PENDIDIKAN BERBASIS MASYARAKAT : STUDI TENTANG PUSAT KEGIATAN BELAJAR MASYARAKAT BUDI UTAMA SURABAYA.

PENDIDIKAN BERBASIS MASYARAKAT
(Studi Tentang Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat Budi Utama
Surabaya)

SKRIPSI
Oleh:
DEFI RANITA FITRI
D73213041

PROGRAM STUDI MANAJAMEN PENDIDIKAN ISLAM
JURUSAN KEPENDIDIKAN ISLAM
FAKULTAS TARBIYAH DAN KEGURUAN (FTK)
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SUNAN AMPEL
SURABAYA

201

1

ABSTRAK
Defi Ranita Fitri (D7321341), 2016 Pendidikan Berbasis Masyarakat (Studi

Tentang Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat Budi Utama Surabaya) Dosen
Pembimbing Dr. H. A.Z Fanani, M.Ag dan Machfud Bachtiyar, M.Pd.I
Dalam penelitian skripsi yang berjudul Pendidikan Berbasis Masyarakat di
Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat Budi Utama Surabaya ini bertujuan untuk
mengetahui pendidikan berbasis masyarakat di PKBM Budi Utama,
mengetahui
perencanaan
di
PKBM
Budi
Utama,
mengetahui
pengorganisasian di PKBM Budi Utama dan untuk mengetahui pelaksanaan
di PKBM Budi Utama.Metode yang digunakan sebagai analisa data dalam
skripsi ini adalah deskriptif kualitatif. Karena peneliti akan mendalami
fenomena-fenomena yang terjadi di lapangan, kemudian di tafsirkan dalam
bentuk kata-kata dengan tujuan untuk dapat menderkriptifkan. Metode
pengumpulan data yang digunakan adalah wawancara, observasi dan juga
dokumentasi.
Hasil penelitian yang diperoleh dari lapangan dapat disimpulkan bahwa

pendidikan berbasis masyarakat di PKBM Budi Utama mengutamakan peran
masyarakat dalam pengambilan keputusan, perencanaan yang dilakukan
PKBM Budi Utama terdiri dari sejarah pendirian PKBM Budi Utama,
pengorganisasian yang ada pada PKBM Budi Utama terdiri dari struktur
organisasi dan pada pelaksanaan yang terjadi di PKBM Budi Utama meliputi
pelaksanaan pembelajaran, ketersediaan sarana dan prasarana, sumber
belajar, tenaga pendidik kependidikan dan evaluasi.
Kata kunci : Pendidikan Berbasis Masyarakat, Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat.

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ................................................................................................................. i
HALAMAN PENGESAHAN .................................................................................................. ii
HALAMAN PERNYATAAN ................................................................................................iii
KATA PENGANTAR ............................................................................................................. iv
MOTTO .................................................................................................................................. vii
DAFTAR ISI..........................................................................................................................viii
DAFTAR TABEL ................................................................................................................... xi
DAFTAR GAMBAR .............................................................................................................. xii

DAFTAR LAMPIRAN .........................................................................................................xiii
ABSTRAK ............................................................................................................................. xiv

BAB I PENDAHULUAN
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.

Latar Belakang Masalah ................................................................................................ 1
Fokus Penelitian ............................................................................................................ 9
Tujuan Penelitian ......................................................................................................... 10
Manfaat Penelitian ....................................................................................................... 10
Definisi Konseptual ..................................................................................................... 11
Keaslian Penelitian....................................................................................................... 13
Sistematika Pembahasan .............................................................................................. 15

BAB II KAJIAN TEORI
A. Pendidikan Berbasis Masyarakat ................................................................................. 17
1. Pengertian Pendidikan Berbasis Masyarakat ................................................... 17
2. Tujuan Pendidikan Berbasis Masyarakat ......................................................... 24
3. Peran dan Relasi Pemerintah dan Masyarakat dalam Pendidikan Berbasis
Masyarakat ....................................................................................................... 26
B. Perencanaan PKBM (Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat ......................................... 30
1. Perencanaan PKBM (Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat) ............................. 34
2. Administrasi Pendirian PKBM (Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat) ............ 35
C. Pengorganisasian PKBM (Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat .................................. 38
1. Struktur Organisasi PKBM (Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat) .................... 38
2. Tugas dan Wewenang Struktur Organisasi PKBM (Pusat Kegiatan Belajar
Masyarakat) ..................................................................................................................... 39
D. Pelaksanaan PKBM (Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat .......................................... 43
1. Pembelajaran PKBM (Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat)

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

2. Pengendalian dan pengevaluasian PKBM (Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat)
.................................................................................................................................... 45

3. Standarisasi Pelaksanaan PKBM (Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat) .......... 46
BAB III METODE PENELITIAN
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.

Pendekatan dan Jenis Penelitian .................................................................................. 53
Sumber Data................................................................................................................. 54
Informan penelitian ....................................................................................................... 55
Tahap-tahap Penelitian ................................................................................................. 56
Teknik Pengumpulan Data ........................................................................................... 61
Analisis Data ............................................................................................................... 64
Teknik Keabsahan Data .............................................................................................. 68

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Deskripsi Partisipan ..................................................................................................... 70

1. Profil Lembaga ................................................................................................ 70
2. Profil Tutor....................................................................................................... 71
3. Profil Warga Belajar ........................................................................................ 71
B. Temuan Penelitian ....................................................................................................... 72
1. Gambaran Umum Object penelitian ................................................................ 72
2. Letak Geografis PKBM Budi Utama Surabaya ............................................... 75
3. Visi dan Misi PKBM Budi Utama Surabaya .................................................. 78
4. Program Pendidikan PKBM Budi Utama Surabaya ....................................... 78
5. Keadaan Pendidik, Tenaga Kependidikan dan Warga Belajar PKBM Budi
Utama Surabaya ....................................................................................................... 81
6. Sarana Prasarana PKBM Budi Utama Surabaya ............................................. 84
7. Kurikulum PKBM Budi Utama Surabaya ....................................................... 87
C. Analisis Temuan Peneltitian .......................................................................................... 88
1. Paparan tentang Pendidikan Berbasis Masyarakat di PKBM (Pusat Kegiatan
Belajar Masyarakat) Budi Utama Surabaya ..................................................... 88
2. Paparan tentang perencanaan di PKBM (Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat)
Budi Utama Surabaya ...................................................................................... 93
3. Paparan tentang pengorganisasian di PKBM (Pusat Kegiatan Belajar
Masyarakat) Surabaya ...................................................................................... 96
4. Paparan tentang pelaksanaan di PKBM (Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat)

