PENGATURAN DAN PELAKSANAAN PENGAWASAN OMBUDSMAN REPUBLIK INDONESIA PERWAKILAN PROVINSI BALI TERHADAP APARATUR PEMERINTAH DAERAH PENYELENGGARA PELAYANAN PUBLIK DI KOTA DENPASAR.
SKRIPSI
PENGATURAN DAN PELAKSANAAN PENGAWASAN
OMBUDSMAN REPUBLIK INDONESIA
PERWAKILAN PROVINSI BALI TERHADAP
APARATUR PEMERINTAH DAERAH
PENYELENGGARA PELAYANAN PUBLIK DI KOTA
DENPASAR
I PUTU GEDE BAYU PRIYATNA
1203005187
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2016
KATA PENGANTAR
Puji syukur saya panjatkan kehadapan Tuhan Yang Maha Esa karena berkat
rahmat dan karunia-Nya, skripsi yang berjudul “Pengaturan dan Pelaksanaan
Pengawasan Ombudsman Repulik Indonesia Perwakilan Provinsi Bali
Terhadap Aparatur Pemerintah Daerah Penyelenggara Pelayanan Publik di
Kota Denpasar” dapat diselesaikan dalam tenggang waktu yang telah
direncanakan. Pada kesempatan ini, penulis menyampaikan terimakasih kepada:
1)
Bapak Prof. Dr. I Made Arya Utama, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Udayana.
2)
Bapak Dr. Gde Made Swardhana, S.H., M.H., selaku Pembantu Dekan I
Fakultas Hukum Universitas Udayana.
3)
Ibu Dr. Ni Ketut Sri Utari, S.H., M.H., selaku Pembantu Dekan II Fakultas
Hukum Universitas Udayana.
4)
Bapak Dr. I Gede Yusa, S.H., M.H., selaku Pembantu Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Udayana.
5)
Bapak I Ketut Suardita, S.H., M.H., selaku Pembimbing Akademik dan
Ketua Bagian Hukum Administrasi Negara yang telah memberikan
bimbingan dan arahannya.
6)
Bapak Prof. Dr. Ibrahim R, S.H., M.H., selaku Pembimbing I atas waktu,
bimbingan, arahan, dan dukungan yang sangat besar kepada penulis selama
penulisan skripsi.
7)
Bapak Dr. Made Gde Subha Karma Resen, S.H., M.Kn., selaku
Pembimbing II yang telah memberikan saran dan kritik terhadap skripsi ini.
8)
Segenap dosen pengajar di Fakultas Hukum Universitas Udayana atas
segala bimbingan yang diberikan selama penulis menempuh pendidikan di
Fakultas Hukum Universitas Udayana.
9)
Seluruh pegawai dan staf di Fakultas Hukum Universitas Udayana, yang
telah memberikan bantuan selama proses pengadministrasian skripsi.
10)
Bapak Umar Ibnu Alkhatab, selaku Ketua Ombudsman Republik Indonesia
Perwakilan Provinsi Bali beserta segenap asistennya yang telah membantu
penulis selama penelitian skripsi.
11)
Orang tua penulis I Gede Ketut Kresna dan Ni Made Utarini yang telah
memberikan amanat kepada penulis sedari dini untuk menyelesaikan
sekolah setinggi-tingginya, dan juga memberikan dukungan berupa materiil,
semangat, dan doa yang tiada henti untuk penulis serta adik penulis
tersayang Ni Made Indah Krisna Dewi atas bantuan yang telah diberikan
selama perkuliahan dan penulisan skripsi.
12)
Seluruh sahabat penulis yang membantu penulis terkait perkuliahan ataupun
terkait dengan penulisan skripsi.
13)
Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu per satu yang telah
memberikan bantuan, saran dan dukungan kepada penulis dalam penulisan
skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini tidak akan berhasil tanpa bimbingan
dan pengarahan dari berbagai pihak. Meskipun demikian, penulis tetap
bertanggung jawab terhadap semua isi skripsi. Penulis berharap semoga skripsi ini
dapat memberikan manfaat bagi pihak yang berkepentingan.
