DOMINASI POLITIK DALAM FORMULASI KEBIJAKAN PUBLIK (Studi Kasus Formulasi Kebijakan RPJMD Kota Batu, Jawa TimurTahun 2012-2017).
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DOMINASI POLITIK
DALAM FORMULASI KEBIJAKAN PUBLIK
(Studi Kasus Formulasi Kebijakan RPJMD Kota Batu,
Jawa TimurTahun 2012-2017)
TESIS
Disusun untuk memenuhi sebagian persyaratan mencapai derajat
MagisterProgram Studi Magister Administrasi Publik
Oleh :
Purbayakti Kusuma Wijayanto
S241108008
MAGISTER ADMINISTRASI PUBLIK
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
commit
to user
2013
i
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DOMINASI POLITIK
DALAM FORMULASI KEBIJAKAN PUBLIK
(Studi Kasus Formulasi Kebijakan RPJMD Kota Batu,
Jawa TimurTahun 2012-2017)
Disusun oleh :
Purbayakti Kusuma Wijayanto
S241108008
Jabatan
Nama dan NIP
Tanda Tangan Tanggal
Pembimbing I Dr. Drajat Tri Kartono, M.Si.
…………….. …………..
NIP. 19660112 199003 1 002
Pembimbing II Dr. Rina Herlina Haryanti, S.Sos., M.Si. …………….. …………..
NIP. 19791120 200604 2 001
Telah dinyatakan memenuhi syarat untuk diseminarkan
pada tanggal …………….……….... 2013
Mengetahui,
Ketua Program Studi Magister Administrasi Publik
Drs. Sudarmo, MA., Ph.D.
NIP. 19631101 199003 1 002
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DOMINASI POLITIK
DALAM FORMULASI KEBIJAKAN PUBLIK
(Studi Kasus Formulasi Kebijakan RPJMD Kota Batu,
Jawa TimurTahun 2012-2017)
Disusun oleh :
Purbayakti Kusuma Wijayanto
S241108008
Tim Penguji
Jabatan
Nama dan NIP
Tanda Tangan Tanggal
Ketua
Prof. Dr. Ismi DwiAstutiNurhaeni, M.Si.
NIP. 19610825 198601 2 001
……………… …………
Sekretaris Drs. Sudarmo, MA., Ph.D.
NIP. 19631101 199003 1 002
……………… …………
Anggota
Penguji
Dr. Drajat Tri Kartono, M.Si.
NIP. 19660112 199003 1 002
……………… …………
Dr. Rina Herlina Haryanti, S.Sos., M.Si.
NIP. 19791120 200604 2 001
……………… …………
Telah dinyatakan memenuhi syarat untuk diseminarkan
dan dipertahankan kepada tim penguji
pada tanggal ……………...…… 2013.
Direktur
Program Pascasarjana UNS
Ketua Program Studi
Magister Administrasi Publik
Prof. Dr. Ir. Ahmad Yunus, M.S.
NIP. 19610717 198601 1 001 commit to user
Drs. Sudarmo, MA., Ph.D.
NIP. 19631101 199003 1 002
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERNYATAAN ORISINALITAS DAN HAK PUBLIKASI
Saya menyatakan dengan sebenarnya bahwa :
1. Tesis yang berjudul :
“DOMINASI POLITIK DALAM FORMULASI
KEBIJAKAN PUBLIK” ini adalah karya penelitian saya sendiri, bebas
plagiat, tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain
untuk memperoleh gelar akademik, dan tidak terdapat karya atau pendapat
yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain kecuali secara tertulis
digunakan sebagai acuan dalam naskah ini dan disebutkan dalam sumber
acuan serta daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti terdapat plagiat
dalam karya ilmiah ini, maka saya bersedia menerima sanksi sesuai ketentuan
peraturan perundang-undangan (Permendiknas No. 17 Tahun 2010).
2. Publikasi sebagian atau keseluruhan isi tesis pada jurnal atau forum ilmiah lain
harus seijin dan menyertakan tim pembimbing sebagai author dan PPs UNS
sebagai institusinya. Apabila dalam waktu sekurang-kurangnya satu semester
(enam bulan sejak pengesahan tesis) saya tidak melakukan publikasi dari
sebagian atau keseluruhan tesis ini, maka Prodi Magister Administrasi Publik
PPs UNS berhak mempublikasikannya pada jurnal ilmiah yang diterbitkan
oleh Prodi Magister Administrasi Publik PPs UNS. Apabila saya melakukan
pelanggaran dari ketentuan publikasi ini, maka saya bersedia mendapat sanksi
akademik yang berlaku.
Surakarta, 22 November 2013
Mahasiswa,
Purbayakti Kusuma Wijayanto
commit to user
iv
S241108008
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Puji syukur ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa atas segala anugerah yang
dikaruniakan, sehingga penelitian yang berjalan selama kurang lebih sembilan
bulan ini dapat berjalan dengan lancar.Juga atas segala hikmat yang dikaruniakan
dalam penyusunan laporan penelitian, sehingga terwujud tesis dengan judul
Dominasi Politik dalam Formulasi Kebijakan Publik (Studi Kasus Formulasi
Kebijakan RPJMD Kota Batu, Jawa Timur Tahun 2012-2017).
Penulis sangat menyadari banyak dukungan telah diberikan oleh banyak
pihak baik berupa dukungan moril, materiil, dan spiritual. Untuk itu, penulis
mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada :
1. Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta, Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S.
yang telah memberikan kesempatan pada penulis untuk mengikuti pendidikan
di Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret.
2. Direktur Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta, Prof. Dr.
Ir. Ahmad Yunus, M.S. yang telah memberikan kesempatan pada penulis
untuk mengikuti pendidikan di Program Pascasarjana Universitas Sebelas
Maret.