Surabaya ......................................................................................................... 101
D. Pembahasan Hasil Penelitian ...................................................................................... 116
1. Pendidikan Berbasis Masyarakat di PKBM (Pusat Kegiatan Belajar
Masyarakat) Budi Utama Surabaya ............................................................... 116
2. Perencanaan Program Kejar Paket C di PKBM (Pusat Kegiatan Belajar
Masyarakat) Budi Utama Surabaya ............................................................... 120
3. Pengorganisasian di PKBM (Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat) Surabaya 121
4. Pelaksanaan di PKBM (Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat) Surabaya ....... 123

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan ................................................................................................................ 125
B. Saran .......................................................................................................................... 127
Daftar Pustaka ....................................................................................................................... 129

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

DAFTAR TABEL
Tabel 1. Daftar Tenaga Pendidik dan Tenaga Kependidikan PKBM Budi Utama Surabaya

........................................................................................................................................................ 82
Tabel 2 Jumlah warga belajar PKBM Budi Utama Surabaya dua tahun terakhir .............. 84
Tabel 3. Sarana dan Prasarana PKBM Budi Utama Surabaya............................................... 86
Tabel 4. Struktur Organisasi PKBM Budi Utama Surabaya .................................................. 98

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Peta Lokasi PKBM Budi Utama ........................................................................... 76
Gambar 2 Tempat Kegiatan PKBM Budi Utama ................................................................... 77
Gambar 3 Ruang Kelas Kejar Paket C PKBM Budi Utama Surabaya ................................ 77
Gambar 4 koleksi buku Taman Bacaan Masyarakat .............................................................. 85
Gambar 5 Taman bermain untuk KBA (Kelompok Bermain Alam) .................................... 85
Gambar 6 Pelaksanaan program Kegiatan Sekolah Kejar Paket saat di gedung MI
Hasanuddin Karah Surabaya ...................................................................................................110
Gambar 7. Pelaksanaan Program Kegiatan Sekolah Kejar Paket PKBM Budi Utama di
Gedung Baru...............................................................................................................................111
Gambar 8. Pelaksanaan Program Kegiatan Kelompok Belajar Alam PKBM Budi Utama
Surabaya ......................................................................................................................................111

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran I: Profil PKBM Budi Utama Surabaya
Lampiran II: Daftar Ruangan PKBM Budi Utama Surabaya
Lampiran III: Daftar Pengurus PKBM Budi Utama Surabaya
Lampiran IV: Sarana dan Prasarana PKBM Budi Utama Surabaya
Lampiran V: Susunan Kepengurusan PKBM Budi Utama Surabaya
Lampiran VI: Jadwal Pelajaran PKBM Budi Utama Surabaya
Lampiran VII: Data Siswa PKBM Budi Utama Surabaya 2016/2017
Lampiran VIII: RPP PKBM Budi Utama Surabaya 2016/2017
Lampiran IX: Silabus PKBM Budi Utama Surabaya 2016/2017
Lampiran X: Pedoman Wawancara
Lampiran XI: Surat Izin Penelitian
Lampiran XII: Surat Keterangan Mengadakan Penelitian
Lampiran XIII: Formulir Pengajuan Judul Skripsi
Lampiran XIV: Surat Tugas
Lampiran XV: Kartu Konsultasi Skripsi
Lampiran XVI: Formulir Persetujuan Pembimbing Munaqosah Proposal Skripsi

Lampiran XVII: Formulir Berita Acara Munaqosah Proposal Skripsi
Lampiran XVIII: Berita Acara Ujian Skripsi Mahasiswa
Lampiran XIX: Notulen Mengikuti Munaqosah Proposal Skripsi

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

1

BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Pendidikan merupakan aspek yang sangat penting dalam memajukan
kecerdasan bangsa, namun pada kenyataannya pendidikan selalu mengalami
ragam problematika yang menyangkut beragam hal. Pengelolaan pendidikan
yang diselenggarakan oleh pemerintah (negara) belum mampu mengakses dan
mendidik warganya dengan baik, hal ini dapat dilihat dari semakin tingginya
tingkat anak yang putus sekolah yang disebabkan dari model pendidikan
bentukan pemerintah yang tidak sesuai dengan kebutuhan masyarakat,
sehingga kepedulian masyarakat terhadap pengembangan pendidikan menjadi
sangat signifikan.

Berbagai upaya telah dan terus diupayakan pemerintah untuk
mewujudkan

SDM

berkualitas

melalui

usaha

mengembangkan

dan

memperbaiki kurikulum, sistem evaluasi, sarana pendidikan, dan pelatihan
guru dan tenaga kependidikan lainnya. Akan tetapi upaya tersebut pada
kenyataannya, sampai saat ini belum cukup untuk meningkatkan kualitas
pelayanan pendidikan bagi masyarakat. Karena pada dasarnya setiap kalangan
masyarakat memiliki kebutuhan yang berbeda-beda.
Menurut Mulyasa dan Suderajat yang dikutip oleh Hasim, rendahnya
mutu pendidikan di Indonesia merupakan dampak dari kebijakan yang tidak

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

2

tepat dalam pembangunan di Indonesia. Pendekatan mutu dengan sistem
pendidikan sebagai fungsi produksi tidak dilaksanakan dengan baik karena
system pelaksanaan pendidikan yang terlalu birokratis dan terpusat.
Akibatnya muncul kecenderungan guru dalam mengajar terpaku pada
kurikulum baku yang dikeluarkan oleh Depdiknas. Peran guru yang
seharusnya dapat menjadi promotor siswa dalam proses belajar siswa, turun
hanya sebatas sebagai pengajar.1 Keberhasilan pembangunan di era
globalisasi dan pasar bebas saat ini memerlukan peran pendidikan yang harus
memahami sebenarnya kebutuhan masyarakat.
Model pertama, pendidikan yang diselenggarakan oleh negara, disebut
pendidikan berbasis negara (state-based education), sedangkan model kedua
yang diselenggarakan oleh masyarakat dinamakan pendidikan berbasis
masyarakat (community-based education).2 Kedua model pendidikan yang ada
ini dapat saling melengkapi satu sama lain.
Sebagaimana diungkapkan UU No. 20 Tahun 2003 pasal 13 ayat (1)
menyebutkan bahwa
“Jalur pendidikan terdiri atas pendidikan formal, nonformal, dan
informal yang dapat saling melengkapi dan memperkaya”.
Dalam Undang-undang Sistem Pendidikan Nasional Nomor 20 tahun
2003 disebutkan adanya konsep tentang pendidikan berbasis masyarakat.
Hasim. Moh,“Implementasi Pendidikan Berbasis Masyarakat” (PhD diss., Universitas Negeri
Semarang, 2007)
2
Ica Sulaiman “Pendidikan Berbasis Masyarakat,” The Blogspot Februari 2015 di akses tanggal
17 September 2016: http://ichasulaiman.blogspot.co.id/2015/02/pendidikan-berbasis-masyarakat.html.
1

