BEBERAPA HAMBATAN DALAM PELAKSANAAN PEMBEBASAN HAK ATAS TANAH PADA PT. PEMBANGUNAN PERUMAHAN DI KOTAMADYA SURABAYA BESERTA PENYELESAIANNYA Repository - UNAIR REPOSITORY

  SK RI P SI

  

SUI NDRI YATI

BEBERA PA H A M BA T A N D A LAM PEL A K SA N A A N PEM BEBA SA N H A K A T A S T A N A H PA D A PT. PEM BA N GU N A N PERU M A H A N Dl K O T A M A D YA SU RA BA YA

BESERTA PEN YEL ESA I A N N YA

  

FAKULTAS HUKUM

UNI VERSI TAS AI RLANGGA

  1986 BEBERAP A HAMBATAN DALAM P ELAKSANAAN PEMBEBASAN HAK ATAS TANAH P ADA PT. PEMBANGUNAN P ERUMAHAN DI KOTAMADYA SURABAYA BES ERTA P ENYELESAI ANNYA SKRI PSI OLEH SUI NDRI YATI FAKULTAS HUKUM UNI VERSI TAS AI RLANGGA SURABAYA

  1986 H u k m

  \

  BEBERAP A HAMBATAN DAL AM PELAKS ANAAN PEMBEBAS AN HAK ATAS TANAH P ADA PT. PI MBANGUNAN P ERUMAHAN DI KOTAHADYA SURABAYA BES ERTA P ENYELESAI ANNYA

• Jet, l &k I .

  SKRI PSI DI AJ UKAN UNTUK MELENGKAP I TUGAS DAN MEMENUHI SYARAT- SYARAT UNTUK

  MENCAP AI GELAR SARJ ANA HUKUM WI SNU SUSA OLEH SUI NDRI YATI

  038111044

  PENGUJ 3I *

  £ L-'& 'l-'

  ( EMAN EMMA RAMELAH, S. H FAKULTAS HUKUM UNI VERSI TAS AI RLANGGA SURABAYA

  1986

  i i KATA P ENGANTAR De n g a n me n g u c a p r a s a s y u k u r k e h a d i r a t Tu h a n Ya n g

  Ma h a Es a p e n u l i s a n s k r i p s i i n i d a p a t d i s e l e Ba i k a n , d e ­ n g a n t u j u a n u n t u k me l e n g k a p i t u g a s - t u g a s a k a d e mi s d a n s y a r a t - s y a r a t g u n a me mp e r o l e h g e l a r Sa r j a n a Hu k u m p a d a Fa k u l t a s Hu k u m Un i v e r s i t a s Ai r l a n g g a Su r a b a y a .

  Ke n d a t i p u n me n g a l a mi b e r b a g a l r i n t a n g a n - r i n t a n g a n y a n g a ma t b e r a t , s a y a p a d a a k h i r n y a d a p a t me me n u h i k e wa - j i b a n a k a d e mi s y a n g h a r u s d i p e n u h i p a d a a k h i r s t u d i di Un i v e r a i t a s Ai r l a n g g a .

  Ol e h k a r e n a t e r s e l e a a i k a n n y a p e n y u s u n a n s k r i p s i i ni t i d a k t e r l e p a s d a r i d u k u n g a n s e r t a b a n t u a n b e r b a g a i p i h a k , mal ca p a d a k e s e mp a t a n i n i s a y a s a mp a i k a n u c a p a n t e r i ma k a s i h k e p a d a :

  1. y a n g t e r h o r ma t Ba p a k De k a n Fa k u l t a s Hu k u m Uni v e i v s i t a s Ai r l a n g g a ; 2. y a n g t e r h o r ma t Ba p a k So e d a l h a r , S. H s e l a k u d o s e n p e mb i mb i n g , y a n g t e l a h d e n g a n r e l a me l u a n g k a n wa k t u , t e n a g a , d a n p i k i r a n d a l a m me mb i mb i n g p e ­ n u l i s a n s k t i p s i h i n g g a s e l e s a i ;

  3. y a n g t e r h o r ma t Ba p a k t i m p e n g u j i d a l a m p e n u l i s a n s k r i p s i i ni ; 4. y a n g t e r h o r ma t Ba p a k / I b u d o s e n d a l a m l i n g k u n g a n

  Ea k u l t a s Hu k u m Un i v e r s i t a s Ai r l a n g g a ; 5* y a n g t e r h o r ma t p e j a b a t d i l i n g k u n g a n Ka n t o r Agr a - r i a Ko t a ma d y a Da e r a h Xi n g k a t I I Su r a b a y a ;

  i i i

  6# y a n g t e r h o r ma t Ba p a k Di r e k t u r Re a l - Es t a t e Su ­ r a b a y a ; 7. s e g e n a p p i h a k y a n g t e l a h me mb a n t u d a l a m p e n u l i - e a n s k r i p s i s a y a i n i *

  Ra s a t e r i ma k a s i h y a n g t a k t e r h i n g g a j u g a s a y a h a t u r k a n k e p a d a Ai ma r h u m Ay a h a n d a t e r c i n t a , i b u n d a y a n g t e l a h me mb e r i d o a r e s t u p a d a s a y a , s e r t a k e p a d a s u a mi d a n s a u d a r a s e k e l u a r g a y a n g t e l a h me mb e r i d o r o n g a n d a n b a n t u a n h i n g g a t e r s e l e s a i n y a s k r i p s i i ni *

  De n g a n me n y a d a r i a t a s k e t e r b a t a s a n s a y a d a l a m p e ­ n u l i s a n s k r i p s i i ni , s a y a me n g h a r a p k a n s a r a n d a n k r i t i k y a n g b e r s i f a t me mb a n g u n d e mi p e n y e mp u r n a a n ma t e r i p e n u ­ l i s a n i n i .

  Ak h i r k a t a , s a y a b e r h a r a p s e mo g a s k r i p s i i n i be r - ma n f a a t b a g i k i t a s e mu a , Su r a b a y a , Ma r e t 1 9 6 6

  Su i n d r i y a t i DAP TAR I SI Ha l a ma n

  KATA P BNGANTAR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . i l l DAP TAR I SI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ▼ B A B : I . P E NDAHUL UAN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

  15

  31 I V. BEBERAP A HAMBATAN DALAM P ELAKS ANAAN P EM­ BEBAS AN HAK ATAS TANAH PADA PT. PEMBA-

  22 2* P e l a k s a n a a n P e mb e b a s a n Ha k At a s Ta n a h Un t u k Ke p e n t i n g a n Swa s t a . . . . . . . . . . . . . .

  Di Ko t a ma d y a Su r a b a y a Da n P e r ma s a l a h a n

  22 1• P e l a k Ba n a a n P e mb e b a s a n Ha k At a s Ta n a h

  I I I . TATA CARA P EMBEBAS AN HAK ATAS T A NAH . . . . . .