3. Pembantu Rektor IV Universitas Sebelas Maret Surakarta, Dr. Widodo
Muktiyo, SE., M.Kom.yang telah memberikan motivasi dan dukungan khusus
dalam melakukan penelitian dan penyusunan tesis.
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
4. Ketua Program Studi Magister Administrasi Publik, Bapak Drs. Sudarmo,
MA., Ph.D.yang telah banyak memberikan dukungan, bimbingan, dan
motivasi selama penulis mengikuti proses akademik.
5. Pembimbing I,Bapak Dr. Drajat Tri Kartono, M.Si.yang telah banyak
memberikan pemahaman tentang proses penelitian dan penulisan tesis, serta
kesempatan dalam menerapkan pengetahuan yang diperoleh dalam proses
akademik ke dalam realitas lingkungan kebijakan publik.
6. Pembimbing II, Ibu Dr. Rina Herlina Haryanti, S.Sos.,M.Si.yang telah banyak
memberikan pembimbingan dalam penyusunan laporan penelitian.
7. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si. atas bimbingan dan saran yang
telah diberikan.
8. Kepala Bappeda Kota Batu, Dr. Eny Rachyuningsih, M.Si.yang telah
memberikan kesempatan untuk melakukan penelitian terhadap formulasi
kebijakan RPJMD Kota Batu tahun 2012-2017, serta dukungan yang begitu
besar dalam proses penelitian.
9. Walikota Batu, DPRD Kota Batu, beserta seluruh jajarannya yang telah
memberi kesempatan dan dukungan dalam proses penelitian.
10. Seluruh dosen Program Studi Magister Administrasi Publik yang telah
memberikan pembelajaran dan pemahaman akademis selama proses
pendidikan.
11. Pengelola Program Studi Magister Administrasi Publik yang telah banyak
membantu dalam pengurusan administrasi selama proses pendidikan.
commit to user
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
12. Rekan-rekan Program Studi MAP UNS angkatan 11 dan 12 atas
kebersamaannya selama perkuliahan dan dukungannya dalam seminar
proposal tesis.
13. Kedua orang tua penulis, Prof. Dr. Sugiyanto dan Lena Ariesdiana, Bc.Hk.
atas semua kasih sayang dan ketulusan yang diberikan, serta pemahaman dan
keteladanan dalam mengarungi kehidupan.
14. Adik kandung penulis, Dian Utama Jati, S.Sos.atas semua bentuk dukungan
dan kebersamaannya.
15. Istri dan anak penulis, Veronica Novi Anitra dan Amarta Novyan Kusuma
Putra yang telah memberikan dukungan dan motivasi untuk melakukan
penelitian dan penyusunan tesis.
Semoga Tuhan Yang Maha Esa memberi balasan atas semua kebaikan
yang diberikan.Penulis menyadari bahwa tesis ini memiliki keterbatasan.Untuk
itu, penulis berterima kasih atas saran dan kritik membangun
yang
diberikan.Penulis berharap hasil penelitian ini dapat memberikan manfaat bagi
pengembangan keilmuan kebijakan publik dan penerapan formulasi kebijakan
publik dalam sistem pemerintahan Negara Indonesia.
Surakarta,22 November 2013
Penulis
commit to user
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL........................................................................................
i
PENGESAHAN PEMBIMBING.....................................................................
ii
PENGESAHAN PENGUJI ..............................................................................
iii
PERNYATAAN ORISINALITAS DANHAK PUBLIKASI .......................
iv
KATA PENGANTAR .....................................................................................
v
DAFTAR ISI ..................................................................................................
viii
DAFTAR TABEL ..........................................................................................
xiii
DAFTAR BAGAN ..........................................................................................
xv
ABSTRAK .......................................................................................................
xvi
ABSTRACT ..................................................................................................... xvii
BAB I
BAB II
PENDAHULUAN ...........................................................................
1
A. Latar Belakang...........................................................................
1
B. Perumusan Masalah ...................................................................
11
C. Tujuan Penelitian .......................................................................
12
D. Manfaat Penelitian .....................................................................
13
TINJAUAN PUSTAKA ..................................................................
14
A. Deskripsi Teoritis ......................................................................
14
1. Dominasi Politik ..................................................................
15
2. Formulasi Kebijakan PublikRencana Pembangunan
Daerah ..................................................................................
commit to user
viii
18
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
3. Formulasi Kebijakan Publik Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Daerah (RPJMD) Berdasarkan Permendagri
No. 54 Tahun 2010 ..............................................................
26
4. Dominasi Politik dalam Formulasi Kebijakan Publik Rencana
Pembangunan Daerah ..........................................................
37
B. Penelitian Terdahulu ..................................................................
42
1. Analisis Kinerja Pegawai Badan Perencanaan Pembangunan
Daerah Provinsi Jawa Tengah(2002) ...................................
43
2. Studi Partisipasi Masyarakat dalam Perencanaan
Pembangunan di Kecamatan Cibadak Kabupaten
Sukabumi(2008) .................................................................
46
3. Dinamika Konflik dalam Formulasi Kebijakan Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)
Tahun 2009-2014 di Kabupaten Magetan (2012)................
48
4. Toward a Public Policy and Marketing Understanding of
Lobbying and Its Role in the Development of Public Policy
in the United States(2011) ...................................................
49
5. Representative Democracy and Policy Making in the
Administrative State : Is Agency Policy Making Necessarily
Better? (2013) ....................................................................
50
6. Mapping Relations between Family Policy Actors (2003)
51
7. The Question of Interest Group (2007) .............................
54
commit to user
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
8. Fragmentation and Power: Reconceptualixing Policy
Making Under Japan’s 1955 System (2008) .....................
