ELEMEN DASAR PEMERINTAHAN DAERAH

  

ELEMEN DASAR

PEMERINTAHAN

DAERAH BAMBANG SP FARID MA’RUF

  I KETUT WINAYA

  M P R D P R PRESIDEN DAERAH OTONOM DESENTRALISASI SISTEM PEMERINTAHAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA GUBERNUR &

  INSTANSI

  _{(DESENTRALISASI FUNGSIONAL)} LEMBAGA NEGARA LAINNYA B P K M A M K TUGAS PEMBANTUAN PEMERINTAHAN DAERAH/ PEMERINTAHAN DESA MENTERI2 MENTERI-2 D P D

VERTIKAL DEKONSENTRASI

  Fanatisme daerah

  Pembagian sumber pendapatan Pembagian Urusan pelayanan Publi k?

• Putra daerah
• Aset daerah

  Lemahnya koordinasi antar sektor & daerah

  Disintegrasi?

I. TATARAN FILOSOFIS

1. Kenapa Perlu Ada Pemerintah?

  

a. Untuk menciptakan “Law and Order” (ketentraman

dan ketertiban) b. Untuk menciptakan “welfare” (Kesejahteraan), pemerataan

  2 . Kenapa Perlu Ada Pemerintah Daerah ?

  a. Wilayah negara terlalu luas

  b. Menciptakan kesejahteraan secara demokratis

ELEMEN DASAR PEMERINTAHAN DAERAH

  1.Urusan Pemerintahan (Function)

  2.Kelembagaan (Institution)

  3.Personil (Personnel)

  4.Keuangan Daerah (Local Finance)

  5.Perwakilan (Representation)

  6.Pelayanan Publik (Public Service)

  7.Pengawasan (Control/Supervision) Catatan: Penataan harus bersifat sistemik dan bukan parsial

BAGAIMANA MENCIPTAKAN

  

KESEJAHTERAAN OLEH PEMERINTAH

DEKONSENTRASI (PEMERINTAH WILAYAH/FIELD ADMINISTRATION) FUNCTIONAL FIELD ADMINISTRATION; KANDEP/KANWIL

INTEGRATED FIELD ADMINISTRATION; KEPALA WILAYAH PEMERINTAH PUSAT POWER SHARING

  1. OTONOMI TERBATAS (ULTRA VIRES)

  2. OTONOMI LUAS (GENERAL COMPETENCE)

DESENTRALISASI (PEMERINTAH DAERAH)

  PEMENCARAN URUSAN PEMERINTAHAN PEMERINTAH DEKONSENTRASI ADMINISTRATIF / WILAYAH

• KANWIL/KANDEP
• KEPALA WILAYAH
• DLL

DELEGASI PRIVATISASI PEMERINTAH PUSAT

• SWASTA MURNI
• OTORITA>BOT
• BUMN>BOO
• NUSAKAMBANGAN>BOL
• DLL
• DLL

DAERAH OTONOM DESENTRALISASI PROPINSI KABUPATEN/

II. TATARAN NORMATIF (UUD NEGARA RI 1945)

1. Alinea IV Pembukaan UUD Negara RI 1945

  “Kemudian daripada itu, untuk membentuk suatu Pemerintahan Negara Indonesia yang melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dan untuk memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa…. dst

  Kesimpulan : Pemerintah RI dibentuk untuk melindungi (Law and Order) dan mensejahterakan rakyat (Welfare)

  2. Pasal 18 UUD Negara RI

(1) Negara Kesatuan Republik Indonesia dibagi atas Daerah-

daerah Provinsi dan Daerah Provinsi itu dibagi atas

  Kabupaten dan Kota, yang tiap-tiap Provinsi, Kabupaten dan Kota itu mempunyai pemerintahan daerah, yang diatur dengan Undang-undang.

(2) Pemerintahan daerah provinsi, daerah kabupaten, dan kota

mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas pembantuan.