  3. F a k t o r - f a k t o r Ya n g Me n d o r o n g Pe l a k e a n a - a n Pe mb e b a s a n Ha k At a s T a n a h . . . . . . . . . . 19 -

  2. Ta n a h Me mu n j a n g P e l a k s a n a a n P e mb a n g u n a n Di Bi d a n g P e r u ma h a n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

  1 1. p e r ma s a l a h a n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2. P e n j e l a s a n J u d u l ♦ . . . . . . . . . . . . . .

  9

  I I , TI NJ AUAN MENGENAI PEMBEBAS AN HAK ATAS TANAH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 1* P e n g e r t i a n p e mb e b a s a n Ha k At a s Ta n a h , .

  6. P e r t a n g g u n g j a wa b a n Si s t e ma t i k a . . . . . . . . . . . . . 6

  5. Me t o d o l o g i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

  4 4« Tu j u a n P e n u l i s a n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

  3 3. Al a s a n Pe r a i l i ha n J u d u l . . . . . . . . . . . . . . . . .

  v

  Ha l a m a n NGUNAN P ERUMAHAN DI SURABAYA BES ERTA P ENYELES AI ANNYA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36" 1 0 Be b e r a p a Ha r a ba t a n Da l a m P e l a k s a n a a n

  Pe r a b e b a s a n Ha k At a a Ta n a h P a d a PT. P e mb a n g u n a n P e r u ma h a n Di Su r a b a y a

  36 2. Be b e r a p a P e n y e l e s a i a n n y a . . . . . . . . .

  46 V* KES I MP ULAN DAN S AR AN. . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 } 1, Ke s i mp u l a n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 f

  DAP TAR BACAAN

  B A B I P E N D A H U L U A N

  1. P ERMAS ALAHAN : La t a r Be l a k a n # dl an Pe r u mu s a n n y a Se p e r t i k i t a k e t a h u i p e r s o a l a n t e n t a n g t a n a h d a - l a m k e h i d u p a n ma n u s i a d e wa s a i n i me r u p a k a n p e r ma s a l a h a n y a n g c u k u p r u mi t , me n g i n g a t j u ml a h p e n d u d u k y a n g ma k i n l a ma ma k i n me n l n g k a t , s e d a n g k a n t a n a h y a n g t e r s e d i a s a - n g a t l a h t e r b a t a s , P e me r i n t a h d a l a n h a l i ni p e r l u mengar o- b i l s u a t u k e b i j a k s a n a a n d a l a m r a n g k a p e me n u h a n k e b u t u - h a n a k a n t a n a h t e r u t a ma s e &a l i p e mb a n g u n a n di b i d a n g p e r u ma h a n .

  Us a h a p e n g e mb a n g a n p e r k o t a a n b a i k b e r u p a p e r l u a - s a n d e n g a n me n b u k a t e r a p a t - t e mp a t pe r a uki ma n b a r u di k o t a s e n a n t i a s a me mb u t u h k a n t a n a h s e b a g a i s a r a n a i mt u k r aenun- j a n g k e g i a t a n p e mb a n g u n a n t e r s e b u t , s e h i n g g a s e r i n g k a l i d i t e mp u h d e n g a n c a r a p e mb e b a s a n t a n a h mi l i k r a k y a t .

  Ta n a h me r u p a k a n s a l a h s a t u f a k t o r y a n g p e n t i n g b a g i ma s y a r a k a t I n d o n e s i a s e b a b s e b a g i a n b a s a r p e n d u d u k I n d o n e s i a k e h i d u p a n n y a t e r g a n t u n g d a r i t a n a h , k a r e n a d e ­ n g a n t a n a h k i t a d a p a t me n g a mb i l ma n f a a t n y a d e n g a n b e r ma - c a m- ma c a m c a r a . Mi s a l n y a d a p a t d i p a k a i s e b a g a i b o r g t d e ­ n g a n d i t a n a mi d a n s e b a g a i s ur a be r ma t a p e n c a h a r i a n y a n g l a i n . Da l a m r a n g k a p e mb e b a s a n h a k a t a s t a n a h p e r l u a d a - n y a p e r t i mb a n g a n - p e r t i mb a n g a n y a n g ma t a n g t e r h a d a p t a n a h y a n g d i k e n a k a n p e mb e b a s a n s e h i n g g a p e l a k s a n a a n n y a d a p a t b e r j a l a n l a n c a r . Di d a l a m h a l p e n y e d i a a n t a n a h u n t u k k e p e n t i n g a n p e mb a n g u n a n , t e r l i h a t a d a n y a b e r b a g a i k e p e n t i n g a n y a n g s a l i n g b e r t e n t a n g a n di s a t u p i h a k t a n a h s e b a g a i s a r a n a p e mb a n g u n a n d a n d i l a i n p i h a k t a n a h d i p e r g u n a k a n s e b a g a i t e mp a t pe r ou k i ma n ma u p u n s e b a g a i k e p e r l u a n l a i n y a n g b e r - g u n a b a g i r a a s y a r a k a t u mu mn y a .

  Da l a m r a n g k a p e l a k s a n a a n k e b i j a k a a n a a n p e me r i n - t a h me n g e n a i p e mb e b a s a n h a k a t a s t a n a h , r naka b e n t u k p e - r a t u r a n n y a d i t u a n g k a n d a l a m PMDN No. 15 Ta h u n 19 75 t e n - t a n g Ke t e n t u a n - k e t e n t u a n Me n g e n a i Ta t a Ca r a Pe mb e b a s a n Ta n a h , P MDN No. 2 Ta h u n 1976 t e n t a n g Pe n g g u n a a n Ac a r a P e mb e b a s a n Ta n a h Un t u k Ke p e n t i n g a n P e me r i n t a h Ba g i P e m­ b e b a s a n Ta n a h Pi h a k Swa s t a , PMDN No, 2 Ta h u n 1 9 8 5 t e n ­ t a n g Ta t a Ca r a P e n g a d a a n Ta n a h Un t u k Ke p e r l u a n Pr o y e k P e mb a n g u n a n Di Wi l a y a h Ke c a ma t a n .

