Dinamika relasi aktor dalam pembebasan hak atas tanah: studi kasus pembebasan lahan proyek pembangunan jalan MERR II-C Gunung Anyar Surabaya.

DINAMIKA RELASI AKTOR DALAM PEMBEBASAN HAK ATAS TANAH
(Studi Kasus Pembebasan Lahan Proyek Pembangunan Jalan MERR II-C Gunung
Anyar Surabaya)
Skripsi:
Disusun untuk Memenuhi Tugas Akhir Guna Memperoleh Gelar
Sarjana Strata Satu (S-1) dalam Filsafat Politik Islam

Oleh

:

ATIKA VANIA
NIM E04213010

PROGRAM STUDI FILSAFAT POLITIK ISLAM
FAKULTAS USHULUDDIN DAN FILSAFAT
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SUNAN AMPEL SURABAYA
2017

ABSTRAK

Penelitian ini merupakan sebuah penelitian lapangan yang bertujuan untuk
mendeskripsikan dinamika pembebasan tanah dalam proyek pembangunan jalan
MERR II-C Gunung Anyar dan membahas mengenai relasi antar aktor yang terlibat
dalam pembebasan tanah di wilayah Gunung Anyar tersebut.
Penelitian ini menggunakan teori elite dan teori tindakan sosial Weber. Dalam
skripsi ini Teori elite digunakan sebagai alat analisis dalam mengklasifikasikan aktor
serta pola relasi nya. Sedangkan, teori tindakan sosial Weber digunakan sebagai
pijakan dalam menganalisis faktor-faktor penghambat pembebasan serta
dinamikanya. Jenis penelitian ini adalah penelitian deskriptif dengan pendekatan
kualitatif. Adapun informan dalam penelitian ini adalah Dinas PU Bimanarga dan
Pematusan Kota Surabaya, warga yang terdampak proyek serta kelompok-kelompok
penekan yang muncul pada warga di tengah proses pembebasan tanah di Gunung
Anyar.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa, (1) dinamika pembebasan tanah di
kelurahan Gunung Anyar menggambarkan pola hubungan yang menarik. Beberapa
kendala yang muncul sangat beragam, namun yang paling kuat megenai faktor ganti
kerugian. Aktor yang terlibat dibagi menjadi 2 kelompok yakni aktor pemerintahan
dan masyrakat yang terdampak. (2) Relasi antar aktor berdasarkan kesepakatan dan
juga ketidaksepahaman yang berbasis rasionalitas dan nilai. Dan stabilitas relasi nya
(unstable) atau Kurang menjalin koordinasi secara langsung antara pihak pemkot

dengan warga yang terdampak. Pola relasinya adalah Disosiatif, yakni interaksi yang
memungkinkan kompetisi diantara keduanya.
Kata Kunci : Pembebasan Tanah, Aktor, MERR II-C

vi

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ....................................................................................... i
PERNYATAAN KEASLIAN ........................................................................ ii
PERSETUJUAN PEMBIMBING .................................................................. iii
PENGESAHAN SKRIPSI .............................................................................. iv
MOTTO ............................................................................................................ v
ABSTRAK ........................................................................................................ vi
KATA PENGANTAR ...................................................................................... vii
HALAMAN PERSEMBAHAN……………………………………………… ix
DAFTAR ISI ..................................................................................................... x
BAB I : PENDAHULUAN ................................................................................ 1
A. Latar Belakang Masalah ......................................................................... 1

B. Rumusan Masalah .................................................................................. 9
C. Tujuan Penelitian ................................................................................... 9
D. Manfaat Penelitian................................................................................... 9
E. Tinjauan Pustaka .................................................................................... 10
F. Metode Penelitian.................................................................................... 12
1. Pendekatan penelitian………………………………………………. 12
2. Jenis Penelitian ……………………………………………………. 14
3. Pemilihan Lokasi Penelitian……………………………………….. 14
4. Sumber Data……………………………………………………….. 15
5. Teknik Pengumpulan Data………………………………………… 16
6. Teknik Pemilihan Informan……………………………………….. 18
7. Teknik Analisis Data………………………………………………. 19
8. Pengujian Keabsahan Data………………………………………… 20
G. Sistematika Pembahasan………………………………………………. 21

i

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

BAB II : LANDASAN TEORI .......................................................................... 23

A. Teori Elite ............................................................................................... 23
B. Teori Tindakan Sosial Weber .................................................................. 27
C. Konsep Aktor............................................................................................ 32
D. Relasi Aktor.............................................................................................. 35
E. Pembebasan Hak Atas Tanah................................................................... 37
BAB III : SETTING PENELITIAN ................................................................ 43
A. Deskripsi Umum Lokasi Penelitian ........................................................ 42
1. Kondisi Geografis ............................................................................ 42
2. Kondisi Demografis ......................................................................... 43
B. Proyek Pembangunan Jalan MERR II-C.................................................. 49
BAB IV : PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA .......................................... 55
A. Dinamika Pembebasan Hak Atas Tanah Proyek Pembangunan
MERR II-C Gunung Anyar..................................... ...............................
1. Identifikasi Aktor .............................................................................
2. Faktor Penghambat Pembebasan......................................................
3. Mekanisme dan Sosialisasi...............................................................
B. Relasi Aktor Dalam Pembebasan Hak Atas Tanah Proyek
Pembangunan jalan MERR II-C Gunung Anyar.....................................

55

57
65
71
74

BAB V : PENUTUP ......................................................................................... 79
A. Kesimpulan ........................................................................................... 79
B. Saran ....................................................................................................... 80
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN

ii

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

1

BAB I
PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah
Surabaya merupakan salah satu kota dengan mobilitas penduduk dan
kepadatan penduduk yang tinggi. Surabaya sebagai gerbang pintu masuk
Indonesia bagian timur dituntut untuk memiliki sarana dan prasarana serta
infrastuktur yang memadai demi menunjang laju perekonomian yang ada.
Prasarana transportasi menempati peranan penting dan khusus dalam
menunjang pengembangan ekonomi dan pembangunan yang berkelanjutan.
Salah satu prasarana transportasi berupa jalan,

yang

mana

dapat

mempengaruhi perkembangan kota Surabaya kedepannya. Apalagi masalah
kemacetan adalah hal yang tidak bisa lepas dari kota ini. Kemacetan akan
menghambat laju mobiliasasi dan perekonomian yang ada di Surabaya.
Seiring dengan bertambahnya volume kendaraan namun tidak
sebanding dengan ruas jalan yang tersedia maka Kementerian Pekerjaan