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

3

Dalam undang-undang tersebut disebutkan bahwa masyarakat memiliki hak
untuk menyelenggarakan pendidikan dengan konsep yang disusun sendiri oleh
masyarakat berdasarkan kekhasan agama, lingkungan sosial, dan budaya.
Penyelenggaraan pendidikan berbasis masyarakat mengembangkan dan
melaksanakan kurikulum dan evaluasi pendidikan, serta managemen dan
pandangannya sesuai dengan standar nasional pendidikan.3 Oleh karena itu,
pendidikan berbasis masyarakat dapat juga mengambil jalur formal,
nonformal dan informal.
Pendidikan nonformal sebagaimana tercantum dalam pasal 26 ayat
ayat 4, diuraikan bahwa:
“Satuan pendidikan nonformal terdiri atas lembaga kursus, lembaga
pelatihan, kelompok belajar, pusat kegiatan belajar masyarakat, majelis taklim
dan satuan pendidikan yang sejenis.”
Saat ini, pendidikan nonformal adalah bagian penting dari sistem
pendidikan yang mempunyai tugas dan peranan yang sama dengan sistem
pendidikan lainnya dalam memberikan pelayanan dalam pendidikan yang
bersifat nonformal kepada masyarakat. Sasaran dari pendidikan nonformal
yang semakin luas dan menyeluruh tidak hanya sekedar melayani masyarakat
yang terpinggirkan (marginal) seperti masyarakat buta aksara, anak putus
sekolah, dan para lansia, akan tetapi sasaran pendidikan nonformal saat ini
sudah menjangkau pada anak-anak usia dini, anak-anak yang bersekolah
dalam situasi pembelajaran di rumah atau dapat kita sebut homeschooling,
3

Undang-undang Sistem Pendidikan Nasional Nomor 20 tahun 2003

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

4

serta masyarakat yang membutuhkan sebuah kecakapan-kecakapan tertentu
untuk mendapatkan pengalaman kerja.
Persoalan sosial di kota besar memang beragam. Tak terkecuali kasus
putus sekolah pada anak, tak peduli meski fasilitas pendidikan di kota sudah
memadai. Kota Surabaya pun dihadapkan pada persoalan serupa. Bahkan dari
hasil survei yang dilakukan Dinas Sosial (Dinsos) Kota Surabaya terungkap,
ada beberapa titik merah yang menyebut jumlah anak putus sekolah dan anak
rentan putus sekolahnya di atas rata-rata seperti di Tambaksari, Jambangan,
dan Semampir yang merupakan adalah kawasan padat penduduk. Lebih
lanjut, Risma mengatakan, problem anak putus sekolah maupun rentan putus
sekolah bukan terletak pada masalah biaya. Sebab, sekolah di Surabaya
memang sudah gratis. Menurut dia, inti masalah terletak pada faktor
lingkungan yang berdampak pada rendahnya disiplin diri. Hal tersebut juga
berpengaruh terhadap motivasi untuk bersekolah. Inovasi pun dibutuhkan jika
ingin mengentaskan persoalan ini.4 Dari sini kemudian hadir pendidikan
nonformal yang salah satunya adalah pendidikan berbasis masyarakat pada
PKBM (Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat) yang dikelola oleh masyarakat
yang maksudnya melengkapi, mengisi atau mungkin berupaya mengganti
model pendidikan yang diselenggarakan oleh pemerintah.

Mnhdi, “Permasalahan Anak Putus Sekolah,” Cakrawala News 21 September, 2015 diakses pada
tanggal 21 September, 2015, http://cakrawalanews.co/2015/09/21/permasalahan-anak-putus-sekolahmelonjak/
4

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

5

Menurut Tilaar yang dikutip oleh Toto, pendidikan yang ideal adalah
pendidikan yang hidup dari dan untuk masyarakat. Pendidikan yang berdasar
pada masyarakat merupakan bentuk pendidikan yang sebenarnya. Pendidikan
akan menjadi terasing dari konteks tujuannya apabila partisipasi masyarakat
diabaikan, karena pendidikan tidak mampu menjawab kebutuhan dan
kebudayaan yang nyata. Pendidikan yang terlepas dari masyarakat dan budaya
yang

ada

di

dalamnya

adalah

pendidikan

yang

tidak

memiliki

tanggungjawab.5 Pendidikan berbasis masyarakat dan manajemen pendidikan
berbasis sekolah adalah wujud nyata dari demokratisasi dan desentralisasi
pendidikan.
Pendidikan Masyarakat dalam Perspektif Al-Qur’an terdapat pada
Surat At-Taubah Ayat 122 :

Artinya : Tidak sepatutnya bagi mukminin itu pergi semuanya (ke medan
perang). Mengapa tidak pergi dari tiap-tiap golongan di antara mereka
beberapa orang untuk memperdalam pengetahuan mereka tentang agama dan
untuk memberi peringatan kepada kaumnya apabila mereka telah kembali
kepadanya, supaya mereka itu dapat menjaga dirinya.