  Se h u b u n g a n d e n g a n p e l a k s a n a a n p e mb e b a s a n h a k a t a s t a n a h t e r s e b u t me n i mb u l k a n b e b e r a p a p e r ma s a l a h a n a n t a r a l a i n a d a l a h :

  1. d i a t u r d i ma n a k a h ma s a l a h p e mb e b a s a n h a k a t a s t a ­ n a h ?; 2. a a mp a i s e j a u h ma n a p e mb e b a s a n t a n a h t e r s e b u t d i - l a k u k a n 7; 3* b a g a i ma n a p r o s e s p e mb e b a s a n h a k a t a s t a n a h ?; 4. a p a a k i b a t d a r i p e l a k Ba n a a n p e mb e b a s a n h a k a t a s t a n a h b a g i p e mi l i k t a n a h y a n g d i b e b a s k a n ?;

  5, f a k t o r - f a k t o r a p a y a n g me n d o r o n g p e l a k s a n a a n p e mb e b a s a n h a k a t a s t a n a h ?;

  6, h a mb a t a n - h a r a b a t a n d a l a m p e l a k s a n a a n p e mb e b a s a n h a k a t a s t a n a h p a d a b e b e r a p a PT. Pe mb a n g u n a n P e r u ma h a n di Su r a h a y a ?;

  7« b a g a i ma n a c a r a me n g a t a s l d a n me n y e l e s a i k a n ma - s a l a h t e r s e b u t ?; De mi k i a n a n t a r a l a i n h a l - h a l y a n g a k a n s a y a b a - h a s , s e h i n g g a d a p a t d i p e r o l e h g a mb a t a n s e c a r a me n y e l u r u h me n g e n a i s e s u a t u y a n g b e r s a n g k u t p a u t d e n g a n ma s a l a h per a- b e b a s a n h a k a t a s t a n a h di Ko t a ma d y a Su r a b a y a .

  2. P e n j e l a s a n J u d u l J u d u l i n i s a y a j e l a s k a n s e b a g a i g a mb a r a n p e r ma s a ­ l a h a n y a n g t i mb u l d e n g a n a d a n y a p e mb e b a s a n h a k a t a s t a n a h b a i k d a r i p i h a k y a n g mi n t a p e mb e b a s a n ma u p u n d a r i p i h a k y a n g t a n a h n y a k e n a p e mb e b a s a n , y a n g u n t u k s e l a n j u t n y a g u- n a u n t u k me me n u h i k e b u t u h a n a k a n p e r u ma h a n ma k a b a n y a k PT y a n g b e r g e r a k di b i d a n g p e r u ma h a n s a l i n g b e r s a i n g u n ­ t u k me n c u k u p i k e b u t u h a n t e r s e b u t d e n g a n b e r b a g a i c a r a .

  Me n g i n g a t p e n t i n g n y a t a n a h t e r s e b u t b, agi p e mb a ­ n g u n a n , ma k a p e r l u p a t t i s i p a s i d a n p e r a n a k t i f d a r i ma - s y a r a k a t me n g e n a i p e r l u n y a t a n a h s e b a g a i s a r a n a u n t u k me n u n j a n g p e mb a n g u n a n di b i d a n g p e r u ma h a n . Da n s a s a r a n d a l a m p e n u l i s a n s k r i p s i i n i a d a l a h k a r e n a Su r a b a y a di s a mp i n g d e k a t j u g a mu d a h d a l a m p e n e l i t i a n d a l a m me mp e - r o l e h d a t a , d i s a mp i n g i t u j u g a k a r e n a Su r a b a y a a d a l a h me r u p a k a n k o t a b e s a r y a n g p a d a t p e n d u d u k n y a s e h i n g g a ma s a l a h p e r u ma h a n s e b a g a i t e mp a t t i n g g a l a d a l a h me r u ­ p a k a n p r o b l e m y a n g s a n g a t p e n t i n g u n t u k d i p e c a h k a n d a n d a n d i a t a s i d e mi k e s e j a h t e r a a n r a k y a t b a n y a k *

  4

  3. Al a a a n P e mi l i h a n J u d u l Al a s a n s a y a me mi l i h j u d u l i n i k a r e n a ma s a l a h t a n a h d e wa s a i n i me r u p a k a n ma s a l a h y a n g c u k u p p e k a d a n r u mi t , o l e h k a r e n a i t u p e r l u s u a t u p e n a n g a n a n y a n g s e r i u s d a r i p e me r i n t a h b a i k d a l a m p r o s e s / p r o s e d u r n y a ma u p u n d a l a m p e l a k s a n a a n n y a , s e h i n g g a t i d a k a d a p i h a k t e r t e n t u y a n g me n c a r i k e u n t u n g a n u n t u k d i r i n y a s e n d i r i . Ha l i n l l a h y a n g me n j a d i p e n y e b a b k e r e e a h a n d a l a m ma s y a r a k a t y a n g me r u p a - k a n s a l a h s a t u p e n g h a mb a t p e mb a n g u n a n d e wa s a i ni , Pa d a a s a s n y a h a mb a t a n y a n g b i a s a d i a l a mi o l e h p i h a k s wa s t a a d a l a h d i s e b a b k a n k u r a n g a d a n y a p e n g e r t i a n me n g e n a i b e - s a r n y a g a n t i r u g i a t a s t a n a h n y a y a n g k e n a p e mb e b a s a n , y a n g s e b e n a r n y a h a l t e r s e b u t t i d a k p e r l u t e r j a d i , s e b a b g a n t i r u g i t e r s e b u t p e l a k s a n a a n n y a h a r u s d i l a k u k a n s e c a - r a r a u s y a wa r a h d e n g a n c a r a t i d a k s a l i n g me r u g i k a n , s e - h i n g g a a d a r a s a k e p u a s a n d a r i p a r a p i h a k , Te t a p i t i d a k j a r a n g p u l a t e r j a d i h a l - h a l y a n g t i d a k s e s u a i d e n g a n p e r a t u r a n p e r u n d a n g a n y a n g b e r l a k u * Da l a m h a l i n i wa j i b b a g i p e me r i n t a h d a e r a h u n t u k me n g a wa s i p e l a k s a n a a n p e m­ b e b a s a n d a n g a n t i r u g i y a n g d i l a k u k a n p i h a k a wa s t a t e r - h a d a p ma s y a r a k a t p e mi l i k t a n a h a t a u p u n s e b a l i k n y a d a r i p i h a k ma s y a r a k a t y a n g t i d a k r e l a u n t u k me l e p a s k a n t a ­ n a h n y a d e n g a n p e r t i mb a n g a n - p e r t i mb a n g a n l a i n , t e r ut a r a a p e r t i mb a n g a n e k o n o mi s . Ha l i n i l a h y a n g me n d o r o n g p i h a k ma s y a r a k a t u n t u k me mi n t a g a n t i r u g i y a n g s a n g a t t i n g g i .

  Tu l i s a n i n i b e r u s a h a me n g a n a l i s a f a k t o r - f a k t o r a p a y a n g me n j a d i p e n g h a mb a t p e l a k s a n a a n p e mb e b a s a n h a k a t a s t a n a h di Ko t a ma d y a Su r a b a y a d a n b a g a i ma n a c a r a me - n g a t a s i n y a , d a n d a l a m s k r i p s i i n i h a n y a s a y a k e mu k a k a n e mp a t c o n t o h PT p e mb a n g u n a n p e r u ma h a n s e b a b PT t e r s e b u t me r u p a k a n s a l a h s a t u P T y a n g c u k u p b e s a r di k a wa s a n ko - t a S u r a b a y a d a n d e n g a n p e r ma s a l a h a n y a n g c u k u p b a n y a k .