Umum melalui Direktorat Jenderal Bina Marga melaksanakan program
dengan membangun jaringan jalan yang dapat menghubungkan daerah
pinggiran kota atau daerah luar kota menuju ke pusat kota. Jaringan jalan ini
bertujuan untuk memudahkan warga kota untuk bermobilitas serta dapat
memecah kepadatan di ruas-ruas jalan tertentu yang biasanya padat oleh

1

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

2

kendaraan bermotor. Untuk menjawab permasalahan yang ada, dibangunlah
jalan lingkar / ring road untuk solusi kemacetan agar tidak bertambah parah.
MERR (Middle East Ring Road) atau dalam Bahasa Indonesia jalan
lingkar timur merupakan salah satu program pemerintah dalam upaya
perbaikan infrastruktur dan ekonomi. Pembangunan ini dilaksanakan
berdasarkan Undang-Undang (UU) No.38 Tahun 2004 tentang Jalan. Tujuan
nya adalah untuk menyelesaikan Ruas Jalan Lingkar Timur Kota Surabaya
sepanjang 10,925 Km. Jalan tersebut menghubungkan akses ruas Tol Waru –

Bandara Juanda menuju ke utara sampai ke Jalan Kenjeran menuju akses
Jembatan Suramadu. Memperlancar arus lalu lintas khususnya di wilayah
Surabaya Selatan dan Timur dimana saat ini pengembangan di wilayah
tersebut sangat pesat. Pembangunan jalan MERR II-C ini adalah kelanjutan
dari pembangunan jalan MERR II-A dan MERR II-B yang telah rampung
diselesaikan.
Proyek MERR II-A dimulai dari

persimpangan jalan Kenjeran,

Kecamatan Kenjeran, Surabaya hingga persimpangan jalan Mulyorejo
(kampus C Universitas Airlangga), Kecamatan Mulyorejo, Surabaya. Proyek
MERR II-B dimulai dari

persimpangan jalan Mulyorejo, Kecamatan

Mulyorejo Surabaya hingga persimpangan jalan Arif Rahman Hakim,
Kelurahan Klampis Ngasem, Kecamatan Sukolilo, Surabaya. Kedua proyek
tersebut (MERR II-A dan MERR II-B) sudah terealisasi terlebih dahulu.
Sedangkan proyek MERR II-C dimulai dari

persimpangan Arif Rahman

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

3

Hakim, Kelurahan Klampis Ngasem, Kecamatan Sukolilo, Surabaya hingga
persimpangan Pondok Candra, Kelurahan Tambak Sumur, Kecamatan Waru,
Kabupaten Sidoarjo. Proyek jaringan jalan MERR II-C ini sepanjang 7,56
km. Target dari proyek tersebut untuk mempersingkat jarak tempuh dari
Sidoarjo menuju ke Surabaya Timur. 1
Pembangunan terutama untuk fasilitas umum, pastinya memerlukan
tanah sebagai sarananya. Tanah yang luas akan mempermudah dalam
pembangunan fasilitas umum. Tanah merupakan salah satu sumber daya alam
yang penting untuk kelangsungan hidup manusia. Namun persoalannya tanah
merupakan sumber daya alam yang terbatas dan saat ini semakin terus
berkurang. Tanah sudah banyak yang menjadi hak milik seseorang (swasta)
dan tanah milik negara pun saat ini sudah sangat terbatas.Masalah tanah erat
sekali hubungannya dengan manusia sebagai pemenuhan kebutuhannya demi

kelangsungan hidupnya. Bagi masyarakat Indonesia hak atas tanah dan bendabenda yang ada diatasnya merupakan hukum yang penting, namun apabila
benar-benar diperlukan dapat dilakukan pencabutan dan pembebasan hak
tersebut untuk kepentingan pembangunan.
Pengadaan tanah dapat dikatakan merupakan salah satu kebijakan
pemerintah guna mendukung keberlangsungan pembangunan. Kebijakan yang
dibuat oleh pemerintah dikeluarkan dalam bentuk peraturan yang telah
memiliki dasar hukum yang jelas dan diarahkan untuk mencapai tujuan-tujuan
1

Peraturan Daerah Kota Surabaya Nomor 3 Tahun 2007

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

4

yang telah digariskan dan memecahkan permasalahan-permasalahan yang
muncul di masyarakat. Pembangunan untuk memenuhi kepentingan umum
dalam diwujudkan dalam bentuk pembangunan infrastruktur, yang dalam
pelaksanaannya menuntut tersedianya lahan/tanah yang memadai. Sehingga
pembangunan dapat dilakukan dengan baik dan lancar, dan karena bertujuan

untuk kepentingan umum, maka hasil-hasil pembangunan yang dilaksanakan
oleh pemerintah ini tetap harus berorientasi pada hakikat ideal dari
pembangunan, yaitu mampu merealisasikan potensi manusia, sehingga
infrastruktur yang dibangun oleh pemerintah di atas tanah milik rakyat ini
harus mampu memberikan manfaat bagi masyarakat secara luas dan adanya
akses masyarakat akan pemanfaatan program-program pembangunan, tidak
hanya kepada kepentingan dan manfaat sebagian kelompok atau kepentingan
pemerintah saja.
Dalam praktek pelaksanaan pembangunan jalan untuk kepentingan
umum

selalu menimbulkan masalah pada aspek pembebasan maupun

pemberian ganti kerugian. Anggapan seperti ini

bisa jadi muncul karena

beberapa faktor yakni kurangnya peraturan yang mengatur, kebijakan yang
hanya menguntungkan sebagian pihak, ketidaksiapan aparat yang berwenang
atau juga karena tindakan aparat yang melampaui batas kewenangannya.
Proyek pembangunan jalan MERR IIC telah menuai konflik dalam hal
pembebasan tanah yang mengakibatkan terseretnya satgas dari Dinas
Pekerjaan Umum Binamarga dan Pematusan ke penjara serta pejabat pembuat

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

5

keputusan. Djoko Walujo, Olli Faisol dan Euis Darliana. Serta menyeret
beberapa warga yang membantu petugas dalam hal mark-up harga bangunan
dalam pembebasan lahan.
Untuk

lebih

jelasnya,

penulis

menyajikan

tabel

kronologis

pembebasan tanah pada pembangunan MERR II-C:
Tabel 1.1
Kronologis Pembebasan Tanah MERR II-C