Denpasar,
Penulis
DAFTAR ISI
HALAMAN SAMPUL DEPAN ...................................................................................... i
HALAMAN SAMPUL DALAM ..................................................................................... i
HALAMAN PRASYARAT GELAR SARJANA HUKUM ........................................ ii
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING SKRIPSI ......................................... iii
HALAMAN PENGESAHAN PANITIA PENGUJI SKRIPSI .................................. iv
HALAMAN KATA PENGANTAR ............................................................................... v
HALAMAN SURAT PERNYATAAN KEASLIAN ................................................. viii
HALAMAN DAFTAR ISI............................................................................................. ix
ABSTRACT ................................................................................................................... xii
ABSTRAK .................................................................................................................... xiii
BAB I PENDAHULUAN ................................................................................................ 1
1.1. Latar Belakang Masalah .......................................................................................... 1
1.2. Rumusan Masalah .................................................................................................... 9
1.3. Ruang Lingkup Masalah .......................................................................................... 9
1.4. Tujuan Penulisan ..................................................................................................... 9
1.5. Manfaat Penulisan ................................................................................................. 10
1.6. Landasan Teoritis................................................................................................... 11
1.6.1. Teori Negara Hukum ................................................................................. 11
1.6.2. Teori Perat Perundang-Undangan .............................................................. 16
1.6.3. Teori Wewenang ........................................................................................ 17
1.6.4. Teori Pelayanan Publik .............................................................................. 19
1.7. Metode Penelitian .................................................................................................. 21
BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG OMBUDSMAN ....................................... 28
2.1. Tinjauan Umum Tentang Ombudsman ................................................................. 28
2.2. Tinjauan Umum Tentang Ombudsman Republik Indonesia ................................. 30
2.3. Tinjuan Umum Tentang Aparatur Pemerintah Penyelenggaraan Pelayanan
Publik ..................................................................................................................... 39
BAB III PENGATURAN PENGAWASAN YANG DILAKSANAKAN
OMBUDSMAN REPUBLIK INDONESIA PERWAKILAN PROVINSI
BALI
TERHADAP
APARATUR
PEMERINTAH
DAERAH
PENYELENGGARA PELAYANAN PUBLIK .......................................................... 41
3.1. Kedudukan Ombudsman dalam Ketatanegaraan Republik Indonesia................... 41
3.2. Pengaturan Pengawasan Ombudsman Republik Perwakilan Provinsi Bali
Indonesia terhadap Aparatur Pemerintah Daerah Penyelenggara Pelayanan
Publik ..................................................................................................................... 46
BAB IV PELAKSANAAN PENGAWASAN YANG DILAKSANAKAN
OMBUDSMAN REPUBLIK INDONESIA PERWAKILAN PROVINSI
BALI
TERHADAP
APARATUR
PEMERINTAH
DAERAH
PENYELENGGARA PELAYANAN PUBLIK DI KOTA DENPASAR ................. 57
4.1. Pelaksanaan Pengawasan Ombudsman Republik Indonesia Perwakilan
Provinsi Bali Terhadap Aparatur Pemerintah Daerah Penyelenggara
Pelayanan Publik Di Kota Denpasar...................................................................... 57
4.2. Efektivitas Ombudsman Perwakilan di Daerah ..................................................... 73
BAB V PENUTUP ......................................................................................................... 81
5.1. Kesimpulan ............................................................................................................ 81
5.2. Saran ...................................................................................................................... 82
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................................... 84
Judul
Nama
: PENGATURAN DAN PELAKSANAAN PENGAWASAN YANG
DILAKSANAKAN OMBUDSMAN REPUBLIK INDONESIA
PERWAKILAN PROVINSI BALI TERHADAP APARATUR
PEMERINTAH DAERAH PENYELENGGARA PELAYANAN
PUBLIK DI KOTA DENPASAR
: I Putu Gede Bayu Priyatna
Nim
: 1203005187
ABSTRAK
Pada perkembangannya di masa ini pelayanan publik menjadi wacana
yang tidak dapat ditunda lagi. Pelayanan publik yang baik merupakan hal yang
dinantikan oleh masyarakat yang dilakukan oleh pemerintah pusat maupun
pemerintah daerah. Walaupun sudah terjadi reformasi birokrasi pemerintahan,
pelayanan publik yang diberikan kepada masyarakat itu tidak mengalami
perubahan, karena masih ada nuansa Korupsi, Kolusi dan Nepotisme (KKN),
maladministrasi serta mis-manajemen di semua lini birokrasi pemerintah dalam
memberikan pelayanan publik kepada masyarakat. Hal itu menunjukan masih
buruknya pelayanan publik yang diberikan oleh pemerintah, di mana masyarakat
tidak mendapatkan pelayanan yang cepat, mudah, nyaman, murah, kepastian
biaya, dan terbuka, menjadi suatu perilaku yang membudaya di setiap lini
birokrasi pemerintah.