  4, Tu. j ua n P e n u l i s a n Ad a p u n t u j u a n p e n u l i s a n s k r i p s i i n i a d a l a h s e b a ­ g a i s a l a h s a t u s y a r a t u n t u k me mp e r o l e h g e l a r S a r j a n a Hu k u m p a d a Fa k u l t a s Hu k u m Un i v e r s i t a s Ai r l a n g g a , di s a mp i n g u n ­ t u k me mb e r i k a n u l a s a n t e r h a d a p p e r ma s a l a h a n d a n h a mb a t a n y a n g t i mb u l s e h u b u n g a n d i a d a k a n n y a p e mb e b a s a n h a k a t a s t a n a h t e r s e b u t d a l a m k a i t a n n y a u n t u k k e p e r l u a n p r o y e k - p r o y e k p e mb a n g u n a n t e r u t a ma p e mb a n g u n a n di b i d a n g p e r u ­ ma h a n , k a r e n a b a g a i ma n a p u n j u g a h a l t e r s e b u t me n j a d i t a n g - g g n g j a wa b k i t a b e r s a ma s e b a g a i ma s y a r a k a t ,

  Da l a m p e n u l i s a n s k r i p s i i n i d i h a r a p k a n d a p a t me m­ b e r i k a n t a mb a h a n s u mb a n g a n p e mi k i t a n k e p a d a ma s y a r a k a t y a n g t a n a h n y a t e r k e n a p e mb e b a s a n s e h i n g g a d i h a r a p k a n a - g a r t e r c a p a i s u a t u k e s e p a k a t a n a n t a r a p i h a k - p i h a k t e r s e ­ b u t s e h u b u n g a n d e n g a n p e l a k s a n a a n p e mb e r i a n g a n t i r u g i b e r d a s a r h a r g a d a s a r u mu m s e t e mp a t .

  5* Me t o d o l o g l a . P e n d e k a t a n ma s a l a h

  Me t o d e y a n g d i p e r g u n a k a n d a l a m p e n u l i s a n s k r i p s i i n i a d a l a h me n a r i k s u a t u k e s i mp u l a n d a r i h a l - h a l y a n g u mu m d a l a m k a i t a n n y a u n t u k k e p e r l u a n p r o y e k p e mb a n g u ­ n a n . De n g a n me t o d e d e d u k t i f i n i d i t a r i k k e s i mp u l a n d a r i h a l - h a l y a n g u mu m me n j a d i h a l - h a l y a n g k h u s u s u n t u k k e - mu d i a n d i s u s u n s e c a r a s i s t e ma t i s .

  b. S u mb e r d a t a Un t u k r a e mp e r j e l a s me t o d e t e r s e b u t di a t a s f r aaka b a h a n p e n u l i s a n s a y a p e r o l e h d e n g a n c a r a :

  1„ me mb a c a t u l i s a n - t u l i s a n i l mi a h y a n g a d a h u b u n g a n - n y a d e n g a n ma s a l a h p e mb e b a s a n h a k a t a s t a na h ; 2, p e n g a ma t a n s e c a r a l a n g s u n g d e n g a n p i h a k r e a l e s ­ t a t e y a n g b e r g e r a k di b i d a n g p e mb a n g u n a n p e r u ma - ha n;

  3, wa wa n c a r a d e n g a n p e j a b a t Pe md a Tk I I Su r a b a y a y s n g b e r h u b u n g a n d e n g a n ma s a l a h t a n a h d a n p e r u ma h a n , s e r t a p e j a b a t l a i n y a n g a d a h u b u n g a n n y a d e n g a n ma s a l a h t e r s e b u t . c . P r o s e d u r p e n g u mp u l a n d a n p e n g o l a h a n d a t a

  Un t u k p e n g u mp u l a n d a n p e n g o l a h a n d a t a d a l a m p e ­ n u l i s a n i ni , s a y a l a k u k a n d e n g a n c a r a me mb a c a b u k u l i t e - r a t u r d a r i p e r p u s t a k a a n d a n c a t a t a n l a i n y a n g a d a h u b u ­ n g a n n y a d e n g a n ma s a l a h y a n g a k a n s a y a b a h a s , u n t u k k e mu - d i a n r a e l a kuka n p e n e l i t i a n l a p a n g a n d e n g a n me n d a t a n g i i n s - t a n s i y a n g a d a h u b u n g a n n y a d e n g a n p e r ma s a l a h a n p a d a p e - r u s a h a a n p e mb a n g u n a n p e r u ma h a n y a n g a d a di Su r a b a y a . d, An a l i s a d a t a Se t e l a h d a t a t e r s e b u t d i p e r o l e h , k e mu d i a n d i s u s u n d a n d i u r a i k a n s e r t a d i j e l a s k a n s e c a r a s i s t e ma t i s d a n d i - k e l o mp o k k a n me n j a d i b e r b a g a i k e l o mp o k p e mb a h a e a n y a n g d a p a t d i p e r t a n g g u n g j a wa b k a n , 6, Pe r t a n g g u n g . j a wa b a n Si s t e ma t l k a

  S i s t e ma t i k a p e mb a h a s a n s k r i p s i i n i a d a l a h d i s u s u n s e b a g a i b e r i k u t : P e n d a h u l u a n s a y a l e t a k k a n d a l a m BAB I , k a r e n a me ­ r u p a k a n g a mb a r a n s e c a r a l u a s me n g e n a i l a t a r b e l a k a n g d a n r u i nus a nnya s e r t a p e n j e l a s a n l a i n n y a y a n g b e r h u b u n g a n d e ­ n g a n j u d u l p e mb u a t a n s k r i p s i d e n g a n d i s e r t a i a l a s a n d a n t u j u a n s e r t a me t o d o l o g i y a n g d i p e r g u n a k a n s e h u b u n g Bn d e ­ n g a n p e l a k s a n a a n p e r ma s a l a h a n t e r s e b u t d e n g a n d i s e r t a i p e r t a n g g u n g j a wa b a n s i s t e ma t l k a y a n g b e r i s i k e s e l u r u h a n d a r i p o k o k b a h a s a n ,

  Ti n j a u a n me n g e n a i p e mb e b a s a n h a k a t a s t a n a h s a y a l e t a k k a n d a l a m BAB I I , k a r e n a me mb a h a a me n g e n a i r f akt or y a n g me n d o r o n g p e l a k s a n a a n p e mb e b a s a n h a k a t a s t a n a h d a l a m r a n g k a p e mb a n g u n a n d e n g a n l e b i h d a h u l u me n j e l a s - k a n p e n g e r t i a n p e mb e b a s a n h a k a t a s t a n a h , y a n g k e s e mu - a n y a me r u p a k a n f a k t o r y a n g d a p a t me n u n j a n g t e r c a p a i n y a k e e e J a h t e r a a n ma s y a r a k a t d e n g a n c a r a me n s u k s e s k a n p e m­ b a n g u n a n di s e g a l a b i d a n g , t e r u t a ma s e k a l i p e mb a n g u n a n di b i d a n g pe r uma ha n, .