No

Tanggal

PERISTIWA

1

2008

Dimulai proyek MERR II C

2

2009-2010

3

2011

4
5
6

2011
2012
Oktober
2013
21 Mei 2014

Pembebasan Tanah MERR IIC Arief Rahman Hakim sampai
Semolowaru
Pengerjaan Jalan MERR IIC Arief Rahman Hakim sampai
Semolowaru
Negosiasi harga 2.680.000 yang ditawarkan oleh P2T
Harga turun menjadi 1.750.000 Oleh P2T
Pembebasan Tanah Di Gunung Anyar sudah 50% dengan harga
2.5 juta per meter
Terbongkarnya Kasus Mark Up dana MERR IIC dan
penetapan tersangka Djoko Waluyo dan Olli Faisol
Pembebasan tanah di Gunung Anyar berhenti karena DPUBMP
trauma dengan kasus Mark Up
Penjatuhan Vonis Majelis hakim terhadap Terdakwa

7
8
9
10
11
12
13

26 Agustus
2014
30 Maret
2015
27 Mei 2015
Agustus
2015
April 2016

Kontrak pembangunan MERR IIC oleh kontraktor PT Tectonia
Grandis
Dari sekitar 1,6 Km lahan di Gunung Anyar, yang belum
dibebaskan ada 750 Meter.
Pemkot berniat menyelesaikan pembebasan tanah di Gunung
Anyar
Warga Gunung Anyar meminta harga 18 Juta Per M2

September
2016
Sumber; Rangkaian berita-berita online

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

6

Setelah munculnya kasus tersebut, pembebasan tanah sempat terhenti
untuk beberapa waktu dikarenakan penyelesaian perkara hukum. Hal itu juga
menjadi sebuah trauma tersendiri bagi Dinas Pekerjaan Umum Binamarga dan
Pematusan. Kepala DPUBMP Kota Surabaya Erna Purnawati mengakui
belum ada yang berani mengerjakan proyek tersebut pasca perkara. Namun
saat ini pihaknya sudah membentuk Pejabat Pembuat Komitmen (PPK) yang
berisi orang-orang baru untuk mempersiapkan pengerjaan kembali.“Kami
sudah mempersiapkan tim Pejabat Pembuat Komitmen Baru,” 2

Selain Erna, Kepala Bidang Perencanaan dan Pemanfaatan DPUBMP Kota
Surabaya, Ganjar Siswo Pramono, mengatakan, pihaknya tidak mau
menargetkan kapan pembebasan lahan selesai. Karena khawatir akan terulang
kasus penyalahgunaan wewenang yang berujung hukum.
“Kami tidak target. Agak trauma, kami tunggu sampai selesai. Apalagi
pemerintah pusat tahun ini tidak menganggarkan pembangunan fisik Jalan
MERR," 3

Sedangkan

Walikota

Surabaya

Tri

Rismaharini

optimistis

proyek

pembangunan jalan MERR IIC akan terus berlanjut. Risma menyatakan
bahwa proses pembebasan persil lahan pemukiman warga di Gunung Anyar
Magdalena Fransilia, “Walikota Risma Akui Pembebasan Lahan Merr terkendala Kasus
Korupsi 2014”,
http://surabaya.tribunnews.com/2015/06/26/wali-kota-risma-akuipembebasan-lahan-merr-terkendala-kasus-korupsi-2014 (diakses pada, Selasa 30 Desember
2016)
3
Sri Handi Lestari. “Pemkot Surabaya Hanya Sediakan Lahan Pengerjaan Merr IIIC Oleh
Kementrian PU”,
http://surabaya.tribunnews.com/2016/04/21/pemkot-surabaya-hanyasediakan-lahan-pengerjaan-merr-iic-oleh-kementrian-pu (diakses pada, Selasa 30 Desember
2016)
2

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

7

telah dilanjutkan. "Sudah berjalan lagi. Saat ini yang persil pemukiman sudah
diproses pembebasannya,"4
Namun hingga saat ini proses pembebasan lahan di daerah Gunung
Anyar belum juga rampung, sehingga proyek jalan ini masih buntung pada
persimpangan jalan di daerah Gunung Anyar. Meskipun telah ada intruksi
langsung dari walikota untuk segera menyelesaikan proyek ini, juga telah
dibentuk petugas baru untuk menyelesaikan Pembebasan tanah di daerah
Gunung Anyar. Pembebasan tanah yang sulit menjadi salah satu faktor
penyebab proyek ini terhenti. Di satu sisi warga terdampak enggan
melepaskan tanahnya karena terkendala oleh ganti kerugian yang tidak sesuai
dengan mereka inginkan. Warga ingin pemerintah memberikan ganti kerugian
dengan nilai yang tinggi kepada mereka. Di sisi lain, petugas yang berwenang
untuk melakukan pembebasan tanah terlihat memiliki tendensi untuk
kepentingan masing-masing. Hal tersebut menimbulkan sebuah ketimpangan
yang menyebabkan proyek ini sulit terselesaikan. Pihak-pihak yang terlibat
terlihat memiliki tendensi kepentingannya sehingga menimbulkan alotnya
pembebasan lahan.

4

Arif Fajar.”Risma Sebut Pembebasan Lahan Proyek Merr C Berlanjut Lagi”
http://surabaya.tribunnews.com/2016/04/08/risma-sebut-pembebasan-lahan-proyek-merrcberlanjut-lagi (diakses pada, Selasa 30 Desember 2016)

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

8

Dalam proses pembebasan tanah terjadi interaksi antara masyarakat
dengan petugas

pengadaan

tanah

yang diberikan

menyelesaikan masalah pembebasan.
penunjang

bekerhasilan

dalam

wewenang untuk

Hal ini menjadi salah satu faktor

penyelesaian

masalah

pembebasan.

Kesejahteraan warga yang terdampak juga terkait dengan interaksi antar aktor
yang tercipta. Yang paling krusial dalam hal permasalahan pembebasan tanah
guna kepentingan umum, adalah produk sinergi interaksional dari beragam
aktor yang terlibat juga institusi yang berwenang atas penyelesaian
pembebasan tanah pada proyek pembangunan jalan MERR II-C ini.
Permasalahan ini berbeda dengan kasus sengketa tanah yang banyak
muncul. Bukan permasalahan sengketa tanah atau ketidak jelasan pemilik
yang dibahas melainkan berfokus pada aktor-aktor yang bermain dalam
pembebasan tanah. Aktor-aktor tersebut terlihat memiliki kepentingan
masing-masing. Atas permasalahan yang muncul tersebut, peneliti tertarik
untuk melakukan sebuah penelitian yang berjudul “DINAMIKA RELASI
AKTOR DALAM PEMBEBASAN HAK ATAS TANAH (Studi Kasus
Pembebasan Lahan Pada Proyek Pembangunan Jalan MERR II-C Gunung
Anyar Surabaya)

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

9

B. Rumusan Masalah
Berdasarkan

latar

belakang

masalah

diatas.