55
C. Kerangka Berpikir .....................................................................
57
BAB III METODOLOGI PENELITIAN …………………………………
60
A. Jenis Penelitian ..........................................................................
60
B. Lokasi dan Waktu Penelitian .....................................................
61
C. Sumber Data ..............................................................................
62
D. Teknik Pengumpulan Data ........................................................
63
E. Validitas Data ............................................................................
65
F. Teknik Analisis Data .................................................................
66
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .............................
68
A. Hasil Penelitian ........................................................................
68
1. Deskripsi Lokasi Penelitian Deskripsi Kota Batu ...............
68
a. Kota Batu .......................................................................
68
b. Pemerintah Kota Batu....................................................
74
c. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda)
Kota Batu .......................................................................
78
2. Deskripsi Aspek Administrasi Formulasi Kebijakan Publik
RPJMD Kota BatuTahun 2012-2017 ................................
83
3. Analisis Aspek Administrasi Formulasi Analisis Formulasi
Kebijakan Publik RPJMD Kota Batu Tahun 2012-2017 ...
132
a. Kebijakan Publik Mengalir dari Elit Menuju
Masyarakat Luas ...........................................................
commit to user
x
134
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
b. Ada Bias dan Preferensi Politik dalam Sedemokratis
Apapun Proses Formulasi Kebijakan ............................
138
c. Pejabat Publik dan Birokrat Hanya Sekedar
Menjalankan Kebijakan yang Diputuskan oleh
Para Elit .......................................................................
143
d. Rakyat Tidak Memiliki Informasi yang Baik tentang
Kebijakan yang Ditetapkan .........................................
151
4. Analisis Dominasi Politik dalam Formulasi Kebijakan
Publik RPJMD Kota Batu Tahun 2012-2017 ....................
155
a. Proses Kebijakan Didominasi oleh Walikota
danPenasehatnya ...........................................................
157
b. Pembuatan Keputusan oleh Elit Bisnis dengan
Konsekuensi Publik yang Penting .................................
159
c. Pembuatan Aturan dan Pengambilan Keputusan oleh
Birokrat dengan Masukan dari Klien .........................
164
d. Pembuatan Kebijakan oleh Pembuat Peraturan
Perundangan yang Dibatasi oleh Konstituennya ...........
165
e. Pembentukan Opini Publik pada Umumnya melalui
Media Massa ................................................................
169
5. Faktor Penyebab Terjadinya Dominasi Politik dalam
Formulasi Kebijakan Publik RPJMD Kota Batu
Tahun 2012-2017.................................................................
commit to user
xi
176
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
a. Konsensus terhadap Kekuasaan yang Telah Menjadi
Budaya Masyarakat, Birokrasi, dan Politik .................
176
b. Ketidakberdayaan Aparatur Pemerintah Daerah .........
178
c. Sistem atau Tatacara Penyusunan Rencana Pembangunan
Daerah yang Menjadi PedomanFormulasi Kebijakan
RPJMD ........................................................................
181
B. Pembahasan Hasil TemuanPenelitian ......................................
185
1. Aspek Administrasi Formulasi Kebijakan Publik Rencana
Pembangunan Daerah ..........................................................
186
2. Dominasi Politik dalam Formulasi Kebijakan Publik
BAB V
Rencana Pembangunan Daerah ...........................................
198
PENUTUP .....................................................................................
210
A. Kesimpulan ..............................................................................
210
B. Implikasi ..................................................................................
211
C. Saran ........................................................................................
214
DAFTAR PUSTAKA
commit to user
xii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 2.1.
Agenda Kerja Penyusunan RPJMD ...........................................
Tabel 2.2.
Sistematika Penulisan Rancangan Awal RPJMD, Rancangan
RPJMD, dan Rancangan Akhir RPJMD .....................................
Tabel 2.3.
28
31
Hakekat Makna Substansi Bab dalam Rancangan Akhir
RPJMD Sehubungan dengan Fase dalam Formulasi
Kebijakan ....................................................................................
Tabel 2.4.
34
Kegiatan dalam Agenda Kerja Penyusunan RPJMD untuk
Memproses Fase dalam Formulasi Kebijakan ............................
36
Tabel 4.1.
Sumber Mata Air di Kota Batu tahun 2011 ..............................
69
Tabel 4.2.
Jenis Tanah Kota Batu ................................................................
70
Tabel 4.3.
Sebaran dan Tingkat Kepadatan Penduduk Kota Batu 2012 ......
71
Tabel 4.4.
Komposisi Penduduk menurut Kelompok Umur, Jenis Kelamin,
Rasio Jenis Kelamin dan Persentase Kelompok Umur terhadap
Jumlah Penduduk Kota Batu Tahun 2012 ..................................
Tabel 4.5.
72
Komposisi Penduduk Kota Batu menurut Tingkat Pendidikan
Tahun 2012 .................................................................................
72
Tabel 4.6.
Rasio Lulusan S1/S2/S3 Kota Batu Tahun 2012 ........................
73
Tabel 4.7.
Rasio Ketergantungan Kota Batu Tahun 2008 s.d. 2012 ............
73
Tabel 4.8.
Agenda Kerja Penyusunan RPJMD Kota Batu2012-2017 .........
84
Tabel 4.9.
Jenis Kegiatan dalam Penyusunan Rancangan Awal RPJMD
dan Bab Penyajian dalam Dokumen RPJMD .............................
commit to user
xiii
91
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
Tabel 4.10. Realisasi Agenda Kerja Penyusunan RPJMD Kota Batu
Tahun 2012-2017 ........................................................................
128
Tabel 4.11. Eksistensi Peran Pejabat Publik dan Birokrat di Pemerintahan
Kota Batu Berperspektif Teori Elit .............................................