  Ta t a c a r a p e mb e b a s a n h a k a t a s t a n a h s a y a l e t a k ­ k a n d a l a m BAB I I I , k a r e n a d i b a h a s me n g e n a i b a g a i ma n a t a t a c a r a p e l a k s a n a a n p e mb e b a s a n h a k a t a s t a n a h b a l k y a n g d i l a k u k a n o l e h p e me r i n t a h ma u p u n o l e h s wa s t a d e n g a n me n - d a s a r k a n p a d a p e r a t u r a n y a n g a da , s e h i n g g a d a l a m p e l a k ­ s a n a a n n y a d a p a t b e r j a l a n d e n g a n l a n c a r t a n p a a d a n y a k e - r e s a h a n y a n g t i mb u l d a r i ma s y a r a k a t . Ka r e n a b a g a i ma n a p u n ma s y a r a k a t s e b a g a i p e mi l i k t a n a h d a n p i h a k l a i n ya ng, mi n - t a p e mb e b a s a n p e r l u a d a n y a s u a t u p e r l i n d u n g a n h u k u m.

  P e r ma s a l a h a n d a n p e n y e l e s a i a n s a y a l e t a k k a n d a l a m

  BAB I V f y a n g i s i n y a me n g e n a i h a l - h a l y a n g me n g h a mb a t p e l a k s a n a a n p e mb e b a s a n h a k a t a s t a n a h d e n g a n me n g e t a h u i l e b i h j a u h l e t a k d a n s i t u a s i t a n a h s e r t a b a g a i ma n a c a r a p e n y e l e s a i a n n y a .

  Pe n u t u p s a y a l e t a k k a n d a l a m BAB V, k a r e n a b e r i s i r a n g k u ma n d a r i s e g a l a p e r ma s a l a h a n y a n g s a y a p a p a r k a n t a d i u n t u k k e mu d i a n d i r i n g k a s d a l a m b e n t u k k e s i mp u l a n d a n s a r a n .

  8 B A B I I

  TI NJ AUAN MENG- ENAI P EMBEBAS AN HAK ATAS TANAH 1, P e n g e r t i a n P e mb e b a s a n Ha k At a s Ta n a h

  Ak h i r - a k h i r i ni d i r a s a k a n a d a n y a p e n i n g k a t a n k e b u - t u h a n a k a n t a n a h d a l a m ma s a p e mb a n g u n a n d e wa s a i ni , s e - d a n g t a n a h y a n g t e r s e d i a s a n g a t l a h t e r b a t a s j u ml a h n y a . Sa l a h s a t u c a r a y a n g d a p a t d i t e mp u h g u n a me me n u h i k e b u t u - h a n a k a n t a n a h a d a l a h d e n g a n j a l a n p e mb e b a s a n t a ma h mi l i k ma s y a r a k a t a t a u t a n a h y a n g d i k u a s a i o l e h ma s y a r a k a t h u k u m a d a t d e n g a n h a k l a i n *

  Se b e n a r n y a ma s a l a h p e mb e b a s a n t a n a h s u d a h p e r n a h d i a t u r p a d a ma s a p e n j a j a h a n d a h u l u d e n g a n Bi j b l a d No . 1 1 3 7 2 d a n 1 2 7 4 6 d e n g a n c a r a p e mb e l i a n t a n a h o l e h n e g a r a t e t a p i k a r e n a p a d a ma s a s e k a r a n g n e g a r a s u d a h b e r k e mb a n g , ma k a p e r a t u r a n t e r s e b u t s u d a h t i d a k b e r l a k u l a g i d a n p e r l u d i - gani t i d e n g a n s u a t u p e r a t u r a n y a n g b a r u y a n g s u s u a i d e n g a n k e a d a a n y a n g s e k a r a n g i ni , k e mu d i a n d l k e l u a r k a n l a h s u a t u ■ p e r a t u r a n y a n g me n g a t u r ma s a l a h t e r s e b u t y a i t u p e r a t u r a n Me n t e r i Da l a m Ne g e r i No. 15 Ta h u n 1 9 7 5 t e n t a n g Ke t e n t u a n - Ke t e n t u a n Me n g e n a i Ta t a Ca r a P e mb e b a s a n Ta n a h , h a l t e r s e ­ b u t d i p e r l a k u k a n b a g i p e n g a d a a n t a n a h y a n g l u a s n y a l e b i h d a r i 5 Ha , Ap a b i l a t a n a h y a n g d i b e b a s k a n t e r s e b u t l u a s n y a k u r a n g d a r i 5 Ha ma k a b e r l a k u l a h k e t e n t u a n PMDN No.

  2 Ta ­

  h u n 1 9 8 5 t e n t a n g Ta t a Ca r a P e n g a d a a n Ta n a h Un t u k Ke p e r ­ l u a n P r o y e k - p r o y e k Pe mb a n g u n a n Di Wi l a y a h Ke c a ma t a n *

  9 Ha l t e r s e b u t d i ma k s u d k a n u n t u k me mp e r mu d a h d i l a k u k a n n y a p e n g a wa s a n t e r h a d a p p r o s e s p e n g a d a a n t a n a h , d i s a mp i n g u n t u k me mp e r l a n c a r s e r t a r a e mp e r c e p a t p r o s e s p e n g a d a a n t a ­ n a h .