Maka,

untuk

lebih

memfokuskan kajian masalah pada penelitian ini. Peneliti, menyajikan
rumusan masalah dalam pertanyaan-pertanyaan sebagai berikut:
1. Bagaimana dinamika dalam pembebasan hak atas tanah pada proyek
pembangunan jalan MERR II-C Gunung Anyar?
2. Bagaimana relasi aktor dalam pembebasan ha katas tanah pada proyek
pembangunan jalan MERR II-C Gunung Anyar?

C. Tujuan Penelitian
Berdasarkan rumusan masalah diatas. Maka, peneliti mempunyai tujuan
yang hendak dicapai dalam penelitian ini. Tujuan penelitian ini adalah sebagai
berikut:
1. Untuk menganalisis dinamika pada pembebasan hak atas tanah pada
proyek pembangunan jalan MERR II-C Gunung Anyar.
2. Untuk menganalisis relasi aktor dalam pembebasan hak atas tanah
pada proyek pembangunan jalan MERR II-C Gunung Anyar.

D. Manfaat Penelitian
Berhubungan dengan tujuan penelitian diatas. Maka, dapat peneliti
paparkan beberapa manfaat dari penelitian ini adalah sebagai berikut:

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

10

1. Manfaat Teoritis
a) Memperkaya literatur serta bahan kajian ilmu politik dalam upaya
perngembangan keilmuan.
b) Penelitian ini dapat dijadikan sebagai bahan acuan dan
pembelajaran di penelitian-penelitian berikutnya,
2. Manfaat Praktis
a) Sebagai salah satu prasyarat untuk memenuhi tugas akhir dalam
memperoleh gelar Sarjana Strata Satu.
b) Sebagai sarana pengembangan ilmu bagi penulis secara pribadi.
c) Diharapkan penelitian ini bisa membantu masyarakat mengetahui
permasalahan yang berkaitan dengan interaksi aktor dalam politik
pertanahan
E. Tinjauan Pustaka
Beberapa penelitian yang pernah dilakukan sebelumnya dengan topic
permasalahan tentang pembebasan tanah guna kepentingan umum ini perlu
dipaparkan untuk memberikan tambahan wacana ilmiah mengenai bagaimana
upaya yang perlu diambil oleh pembuat keputusan. Diantaranya adalah
sebagai berikut.
Rini Mulyanti (2013) dari Universitas Indonesia, menulis tesisnya
yang berjudul “ Analisis Pengadaan Tanah Untuk Kepentingan Umum (Studi
Kasus Pembangunan Jalan tol JORR WEST 2). Tesis ini membahas
mengenai sengketa tanah antara pemerintah provinsi DKI Jakarta dengan

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

11

perusahaan pengembang perumahan di wilayah Jakarta Barat. Dengan
menganalisa

putusan

Pengadilan

Tata

Usaha

Negara

yang

telah

memenangkan perusahaan pengembang perumahan sampai ke tingkat kasasi.
Hingga dikeluarkannya surat Gubernur Pemerintah Provinsi DKI Jakarta
nomor 2349/1.7711.52 tanggal 2 november 2008.
Hasil penelitian yang diperoleh gambaran bahwa hasil putusan
Gubernur tidak memiliki dasar hukum yang kuat, sehingga kasus tersebut
dimenangkan oleh perusahaan pengembang perumahan. Secara teoritis
pelepasan hak dalam pengadaan tanah untuk kepentingan pemerintah,
sedangkan kenyataan proyek ini adalah proyek swasta namun pengadaan
tanahnya mengatasnamakan kepentingan umum.
Kevin Babtista Rewos (2012) dari Universitas Atma Jaya Yogyakarta.
Melakukan penelitian dengan judul “Pelaksanaan pembebasan Tanah Untuk
Pembangunan Pasar Inpres di Kota Ruteng Manggarai Nusa Tenggara
Timur”. Tesis ini membahas mengenai perlindungan hukum hak milik dari
pemegang tanah dalam pembebasan lahan untuk pembangunan pasar dalam
Instruksi Kota Ruteng, Manggarai, Nusa Tenggara Timur. Masalah utama
adalah bagaimana fase tanah akuisisi untuk Pasar Inpres di Desa Pitak, Kota
Ruteng, Manggarai dan mengapa di gedung di Pasar Inpres Desa Pitak itu,
Kota Ruteng, Manggarai ada mantan pemegang hak atas tanah untuk ganti
rugi. Tujuan dari tesis ini adalah untuk mengetahui hukum, menganalisis dan
menjawab pertanyaan penelitian dengan menggunakan Penelitian hukum

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

12

empiris yang dilakukan secara langsung kepada responden sebagai data
utama. Data dalam penelitian ini menggunakan data primer dan data sekunder.
Data primer adalah data diperoleh melalui wawancara langsung dari
responden tentang objek yang diteliti dan kemudian dianalisis secara
kualitatif. Kesimpulan dari penelitian ini adalah implementasi dari
pembebasan lahan untuk pasar konstruksi di kota Ruteng instruksi,Manggarai,
Nusa Tenggara Timur tidak sesuai dengan prosedur yang ditetapkan dalam
Peraturan Nomor 15 tahun 1975. Bentuk belum pelaksanaan perlindungan
hukum masih ada empat responden yang tidak memperoleh ganti rugi.
Dian Ayu Novianti (2014) dari Universitas Negeri Yogyakarta
menulis skripsi dengan judul Implementasi kebijakan pengadaan tanah dalam
pembangunan Tol Semarang-Solo (Ruas Jalan Bawean-Salatiga). Hasil dari
skripsi ini menunjukkan bahwa

pelaksanaan kebijakan pengadaan tanah

berjalan lancar, pemegang hak tanah bersedia mengikuti prosedur yang ada.
Di balik kelancaran implementasi pengadaan tanah ini juga muncul kendala
pada proses musyawarah yang susah mencapai mufakat. Persoalan tersebut
menyebabkan proses pelaksanaa pembebasan lahan menjadi tertunda.
F. Metode Penelitian
1. Pendekatan Penelitian
Dalam penelitian yang berjudul “DINAMIKA RELASI
AKTOR DALAM PEMBEBASAN HAK ATAS TANAH (Studi
Kasus Pembebasan Lahan Pada Proyek Pembangunan Jalan MERR II-

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

13

C Gunung Anyar Surabaya)”. Adapun metode yang digunakan adalah
metode deskriptif kualitatif, dimana pendekatan kualitatif yang secara
sederhana dapat di jelaskan bahwa metode ini menggunakan
keterangan dari informan sebagai subjek dan selama penulisan data
yang penulis paparkan berasal langsung dari lapangan.
Penelitian kualitatif deskriptif merupakan prosedur penelitian
yang menghasilkan data deskriptif berupa kata-kata tertulis atau lisan
dari orang-orang dan perilaku yang dapat diamati.