145
Tabel 4.12. Bentuk Kesekedaran Pejabat Publik dan Birokrat Menjalankan
Kebijakan yang Diputuskan oleh Para Elit .................................
149
Tabel 4.13. Dominasi Politik dalam Formulasi Kebijakan RPJMD Kota Batu
Tahun 2012-2017 dalam Perspektif Teori Hegemoni.................
commit to user
xiv
175
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR BAGAN
Halaman
Bagan 2.1.
Dominasi Politik terhadap Fase-Fase dalam Formulasi Kebijakan
Publik ..........................................................................................
41
Bagan2.2.
Kerangka Berpikir Penelitian......................................................
59
Bagan4.1.
Struktur Organisasi Perangkat Daerah Kota Batu ......................
77
Bagan4.2.
Struktur Organisasi Bappeda Kota Batu .....................................
80
Bagan4.3.
Keterkaitan Formulasi Kebijakan RPJMD Kota Batu tahun 20122017 dengan Kerangka Teori Formulasi Kebijakan Publik,
Permendagri No. 54 Tahun 2010, dan Teori Elit ........................
Bagan4.4.
133
Kerangka pikir pembahasan dominasi politik dalam formulasi
kebijakan RPJMD Kota Batu tahun 2012-2017 .........................
commit to user
xv
156
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK
Purbayakti Kusuma Wijayanto. S241108008. 2013. Dominasi Politik dalam
Formulasi Kebijakan Publik (Studi Kasus Formulasi Kebijakan RPJMD Kota
Batu, Jawa Timur Tahun 2012-2017).Tesis. Pembimbing I : Dr. Drajat Tri
Kartono, M.Si; Pembimbing II : Dr. Rina Herlina Haryanti, S.Sos., M.Si.
Program Studi Magister Administrasi Publik. Program Pascasarjana. Universitas
Sebelas Maret.
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengkaji dan menganalisis aspek
administrasi dan dominasi politik dalam formulasi kebijakan Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota Batu Tahun 20122017.Selain itu juga untuk mengkaji dan menganalisis faktor penyebab dari
dominasi politik yang terjadi.Metode penelitian yang digunakan adalah metode
penelitian kualitatif dengan menggunakan pendekatan studi kasus.Data bersumber
dari data primer yang diperoleh melalui pengamatan partisipasi dan wawancara,
dan data sekunder melalui beberapa dokumen terkait.Validasi data menggunakan
teknik ketekunan pengamatan dan triangulasi, kemudian dianalisis dengan
menggunakan metode analisis model interaktif dari Miles dan Huberman.Hasil
penelitian menunjukkan bahwa formulasi kebijakan RPJMD Kota Batu tahun
2012-2017 cenderung bukan merupakan kematangan dalam memahami realitas
masalah dan penentuan solusi yang fisibel terhadap realitas masalah, namun lebih
banyak dipengaruhi oleh tuntutan para elit, terjadi bias dan preferensi politik,
pejabat publik dan birokrat yang hanya sekedar menjalankan kebijakan, serta
masyarakat yang tidak memiliki informasi yang baik tentang kebijakan RPJMD
yang ditetapkan.Juga kecenderungan terjadi dominasi politik yang diindikasikan
dengan adanya dominasi walikota dan penasehatnya dalam proses kebijakan,
pembuatan keputusan oleh elit bisnis dengan konsekuensi publik yang penting,
pembuatan aturan dan pengambilan keputusan oleh birokrat dengan masukan dari
klien, pembuatan kebijakan oleh pembuat peraturan perundangan yang dibatasi
oleh konstituennya, dan pembentukan opini publik melalui media
massa.Kecenderungan dominasi politik disebabkan oleh faktor konsensus
terhadap kekuasaan yang telah menjadi budaya masyarakat, birokrasi dan politik,
ketidakberdayaan aparatur pemerintah daerah, dan sistem atau tatacara
penyusunan RPJMD.
Kata kunci : formulasi, kebijakan, elit, dominasi, politik.
commit to user
xvi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT
Purbayakti Kusuma Wijayanto. S241108008. 2013.PoliticaldominanceinPublic
PolicyFormulation (Case Studies inPolicyFormulationRPJMDBatu Town, East
Java2012-2017). Thesis.Supervisor I: Dr. Drajat TriKartono, M.Si; SupervisorII:
Dr. RinaHerlinaHaryanti,S.Sos.,M.Si.Master ofPublic Administration.Graduate
Program.Universitas Sebelas Maret.
The purpose of this study is to examine and analyze aspects of administrative and
political dominance in the policy formulation of the Medium Term Development
Plan (RPJMD )BatuTown 2012-2017 . In addition, to examine and analyze the
causes of political domination that occurred . The research method used was a
qualitative research method using a case study approach . Data sourced from
primary data obtained through interviews and participation observation , and
secondary data through several related documents . Persistence using data
validation techniques and triangulation observations , then analyzed using an
interactive model analysis method of Miles and Huberman. The results showed
that the formulation of policies RPJMD Batu 2012-2017 is not likely to maturity
in understanding the reality of the problem and the determination of feasible
solutions to the reality of the problem , however, is more influenced by the
demands of the elite , bias and political preferences , public officials and
bureaucrats who just run the policy , as well as people who do not have good
information about the specified policy year plan . Also a tendency of political
dominance as indicated by the dominance of the mayor and his advisers in the
policy process, decision-making by business elites with significant public
consequences,rule-making and decision-making by bureaucrats with input from
the client, by policy makers are constrained by legislation constituents , and the
formation of public opinion through the mass media. Caused by the tendency of
the political dominance of the power factor of consensus has been the
community's culture, bureaucracy, and politics, the powerlessness of local
government officials, and the system or procedure of RPJMD formulation.