Toto Suharto. “Konsep Dasar Pendidikan Berbasis Masyarakat,” Jurnal Cakrawala Pendidikan,
November 2005, Th. XXIV, No. 3
5

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

6

Sebagai makhluk yang telah diciptakan oleh Allah sebagai Khalifah di
muka bumi. Manusia mengemban amanat untuk membina masyarakat,
memelihara alam lingkungan hidup bersama. Bahkan terutama bertanggung
jawab atas martabat kemanusiaannya (human dignity).6 Jadi manusia sebagai
makhluk individu berperan aktif bahkan wajib dalam menyelenggarakan
pendidikan baik secara formal atau non formal.
Salah satu lembaga pendidikan nonformal yang perkembangannya
terasa cukup pesat dan keberadaannya sangat mendesak adalah PKBM (Pusat
Kegiatan Belajar Masyarakat) yang digagas oleh masyarakat dari tingkat
wilayah kelurahan, kecamatan dan desa. Pesatnya perkembanngan PKBM
tersebut tidak sejalan dengan kepedulian mendikbud terkait pengembangan
pendidikan nonformal.
Dari hasil berita yang dilansir okezone salah satu pendiri pendidikan
nonformal Sekolah Perempuan Desa untuk ibu-ibu di Kota Batu, Jawa Timur
berkata bahwa selama ini pendidikan nonformal dianaktirikan. Pemerintah
hanya fokus pada pendidikan formal, dari Rp50 triliun APBN 2016 untuk
pendidikan, sektor pendidikan formal mendapatkan alokasi hampir 99 persen
atau Rp48 triliun. Sementara nonformal hanya satu persen lebih atau Rp2

Arif Kurniawan, “Pendidikan Masyarakat Dalam Perspektif ,“ Cakrawala News, Maret 2014,
http://www.membumikanpendidikan.com/2014/03/pendidikan-masyarakat-dalam-perspektif.html
6

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

7

triliun saja.

7

Pemenuhan kebutuhan pendidikan nonformal bisa dikatakan

masih sangat minim.
Sementara itu, Kepala Bidang Dikmenjur Drs. Sudarminto, M. Pd
ketika menerima rombongan BAPPENAS menuturkan, saat ini Surabaya
memiliki 38 lembaga PKBM dengan jumlah warga belajar sebanyak 4.463
siswa, sedangkan jumlah LKP mencapai 455 lembaga yang telah terdaftar
sedangkan jumlah peserta didik mencapai 65.817 siswa.
Dengan jumlah lembaga dan peserta didik/warga belajar yang cukup
banyak tersebut tentunya dibutuhkan sebuah sistem pengelolaan yang harus
betul-betul

dapat

memfasilitasi

berbagai

kebutuhan terutama dalam

menghadapi Masyarakat Ekonomi ASEAN (MEA) tahun 2016. Pada
informasi ini dapat dikatakan bahwa begitu pentingnya pendidikan berbasis
masyarakat untuk mendukung tercapainya implementasi pendidikan untuk
semua kalangan masyarakat dan juga menjadi wadah dalam memenuhi
kekurangan dari pendidikan formal, salah satunya adalah PKBM (Pusat
Kegiatan Belajar Masyarakat)
Pentingnya keberadaan PKBM (Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat)
dalam pembelajaran berupaya untuk mengaktualisasikan potensi dan
kemampuan peserta didik dengan mengakomodasinya melalui pendidikan
yang dikelola dan dilaksanakan oleh masyarakat. Masyarakat lebih
Hari Istiawan, “Mendikbud Muhadjir Effendy Wajib Perhatikan Pendidikan Nonformal,” Okezone
News, 28 Juli 2016, http://news.okezone.com/read/2016/07/28/65/1449098/mendikbud-muhadjireffendy-wajib-perhatikan-pendidikan-nonformal diakses tanggal 27 Oktober 2016.
7

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

8

mengetahui dan menyadari kebutuhan dan segala hal yang diinginkannya
daripada pemerintah yang mungkin menyelenggarakan pendidikan yang
seragam dan beorientasi pada kepentingan tertentu. Namun perlu disadari pula
bahwa Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat (PKBM) yang ada akan eksis dan
berjalan dengan baik manakala masyarakat tersebut memiliki kesadaran dan
berdaya dalam menyelenggarakan pendidikannya. Oleh karena itu, dalam
pelaksanaannya, pemerintah perlu menjalin relasi dalam arti hanya sebagai
mitra bukan memberikan intervensinya terhadap Pusat Kegiatan Belajar
Masyarakat (PKBM) yang ada.
Dari sekian banyak kelompok belajar yang berpartisipasi dalam
menerapkan pendidikan berbasis masyarakat, salah satunya adalah PKBM
Budi Utama yang merupakan lembaga pendidikan berbasis masyarakat yang
digunakan sebagai Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat sejak tahun 2005 yang
keberadaannya

terus

berkembang

memberbaiki

kualitas

pelayanan

pendidikannya dan mengikuti kebutuhan masyarakat, pada awalnya PKBM
ini memiliki program kejar paket A, B,C kemudian berkembang dengan
adanya Kelompok Belajar Alam (KBA) dan Taman Bacaan Masyarakat
(TBM). Manajemen yang baik, sangat diperlukan Pendidikan Berbasis
Masyarakat yang jalurnya pada pendidikan nonformal di PKBM Budi Utama
ini. Berdasarkan hal tersebut penulis terdorong untuk melakukan penelitian

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

9

mengenai “Pendidikan Berbasis Masyarakat (Studi Tentang Pusat
Kegiatan Belajar Masyarakat Budi Utama Surabaya)”

B. Fokus Penelitian
Sebagaimana pemaparan teori dan data (fakta) di atas menggambarkan
PKBM (Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat) sebagai salah satu wadah pelaksana
model pendidikan berbasis masyrakat (community based education) pada jalur
pendidikan nonformal yang saat ini tengah aktif memberikan beragam program
yang mencoba menumbuhkan potensi-potensi masyarakat (khususnya di
masyarakat sekitar PKBM) yang tidak mampu atau belum sempat dikembangkan
oleh jalur pendidikan formal, agar pelaksanaan penelitian ini lebih terfokus dan

sesuai apa yang menjadi tujuan penelitian ini, maka kami mengajukan
beberapa permasalahan sebagai berikut :
1. Bagaimana Pendidikan Berbasis Masyarakat di PKBM (Pusat Kegiatan
Belajar Masyarakat) Budi Utama Surabaya ?
2. Bagaimana perencanaan di PKBM (Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat)
Budi Utama Surabaya ?
3. Bagaimana pengorganisasian di PKBM (Pusat Kegiatan Belajar
Masyarakat) Budi Utama Surabaya ?
4. Bagaimana pelaksanaan di PKBM (Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat)
Budi Utama Surabaya ?