Penelitian ini dilakukan di Kantor Ombudsman RI Perwakilan Bali.
Populasi dari penelitian ini adalah Ombudsman RI sebagai lembaga pengawas
pelayanan publik. Penentuan sampel dalam penelitian ini menggunakan metode
non-probability sampling dengan teknik purposive sampling yang dilakukan pada
Ombudsman RI. Sampel dalam penelitian ini adalah Ombudsman RI Perwakilan
Bali.
Hasil penelitian ini menunjukan bahwa pengaturan Ombudsman RI
selalu berdasarkan prosedur resmi dari Undang-Undang Nomor 37 Tahun 2008
tentang Ombudsman Republik Indonesia dan diperkuat Undang-Undnag Nomor
25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik dan pelaksanaan pengawasan yang
dilaksanakan Ombudsman RI terhadap penyelenggara pelayanan publik di
Indonesia merupakan bentuk pengawasan eksternal yang bersifat represif.
Kata kunci : Pelayanan publik, Ombudsman Republik Indonesia,
Aparatur, Pengawasan.
Title
: THE MANAGERIAL AND SUPERVISION DONE BY
INDONESIAN OMBUDSMAN BALI PROVINCE FOR PUBLIC
SERVANT OF DENPASAR CITY
Namw : I Putu Gede Bayu Priyatna
Nim
: 1203005187
ABSTRACT
Public service now days is an important issue. Best service for public
done by government is the community’s hope. Although the reformation to
government bureaucracy had been done, actually service given for community is
still unwell. Still there is corruption, collusion, and nepotism, maladministration,
and mismanagement in all sector of government bureaucracy in giving service to
community. This indicates that the badly of public service given by the
government. The community did not get quick, easy, comfortable, cheap and fix
cost and transparency in service as habits off all sector of government
bureaucracy.
This research took place in office of Indonesian Ombudsman Bali
Province. Population in this research is Indonesian Ombudsman fuction as
supervision of public servise. Sample in this research is using non-probability
method with purposive sampling. Sample in this research is Indonesian
Ombudsman Bali Province.
The result of this research show that the managerial of Indonesian
Ombudsman always based on formal procedure pointed to UU No 37 Tahun 2008
about Indonesian Ombudsman and powered by UU No 25 Tahun 2009 about
public service and the supervision done by Indonesian Ombudsman due to public
service in Indonesia as refressive external supervision.
Keyword : Public Service, Indonesian Ombudsman, Government Officer,
Supervision.
PENGATURAN DAN PELAKSANAAN PENGAWASAN
OMBUDSMAN REPUBLIK INDONESIA
PERWAKILAN PROVINSI BALI TERHADAP
APARATUR PEMERINTAH DAERAH
PENYELENGGARA PELAYANAN PUBLIK DI KOTA
DENPASAR
I PUTU GEDE BAYU PRIYATNA
1203005187
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2016
KATA PENGANTAR
Puji syukur saya panjatkan kehadapan Tuhan Yang Maha Esa karena berkat
rahmat dan karunia-Nya, skripsi yang berjudul “Pengaturan dan Pelaksanaan
Pengawasan Ombudsman Repulik Indonesia Perwakilan Provinsi Bali
Terhadap Aparatur Pemerintah Daerah Penyelenggara Pelayanan Publik di
Kota Denpasar” dapat diselesaikan dalam tenggang waktu yang telah
direncanakan. Pada kesempatan ini, penulis menyampaikan terimakasih kepada:
1)
Bapak Prof. Dr. I Made Arya Utama, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Udayana.
2)
Bapak Dr. Gde Made Swardhana, S.H., M.H., selaku Pembantu Dekan I
Fakultas Hukum Universitas Udayana.
3)
Ibu Dr. Ni Ketut Sri Utari, S.H., M.H., selaku Pembantu Dekan II Fakultas
Hukum Universitas Udayana.
4)
Bapak Dr. I Gede Yusa, S.H., M.H., selaku Pembantu Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Udayana.
5)
Bapak I Ketut Suardita, S.H., M.H., selaku Pembimbing Akademik dan
Ketua Bagian Hukum Administrasi Negara yang telah memberikan
bimbingan dan arahannya.