Metode ini

menggunakan analisis proses dan makna lebih diperdalam dalam
penelitian kualitatif, penelitian ini juga harus fokus kepada fakta-fakta
yang terjadi di lapangan. Penelitian ini bersifat holistic (utuh) dan
sistematis terkait dengan suatu keseluruhan, tidak bertumpu pada
pengukuran sebab penjelasan mengenai suatu gejala diperoleh melalui
pelaku yang dalam hal ini adalah sasaran penelitian.5
Metode penelitian kualitatif merupakan proses atau prosedur
penelitian yang bertujuan untuk mengumpulkan, mendeskripsikan,
menganalisis data deskriptif yang berupa tulisan, ungkapan dan
perilaku manusia yang diamati.6 Lebih lanjut didefinisikan bahwa
penelitian

kualitatif

merupakan

tradisi

tertentu

dalam

ilmu

pengetahuan sosial yang secara fundamental bergantung pada
5

Nur Syam. Metode Penelitian dakwah . (Solo: Ramadhan 1991) 11.
M.Irfan Islami. Policy Analisis : Seri Monografi Kebijakan Public. (Malang: UNBRAW
2000) 19.
6

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

14

pengamatan manusia dalam lingkungannya yang berhubungan dengan
orang-orang dengan bahasa dan istilah mereka sendiri.
2. Jenis Penelitian
Dalam hal ini penelitian yang dilaksanakan adalah berupa
penelitian yang bersifat deskriptif dan menggunakan analisis studi
kasus. Metode deskriptif analisis yaitu metode dimana penulis
mengumpulkan data-data penelitian yang diperoleh dari objek
penelitian dan literatur-literatur lainnya. Kemudian menguraikan secara
rinci untuk mengetahui permasalahan penelitian dan mencari
penyelesaiannya.7
Sedangkan, metode deskriptif kualitatif yang berbasis studi
kasus yaitu penelitian yang dimaksud untuk memahami tentang apa
yang dialami oleh subyek penelitian misalnya perilaku, presepsi,
motivasi dan tindakan dan dengan cara deskripsi melalui kata-kata dan
bahasa pada konteks khusus yang alamiah dan dengan memanfaatkan
berbagai macam metode alamiah.8
3. Pemilihan Lokasi Penelitian
Penelitian ini dilakukan di Kelurahan Gunung Anyar Surabaya
dan beberapa lokasi lain di Kota Surabaya Seperti, Dinas Pekerjaan
7

Sugiono. Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan RD (Bandung: Alfabeta 2010) 218219.
8
Lexy J Moeleong, Metode Penelitian Kualitatif (Bandung: Remaja Rosdakarya, 2009) 6.

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

15

Umum Bina Marga dan Pematusan, Badan Perencanaan dan
Pembangunan Kota. Karena mengingat pembahasan yang berkaitan
dengan penelitian ini adalah dinamika aktor yang terlibat dalam
pembebasan tanah pada proyek pembangunan jalan MERR II-C
Gunung Anyar. Alasan memilih Gunung Anyar sebagai lokasi utama
penelitian ini dikarenakan pembebasan tanah di Gunung Anyar
terbilang alot yang mengakibatkan proyek jalan ini buntung di
persimpangan jalan di Gunung Anyar.
4. Sumber Data
Sumber data dalam penelitian ini diklasifikasikan menjadi 2
yakni sebagai berikut :
a)

Sumber Primer
Sumber

primer

adalah

sumber

yang

secara

langsung

memberikan informasi dan data kepada peneliti.9 Sumber primer
penulis dapatkan dari data dan informasi yang berasal dari wawancara
dan observasi yang penulis dapatkan langsung dari narasumber yang
berhubungan langsung dengan proses pembebasan hak atas tanah di
Gunung Anyar.
b)

Sumber Sekunder
Sumber data sekunder adalah sumber data yang secara tidak

langsung memberikan informasi kepada pengumpul data. Data ini
9

Noeng Muhajir, Metode Penelitian Kualitatif (Yogyakarta: Rake Sarasin, 1996) 112.

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

16

digunakan sebagai pendukung data primer yang didapatkan langsung
dari proses wawancara maupun observasi langsung di lapangan.
Sumber data sekunder ini diharapkan mampu memberikan keterangan
pelengkap sebagai pembanding dari data yang berasal dari sumber
primer.10
Dalam penelitian ini sumber data sekunder penulis dapatkan
dari literatur dan dokumentasi. Sumber literatur yang penulis gunakan
adalah sebagai referensi teoritik yang berhubungan langsung dengan
kajian pustaka yang penulis teliti. Referensi ini baik berasal dari
sumber buku maupun sumber online (jurnal dan berita online).
Sedangkan untuk dokumentasi penulis dapatkan sebagai tambahan,
dalam hal ini adalah dokumen-dokumen yang ada pada kelurahan dan
dinas-dinas terkait pembebasan hak atas tanah dalam proyek
pembangunan jalan MERR II-C Gunung Anyar.
5. Teknik Pengumpulan Data
Adapun untuk mencari realitas kebenaran maka dibutuhkan
metode di bawah ini dalam penelitian yang dilakukan:
a). Metode Observasi

10

Burhan Bungin, Metodologi Penelitian Sosial: Format-format Kuantitatif dan Kualitatif.
(Surabaya : Airlangga University Press: 2001) 129.

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

17

Metode ini merupakan pengamatan yang dilakukan secara
sengaja, sistematis mengenai fenomena sosial dengan gejala-gejala
psikis untuk kemudian dilakukan pencatatan. Metode ini penulis
gunakan untuk memperoleh data tentang lokasi, sarana letak geografis
objek penelitian pada proyek pembangunan jalan MERR IIC Gunung
Anyar Surabaya.
b). Metode Wawancara
Metode ini adalah proses memperoleh keterangan untuk tujuan
penelitian dengan cara tanya jawab, sambil bertatap muka antara si
penanya dengan si penjawab dengan menggunakan alat yang
dinamakan interview guide (panduan wawancara). Metode ini penulis
gunakan untuk mendapatkan informasi dari aktor-aktor yang terlibat
langsung dalam pembebasan tanah di Gunung Anyar Surabaya.
Teknik wawancara yang dilakukan dalam penelitian ini adalah indepth
interview atau wawancara mendalam. Wawancara mendalam adalah
suatu cara mengumpulkan data atau informasi dengan cara bertatap
muka secara langsung agar mendapatkan informasi yang akurat dan
mendalam.
c). Dokumentasi