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

10

C. Tujuan Penelitian
1. Untuk mengetahui Pendidikan Berbasis Masyarakat di PKBM (Pusat
Kegiatan Belajar Masyarakat) Budi Utama Surabaya.
2. Untuk mengetahui perencanaan di PKBM (Pusat Kegiatan Belajar
Masyarakat) Budi Utama Surabaya.
3. Untuk mengetahui pengorganisasian di PKBM (Pusat Kegiatan Belajar
Masyarakat) Budi Utama Surabaya.
4. Untuk mengetahui pelaksanaan di PKBM (Pusat Kegiatan Belajar
Masyarakat) Budi Utama Surabaya.

D. Manfaat Penelitian
1. Akademik Ilmiah
Secara teoritis penelitian ini merupakan sumbangsih untuk pengetahuan
sebagai khazanah keilmuan.
2. Sosial Praktis
a. Bagi peneliti, merupakan bahan informasi untuk meningkatkan dan
menambah pengetahuan dalam mengetahui Pendikan Berbasis
Masyarakat di Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat Budi Utama
Surabaya dan untuk memenuhi persyaratan gelar Sarjana
Pendidikan (S.Pd)

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

11

b. Untuk lembaga pendidikan, diharapkan mampu memberikan
motivasi dan koreksi bagi pihak Pusat Kegiatan Belajar
Masyarakat agar

terus berupaya meningkatkan kualitas output

terutama dalam hal moral anak didik.

E. Definisi Konseptual
Untuk menghindari kesalahan pemahaman, maka menurut penulis perlu
adanya penjelasan berbagai istilah yang ada pada judul skripsi ini :
1. Pendidikan

Berbasis

Masyarakat

:

Pendidikan

Berbasiskan

Masyarakat/Community Based Education (PBM) /(CBE) terdiri dari tiga
kata, yaitu pendidikan, berbasiskan dan masyarakat. Pendidikan adalah
pendidikan yang dilakukan oleh masyarakat dan untuk masyarakat.
Dalam arti luas; artinya pendidikan yang diselenggarakan baik secara
sekolah/dulu biasa disebut formal, atau yang diselenggarakan sebagai
kursus/di luar sekolah, atau latihan/ magang untuk memperoleh keterampilan, dahulu disebut non-formal, maupun pendidikan yang
dicontohkan dalam kegiatan-kegiatan dan/atau dituturkan di dalam
budaya masyarakat, sebelum ini disebut informal. Berbasiskan berarti
“berdasarkan pada” atau “berfokuskan pada”. Masyarakat adalah sebuah
kelompok

yang

hidup

dalam

daerah

khusus

(bisa

bersifat

setempat/lokal/regional atau nasional) yaitu orang-orang yang memiliki

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

12

harapan dan dampak terhadap upaya pendidikan di Indonesia walaupun
mereka mempunyai perbedaan dalam status sosial, peranan dan
tanggungjawab.8
2. Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat : Menurut Sihombing dan Gutama,
PKBM (Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat) merupakan suatu wadah
dimana seluruh kegiatan belajar masyarakat dalam rangka peningkatan
pengetahuan, keterampilan/keahlian, hobi, atau bakatnya yang dikelola
dan diselenggarakan sendiri oleh masyarakat. PKBM adalah sebagai
wahana untuk mempersiapkan warga masyarakat agar bisa lebih mandiri
dalam memenuhi kebutuhan hidupnya, termasuk dalam hal meningkatkan
pendapatannya. Sejalan dengan perkembangan ilmu pengetahuan dan
teknologi serta masalah-masalah pendidikan masyarakat serta kebutuhan
akan pendidikan masyarakat, definisi PKBM terus disempurnakan
terutama dengan perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi,
kebutuhan lembaga, sasaran, kondisi daerah serta model pengelolaan.9

“Strategi Peningkatan Mutu Pendidikan Melalui Pendekatan Pendidikan Berbasis Masyarakat,”
Google, 23 Januari, 2012 di akses pada tanggal 29 September, 2016.
https://pmancoffeemix.wordpress.com/2012/01/23/strategi-peningkatan-mutu-pendidikan-melaluipendekatan-pendidikan-berbasis-masyarakat-community-based-education/
9
“Pengertian Dan Konsep PKBM Menurut Ahli,” Google, Mei, 2015 di akses pada tanggal 29
September, 2016, http://pengertian-pengertian-info.blogspot.co.id/2015/05/pengertian-dan-konseppkbm-menurut-ahli.html
8

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

13

F. Keaslian Penelitian
Penelitian tentang Pendidikan Berbasis Masyarakat (PBM) meski
sudah ada yang meneliti namun penelitian tentang ini jarang di temukan di
Indonesia dibandingkan dengan penelitian tentang Pendidikan Berbasis
Sekolah yang sudah banayak dilakukakan penelitian. Adapun literature dan
karya ilmiah terdahulu yang berhasil peneliti temukan adalah sebagai berikut :
Skripsi Eroby Jawi Fahmi, “Pendidikan Berbasis Masyarakat Studi
Tentang Rumah Pengetahuan Amartya Bantul, 2008. Dalam penelitian
tersebut di paparkan bahwa Pendidikan Berbasis Masyarakat di RPA lahir
dengan ide besar untuk menghilangkan diskriminasi dalam pendidikan,
menyamaratakan kesempatan pendidikan bagi kalangan miskin, dan
mendekatkan proses pendidikan dengan realitas pendidikan. Persamaan skipsi
tersebut dengan penelitian ini adalah sama-sama mengkaji pendidikan
berbasis masyarakat. Perbedaannya terletak pada studi penelitian, penelitian
ini meneliti di Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat Budi Utama Surabaya
sedangkan skripsi tersebut di Rumah Pengetahuan Amartya Bantul dan pada
focus penelitian yang berbeda.
Tesis Purnomo, “Community Based Education Dalam Organisasi
Kesatuan Aksi Mahasiswa Muslim Indonesia Komisariat Al-Aqsha IAIN
Surakarta, 2015. Pada penelitian ini terdapat konsep, praktik dan factor
pendukung serta penghambat dari CBE. Persamaan tesis tersebut dengan