(3) Pemerintahan daerah provinsi, daerah kabupaten, dan kota

memiliki DPRD yang anggota-anggotanya dipilih melalui

  Pemilihan Umum.

(4) Gubernur, Bupati, Walikota masing-masing sebagai kepala

pemerintah daerah provinsi, kabupaten, dan kota dipilih

secara demokratis.

(5) Pemerintahan daerah menjalankan otonomi seluas-luasnya.

  III. URGENSI KEBERADAAN PEMERINTAH DAERAH

  1. Keberadaan Pemda untuk melindungi dan mensejahterakan masyarakat secara demokratis

  2. Indonesia mendapatkan the democracy medal award oleh international association of political consultants (IAPC) pd conference dunia ke 40 IAPC di Bali Nov 2007

  3. Kesejahteraan diukur dengan Indeks Pembangunan Manusia (Human Development Index), dengan indikator utamanya (i) penghasilan; (ii) kesehatan; dan (iii) pendidikan.

  4. Untuk meningkatkan pencapaian HDI dilakukan melalui pelayanan publik yang sesuai dengan kebutuhan masyarakat

  5. Kebutuhan masyarakat terdiri dari : (i) Kebutuhan Pokok (Basic Needs); dan Kebutuhan Pengembangan Sektor Unggulan (Core Competences). Sektor unggulan dapat diidentifikasi dari sintesis PDRB, mata pencaharian, dan pemanfaatan lahan.

  5. Misi utama Pemda adalah : Menyediakan pelayanan dasar (Basic Services) dan mengembangkan sektor unggulan (Core Competences) dengan cara-cara yang demokratis

  6. Outputs / end products Pemda adalah :

  a. Public Goods; barang-barang kebutuhan masyarakat, seperti : jalan, pasar, sekolah, RS, dsb.

  b. Public Regulations; pengaturan-pengaturan masyarakat, seperti KTP, KK, IMB, HO, Akte Kelahiran, dsb.

  

Kesimpulan : Pemda harus mempunyai kewenangan-

kewenangan yang memungkinkan mereka dapat menghasilkan

public goods dan public regulations yang sesuai dengan

kebutuhan masyarakat (kebutuhan dasar dan pengembangan

sektor unggulan)

  2. Pasal 18A UUD Negara RI (1) Hubungan wewenang antara Pemerintah dan pemerintah daerah provinsi, kabupaten, dan kota, atau antara provinsi dan kabupaten dan kota diatur dengan undang-undang dengan memperhatikan kekhususan dan keragaman daerah.

  Kesimpulan :

  

1. Pemerintah Pusat, Provinsi, dan Kabupaten/Kota

berkewajiban dan mempunyai kewenangan untuk menciptakan ketentraman dan ketertiban serta kesejahteraan masyarakat

2. Dalam rangka menciptakan ketentraman dan ketertiban serta kesejahteraan masyarakat wajib bersinergi.

IV. ANATOMI URUSAN PEMERINTAHAN

  URUSAN PEMERINTAHAN

  CONCURRENT

  ABSOLUT

  (Urusan bersama (Mutlak urusan Pusat) Pusat, Provinsi, dan Kab/Kota)

• Pertahanan

  PILIHAN/OPTIONAL WAJIB/OBLIGATORY (Sektor Unggulan) (Pelayanan Dasar)

• Keamanan

  Contoh: kesehatan, Contoh: pertanian,

• Moneter

  pendidikan, lingkungan industri, perdagangan, hidup, pekerjaan umum, pariwisata, kelautan dsb

• Yustisi

  dan perhubungan

• Politik Luar Negeri - Agama

  SPM

  (Standar Pelayanan Minimal)

URUSAN PEMERINTAHAN

  Dalam amandemen UUD 1945 Pasal 17 dan Pasal 18, istilah baku yang dipakai adalah “urusan pemerintahan” bukan “kewenangan”