Keywords: formulation, policy, elite, domination, political.
commit to user
xvii
digilib.uns.ac.id
DOMINASI POLITIK
DALAM FORMULASI KEBIJAKAN PUBLIK
(Studi Kasus Formulasi Kebijakan RPJMD Kota Batu,
Jawa TimurTahun 2012-2017)
TESIS
Disusun untuk memenuhi sebagian persyaratan mencapai derajat
MagisterProgram Studi Magister Administrasi Publik
Oleh :
Purbayakti Kusuma Wijayanto
S241108008
MAGISTER ADMINISTRASI PUBLIK
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
commit
to user
2013
i
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DOMINASI POLITIK
DALAM FORMULASI KEBIJAKAN PUBLIK
(Studi Kasus Formulasi Kebijakan RPJMD Kota Batu,
Jawa TimurTahun 2012-2017)
Disusun oleh :
Purbayakti Kusuma Wijayanto
S241108008
Jabatan
Nama dan NIP
Tanda Tangan Tanggal
Pembimbing I Dr. Drajat Tri Kartono, M.Si.
…………….. …………..
NIP. 19660112 199003 1 002
Pembimbing II Dr. Rina Herlina Haryanti, S.Sos., M.Si. …………….. …………..
NIP. 19791120 200604 2 001
Telah dinyatakan memenuhi syarat untuk diseminarkan
pada tanggal …………….……….... 2013
Mengetahui,
Ketua Program Studi Magister Administrasi Publik
Drs. Sudarmo, MA., Ph.D.
NIP. 19631101 199003 1 002
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DOMINASI POLITIK
DALAM FORMULASI KEBIJAKAN PUBLIK
(Studi Kasus Formulasi Kebijakan RPJMD Kota Batu,
Jawa TimurTahun 2012-2017)
Disusun oleh :
Purbayakti Kusuma Wijayanto
S241108008
Tim Penguji
Jabatan
Nama dan NIP
Tanda Tangan Tanggal
Ketua
Prof. Dr. Ismi DwiAstutiNurhaeni, M.Si.
NIP. 19610825 198601 2 001
……………… …………
Sekretaris Drs. Sudarmo, MA., Ph.D.
NIP. 19631101 199003 1 002
……………… …………
Anggota
Penguji
Dr. Drajat Tri Kartono, M.Si.
NIP. 19660112 199003 1 002
……………… …………
Dr. Rina Herlina Haryanti, S.Sos., M.Si.
NIP. 19791120 200604 2 001
……………… …………
Telah dinyatakan memenuhi syarat untuk diseminarkan
dan dipertahankan kepada tim penguji
pada tanggal ……………...…… 2013.
Direktur
Program Pascasarjana UNS
Ketua Program Studi
Magister Administrasi Publik
Prof. Dr. Ir. Ahmad Yunus, M.S.
NIP. 19610717 198601 1 001 commit to user
Drs. Sudarmo, MA., Ph.D.
NIP. 19631101 199003 1 002
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERNYATAAN ORISINALITAS DAN HAK PUBLIKASI
Saya menyatakan dengan sebenarnya bahwa :
1. Tesis yang berjudul :
“DOMINASI POLITIK DALAM FORMULASI
KEBIJAKAN PUBLIK” ini adalah karya penelitian saya sendiri, bebas
plagiat, tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain
untuk memperoleh gelar akademik, dan tidak terdapat karya atau pendapat
yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain kecuali secara tertulis
digunakan sebagai acuan dalam naskah ini dan disebutkan dalam sumber
acuan serta daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti terdapat plagiat
dalam karya ilmiah ini, maka saya bersedia menerima sanksi sesuai ketentuan
peraturan perundang-undangan (Permendiknas No. 17 Tahun 2010).
2. Publikasi sebagian atau keseluruhan isi tesis pada jurnal atau forum ilmiah lain
harus seijin dan menyertakan tim pembimbing sebagai author dan PPs UNS
sebagai institusinya. Apabila dalam waktu sekurang-kurangnya satu semester
(enam bulan sejak pengesahan tesis) saya tidak melakukan publikasi dari
sebagian atau keseluruhan tesis ini, maka Prodi Magister Administrasi Publik
PPs UNS berhak mempublikasikannya pada jurnal ilmiah yang diterbitkan
oleh Prodi Magister Administrasi Publik PPs UNS. Apabila saya melakukan
pelanggaran dari ketentuan publikasi ini, maka saya bersedia mendapat sanksi
akademik yang berlaku.
Surakarta, 22 November 2013
Mahasiswa,
Purbayakti Kusuma Wijayanto
commit to user
iv
S241108008
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Puji syukur ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa atas segala anugerah yang
dikaruniakan, sehingga penelitian yang berjalan selama kurang lebih sembilan
bulan ini dapat berjalan dengan lancar.Juga atas segala hikmat yang dikaruniakan
dalam penyusunan laporan penelitian, sehingga terwujud tesis dengan judul
Dominasi Politik dalam Formulasi Kebijakan Publik (Studi Kasus Formulasi
Kebijakan RPJMD Kota Batu, Jawa Timur Tahun 2012-2017).
Penulis sangat menyadari banyak dukungan telah diberikan oleh banyak
pihak baik berupa dukungan moril, materiil, dan spiritual. Untuk itu, penulis
mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada :
1. Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta, Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S.
yang telah memberikan kesempatan pada penulis untuk mengikuti pendidikan
di Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret.
2. Direktur Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta, Prof. Dr.
Ir. Ahmad Yunus, M.S. yang telah memberikan kesempatan pada penulis
untuk mengikuti pendidikan di Program Pascasarjana Universitas Sebelas
Maret.