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

18

Menurut Suharsimi dokumentasi ialah mencari data mengenai
suatu hal yang berasal dari pihak lain yang berupa catatan, buku, surat
kabar.11 Dalam hal ini penulis mengumpulkan dokumentasi untuk
melengkapi data-data yang penulis peroleh langsung dari lapangan.
Data-data dan dokumentasi tersebut penulis pilih yang berkaitan
langsung dengan proses pembebasan tanah pada proyek MERR II-C
Gunung Anyar.
6. Teknik Pemilihan Informan
Dalam penelitian ini peneliti menentukan informan dengan
teknik purposive sampling, artinya dengan memilih narasumber yang
benar-benar mengetahui kondisi internal dan eksternal Lokasi
penelitian yang bertempat di Kelurahan Gunung Anyar Surabaya.
sehingga mereka akan dapat memberikan informasi secara tepat
tentang

bagaimana

proses

pembebasan

tanah

pada

proyek

pembangunan jalan MERR IIC. Informan yang dipilih dalam
penelitian ini berikut:
a) Unsur pemerintah, yakni :
1) Dinas PU Bina Marga dan Pematusan
2) BAPPEKO
3) Lurah

11

Ibid, 135.

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

19

4) RW
b) Masyarakat yang terdampak proyek, dan
c) Masyarakat sekitar yang mengetahui langsung dinamika
pembebasan hak atas tanah di Kelurahan Gunung Anyar.
7. Teknik Analisis Data
Moelong

mendefinisikan

analisis

data

sebagai

proses

mengorganisasikan dan mengurutkan data ke dalam pola, kategori dan
satuan dasar sehingga dapat ditemukan tema dan dapat dirumuskan
hipotesis kerja sebagaimana yang disarankan oleh data.12
Penelitian ini menggunakan model analisis data yang
dikembangkan oleh Miles dan Huberman yang terdiri dari tiga hal
utama/alur kegiatan yang akan dilaksanakan dari awal hingga selesai,
yaitu : reduksi data, penyajian data dan penarikan kesimpulan.
Proses-proses analisis kualitatif tersebut dapat dijelaskan
sebagai berikut :
a) Reduksi Data, yaitu proses pemilihan, pemusatan perhatian pada
penyerdehanaan abstraksi, dan transformasi data kasar yang diperoleh
dari studi lapangan.

12

Ibid, 135.

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

20

b) Penyajian Data, yaitu deskripsi pengumpulan informasi yang tersusun
yang memungkinkan untuk melakukan penarikan kesimpulan dan
pengambilan tindakan.
c) Penarikan Kesimpulan dan verifikasi, dari awal pengumpulan data
periset kualitatif mencari makna dari setiap data yang diperolehnya
dilapangan,

mencatat

keteraturan

atau

pola

penjelasan

dan

konfigurasi yang mungkin ada alur kausalitas, dan proporsisi. Periset
yang kompeten akan menangani kesimpulan-kesimpulan itu secara
longgar, tetap terbuka dan skeptis, tetapi kesimpulan telah disediakan.
Selama penelitian masih berlangsung, setiap kesimpulan yang
ditetapkan akan terus menerus diverifikasi agar benar-benar valid dan
kokoh.
8. Pengujian Keabsahan Data
Dalam pengujian keabsahan data, penulis menggunakan
triangulasi. Triangulasi dalam pengujian kredibilitas data ini diartikan
sebagai pengecekan data dari berbagai sumber dengan berbagai cara,
dan berbagai waktu. Dengan demikian terdapat triangulasi sumber,
triangulasi

teknik pengumpulan data dan waktu. Yang dijelaskan

sebagai berikut:
a) Triangulasi Sumber
Triangulasi

sumber

untuk

menguji

kredibilitas

data

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

21

dilakukan dengan cara mengecek data yang yang telah diperoleh
melalui beberapa sumber. Seperti halnya dalam penelitian ini akan
dilakukan triangulasi kredibilitas mengenai data yang peneliti
peroleh dari masyarakat Gunung Anyar dan Pemerintah Kota
Surabaya.
b) Triangulasi Teknik
Triangulasi teknik untuk menguji kredibilitas data yang
dilakukan dengan cara mengecek data kepada sumber yang sama
dengan teknik yang berbeda. Misalnya dalam penelitian ini yang
peneliti peroleh dari kabar berita, lalu akan dicek dengan observasi,
dokumentasi. Jika kedua teknik tersebut menghasilkan data yang
berbeda-beda maka peneliti akan melakukan diskusi lebih lanjut
kepada sumber data yang bersangkutan untuk memastikan data
mana yang dianggap benar.
G. Sistematika Pembahasan
Adapun sistematika pembahasan yang akan di bahas dalam laporan
skripsi ini diantaranya sebagai berikut :
BAB I : Pendahuluan. Memuat Latar belakang, rumusan masalah,tujuan
penelitian, manfaat penelitian, definisi konseptual, tinjuan pustaka, metode
penelitian dan sistematika penulisan.

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

22

BAB II : Landasan Teori. Memuat Teori Elite, Teori Tindakan Sosial, Konsep
menegani Aktor, dan Konsep Pembebasan Hak Atas tanah,
BAB III : Setting Penelitian, yang memuat tentang Deskripsi umum lokasi
penelitian yang terdiri dari kondisi geografis maupun kondisi demografis
kelurahan Gunung Anyar.
BAB IV : Penyajian data dan analisis data. Pada bab ini akan dipaparkan
mengenai data yang diperoleh di lapangan serta analisis mengenai relasi aktor
yang terlibat dalam pembebasan tanah pada proyek pembangunan jalan
MERR IIC Gunung Anyar.
`

BAB V : Berisi tentang Penutup yakni kesimpulan dan saran sebagai jawaban
atas pertanyaan pada bab pertama yang dianalisis melalui bab ke dua dan
ketiga maupun yang tertera pada judul

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

23

BAB II
LANDASAN TEORI

A. Teori Elite
Elite merupakan orang-orang yang berhasil, dan mampu menduduki
jabatan tinggi dan dalam lapisan masyarakat.1 Filfredo Pareto mengatakan
bahwa yang disebut Elite adalah sekelompok kecil individu yang memiliki
kualitas-kualitas terbaik yang dapat menjangkau pusat kekuasaan politik.2
Para elite merupakan sekelompok kecil orang yang ada di tengah-tengah
masyarakat yang plural, dimana mereka memiliki kualitas-kualitas yang
diperlukan di dalam masyarakat, sehingga dengan kualitas tersebut
masyarakat memilih mereka sebagai orang yang dihormati perilaku dan
tindakannya.3
Dari beberapa definisi mengenai elite tersebut dapat disimpulkan
bahwa elite adalah orang yang berhasil mendapatkan kekuasaan atau pengaruh
terhadap orang lain. Baik itu kekuasaan secara sah maupun tidak sah, yang
diperhitungkan disini adalah dia telah memberikan pengaruh atas kekuasaan
yang dimilikinya dan memberikan sebuah jalan keluar atas permasalahan
orang di bawah kekuasaannya.