  Ma s a l a h t a n a h a d a l a h me r u p a k a n ma s a l a h y a n g s a n g a t r u mi t , k a r e n a b u k a n h a n y a u n t u k k e p e n t i n g a n a t a b i l i t a s n a - s i o n a l s a j a , t e t a p i h e n d a k n y a t a n p a me n g e s a mp i n g k a n k e b u ­ t u h a n o r a n g b a n y a k s e h i n g g a d a p a t t e r c a p a i k e s e j a h t e r a a n r a k y a t s e c a r a me r a t a d e mi me n u n j a n g k e l a n c a r a n p e mb a n g u n a n

  Ke g i a t a n p e mb a n g u n a n t e r u t a ma s e k a l i p e mb a n g u n a n di b i d a n g ma t e r i i l b a i k d i k o t a ma u p u n di d e s a s e n a n t i a s a me mb u t u h k a n t a n a h s e b a g a i p e n u n j a n g k e g i a t a n p e mb a n g u n a n . Us a h a p e n g e mb a n g a n p e r k o t a a n d a p a t d i t e mp u h d e n g a n c a r a p e mb a n g u n a n p e mu k i ma n b a r u y a n g l e t a k n y a d i ( J a e r a h p i n g g i - r a n k o t a y a n g ma n a k e s e mu a n y a me me r l u k a n t a n a h s e b a g a i s a - r a n a n y a , t e t a p i me s k i p u n h a l t e r s e b u t d i l a k u k a n u n t u k p e m­ b a n g u n a n h e n d a k n y a p e n g a d a a n t a n a h t e r s e b u t s e s u a i d e n g a n p e r a t u r a n y a n g a d a d a n b e r l a k u s e r t a t i d a k b e r t e n t a n g a n d e n g a n a s a s n e g a r a h u k u m*

  Be r k e n a a n d e n g a n p e n g a d a a n t a n a h , ma k a d i t e mp u h l a h de r r ga n c a r a p e mb e b a s a n t a n a h . Ya n g d i ma k s u d k a n d e n g a n p e m- b e b a a a n t a n a h ( Pr i j s g e v i n g ) i a l a h " Me l e p a s k a n h u b u n g a n h u k u m s e mu l a y a n g t e r d a p a t d i a n t a r a p e me g a n g h a k / p e n g u - a s a a t a s t a n a h d e n g a n c a r a n e mb e r i a n g a n t i r u g i a t a s d a - s a r r a ua ya wa r a h d e n g a n p i h a k y a n g b e r s a n g k u t a n ” 1

  10

  ^ Ab d u r r a h ma n SH, Ma s a l a h Pe n c a b u t a n Ha k - Ha k At a s Ta n a h "Dan P e mb e b a s a n Ta a a h Di I n d o n e s i a . Al u mn i / Ba ndung, , 1983, h a l 4^ Ya n g d i ma k s u d d e n g a n p e mb e b a s a n t a n a h me n u r u t Su r a t Ke p u t u s a n Gu b e r n u r DKI J a k a r t a No. Da / 1 1 / 3 / 1 1 / 1 9 7 2 a d a l a h p e mb e l i a n , p e i e p a s a n h a k , p e mb e r i a n g a n t i r u g i d a n a t a u d e n g a n nar aa a p a p u n a t a s t a n a h b e s e r t a b e n d a - b e n d a y a n g a d a di a t a s n y a d e n g a n ma k s u d d i p e r g u n a k a n s e r t a d i mo h o n s u a t u h a k * P e mb e b a s a n t a n a h t e r s e b u t a d a l a h d e mi me n u n j a n g p e m­ b a n g u n a n d a n u n t u k k e p e n t i n g a n u mu m a t a u d a y a g u n a t a n a h , o l e h k a r e n a i t u p e r l u . a da nya k e s a d a r a n d a r i p e mi l i k t a n a h u n t u k me n y e r a h k a n t a n a h n y a d e n g a n p e mb e r i a n g a n t i r u g i y a n g l a y a k a t a s d a s a r mu s y a wa r a h ,

  J a d i b e r d a s a r k a n PMDN. 15 Ta h u n 1 9 7 5 y a n g d i ma k s u d - k a n a d a l a h p e r b u a t a n y a n g l a n g s u n g a t a u t i d a k l a n g s u n g me - l e p a s k a n h u b u n g a n h u k u m y a n g a d a a n t a r a p e me g a n g h a k / p e - n g u a s a a t a s t a n a h n y a d e n g a n c a r a me mb e r i k a n g a n t i r u g i k e p a d a y a n g b e r h a k / p e n g u a s a a t a s t a n a h t e r s e b u t . Me n u r u t

  PMDN No. 15 Ta h u n 1 9 7 5 Pa s a l 1 ( 5) b a h wa Ta n a h - t a n a h y a n g d i b e b a s k a n d e n g a n me n d a p a t k a n g a n t i r u g i d a p a t b e r u p a : a . t a n a h - t a n a h y a n g t e l a h r a e mpunya i s e s u a t u h a k b e r d a s a r k a n Un d a n g - u n d a n g No. 5 Ta h u n 1960 b, t a n a h - t a n a h d a r i ma s y a r a k a t h u k u m a d a t

  Da l a m p a d a i t u, u n t u k me n c e g a h t e r j a d i n y a h a l y a n g t i d a k s e s u a i d e n g a n p e r a t u r a n p e r u n d a n g a n ma u p u n g a r i s - g a r i s k e b i j a k s a n a a n p e me r i n t a h me n g e n a i p e r s e d i a a n , p e r u n t u k a n d a n p e n g g u n a a n t a n a h ma k a d i wa j i b k a n k e p a d a p e me r i n t a h d a e r a h u n t u k me n g a wa s i p e l a k s a n a a n p e mb e b a s a n d a n p e mb a - y a r a n g a n t i r u g i y a n g d i l a k u k a n o l e h p i h a k s wa s t a k a r e n a p a d a d a s a r n y a d i l a k u k a n s e c a r a l a n g s u n g a n t a r a p i h a k - p i h a k

  11 I L 1 E

  R A U 1 1 2

• ----- Sl ) H

  1Z

  y a n g b e r k e p e n t i n g a n d e n g a n p e mb e r i a n g a n t i r u g i d e n g a n b e r p e d o ma n k e p a d a a s a s mu s y a wa r a h ( t e r c a n t u m d a l a m pa«> s a l 11 P MDN No . 15 Ta h u n 1 9 7 5 ) .

  Da r i b e r b a g a i p e n d a p a t y a n g t e l a h a da , ma k a d i - s i n i a d a p e n d a p a t l a i n y a n g me n y a t a k a n fr P e mb e b a s a n Ha k a t a s t a n a h a d a l a h p e n g a mb i l a n h a k mi l i k s e s e o r a n g a t a s t a n a h o l e h n e g a r a u n t u k k e p e n t i n g a n u mu m, y a n g p e n g a m­ b i l a n ma n a d i l a k u k a n o l e h p i h a k y a n g me mi n t a n y a b e r d a ­ s a r k a n a t a s mu s y a wa r a h d e n g a n p e mi l i k t a n a h d e n g a n p e m- b a y a r a n g a n t i k e r u g i a n y a n g l a y a k y a n g d i b e r i k a n o l e h y a n g me r a i nt a p e mb e b a s a n k e p a d a p e mi l i k t a n a h , g u n a s e t e - l a h t a n a h t e r s e b u t j a t u h me n j a d i t a n a h n e g a r a , d a p a t d i ­ b e r i k a n k e p a d a p i h a k y a n g me mi n t a p e mb e b a s a n t a n a h d e -

  2 n g a n h a k y a n g b a r u n .