V. DISTRIBUSI URUSAN PEMERINTAHAN ANTAR TINGKAT PEMERINTAHAN

  Kriteria Distribusi Urusan Pmerintahan Antar Tingkat Pemerintahan :

  1. Externalitas (Spill-over) Siapa kena dampak, mereka yang berwenang mengurus

  2. Akuntabilitas Yang berwenang mengurus adalah tingkatan pemerintahan yang paling dekat dengan dampak tersebut (sesuai prinsip demokrasi)

3. Efisiensi

• Otonomi Daerah harus mampu menciptakan pelayanan publik yang efisien dan mencegah High Cost Economy  Efisiensi dicapai melalui skala ekonomis (economic of scale) pelayanan publik
• Skala ekonomis dapat dicapai melalui cakupan pelayanan (catchment area) yang optimal

  

VI. BAGIAN URUSAN PEMERINTAHAN YANG DILAKSANAKAN

OLEH MASING-MASING TINGKATAN PEMERINTAHAN

BERDASARKAN 3 KRITERIA

  1. Pusat: Berwenang membuat norma-norma,

standar, prosedur, Monev, supervisi, fasilitasi

dan urusan-urusan pemerintahan dengan eksternalitas nasional.

  2. Provinsi: Berwenang mengatur dan mengurus urusan-urusan pemerintahan dengan eksternalitas Provinsi (lintas Kab/Kota) dalam

norma, standard, prosedur yang dibuat Pusat

  

3. Kab/Kota: Berwenang mengatur dan mengurus

urusan-urusan pemerintahan dengan eksternalitas lokal (dalam satu Kab/Kota) dalam

norma, standard, prosedur yang dibuat Pusat

  

VII. Hubungan Antar Tingkatan

Pemerintahan

  1. Adanya interkoneksi dan interdependensi antar tingkatan Pemerintahan dalam mengatur dan mengurus urusannya.

  Ada hubungan interelasi dan interdependensi Contoh 1:

  Urusan Pendidikan Dasar & SLTP  Kab/Kota Urusan Pendidikan Menengah oleh Provinsi Urusan PT oleh Pemerintah Pusat

  Contoh 2: Jalan Kab/Kota oleh Pemkab/ Kota Jalan Prov oleh Pemprov

  Jalan negara oleh Pem. Pusat Ada hubungan interelasi dan interdependensi

  

VIII. TATARAN EMPIRIK DALAM

KORIDOR UU NO. 32/2004 1. Masalah Otorita, Pelindo, Angkasa Pura.

  2. Masalah kehutanan, Pertambangan, Pertanahan, Kelautan, Tenaga Kerja, Perhubungan

3. Masalah Kawasan Khusus, seperti; Nusa Kambangan, Senayan, Kemayoran.

TINDAK LANJUT:

  

PP PEMBAGIAN URUSAN

PEMERINTAHAN

SEKTOR2 TERKAIT OTDA

  Akses Website di: ditjen-otda.go.id

  1. SOSIAL

  2. LINGKUNGAN HIDUP

  3. PERDAGANGAN

  4. KELAUTAN DAN PERIKANAN

  5. KEHUTANAN

  6. PENDIDIKAN

  7. KESEHATAN

  8. UKM

  9. NAKERTRANS

  10. PERTANIAN DAN PERKEBUNAN

  11. PERTAMBANGAN

  12. PERHUBUNGAN

  13. PENANAMAN MODAL

  14. KEBUDAYAAN DAN PARIWISATA

  15. KEPENDUDUKAN

  16. PEMBERDAYAAN PEREMPUAN

  SEKTOR2 TERKAIT OTDA ……

  17 KELUARGA BERENCANA DAN KELUARGA SEJAHTERA

  18 PERINDUSTRIAN

  19 PU

  20 PENATAAN RUANG

  21 PEMUDA DAN OLAH RAGA

  22 KOMINFO

  23 PERUMAHAN

  24 ARSIP

  25 PERTANAHAN

  26 KESBANG POL

  27 STATISTIK

  28 PUM (PEMERINTAHAN UMUM)

  29 PMD

  30 KEPEGAWAIAN

  31 PERPUSTAKAAN

• • Urusan pemerintahan yang bersifat wajib meliputi:

  1. Pendidikan;

  2. Kesehatan;

  3. Lingkungan hidup;

  4. Pekerjaan umum;

  5. Penataan ruang;

  6. Perencanaan pembangunan;

  7. Perumahan;

  8. Pemuda dan olahraga; 9. penanaman modal;

  10. Koperasi dan usaha kecil dan menengah;

  11. Kependudukan dan catatan sipil;

  12. Tenaga kerja;

  13. Ketahanan pangan;

  14. Pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak;

  15. Keluarga berencana dan keluarga sejahtera;

  16. Perhubungan;

  17. Komunikasi dan informatika;

  18. Pertanahan;

  19. Kesatuan bangsa dan politik dalam negeri;

  20. Otonomi daerah, pemerintahan umum, administrasi keuangan daerah, perangkat daerah, kepegawaian, dan persandian;

  21. Pemberdayaan masyarakat dan desa;

  22. Sosial;

  23. Kebudayaan;

  24. Statistik; dan

• Urusan pilihan meliputi:

  1. Kelautan dan perikanan;

  2. Pertanian;

  3. Kehutanan;

  4. Energi dan sumber daya mineral;

  5. Pariwisata;

  6. Perindustrian;

  7. Perdagangan; dan 8. Transmigrasi.

  PERLU PEMIKIRAN KOMBINASI LINTAS SEKTOR: CONTOH: Kombinasi pengelolaan kehutanan dengan

  5. Misi utama Pemda adalah : Menyediakan pelayanan dasar (Basic Services) dan mengembangkan sektor unggulan (Core Competences) dengan cara-cara yang demokratis

  6. Outputs / end products Pemda adalah :

  a. Public Goods; barang-barang kebutuhan masyarakat, seperti : jalan, pasar, sekolah, RS, dsb.

  b. Public Regulations; pengaturan-pengaturan masyarakat, seperti KTP, KK, IMB, HO, Akte Kelahiran, dsb.

  

Kesimpulan : Pemda harus mempunyai kewenangan-

kewenangan yang memungkinkan mereka dapat menghasilkan

public goods dan public regulations yang sesuai dengan

kebutuhan masyarakat (kebutuhan dasar dan pengembangan

sektor unggulan)

PERUMPUNAN URUSAN

  1. BIDANG PENDIDIKAN, PEMUDA DAN OLAH RAGA

  2. BIDANG KESEHATAN

  

3. BIDANG SOSIAL, TENAGA KERJA DAN TRANSMIGRASI

  4. BIDANG PERHUBUNGAN DAN KOMINFO

  5. BIDANG KEPENDUDUKAN DAN CAPIL

  6. BIDANG KEBUDAYAAN DAN PARAWISATA

  

7. BIDANG PU; BINA MARGA, PENGAIRAN, CIPTA KARYA

DAN TATA RUANG

  