1

Sp.Varma, teori politik modern, (Jakarta: Raja Grafindo 2010) 200
Elly M. Setiadi dkk, Pengantar Sosiologi Politik, (Jakarta: Prenada Media 2013) 40
3
Fatahullah Jurdi, Studi Ilmu Politik. (Yogyakarta: Graha Ilmu 2014) 163

2

23

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

24

Selanjutnya, teori elite menegaskan bahwa ia bersandar pada
kenyataan bahwa setiap masyarakat terbagi dalam 2 kategori yang luas
yang mencakup:
1. Sekelompok kecil manusia yang berkemampuan dan karenanya
menduduki posisi untuk memerintah.
2. Sejumlah besar massa yang ditakdirkan untuk diperintah.4
Konsep dasar teori yang lahir di eropa ini mengemukakan bahwa di
dalam kelompok penguasa (the ruling class) selain ada elite yang berkuasa
(the ruling elite) juga ada elite tandingan, yang mampu meraih kekuasaan
melalui massa jika elite yang berkuasa kehilangan kemampuannya untuk
memerintah. Dalam hal ini, massa memegang sejenis control jarak jauh atas
elite yang berkuasa, tetapi karena mereka tak begitu acuh dengan permainan
kekuasaan,

maka

tak

bisa

diharapkan

mereka

akan

menggunakan

pengaruhnya.5
Konsep elite merupakan konsep yang paling sentral dalam politik.
Karena elite inilah yang melahirkan kebijakan-kebijakan atau mengurus
kepentingan rakyat yang menyangkut kepentingan orang banyak. Perilaku
politik seorang individu ditentukan oleh elite politik yang sedang berkuasa,
sehingga baik buruknya politik sangat tergantung pada perilaku elitenya. Para

4
5

Elly M. Setiadi dkk, Pengantar Sosiologi Politik, (Jakarta: Prenada Media 2013) 197
Ibid., 197-198

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

25

pemimpin agama juga dapat dikategorikan kedalam elite, karena mampu
memberikan pengaruhnya terhadap para pengikutnya. Mereka yang masuk
dalam kategori elite ini memiliki sejumlah peranan dalam masyarakat yang
mana peranan tersebut adalah merupakan jalan keluar bagi persoalan
masyarakat.6
Filfredo Pareto (1848-1923) percaya bahwa setiap masyarakat
diperintah oleh sekelompok kecil orang yang mempunyai kualitas-kualitas
yang diperlukan bagi kehadiran mereka pada kekuasaan social dan politik
yang penuh. Mereka yang bias menjangkau pusat kekuasaan adalah selalu
merupakan yang terbaik. Merekalah yang dikenal sebagai elite. Pareto juga
percaya bahwa elite yang ada pada pekerjaan dan lapisan masyarakat yang
berbeda itu umumnya datang dari kelas yang sama; yaitu orang- orang yang
kaya dan juga pandai, karena itu menurut pareto masyarakat terdiri dari 2
kelas:
1. Lapisan atas, yaitu elite, yang terbagi ke dalam elite yang
memerintah (governing elite) dan elite yang tidak memerintah
(non governing elite).
2. Lapisan yang lebih rendah, yaitu non-elite. Pareto sendiri lebih
memusatkan perhatiannya pada elite yang memerintah, yang

6

Fatahullah Jurdi, Studi Ilmu Politik. (Yogyakarta: Graha Ilmu 2014) 163.

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

26

menurut dia, berkuasa karena bias menggabungkan kekuasaan dan
kelicikan, yang dilihatnya sebagai hal yang sangat penting.7
Tak jauh berbeda dengan Pareto, Gaetano Mosca (1858 1941) memberikan

gagasan tentang

elite bahwa

dalam

semua

masyarakat selalu muncul dua kelas, yaitu kelas yang berkuasa dan
kelas yang dikuasai. Kelas yang menguasai jumlahnya lebih sedikit,
melaksanakan
menikmati

semua fungsi politik, memonopoli
keistimewahan.

Sedangkan

jumlahnya lebih banyak, diperintah,

kelas

kekuasaan,
yang

dan dikendalikan

dan

dikuasai
oleh kelas

yang memerintah dengan cara yang masa kini kurang lebih legal
diktatorial dan kejam.8
Sedangkan mosca juga menilai komposisi elite melalui peran
kekuatan sosial yang dimiliki. Dan mengenalkan konsep sub elite.
Menurut Mosca yang tergolong dalam sub elite adalah mereka kelas
menengah yang terdiri dari para pegawai negeri sipil, para manager
industri, ilmuwan dan mahasiswa. Kelas menengah ini dianggap sebagai
elemen vital dalam kehidupan bermasyarakat yang mengatur stabilitas
politik.9
Pada kesimpulannya, baik Pareto, maupun Mosca, keduanya
7

Ibid, 201
TB. Bottomore, Elite dan Masyarakat. (Jakarta: Akbar Tandjung Institute Press 2006) 30.
9
Elly M. Setiadi dkk, Pengantar Sosiologi Politik, (Jakarta: Prenada Media 2013) 41
8

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

27

memusatkan kajiannya pada elite dalam artian kelompok orang yang
secara langsung menggunakan atau berada dalam posisi memberikan
pengaruh yang sangat kuat terhadap penggunaan kekuatan politik.
B. Teori Tindakan Sosial Weber
Max Weber mengatakan, individu manusia dalam masyarakat
merupakan aktor yang kreatif dan realitas sosial bukan merupakan alat yang
statis dari pada paksaan fakta sosial. Artinya tindakan manusia tidak
sepenuhnya ditentukan oleh norma, kebiasaan, nilai, dan sebagainya yang
tercakup di dalam konsep fakta sosial. Walaupun pada akhirnya Weber
mengakui bahwa dalam masyarakat terdapat struktur sosial dan pranata sosial.
Dikatakan bahwa struktur sosial dan pranata sosial merupakan dua konsep
yang saling berkaitan dalam membentuk tindakan sosial.10
Max Weber dalam memperkenalkan konsep pendekatan verstehen
untuk memahami makna tindakan seseorang, berasumsi bahwa seseorang
dalam

bertindak

tidak

haya

sekedar

melaksanakannya

tetapi

juga

menempatkan diri dalam lingkungan berfikir dan perilaku orang lain. Konsep
pendekatan ini lebih mengarah pada suatu tindakan bermotif pada tujuan yang
hendak dicapai atau in order to motive.11 Interaksi sosial merupakan perilaku
yang bisa dikategorikan sebagai tindakan sosial. Dimana tindakan sosial