  Me n u r u t Bo e d i Ha r s o n o , b a h wa h a k r a i l i k a t a s t a n a h y a n g d i p e r l u k a n i t u d i l e p a s k a n o l e h p e mi l i k n y a s e t e l a h i a me n e r i ma g a n t i k e r u g i a n d a r i f i h a k y a n g me n g a d a k a n p e mb e b a s a n * Me n u r u t So e d a l h a r , d a r i a p a y a n g d i u r a i k a n o l e h Ab d u r r a h ma n d a n Bo e d i Ha r s o n o ma k a d a p a t d i t a r i k k e ­ s i mp u l a n b a h wa u n s u r - u n s u r d a r i p e mb e b a s a n h a k a t a s t a n a h

  / p e l e p a s a n h a k a t a s t a n a h a d a l a h s e b a g a i b e r i k u t : 1. t a n a h y a n g d i l e p a s k a n / d i b e b a s k a n a d a l a h h a k s e ­ s e o r a n g a t a s t a n a h ( h a k mi l i k s e s e o r a n g a t a s t a n a h ) ; 2. t u j u a n me l e p a s k a n h a k / p e mb e b a s a n h a k a d a l a h u n t u k d i b e r i k a n k e p a d a f i h a k t e r t e n t u y a n g a k a n me n e r i -

  ^ So e d a l h a r , Pe mb e b a s a n Ha k At a s Ta n a h , Fa k u l t a s Hu k u m Un i v e r s i t a s Ai r l a n g g a , 1979

  13 ma n y a d e n g a n h a k b a r u : 3. i s t i l a h " me mb e b a s k a n / p e mb e b a s a n h a k " i t u d i p a - k a i b i l a d i t i n j a u d a r i s u d u t f i h a k t e r t e n t u y a n g a k a n me n e r i ma n y a ;

  4. i s t i l a h " me l e p a s k a n / p e l e p a s a n h a k M d i p a k a i b i l a d i t i n j a u d a r i s u d u t p e mi l i k / p e me g a n g h a k a t a s t a - n a h n y a ;

  5. s e b a g a i d a s a r d a r i p a d a p e mb e b a s a n h a k a t a s t a n a h a d a l a h " k e p e n t i n g a n u mu m H 6. p e mb e b a s a n t a n a h h a n y a d a p a t d i l a k u k a n d e n g a n d a ­ s a r mu s y a wa r a h ; 7. p e mi l i k h a k a t a s t a n a h y a n g me l e p a s k a n h a k a t a s t a n a h n y a d i b e r i g a n t i r u g i o l e h p i h a k y a n g a k a n me n e r i ma t a n a h d e n g a n h a k ba r u;

  8. g a n t i r u g i y a n g h a r u s d i b e r i k a n t a d i h a r u s l a ya k; 9. h a k mi l i k s i p e mi l i k t a n a h r a e nj a di h a p u s s e t e l a h d i a d a k a n p e mb a y a r a n g a n t i k e r u g i a n ;

  1G. h a k mi l i k a t a s t a n a h y a n g h a p u s t a di , t a n a h n y a l a l u me n j a d i t a n a h n e g a r a , y a n g k e mu d i a n d i b e r i ­ k a n k e p a d a p i h a k y a n g me mi n t a n y a d e n g a n h a k y a n g b a r u .

  As a a y a n g t e r k a n d u n g d a l a m p e mb e b a s a n / p e l e p a s a n d a r i h a k a t a s t a n a h i a l a h a s a s mu s y a wa r a h / d e n g a n p e r s e - t u j u a n b e r s a ma d a n a s a s k e p e n t i n g a n u mu m. Mu s y a wa r a h me ­ n g e n a i : a . t e h n i s p e l a k s a n a a n n v a ;

  b. b e s a r n y a g a n t i k e r u g i a n ; c . b e n t u k n y a g a n t i k e r u g i a n *

  14 Di t i n j a u d a r i s u d u t k e p e n t i n g a n n y a , ma k a p e mb e b a ­ s a n h a k a t a s t a n a h i t u d a p a t d i l a k u k a n : 1 * u n t u k k e p e n t i n g a n u mu m;

  2. u n t u k k e p e n t i n g a n p i h a k s wa s t a ; 3. u n t u k k e p e n t i n g a n pe r a e r i n t a h b a g i p e mb e b a s a n t a ­ n a h o l e h p i h a k s wa s t a *

  P e mb e b a s a n h a k a t a s t a n a h u n t u k p i h a k s wa s t a d i - a t u r d a l a m Ba b I I I PMDN No* 1 5 Ta h u n 1 9 7 5 p a s a l 11 y a n g i s i n y a b a h wa p e mb e b a s a n t a n a h u n t u k k e p e r l u a n s wa s t a p a ­ d a a s a s n y a h a r u s d i l a k u k a n h s e c a r a l a n g s u n g a n t a r a p i h a k - p i h a k y a n g b e r k e p e n t i n g a n d e n g a n p e mb e r i a n g a n t i r u g i d e n g a n b e r p e d o ma n k e p a d a a s a s mu s y a wa r a h , s e d a n g k a n PMDN No. 2 Ta h u n T9 7 6 me n g a t u r t e n t a n g p e mb e b a s a n . h a k a t a s t a ­ n a h u n t u k k e p e n t i n g a n p e me r i n t a h b a g i p e mb e b a s a n t a n a h o l e h p i h a k s wa s t a . Pa d a d a s a my a p e mb e b a s a n y a n g d i l a k u ­ k a n o l e h p i h a k s wa s t a h a r u s d i l a k u k a n u n t u k k e p e n t i n g a n p e mb a n g u n a n p r o y e k - p r o y e k y a n g b e r s i f a t me n u n j a n g k e p e n ­ t i n g a n u mu m t a n p a me r u g i k a n pi hf c k l a i n y a n g d a l a m h a l i n i a d a l a h p e mi l i k t a n a h y a n g d i b e b a s k a n t a n a h n y a d e n g a n s u a t u i mh a n g a n p e mb e r i a n g a n t i r u g i a t a s t a n a h n y a .