8. BIDANG PEREKONOMIAN; KOPERASI DAN UKM, INDAG

  9. BIDANG PELAYANAN PERTANAHAN

  10. BIDANG PERTANIAN; TANAMAN PANGAN, PETERNAKAN, PERIKANAN DARAT, KELAUTAN DAN PERIKANAN, PERKEBUNAN DAN KEHUTANAN

  11. BIDANG PERTAMBANGAN DAN ENERGI

  12. BIDANG PENDAPATAN, PENGELOLAAN KEUANGAN DAN ASET

PERUMPUNAN URUSAN PEMERINTAHAN YG

DILAKSANAKAN OLEH BADAN, KANTOR,

  1. BIDANG PERENCANAAN PEMB DAERAH DAN STATISTIK

  2. BIDANG LITBANG

  3. BIDANG KESBANGPOL DAN LINMAS

  4. BIDANG LINGKUNGAN HIDUP

  5. BIDANG KETAHANAN PANGAN

  6. BIDANG PENANAMAN MODAL

  7. BIDANG PERPUSTAKAAN, ARSIP DAN DOKUMENTASI

  8. BIDANG PEMBERDAYAAN MASY DAN PEMERINTAHAN DESA

  9. BIDANG PEMBERDAYAAN PEREMPUAN DAN KB

  10. BIDANG KEPEGAWAIAN DAN DIKLAT

  11. BIDANG PENGAWASAN

  12. BIDANG PELAYANAN KESEHATAN

PELAKSANAAN TUGAS DAN FUNGSI STAF, PELAYANAN

ADMINISTRATIF SERTA URUSAN PEMERINTAHAN UMUM

LAINNYA YG TIDAK TERMASUK DINAS DAN LEMTEK DILAKSANAKAN OLEH SETDA

  

STRUKTUR ORGANISASI DAN

TATA KERJA (SOTK) DAERAH

ELEMEN-ELEMEN SOTK:

  1. STRATEGIC APEX (KDH DAN DPRD)

  2. MIDDLE LINE (SEKDA)

  3. OPERATING CORE (DINAS-DINAS)

  4. SUPPORT STAFF (PERSONIL, KEUANGAN DAN UMUM)

  

5. TECHNO STRUCTURE (BAPPEDA DAN

KELOMPOK AKHLI LAINNYA)

KEPALA DAERAH DPRD MIDLLE LINE SEKDA TECHNO STRUCTURE BAPPEDA

  JABATAN POLITIS JABATAN KARIR

EVALUASI OTONOMI

  DAERAH

JUMLAH RESPONDEN: 1139 ORANG DI 33 IBUKOTA PROV SE

  INDONESIA

  1. SEBANYAK 52% RESPONDEN MENYATAKAN OTDA BELUM MAMPU MEMPERBAIKI KESEJAHTERAAN MASY / PEREKONOMIAN

  2. SEBANYAK 60% RESPONDEN MENGATAKAN KEAMANAN MENJADI LEBIH BAIK

  3. MASALAH KEMISKINAN DAN PENGANGGURAN MENJADI MASALAH PALING MENDESAK UNTUK DIATASI PEMDA

  4. HATTA MENGATAKAN OTDA TITIK BERATNYA DI KAB/KOTA DAN PROVINSI BERTINDAK SELAKU KORDINATOR ANTAR KAB/KOTA DAN FUNGSI PUSAT MEMBERIKAN PIMPINAN

EVALUASI OTONOMI

  DAERAH

TINGKAT KEPUASAN PUBLIK SESUDAH DAN SEBELUM PILKADA. JENIS PELAYANAN SESUDAH PILKADA SEBELUM PILKADA

  1. PASOKAN BARANG 49,7 43,9

  2. UMKM 37,7 35,2

  3. INFRASTRUKTUR 41,7 48,7

  4. TRASPORTASI 52,7 58,1

  5. PARIWISATA 42,5

  50

  6. PEMBERANTASAN KORUPSI 23,8 26,9

EVALUASI OTONOMI

  DAERAH

TINGKAT KEPUASAN PUBLIK SESUDAH DAN SEBELUM PILKADA. JENIS PELAYANAN SESUDAH PILKADA SEBELUM PILKADA

  10.LAPANGAN KERJA 27,0 19,3

  11.KESEHATAN 55,6 60,5

  12.PENDIDIKAN 60,2 52,9

  13.KELESTARIAN ALAM 44,9 39,9

DEMOKRASI DAN EKONOMI

  PENDAPAT BUDIONO (PENGUKUHAN GURU BESAR UGM)