3. Pembantu Rektor IV Universitas Sebelas Maret Surakarta, Dr. Widodo
Muktiyo, SE., M.Kom.yang telah memberikan motivasi dan dukungan khusus
dalam melakukan penelitian dan penyusunan tesis.
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
4. Ketua Program Studi Magister Administrasi Publik, Bapak Drs. Sudarmo,
MA., Ph.D.yang telah banyak memberikan dukungan, bimbingan, dan
motivasi selama penulis mengikuti proses akademik.
5. Pembimbing I,Bapak Dr. Drajat Tri Kartono, M.Si.yang telah banyak
memberikan pemahaman tentang proses penelitian dan penulisan tesis, serta
kesempatan dalam menerapkan pengetahuan yang diperoleh dalam proses
akademik ke dalam realitas lingkungan kebijakan publik.
6. Pembimbing II, Ibu Dr. Rina Herlina Haryanti, S.Sos.,M.Si.yang telah banyak
memberikan pembimbingan dalam penyusunan laporan penelitian.
7. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si. atas bimbingan dan saran yang
telah diberikan.
8. Kepala Bappeda Kota Batu, Dr. Eny Rachyuningsih, M.Si.yang telah
memberikan kesempatan untuk melakukan penelitian terhadap formulasi
kebijakan RPJMD Kota Batu tahun 2012-2017, serta dukungan yang begitu
besar dalam proses penelitian.
9. Walikota Batu, DPRD Kota Batu, beserta seluruh jajarannya yang telah
memberi kesempatan dan dukungan dalam proses penelitian.
10. Seluruh dosen Program Studi Magister Administrasi Publik yang telah
memberikan pembelajaran dan pemahaman akademis selama proses
pendidikan.
11. Pengelola Program Studi Magister Administrasi Publik yang telah banyak
membantu dalam pengurusan administrasi selama proses pendidikan.
commit to user
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
12. Rekan-rekan Program Studi MAP UNS angkatan 11 dan 12 atas
kebersamaannya selama perkuliahan dan dukungannya dalam seminar
proposal tesis.
13. Kedua orang tua penulis, Prof. Dr. Sugiyanto dan Lena Ariesdiana, Bc.Hk.
atas semua kasih sayang dan ketulusan yang diberikan, serta pemahaman dan
keteladanan dalam mengarungi kehidupan.
14. Adik kandung penulis, Dian Utama Jati, S.Sos.atas semua bentuk dukungan
dan kebersamaannya.
15. Istri dan anak penulis, Veronica Novi Anitra dan Amarta Novyan Kusuma
Putra yang telah memberikan dukungan dan motivasi untuk melakukan
penelitian dan penyusunan tesis.
Semoga Tuhan Yang Maha Esa memberi balasan atas semua kebaikan
yang diberikan.Penulis menyadari bahwa tesis ini memiliki keterbatasan.Untuk
itu, penulis berterima kasih atas saran dan kritik membangun
yang
diberikan.Penulis berharap hasil penelitian ini dapat memberikan manfaat bagi
pengembangan keilmuan kebijakan publik dan penerapan formulasi kebijakan
publik dalam sistem pemerintahan Negara Indonesia.
Surakarta,22 November 2013
Penulis
commit to user
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL........................................................................................
i
PENGESAHAN PEMBIMBING.....................................................................
ii
PENGESAHAN PENGUJI ..............................................................................
iii
PERNYATAAN ORISINALITAS DANHAK PUBLIKASI .......................
iv
KATA PENGANTAR .....................................................................................
v
DAFTAR ISI ..................................................................................................
viii
DAFTAR TABEL ..........................................................................................
xiii
DAFTAR BAGAN ..........................................................................................
xv
ABSTRAK .......................................................................................................
xvi
ABSTRACT ..................................................................................................... xvii
BAB I
BAB II
PENDAHULUAN ...........................................................................
1
A. Latar Belakang...........................................................................
1
B. Perumusan Masalah ...................................................................
11
C. Tujuan Penelitian .......................................................................
12
D. Manfaat Penelitian .....................................................................
13
TINJAUAN PUSTAKA ..................................................................
14
A. Deskripsi Teoritis ......................................................................
14
1. Dominasi Politik ..................................................................
15
2. Formulasi Kebijakan PublikRencana Pembangunan
Daerah ..................................................................................
commit to user
viii
18
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
3. Formulasi Kebijakan Publik Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Daerah (RPJMD) Berdasarkan Permendagri
No. 54 Tahun 2010 ..............................................................
26
4. Dominasi Politik dalam Formulasi Kebijakan Publik Rencana
Pembangunan Daerah ..........................................................
37
B. Penelitian Terdahulu ..................................................................
42
1. Analisis Kinerja Pegawai Badan Perencanaan Pembangunan
Daerah Provinsi Jawa Tengah(2002) ...................................
43
2. Studi Partisipasi Masyarakat dalam Perencanaan
Pembangunan di Kecamatan Cibadak Kabupaten
Sukabumi(2008) .................................................................
46
3. Dinamika Konflik dalam Formulasi Kebijakan Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)
Tahun 2009-2014 di Kabupaten Magetan (2012)................
48
4. Toward a Public Policy and Marketing Understanding of
Lobbying and Its Role in the Development of Public Policy
in the United States(2011) ...................................................
49
5. Representative Democracy and Policy Making in the
Administrative State : Is Agency Policy Making Necessarily
Better? (2013) ....................................................................
50
6. Mapping Relations between Family Policy Actors (2003)
51
7. The Question of Interest Group (2007) .............................
54
commit to user
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
8. Fragmentation and Power: Reconceptualixing Policy
Making Under Japan’s 1955 System (2008) .....................