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

14

penelitian ini adalah sama-sama mengkaji pendidikan berbasis masyarakat.
Perbedaannya terletak pada studi penelitian, penelitian ini meneliti di Pusat
Kegiatan Belajar Masyarakat Budi Utama Surabaya sedangkan tesis tersebut
di Organisasi Kesatuan Aksi Mahasiswa Muslim Indonesia Komisariat AlAqsha IAIN Surakarta dan juga pada focus penelitian dan metode penelitian
pada penelitian ini menggunakan metode kualitatif deskriptif sedangkan pada
tesis tersebut menggunakan metode kualitatif lapangan studi kasus.
Tesis Tika Indah Sari, Analisis Efektifitas Pengelolaan Pusat Kegiatan
Pembelajaran Masyarakat Studi Evaluatif di PKBM Sriwijaya Sawah Lebar
Kota Bengkulu 2013. Hasil penelitian ini menjawab bahwa pengelolaan
PKBM berjalan efektif Semua perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan,
pengawasan serta evaluasi terhadap programprogram yang akan dilaksanakan
di PBKM, sudah terlaksana dengan baik sesuai dengan standar pengelolaan
PKBM yang telah ditentukan. Perbedaan penelitian tersebut dengan penelitian
ini adalah pada metode yang di gunakan, pada penelitian tersebut
menggunakan metode penelitian kuantitatif sedangkan penelitian ini
menggunakan metode kualitatif deskriptif.
Toto Suharto. Konsep Dasar Pendidikan Berbasis Masyarakat. Jurnal
Cakrawala Pendidikan, Th. XXIV, No 3. November 2005. Dalam jurnal ini
mengkaji dengan telaah filosofis bermaksud mengungkap ide-ide dan konsepkonsep dasar yang terkandung dalam pendidikan berbasis masyarakat.

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

15

Perbedaan penelitian ini dengan penelitian tersebut adalah pada pembahasan,
penelitian tersebut merupakan penelitian telaah filosofis tentang pendidikan
berbais masyarakat sedangkan penelitian ini lebih meneliti data-data yang ada
di lapangan.
Deny Firmansyah Sutisna et al. Peranan PKBM dalam Menumbuhkan
Minat dalam Pendidikan di Indonesia. Jurnal Mahasiswa Universitas
Padjajaran Volume 1, No 1, 2012. Inti dari penelitian ini adalah mengenai
peranan pendidikan nonformal yang salah satunya adalah PKBM dalam
menumbuhkembangkan minat membaca warga belajar program sekolah kejar
paket C yang setara dengan SMA. Perbedaan penelitian ini dengan penelitian
tersebut adalah pada masalah yang diteliti pada penelitian tersebut meneliti
program Taman Bacaan Masyarakat sedangkan penelitian ini meneliti secara
keseluruhan program PKBM Budi Utama Surabaya.

G. Sistematika Pembahasan
Untuk mempermudah dalam memahami skiripsi ini, maka penulis
membuat sitematika pembahasan sebagai berikut :
Bab I, bab ini membahas tentang latar belakang, fokus penelitian,
tujuan penelitian, manfaat penelitian, tinjauan pustaka, ruang lingkup
penelitian, definisi konseptual, dan sistematika pembahasan.

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

16

Bab II, bab ini membahas tentang kajian teori diungkapkan deskripsi
teoritis tentang masalah yang sesuai dengan fokus penelitian yaitu : a)
Pengertian Pendidikan Berbasis Masyarakat, b) Tujuan Pendidikan Berbasis
Masyarakat c) Peran dan Relasi Pemerintah dan Masyarakat dalam
Pendidikan Berbasis Masyarakat d) pengertian Pusat Kegiatan Belajar
Masyarakat e) Tujuan Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat f) standart minimal
Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat.
Bab III, bab ini membahas tentang metode penelitian yang relefan,
jenis penelitian, informan, jenis dan sumber data, tahap tahap penelitian,
teknik pengumpulan data, teknik analisa data teknik keabsahan data.
Bab IV, bab ini akan disajikan laporan penelitian dan analisa data
tentang 1) Bagaimana Pendidikan Berbasis Masyarakat di PKBM (Pusat
Kegiatan Belajar Masyarakat) Budi utama ? 2) Bagaimana perencanaan di
PKBM (Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat) Budi Utama Surabaya? 3)
Bagaimana pengorganisasian di PKBM (Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat)
Budi Utama Surabaya? 4) Bagaimana pelaksanaan di PKBM (Pusat Kegiatan
Belajar Masyarakat) Budi Utama Surabaya?
Bab V, bab ini dipaparkan penutup hasil akhir dari sebuah penelitian
yang mencakup simpulan dan saran.

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

17

BAB II
KAJIAN TEORI
A. Pendidikan Berbasis Masyarakat
a. Pengertian Pendidikan Berbasis Masyarakat
Pendidikan berbasis masyarakat merupakan model pendidikan
yang mana segala hal yang terkait di dalamnya lebih banyak
melibatkan peran masyarakat daripada keterlibatan atau campur
tangan negara (pemerintah). Masyarakat mempunyai wewenang dan
tanggung jawab besar dalam penyelenggaraannya. Model Pendidikan
berbasis masyarakat merupakan tawaran terhadap mainstream
pendidikan yang berbasis negara. Praktek pendidikan berbasis
masyarakat telah lama ada sejak kemerdekaan Indonesia bahkan
sebelum kemerdekaan, walaupun secara konseptual model pendidikan
berbasis masyarakat belum diformulasikan secara baku saat itu.
Secara khusus Azra yang dikutip Toto menyebutkan, di
kalang-an masyarakat Muslim Indonesia, partisipasi masyarakat dalam
rangka pendidikan berbasis masyarakat telah dilaksanakan lebih lama
lagi, yaitu setua sejarah perkembangan Islam di bumi Nusantara.
Hampir seluruh lembaga pendidikan Islam di Indonesia, mulai dari
rangkang, dayah, meunasah (Aceh), surau (Minangkabau), pesantren