  1. GDP/CAPITA INDONESIA $ 4000 TAHUN 2006

  2. BATAS KRITIS KELANGSUNGAN DEMOKRASI $ 6600

  3. HASIL STUDI 1950-1990, DENGAN INCOME PERKAPITA $ 1500, DEMOKRASI BERTAHAN 8 TAHUN

  4. INCOME $ 1500 - $ 3000 DEMOKRASI BERTAHAN

  18 TAHUN

  5. INCOME > $ 6000 KEGAGALAN DEMOKRASI 1 : 500

  6. TAHUN 2006 INDONESIA $ 4000, 2/3 AMAN, PERLU PERTUMBUHAN EKONOMI 7%/TAHUN SHG

  JUMLAH PEMEKARAN PASCA REFORMASI S/D 2008

  JUMLAH PEMEKARAN : 191 DAERAH OTONOM:

  1. PROVINSI : 7 BUAH

  2. KABUPATEN: 153 KAB

  3. KOTA: 31 KOTA TOTAL DAERAH OTONOM: 510

  1. PROVINSI: 33 PROV

  2. KABUPATEN: 386 KAB

  3. KOTA: 91 KOTA

  

JENIS-JENIS PERDA PAJAK DAERAH

APRIL 2006

  1. PAJAK DAERAH UMUM

  2. PAJAK HIBURAN

  3. PAJAK HOTEL DAN RESTORAN

  4. PAJAK KENDARAAN BERMOTOR DAN KENDARAAN DIATAS AIR

  5. PAJAK PEMANFAATAN AIR BAWAH TANAH DAN PERMUKAAN

  6. PAJAK KOMODITAS

  7. PAJAK PENERANGAN JALAN

  8. PAJAK PERTAMBANGAN

  9. PAJAK REKLAME

  10. PAJAK SARANG BURUNG WALET (SUMBER KPPOD; KOMPAS 23 MEI 2007)

  

JENIS-JENIS PERDA RETRIBUSI DAERAH

APRIL 2006

  1. RETRIBUSI ADM KEPENDUDUKAN

  2. RETRIBUSI PELAYANAN SOSIAL

  3. RETRIBUSI REKREASI DAN OLAH RAGA

  4. RETRIBUSI IJIN GANGGUAN DAN IJIN USAHA

  5. RETRIBUSI IJIN TEMPAT PENJUALAN MINUMAN BERALKOHOL

  6. RETRIBUSI KEHUTANAN

  7. RETRIBUSI KENDARAAN BERMOTOR

  8. RETRIBUSI KETENAGA KERJAAN

  9. RETRIBUSI KOMODITAS

  10. RETRIBUSI PENGAWALAN LIMBAH DAN AMDAL

  11. RETRIBUSI PASAR

  12. RETRIBUSI PARKIR

  13. RETRIBUSI PELAYANAN KESEHATAN

  14. RETRIBUSI PEMAKAIAN KEKAYAAN DAERAH

  15. RETRIBUSI PENGANGKUTAN BARANG

  

JENIS-JENIS PERDA RETRIBUSI DAERAH

APRIL 2006

  16. RETRIBUSI PENYEDIAAN ADMINISTRASI DAERAH

  17. RETRIBSUI PENYIMPANAN DAN PENIMBUNAN BARANG

  18. RETRIBUSI PERIKANAN DAN PENDARATAN KAPAL

  19. RETRIBUSI PERKEBUNAN

  20. RETRIBUSI PERTAMBANGAN DAN ENERJI

  21. RETRIBUSI PERTANAHAN, BANGUNAN DAN PERUMAHAN

  22. RETRIBUSI PERTANIAN

  23. RETRIBSUI PERUSAHAN AIR MINUM

  24. RETRIBUSI PETERNAKAN

  25. RETRIBUSI PRODUKSI USAHA DAERAH

  26. RETRIBUSI SERTIFIKASI

  27. RETRIBUSI TRANSPORTASI

  28. RETRIBUSI USAHA DAERAH (SUMBER KPPOD; KOMPAS 23 MEI 2007)