10

Prof. DR. I.B Wirawan. Teori-Teori Sosial dalam tiga paradigma. (Jakarta: Kencana
Prenada Media 2012) 79.
11
Ibid, 83

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

28

merupakan proses aktor terlibat dalam pengambilan-pengambilan keputusan
subjektif tentang sarana dan cara untuk mencapai tujuan tertentu yang telah
dipilih, tindakan tersebut mengenai semua jenis perilaku manusia, yang di
tujukan kepada perilaku orang lain, yang telah lewat, yang sekarang dan yang
diharapkan diwaktu yang akan datang. tindakan sosial (social action) adalah
tindakan yang memiliki makna subjektif (subjective meaning) bagi dan dari
aktor pelakunya. Tindakan sosial seluruh perilaku manusia yang memiliki arti
subjektif dari yang melakukannya. Baik yang terbuka maupun yang tertutup,
yang diutarakan secara lahir maupun diam-diam, yang oleh pelakunya
diarahkan pada tujuannya. Sehingga tindakan sosial itu bukanlah perilaku
yang kebetulan tetapi yang memiliki pola dan struktur tertentudan makna
tertentu.12
Rasionalitas merupakan konsep dasar yang digunakan Weber dalam
klasifikasinya sampai mengenai tipe-tipe tindakan sosial. Tindakan rasional
menurut weber berhubungan dengan pertimbangan yang sadar dan pilihan
bahwa tindakan itu nyata.13 Atau dengan kata lain rasional adalah segala
sesuatu yang dapat di nalar dan masuk akal. Sedangkan Weber memberikan
contohnya pada seseorang yang membeli baju dengan harga yang murah
ketimbang harga yang mahal adalah hal yang dianggap rasional. Bagi weber,
konsep rasionalitas merupakan kunci bagi suatu analisa obyektif mengenai
12

Ibid, 83
Doyle P Johnson, Teori sosiologi klasik dan modern (Jakarta: PT Gramedia Pustaka
Utama, 1994) 220
13

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

29

arti-arti subyektif dan juga merupakan dasar perbandingan mengenai jenisjenis tindakan sosial yang berbeda. Pendekatan obyektif hanya berhubungan
dengan gejala yang dapat diamati seperti benda fisik atau perilaku nyata,
sedangkan

pendekatan

subyektif

berusaha

untuk memperhatikan juga

gejala-gejala yang sulit ditangkap dan tidak dapat diamati seperti perasaan
individu, pikirannya, dan motif-motifnya.
Perbedaan juga dapat dilihat dalam hubungannya dengan hal dimana
pengalaman subyektif pribadi seseorang dimiliki bersama oleh suatu
kelompok sosial, pengalaman subyektif dapat dimengerti karena dialami
bersama

secara

meluas,

dapat dilihat sebagai obyektif sedangkan

pengalaman subyektif yang tidak dapat dikomunikasikan atau dimengerti,
tetapi tidak dapat ditangkap sebagai suatu pengalaman pribadi yang benarbenar subyektif, meskipun sangat ril bagi orang yang bersangkutan.14
Max Weber dalam mengklasifikasikan empat jenis tindakan sosial
yang mempengaruhi system dan struktur sosial masyarakat yaitu:
1.

Rasionalitas instrumental (Zwerk Rational)
Jenis

Tindakan

sosial

Rasional

instrumental

ini

merupakan

tindakan yang memiliki rasionalitas paling tinggi, yang meliputi pilihan yang
sadar (masuk akal) yang berhubungan dengan tujuan tindakan itu dan alat
yang dipergunakan untuk mencapainya. Individu dilihat sebagai memiliki

14

Ibid, 219

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

30

macam-macam tujuan yang mungkin diinginkannya, dan atas dasar suatu
kriteria menentukan satu pilihan di antara tujuan-tujuan yang saling
bersaingan,

lalu

individu

menilai

alat

yang

mungkin

dapat

dipergunakan untuk mencapai tujuan.15
Rasional instrumental merupakan Tindakan sosial yang dilakukan
seseorang didasarkan atas pertimbangan dan pilihan sadar
yang
berhubungan dengan tujuan tindakan itu dan ketersediaan alat yang
dipergunakan untuk mencapainya.16

Dalam tindakan ini manusia melakukan suatu tindakan sosial
setelah mereka melalui pertimbangan matang mengenai tujuan dan cara yang
akan ditempuh untuk meraih tujuan itu. maksudnya tindakan atau perilaku
yang dilakukan memang jelas untuk mencapai tujuan tertentu. Tindakan sosial
itu sudah dipertimbangkan masak-masak tujuan dan cara yang digunakan
untuk

mencapai

tujuan

tertentu.

Manusia

dalam melakukan tindakan

atau perilaku itu sadar akan apa yang dilakukannya dan sadar akan tujuan
tindakannya. Jika dihubungkan dengan peneliteian ini jenis tindakan rational
instrumental ini merupakan salah satu jenis tindakan sosial yang cocok untuk
menganalisis peneliteian tentang proses pemberian ganti kerugian pada
pembebasan tanah pada proyek pembangunan MERR II-C Gunung Anyar.
2. Rasionalitas yang berorientasi nilai (Werk Rational)
Tindakan rasionalitas yang berorientasi nilai merupakan tindakan
15

Doyle Paul Jochnson, Teori Sosiologi Klasik dan Modern.(Gramedia Pustaka: Jakarta,
1994), 219
16

Ibid, 220

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

31

sosial yang hampir sama dengan tindakan rasional instrumental, yaitu
tindakan yang dilakukan telah melalui pertimbangan yang matang dan
mempunyai tujuan yang jelas, yang membedakannya terletak pada nilai- nilai
yang menjadi dasar dalam tindakan ini.
Yaitu alat-alat yang ada hanya merupakan pertimbangan dan
perhitungan yang sadar, sementara tujuan-tujuannya sudah ada didalam
hubungannya dengan nilai-nilai individu yang bersifat absolute atau
merupakan nilai akhir baginya. Individu merupakan alat untuk mencapai
nilai-nilai seperti itu.17

Tindakan sosial ini memperhitungkan manfaat, sedangkan tujuan yang
dinginkan tidak terlalu dipertimbangkan. Kriteria baik dan benar merupakan
menurut