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

18

(Jawa), bustanul atfal, diniyah dan sekolah-sekolah Islam lainnya
didirikan dan dikembangkan oleh masyarakat Muslim. Lembagalembaga ini hanya sekedar contoh bagaimana konsep pendidikan
berbasis masyarakat diterapkan oleh masyarakat Indonesia dalam
lintasan sejarah.1 Pendidikan berbasis masyarakat sudah di kenal dan
di terapkan oleh lembaga pendidikan islam di Indonesia.
Menurut Misbah yang dikutip oleh Eroby menyatakan bahwa
kemunculan paradigma pendidikan berbasis masyarakat dipicu oleh
arus besar moderenisasi yang menghendaki terciptanya demokratisasi
dalam segala kehidupan manusia, termasuk pendidikan.2 Pendidikan
berbasis masyarakat di anggap dapat menjadi salah satu pendidikan
yang dapat menutup kekurangan dari pendidikan berbasis Negara.
Lahirnya demokratisasi pendidikan memang bukan untuk
menyembuhkan berbagai problematika pendidikan seperti halnya
menghapuskan diskriminasi pendidikan dan mendapatkan pendidikan
murah dan bermutu, tapi

setidaknya

meupakan peluang untuk

berbagai lapisan masyarakat mendapatkan kesempatan yang adil3
Pendidikan berbasis masyarakat dapat menjadi peluang terbaik dalam

Toto Suharto. “Konsep Dasar Pendidikan Berbasis Masyarakat,” Jurnal Cakrawala Pendidikan,
November 2005, Th. XXIV, No. 3
2
Misbah Ulmunir, “Suplemen Mata Kuliah Sosiolgi Pendidikan Islam” Suplemen 1 Kependidikan
Islam, 2006, hal 60.
3
Mastuhu, “Menata Ulang Pemikiran Sitem Pendidikan Nasional dalam Abad 21” Safinia Insania
Press dan MSI UIII, 2003, hal 85.
1

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

19

memberikan kesempatan yang sama dan memberikan peluang kerja
sama yang memenangkan semua pihak.
Konsep demokratisasi dalam pengelolaan pendidikan tertera
pada UU Sisdiknas 2003 Bab III, tentang prinsis Penyelenggaraan
Pendidikan, pasal 4 ayat 1 yang menyebutkan:
“Pendidikan diselenggarakan secara demokratis dan
berkeadilan, serta tidak diskriminatif dengan menjunjung tinggi hak
asasi manusisa, nilai keagmaan, nilai kultural dan kemajemukan
bangsa”
Dan Ayat 6 menyebutkan bahwa:
“Pendidikan diselenggarakan dengan memberdayakan semua
komponen masyarakat melalui peran serta dalam penyelenggaraan dan
pengendalian mutu layanan pendidikan”4
Pendidikan berbasis masyarakat pada dasarnya dikembangkan
dan dilaksanakan dari masyarakat, oleh masyarakat dan untuk
kepentingan masyarakat itu sendiri. Melalui lembaga-lembaga
pendidikan
memperbaiki

berbasis

masyarakat,

kehidupannya

masyarakat

secara

berupaya

terus-menerus

untuk
melalui

pemberdayaan dengan sarana pendidikan dan pelatihan. Dari sini
kemudian berkembang model-model atau bentuk pendidikan berbasis
masyarakat. Beberapa contoh dari lembaga pendidikan berbasis
masyarakat adalah TKA/TPA, lembaga kursus yang dikelola
masyarakat, pesantren, dan sebagainya.

4

Undang-Undang Nomor 20, hal 12-13

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

20

Dalam pendidikan berbasis masyarakat, masyarakatlah yang
menjadi tuan atau pemilik di rumahnya sendiri. Pihak lain dalam hal
ini pemerintah hanya bisa menjadi mitra atau rekan yang berfungsi
untuk memfasilitasi, mendanai, atau mendampingi segala kegiatan
yang ada kaitannya dengan pendidikan berbasis masyarakat, tanpa ada
unsur memaksakan kepentingan.
Pendidikan berbasis masyarakat merupakan mekanisme yang
memberikan peluang bagi setiap orang dalam masyarakat untuk
memperkaya ilmu pengetahuan dan teknologi melalui pembelajaran
seumur hidup.5 Pendidikan berbasis masyarakat merupakan wujud dari
demokratisasi pendidikan melalui perluasan pelayanan pendidikan
untuk kepentingan masyarakat.6 Masyarakat mempunyai kesempatan
untuk mengembangkan dan memberdayakan dirinya sendiri melalui
pendidikan yang dikembangkan oleh masyarakat. Pada aspek tertentu
Pendidikan berbasis masyarakat hanya dapat eksis dan berjalan dengan
baik manakala suasana kehidupan yang demokratis telah tumbuh dan
berkembang dengan baik serta masyarakat mampu dan memiliki
kesadaran pentingnya pemberdayaan.

Zubaedi, “Pendidikan Berbasis Masyarakat Upaya Menawarkan Solusi terhadap Berbagai
Problem Sosial”
6
Ibid. , hlm. 131. Lihat juga Toto Suharto, Filsafat Pendidikan Islam (Yogyakarta Ar-Ruzz Media,
2011), hlm. 195.
5

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

21

Dalam konteks kepemilikan, Pendidikan berbasis masyarakat
dianggap sebagai berbasis masyarakat jika segala hal yang terkait di
dalamnya berada di tangan masyarakat, seperti perencanaan hingga
pelaksanaan. Sebaliknya, jika semua penyelenggaraan pendidikan
ditentukan pemerintah maka disebut pendidikan berbasis pemerintah
atau negara (state-based education ) atau jika semuanya ditentukan
oleh sekolah maka disebut pendidikan berbasis sekolah (school-based
education).7 Penulis melihat bahwa Pendidikan berbasis masyarakat
lebih berorientasi pada keterlibatan atau peran masyarakat dalam
pendidikan

yang

dikelolanya.Untuk

mengaitkannya

dengan

pembelajaran yakni dalam konteks teori pembelajaran, Pendidikan
berbasis masyarakat dapat mengakomodasi berbagai teori-teori
pembelajaran. Teori kecerdasan majemuk (multiple intteligence),
belajar sosial (social learning), dan sebagainya, dapat diterapkan
dalam pendidikan berbasis masyarakat.
Hal-hal yang terkait dengan pendidikan berbasis masyarakat
dalam konteks pembelajaran adalah sebagai berikut: 1) Proses belajar
terjadi secara spontan dan alamiah, 2) Belajar dengan melakukan
(learning by doing) dan belajar berbasis pengalaman (experiencebased learning ), 3) Melibatkan aktivitas mental dan fisik, 4) Belajar

7

Zubaedi, “Pendidikan Berbasis Masyarakat...” hlm. 134.

