo itasi (penebangan hutan
d an pertanian no n konservasi),
b.
Petani daerah hilir y ang mendapatkan d ampak negatif akibat banjir
c.
Nelayan
Segara
A nakan
yang
mend apatkan
d amp ak
negatif
d ari
sedimentasi.
Selanjutnya petani d i hu lu d an hilir distratifikasi berd asarkan luas kep emilikan
lahan. Luas p emilikan lahan diinventarisasi d ari 100 p etani, d irata-ratakan d an
d ibuat
standar
d eviasinya.
Dari
petani
yang
d iinv entarisasi
selanjutnya
Kerusakan Hulu Daerah A liran Sungai Citanduy dan Akibatnya di Hilir
(Studi Penilaian Ekonomi di Sub DA S Citanduy Hulu Jawa Barat dan
Sub DA S Segara Anakan Jawa Tengah) - -
d istratifikasi berd asarkan luas p emilikan lahan menjad i 3 strata y aitu p etani
d engan luas lahan y ang terg o lo ng atas, menengah d an baw ah d eng an asumsi d ata
menyebar no rm al.
Berdasarkan luas p em ilikan lahan yang d ipero leh d ari d ata catatan desa/ kepala
d usun, p etani d i d aerah hu lu desa Bugel distrata menjad i : strata p etani d eng an
luasan lahan " se m p it" y aitu petani dengan luas lahan = x