55
C. Kerangka Berpikir .....................................................................
57
BAB III METODOLOGI PENELITIAN …………………………………
60
A. Jenis Penelitian ..........................................................................
60
B. Lokasi dan Waktu Penelitian .....................................................
61
C. Sumber Data ..............................................................................
62
D. Teknik Pengumpulan Data ........................................................
63
E. Validitas Data ............................................................................
65
F. Teknik Analisis Data .................................................................
66
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .............................
68
A. Hasil Penelitian ........................................................................
68
1. Deskripsi Lokasi Penelitian Deskripsi Kota Batu ...............
68
a. Kota Batu .......................................................................
68
b. Pemerintah Kota Batu....................................................
74
c. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda)
Kota Batu .......................................................................
78
2. Deskripsi Aspek Administrasi Formulasi Kebijakan Publik
RPJMD Kota BatuTahun 2012-2017 ................................
83
3. Analisis Aspek Administrasi Formulasi Analisis Formulasi
Kebijakan Publik RPJMD Kota Batu Tahun 2012-2017 ...
132
a. Kebijakan Publik Mengalir dari Elit Menuju
Masyarakat Luas ...........................................................
commit to user
x
134
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
b. Ada Bias dan Preferensi Politik dalam Sedemokratis
Apapun Proses Formulasi Kebijakan ............................
138
c. Pejabat Publik dan Birokrat Hanya Sekedar
Menjalankan Kebijakan yang Diputuskan oleh
Para Elit .......................................................................
143
d. Rakyat Tidak Memiliki Informasi yang Baik tentang
Kebijakan yang Ditetapkan .........................................
151
4. Analisis Dominasi Politik dalam Formulasi Kebijakan
Publik RPJMD Kota Batu Tahun 2012-2017 ....................
155
a. Proses Kebijakan Didominasi oleh Walikota
danPenasehatnya ...........................................................
157
b. Pembuatan Keputusan oleh Elit Bisnis dengan
Konsekuensi Publik yang Penting .................................
159
c. Pembuatan Aturan dan Pengambilan Keputusan oleh
Birokrat dengan Masukan dari Klien .........................
164
d. Pembuatan Kebijakan oleh Pembuat Peraturan
Perundangan yang Dibatasi oleh Konstituennya ...........
165
e. Pembentukan Opini Publik pada Umumnya melalui
Media Massa ................................................................
169
5. Faktor Penyebab Terjadinya Dominasi Politik dalam
Formulasi Kebijakan Publik RPJMD Kota Batu
Tahun 2012-2017.................................................................
commit to user
xi
176
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
a. Konsensus terhadap Kekuasaan yang Telah Menjadi
Budaya Masyarakat, Birokrasi, dan Politik .................
176
b. Ketidakberdayaan Aparatur Pemerintah Daerah .........
178
c. Sistem atau Tatacara Penyusunan Rencana Pembangunan
Daerah yang Menjadi PedomanFormulasi Kebijakan
RPJMD ........................................................................
181
B. Pembahasan Hasil TemuanPenelitian ......................................
185
1. Aspek Administrasi Formulasi Kebijakan Publik Rencana
Pembangunan Daerah ..........................................................
186
2. Dominasi Politik dalam Formulasi Kebijakan Publik
BAB V
Rencana Pembangunan Daerah ...........................................
198
PENUTUP .....................................................................................
210
A. Kesimpulan ..............................................................................
210
B. Implikasi ..................................................................................
211
C. Saran ........................................................................................
214
DAFTAR PUSTAKA
commit to user
xii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 2.1.
Agenda Kerja Penyusunan RPJMD ...........................................
Tabel 2.2.
Sistematika Penulisan Rancangan Awal RPJMD, Rancangan
RPJMD, dan Rancangan Akhir RPJMD .....................................
Tabel 2.3.
28
31
Hakekat Makna Substansi Bab dalam Rancangan Akhir
RPJMD Sehubungan dengan Fase dalam Formulasi
Kebijakan ....................................................................................
Tabel 2.4.
34
Kegiatan dalam Agenda Kerja Penyusunan RPJMD untuk
Memproses Fase dalam Formulasi Kebijakan ............................
36
Tabel 4.1.
Sumber Mata Air di Kota Batu tahun 2011 ..............................
69
Tabel 4.2.
Jenis Tanah Kota Batu ................................................................
70
Tabel 4.3.
Sebaran dan Tingkat Kepadatan Penduduk Kota Batu 2012 ......
71
Tabel 4.4.
Komposisi Penduduk menurut Kelompok Umur, Jenis Kelamin,
Rasio Jenis Kelamin dan Persentase Kelompok Umur terhadap
Jumlah Penduduk Kota Batu Tahun 2012 ..................................
Tabel 4.5.
72
Komposisi Penduduk Kota Batu menurut Tingkat Pendidikan
Tahun 2012 .................................................................................
72
Tabel 4.6.
Rasio Lulusan S1/S2/S3 Kota Batu Tahun 2012 ........................
73
Tabel 4.7.
Rasio Ketergantungan Kota Batu Tahun 2008 s.d. 2012 ............
73
Tabel 4.8.
Agenda Kerja Penyusunan RPJMD Kota Batu2012-2017 .........
84
Tabel 4.9.
Jenis Kegiatan dalam Penyusunan Rancangan Awal RPJMD
dan Bab Penyajian dalam Dokumen RPJMD .............................
commit to user
xiii
91
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
Tabel 4.10. Realisasi Agenda Kerja Penyusunan RPJMD Kota Batu
Tahun 2012-2017 ........................................................................
128
Tabel 4.11. Eksistensi Peran Pejabat Publik dan Birokrat di Pemerintahan
Kota Batu Berperspektif Teori Elit .............................................