6)
Bapak Prof. Dr. Ibrahim R, S.H., M.H., selaku Pembimbing I atas waktu,
bimbingan, arahan, dan dukungan yang sangat besar kepada penulis selama
penulisan skripsi.
7)
Bapak Dr. Made Gde Subha Karma Resen, S.H., M.Kn., selaku
Pembimbing II yang telah memberikan saran dan kritik terhadap skripsi ini.
8)
Segenap dosen pengajar di Fakultas Hukum Universitas Udayana atas
segala bimbingan yang diberikan selama penulis menempuh pendidikan di
Fakultas Hukum Universitas Udayana.
9)
Seluruh pegawai dan staf di Fakultas Hukum Universitas Udayana, yang
telah memberikan bantuan selama proses pengadministrasian skripsi.
10)
Bapak Umar Ibnu Alkhatab, selaku Ketua Ombudsman Republik Indonesia
Perwakilan Provinsi Bali beserta segenap asistennya yang telah membantu
penulis selama penelitian skripsi.
11)
Orang tua penulis I Gede Ketut Kresna dan Ni Made Utarini yang telah
memberikan amanat kepada penulis sedari dini untuk menyelesaikan
sekolah setinggi-tingginya, dan juga memberikan dukungan berupa materiil,
semangat, dan doa yang tiada henti untuk penulis serta adik penulis
tersayang Ni Made Indah Krisna Dewi atas bantuan yang telah diberikan
selama perkuliahan dan penulisan skripsi.
12)
Seluruh sahabat penulis yang membantu penulis terkait perkuliahan ataupun
terkait dengan penulisan skripsi.
13)
Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu per satu yang telah
memberikan bantuan, saran dan dukungan kepada penulis dalam penulisan
skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini tidak akan berhasil tanpa bimbingan
dan pengarahan dari berbagai pihak. Meskipun demikian, penulis tetap
bertanggung jawab terhadap semua isi skripsi. Penulis berharap semoga skripsi ini
dapat memberikan manfaat bagi pihak yang berkepentingan.
Denpasar,
Penulis
DAFTAR ISI
HALAMAN SAMPUL DEPAN ...................................................................................... i
HALAMAN SAMPUL DALAM ..................................................................................... i
HALAMAN PRASYARAT GELAR SARJANA HUKUM ........................................ ii
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING SKRIPSI ......................................... iii
HALAMAN PENGESAHAN PANITIA PENGUJI SKRIPSI .................................. iv
HALAMAN KATA PENGANTAR ............................................................................... v
HALAMAN SURAT PERNYATAAN KEASLIAN ................................................. viii
HALAMAN DAFTAR ISI............................................................................................. ix
ABSTRACT ................................................................................................................... xii
ABSTRAK .................................................................................................................... xiii
BAB I PENDAHULUAN ................................................................................................ 1
1.1. Latar Belakang Masalah .......................................................................................... 1
1.2. Rumusan Masalah .................................................................................................... 9
1.3. Ruang Lingkup Masalah .......................................................................................... 9
1.4. Tujuan Penulisan ..................................................................................................... 9
1.5. Manfaat Penulisan ................................................................................................. 10
1.6. Landasan Teoritis................................................................................................... 11
1.6.1. Teori Negara Hukum ................................................................................. 11
1.6.2. Teori Perat Perundang-Undangan .............................................................. 16
1.6.3. Teori Wewenang ........................................................................................ 17
1.6.4. Teori Pelayanan Publik .............................................................................. 19
1.7. Metode Penelitian .................................................................................................. 21
BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG OMBUDSMAN ....................................... 28
2.1. Tinjauan Umum Tentang Ombudsman ................................................................. 28
2.2. Tinjauan Umum Tentang Ombudsman Republik Indonesia ................................. 30