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

22

berbasis kompetensi (competence - based learning), 5) Pemecahan
masalah (problem solving ), 6) Berlangsung dalam interaksi aktif
dalam lingkungan, 7) Aktualisasi diri, 8) Menyenangkan dan
mencerdaskan, dan 9) Produktif.8 Hal-hal tersebut tidaklah mutlak
semuanya

ada

dikembangkan

dalam
oleh

pendidikan

masyarakat,

berbasis
karena

masyarakat

masyarakat

yang

memiliki

kecenderungan dan kebutuhan yang berbeda-beda dalam upaya
memberdayakannya dirinya.
Di satu sisi masyarakat mungkin mengembangkan pendidikan
berbasis

masyarakat

yang

beorientasi

pada

pengembangan

kemampuan (skill), sementara di sisi lain masyarakat juga mungkin
mengembangkan pendidikan yang beorientasi pada pengembangan
evaluasi, murni merupakan inisiatif dari masyarakat (pemilik dan
pengelola lembaga kursus).
Dalam konteks Indonesia, pendidikan berbasis masyarakat
menurut Nielsen merujuk pada pengertian yang beragam yaitu: 1)
Peran serta masyarakat dalam pendidikan 2) Pengambilan keputusan
yang berbasis sekolah 3) Pendidikan yang diberikan oleh sekolah
swasta atau yayasan 4) Pendidikan dan pelatihan yang diberikan oleh

8

Reformasi Pendidikan... , hlm. 190-192. Putu Sudira, http://eprints.uny.ac.id/6077/1/043
Pendidikan_Berbasis_Masyarakat.pdf , diakses tanggal 31 Oktober 2013.

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

23

pusat pelatihan milik swasta 5) Pendidikan luar sekolah yang
disediakan oleh pemerintah 6) Pusat kegiatan belajar masyarakat 7)
Pendidikan luar sekolah yang diberikan oleh organisasi akar rumput
seperti Lembaga Sosial Masyarakat dan pesantren.9
Konsep pendidikan berbasis masyarakat menurut Umberto
Sihombing yang dikutip Dean adalah dari masyarakat, oleh
masyarakat, dan untuk masyarakat10 atau pendidikan yang berada di
masyarakat, untuk menjawab kebutuhan belajar masyarakat, dikelola
oleh masyarakat dengan memanfaatkan fasilitas yang ada di
masyarakat, dan menekankan pentingnya partisipasi masyarakat pada
setiap kegiatan belajar maupun bermasyarakat.11 Adapun definisi
umum pendidikan berbasis masyarakat adalah pendidikan yang
sebagian besar keputusan-keputusannya dibuat oleh masyarakat.12
Jadi, pendidikan berbasis masyarakat lebih banyak melibatkan peran
masyarakat daripada pemerintah.

Dean Nielsen, “Memetakan Konsep Pendidikan Berbasis Masyarakat di Indonesia”, dalam Fasli
Jalal dan Dedi Supriadi, Reformasi Pendidikan Dalam Konteks Otonomi Daerah (Yogyakarta: Adicita
Karya Nusa, 2001), hlm. 175-176.
10
Umberto Sihombing, “Konsep dan Pengembangan Pendidikan Berbasis Masyarakat”, dalam
Fasli Jalal dan Dedi Supriadi, Reformasi Pendidikan... , hlm. 186.
11
Ibid. , hlm. 188
12
Dean Nielsen, “Memetakan Konsep Pendidikan Berbasis Masyarakat di Indonesia”, dalam Fasli
Jalal dan Dedi Supriadi, Reformasi Pendidikan... , hlm. 178.
9

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

24

b. Tujuan Pendidikan Berbasis Masyarakat
Tujuan pendidkan berbasis masyarakat biasanya mengarah
pada isu-isu masyarakat seperti pelatihan karir, perhatian terhadap
lingkungan, pendidikan dasar, pendidikan keagamaan, penangan
masalah kesehatan, dan sebagainya.13 Tujuan pendidkan berbasis
masyarakat hakikatnya adalah pemberdayaan masyarakat ke arah yang
lebih baik demi terwujudnya masyarakat yang unggul dalam segala
bidang.

Melalui

pendidkan

berbasis

masyarakat,

masyarakat

diberdayakan segala potensi dan kemampuan yang dimilikinya.
Pemberdayaan dan pendidikan ini berlangsung terus-menerus dan
seumur hidup (long life education).
Menurut E. Muyasa hubungan sekolah dengan masyarakat
bertujuan antara lain sebagai berikut: 1) Memajukan kualitas
pembelajaran dan pertumbuhan anak, 2) Memperkukuh tujuan serta
meningkatkan kualitas hidup dan penghidupan masyarakat, 3)
Menggairahkan masyarakat untuk menjalin hubungan dengan sekolah.
Undang-undang Republik Indonesia no 20 tahun 2003 tentang
sistem pendidikan nasional tentang peran serta masyarakat dalam
pendidikan yang tertuang pada pasal 54 ayat (1)

13

Zubaedi, Pendidikan Berbasis Masyarakat..., hlm. 132-133.

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

25

“Peran serta masyarakat dalam pendidikan meliputi peran serta
perorangan, kelompok, keluarga, organisasi profisi, pengusaha dan
organisasi
kemasyarakatan
dalam
menyelenggarakan
dan
pengendalian mutu pada satuan pendidikan. Ayat (2) masyarakat dapat
berperan serta sebagai sumber pelaksanaan dan pengguna hasil
pendidikan.”
Demikian pula pendidikan berbasis masyarakat sebagaimana
yang tertuang pada pasal 55 ayat 1-4:
“Ayat(1) masyarakat berhak menyelenggarakan pendidikan
berbasis masyarakat pada pendidikan formal dan non formal sesuai
dengan kekhasan agama, lingkungan sosial dan budaya untuk
kepentingan masyarakat. Ayat (2) penyelenggaraan pendidikan
berbasis mengembangkan dan melaksanakan kurikulum dan evaluasi
pendidikan, serta manajemen dan pendanaannya sesuai dengan
standard nasional pendidikan. Ayat (3) Dana penyelenggaraan
pendidikan
berbasis
masyarakat
dapat
bersumber
dari
penyelenggaraan, masyarakat, pemerintah, pemerintah daerah dan /
atau sumber lain yang tidak bertentangan dengan peraturan perun