145
Tabel 4.12. Bentuk Kesekedaran Pejabat Publik dan Birokrat Menjalankan
Kebijakan yang Diputuskan oleh Para Elit .................................
149
Tabel 4.13. Dominasi Politik dalam Formulasi Kebijakan RPJMD Kota Batu
Tahun 2012-2017 dalam Perspektif Teori Hegemoni.................
commit to user
xiv
175
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR BAGAN
Halaman
Bagan 2.1.
Dominasi Politik terhadap Fase-Fase dalam Formulasi Kebijakan
Publik ..........................................................................................
41
Bagan2.2.
Kerangka Berpikir Penelitian......................................................
59
Bagan4.1.
Struktur Organisasi Perangkat Daerah Kota Batu ......................
77
Bagan4.2.
Struktur Organisasi Bappeda Kota Batu .....................................
80
Bagan4.3.
Keterkaitan Formulasi Kebijakan RPJMD Kota Batu tahun 20122017 dengan Kerangka Teori Formulasi Kebijakan Publik,
Permendagri No. 54 Tahun 2010, dan Teori Elit ........................
Bagan4.4.
133
Kerangka pikir pembahasan dominasi politik dalam formulasi
kebijakan RPJMD Kota Batu tahun 2012-2017 .........................
commit to user
xv
156
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK
Purbayakti Kusuma Wijayanto. S241108008. 2013. Dominasi Politik dalam
Formulasi Kebijakan Publik (Studi Kasus Formulasi Kebijakan RPJMD Kota
Batu, Jawa Timur Tahun 2012-2017).Tesis. Pembimbing I : Dr. Drajat Tri
Kartono, M.Si; Pembimbing II : Dr. Rina Herlina Haryanti, S.Sos., M.Si.
Program Studi Magister Administrasi Publik. Program Pascasarjana. Universitas
Sebelas Maret.
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengkaji dan menganalisis aspek
administrasi dan dominasi politik dalam formulasi kebijakan Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota Batu Tahun 20122017.Selain itu juga untuk mengkaji dan menganalisis faktor penyebab dari
dominasi politik yang terjadi.Metode penelitian yang digunakan adalah metode
penelitian kualitatif dengan menggunakan pendekatan studi kasus.Data bersumber
dari data primer yang diperoleh melalui pengamatan partisipasi dan wawancara,
dan data sekunder melalui beberapa dokumen terkait.Validasi data menggunakan
teknik ketekunan pengamatan dan triangulasi, kemudian dianalisis dengan
menggunakan metode analisis model interaktif dari Miles dan Huberman.Hasil
penelitian menunjukkan bahwa formulasi kebijakan RPJMD Kota Batu tahun
2012-2017 cenderung bukan merupakan kematangan dalam memahami realitas
masalah dan penentuan solusi yang fisibel terhadap realitas masalah, namun lebih
banyak dipengaruhi oleh tuntutan para elit, terjadi bias dan preferensi politik,
pejabat publik dan birokrat yang hanya sekedar menjalankan kebijakan, serta
masyarakat yang tidak memiliki informasi yang baik tentang kebijakan RPJMD
yang ditetapkan.Juga kecenderungan terjadi dominasi politik yang diindikasikan
dengan adanya dominasi walikota dan penasehatnya dalam proses kebijakan,
pembuatan keputusan oleh elit bisnis dengan konsekuensi publik yang penting,
pembuatan aturan dan pengambilan keputusan oleh birokrat dengan masukan dari
klien, pembuatan kebijakan oleh pembuat peraturan perundangan yang dibatasi
oleh konstituennya, dan pembentukan opini publik melalui media
massa.Kecenderungan dominasi politik disebabkan oleh faktor konsensus
terhadap kekuasaan yang telah menjadi budaya masyarakat, birokrasi dan politik,
ketidakberdayaan aparatur pemerintah daerah, dan sistem atau tatacara
penyusunan RPJMD.
Kata kunci : formulasi, kebijakan, elit, dominasi, politik.
commit to user
xvi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT
Purbayakti Kusuma Wijayanto. S241108008. 2013.PoliticaldominanceinPublic
PolicyFormulation (Case Studies inPolicyFormulationRPJMDBatu Town, East
Java2012-2017). Thesis.Supervisor I: Dr. Drajat TriKartono, M.Si; SupervisorII:
Dr. RinaHerlinaHaryanti,S.Sos.,M.Si.Master ofPublic Administration.Graduate
Program.Universitas Sebelas Maret.
The purpose of this study is to examine and analyze aspects of administrative and
political dominance in the policy formulation of the Medium Term Development
Plan (RPJMD )BatuTown 2012-2017 . In addition, to examine and analyze the
causes of political domination that occurred . The research method used was a
qualitative research method using a case study approach . Data sourced from
primary data obtained through interviews and participation observation , and
secondary data through several related documents . Persistence using data
validation techniques and triangulation observations , then analyzed using an
interactive model analysis method of Miles and Huberman. The results showed
that the formulation of policies RPJMD Batu 2012-2017 is not likely to maturity
in understanding the reality of the problem and the determination of feasible
solutions to the reality of the problem , however, is more influenced by the
demands of the elite , bias and political preferences , public officials and
bureaucrats who just run the policy , as well as people who do not have good
information about the specified policy year plan . Also a tendency of political
dominance as indicated by the dominance of the mayor and his advisers in the
policy process, decision-making by business elites with significant public
consequences,rule-making and decision-making by bureaucrats with input from
the client, by policy makers are constrained by legislation constituents , and the
formation of public opinion through the mass media. Caused by the tendency of
the political dominance of the power factor of consensus has been the
community's culture, bureaucracy, and politics, the powerlessness of local
government officials, and the system or procedure of RPJMD formulation.
Keywords: formulation, policy, elite, domination, political.
commit to user
xvii