  Da l a m h a l u n t u k k e p e n t i n g a n u mu m p e me r i n t a h d a p a t j u g a me n e mp u h s u a t u c a r a y a i t u d e n g a n p e n c a b u t a n h a k a t a s t a n a h d e n g a n b e r d a s a r k e p a d a UU No. 20 Ta h u n 1' 961, h a l t e r s e b u t d i l a k u k a n b i l a p e me g a n g h a k a t a s t a n a h me mb e r i - k a n h a r g a y a n g t e r l a l u t i n g g i ma u p u n d e n g a n a l a s a n l a i n a t a s t a n a h n y a y a n g d i b e b a s k a n *

  15 Ya n g d i ma k s u d k a n d e n g a n P e n c a b u t a n Ha k At a s Ta n a h ( Qa t e i g e n i n g ) a d a l a h :

  P e n g a mb i l a n t a n a h k e p u n y a a n s e s u a t u p i h a k o l e h n e g a r a s e c a r a p a k s a , y a n g me n g a k i b a t k a n h a k a t a s t a n a h me n - j a d i h a p u s , t a n p a y a n g b e r s a n g k u t a n me l a k u k a n p e l a n g - g a r a n - a t a u l a l a l d a l a m me me n u h i s u a t u k e wa j i b a n h u ­ k u m*

  J a d i , a n t a r a p e mb e b a s a n h a k a t a s t a n a h h a r u a l a h d i - be da ka n. d e n g a n p e n c a b u t a n h a k a t a s t a n a h p e mb e b a s a n h a k

  t

  a t a s t a n a h y a i t u me n y e r a h k a n t a n a h n y a s e c a r a s u k a r e l a s e - d a n g k a n p e n c a b u t a n h a k a t a s t a n a h y a n g p e n g a mb i l a n t a n a h ­ n y a d i l a k u k a n s e c a r a p a k s a o l e h n e g a r a .

  Ap a y a n g t e l a h d i u r a i k a n d i a t a s a d a l a h r a e nge na i t a t a ^ c a r a p e me r i n t a h me n c u k u p i k e b u t u h a n a k a n t a n a h , y a ­ i t u d e n g a n p e mb e b a s a n h a k a t a s t a n a h d a n p e n c a b u t a n h a k a t a s t a n a h .

  2. Ta n a h Me n u n j a n g P e l a k s a n a a n P e mb a n g u n a n Di Bj d a n g Pe r u ma h a n

  Ta n a h a d a l a h me r u p a k a n h a r t a y a n g t a k t e r n i l a i b a g i s e b a g i a n ma s y a r a k a t y a n g k e h i d u p a n n y a t e r g a n t u n g d a r i t a n a h , k a r e n a t a n a h b e s a r s e k a l i ma n f a a t n y a / g u n a - n y a b a g i k e l a n g s u n g a n h i d u p ma n u s i a b a i k u n t u k h a l - h a l y a n g d a p a t me n g h a s i l k a n u a n g ma u p u n u n t u k d i j a d i k a n t e mp a t t i n c g a l / b e r mu k i m s a mp a i a k h i r h a y a t n y a . Ha l t e r - s e b u t d a p a t k i t a l i h a t p a d a s e b a g i a n p e n d u d u k y a n g t a ­ n a h n y a d i t a n a mi b e r b a g a i ma c a m t u mb u h a n y a n g ha s i l i l ya d a p a t d i p e r g u n a k a n s e b a g a i t a mb a h a n k e b u t u h a n - k e b u t u h a n 5 0 p c i t ,

  16 h i d u p s e h a r i - h a r i . Ma s a l a h t a n a h me n y a n g k u t s e s u a t u h a l y a n g s a n g a t v i t a l , ma k a s e g a l a s e s u a t u n y a d i t a n g a n i o l e h p e me r i n t a h . Ha l t e r s e b u t d a p a t k i t a l i h a t d a l a m p a s a l 33 a y a t 3 UUD' 4 5 y a n g b e r b u n y i " Bu mi , a i r d a n k e k a y a a n a l a m y a n g t e r k a n d u n g di d a l a mn y a d i k u a s a i o l e h n e g a r a d a n d i - p e r g u n a k a n u n t u k s e b e s a r - b e s a r n y a k e ma k mu r a n r a k y a t ,r. J a di , n e g a r a p e r a n a n n y a s e b a g a i p e n g u a s a d a n p e mi l i k a n n y a d a p a t d i b e r i k a n k e p a d a o r a n g l a i n d e n g a n h a k t e r t e n t u , p e - n g u a s a a n d a r i n e g a r a t e r s e b u t d i ma k s u d k a n u n t u k me n c a p a i s e b e s a r - b e s a r k e ma k mu r a n r a k y a t , d a l a m a r t ! k e s e j a h t e r a - a n d a n k e me r d e k a a n d a l a m ma s y a r a k a t d a n n e g a r a h u k u m I n ­ d o n e s i a y a n g me r d' e ka , b e r s a t u , b e r d a u l a t , a d i l d a n ma k mu r .

  Ha l t e r s e b u t j u g a d i mu a t d a l a m Un d a n g - Un d a n g No. 5 Ta h u n 1960- t e n t a n g P e r a t u r a n Da s a r Po k o k - p o k o k Ag r a r i a p a s a l 2 y a i t u b a h wa p e n g u a s a a n a t a s t a n a h p a d a t i n g k a t a n t e r t i n g g i d i k u a s a i o l e h n e g a r a , s e h a g a i o r g a n i s a s i k e k u a s a a n s e l u - r u h r a k y a t .

  Ko n s e k we n s i d a r i p e n g u a s a a n t a n a h t e r s e b u t , ma k a n e g a r a d a p a t me n c a b u t h a k - h a k a t a s t a n a h t e r s e b u t . Ha l t e r s e b u t d a p a t d i l i h a t d a l a m p a s a l 18 UUP A y a n g b e r b u n y i

  " Un t u k k e p e n t i n g a n u mu m, t e r ma s u k k e p e n t i n g a n b a n g s a d a n n e g a r a s e r t a k e p e n t i n g a n b e r s a ma d a r i r a k y a t , h a k - h a k a t a s t a n a h d a p a t d i c a b u t , d e n g a n me mb e r i g a n t i k e r u ­ g i a n . ' yang l a y a k d a n me n u r u t c a r a y a n g d i a t u r d e n g a n d e ­ n g a n Un d a n g - u n d a n g

  J a d i , p e n c a b u t a n . hak a t a s t a n a h t e r s e b u t h a r u s l a h u n t u k k e p e n t i n g a n u mu m, di s i n i s u d a h me n c a k u p f u n g s i s o s i a l y a n g p e n g g u ma a n n y a u n t u k k e p e n t i n g a n b e r s a ma d a n t i d a k b o l e h b e r t e n t a n g a n s e r t a me r u g i k a n ma s y a r a k a t .

  P e mb e b a s a n t a n a h a d a l a h me r u p a k a n l a n g k a h y a n g d a p a t d i t e mp u h o l e h ma s y a r a k a t g u n a me me n u h i k e b u t u h a n a k a n t a n a h y a n g d i p e r l u k a n u n t u k p e me n u h a n a k a n p e r u ma - h a n r a k y a t , o l e h k a r e n a i t u . p e me r i n t a h h a r u s t u r u n t a - n g a n d a l a m ma s a l a h i n i *