2.3. Tinjuan Umum Tentang Aparatur Pemerintah Penyelenggaraan Pelayanan
Publik ..................................................................................................................... 39
BAB III PENGATURAN PENGAWASAN YANG DILAKSANAKAN
OMBUDSMAN REPUBLIK INDONESIA PERWAKILAN PROVINSI
BALI
TERHADAP
APARATUR
PEMERINTAH
DAERAH
PENYELENGGARA PELAYANAN PUBLIK .......................................................... 41
3.1. Kedudukan Ombudsman dalam Ketatanegaraan Republik Indonesia................... 41
3.2. Pengaturan Pengawasan Ombudsman Republik Perwakilan Provinsi Bali
Indonesia terhadap Aparatur Pemerintah Daerah Penyelenggara Pelayanan
Publik ..................................................................................................................... 46
BAB IV PELAKSANAAN PENGAWASAN YANG DILAKSANAKAN
OMBUDSMAN REPUBLIK INDONESIA PERWAKILAN PROVINSI
BALI
TERHADAP
APARATUR
PEMERINTAH
DAERAH
PENYELENGGARA PELAYANAN PUBLIK DI KOTA DENPASAR ................. 57
4.1. Pelaksanaan Pengawasan Ombudsman Republik Indonesia Perwakilan
Provinsi Bali Terhadap Aparatur Pemerintah Daerah Penyelenggara
Pelayanan Publik Di Kota Denpasar...................................................................... 57
4.2. Efektivitas Ombudsman Perwakilan di Daerah ..................................................... 73
BAB V PENUTUP ......................................................................................................... 81
5.1. Kesimpulan ............................................................................................................ 81
5.2. Saran ...................................................................................................................... 82
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................................... 84
Judul
Nama
: PENGATURAN DAN PELAKSANAAN PENGAWASAN YANG
DILAKSANAKAN OMBUDSMAN REPUBLIK INDONESIA
PERWAKILAN PROVINSI BALI TERHADAP APARATUR
PEMERINTAH DAERAH PENYELENGGARA PELAYANAN
PUBLIK DI KOTA DENPASAR
: I Putu Gede Bayu Priyatna
Nim
: 1203005187
ABSTRAK
Pada perkembangannya di masa ini pelayanan publik menjadi wacana
yang tidak dapat ditunda lagi. Pelayanan publik yang baik merupakan hal yang
dinantikan oleh masyarakat yang dilakukan oleh pemerintah pusat maupun
pemerintah daerah. Walaupun sudah terjadi reformasi birokrasi pemerintahan,
pelayanan publik yang diberikan kepada masyarakat itu tidak mengalami
perubahan, karena masih ada nuansa Korupsi, Kolusi dan Nepotisme (KKN),
maladministrasi serta mis-manajemen di semua lini birokrasi pemerintah dalam
memberikan pelayanan publik kepada masyarakat. Hal itu menunjukan masih
buruknya pelayanan publik yang diberikan oleh pemerintah, di mana masyarakat
tidak mendapatkan pelayanan yang cepat, mudah, nyaman, murah, kepastian
biaya, dan terbuka, menjadi suatu perilaku yang membudaya di setiap lini
birokrasi pemerintah.
Penelitian ini dilakukan di Kantor Ombudsman RI Perwakilan Bali.
Populasi dari penelitian ini adalah Ombudsman RI sebagai lembaga pengawas
pelayanan publik. Penentuan sampel dalam penelitian ini menggunakan metode
non-probability sampling dengan teknik purposive sampling yang dilakukan pada
Ombudsman RI. Sampel dalam penelitian ini adalah Ombudsman RI Perwakilan
Bali.
Hasil penelitian ini menunjukan bahwa pengaturan Ombudsman RI
selalu berdasarkan prosedur resmi dari Undang-Undang Nomor 37 Tahun 2008
tentang Ombudsman Republik Indonesia dan diperkuat Undang-Undnag Nomor
25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik dan pelaksanaan pengawasan yang
dilaksanakan Ombudsman RI terhadap penyelenggara pelayanan publik di
Indonesia merupakan bentuk pengawasan eksternal yang bersifat represif.
Kata kunci : Pelayanan publik, Ombudsman Republik Indonesia,
Aparatur, Pengawasan.
Title
: THE MANAGERIAL AND SUPERVISION DONE BY
INDONESIAN OMBUDSMAN BALI PROVINCE FOR PUBLIC
SERVANT OF DENPASAR CITY
Namw : I Putu Gede Bayu Priyatna
Nim
: 1203005187
ABSTRACT
Public service now days is an important issue. Best service for public
done by government is the community’s hope. Although the reformation to
government bureaucracy had been done, actually service given for community is
still unwell. Still there is corruption, collusion, and nepotism, maladministration,
and mismanagement in all sector of government bureaucracy in giving service to
community. This indicates that the badly of public service given by the
government. The community did not get quick, easy, comfortable, cheap and fix
cost and transparency in service as habits off all sector of government
bureaucracy.
This research took place in office of Indonesian Ombudsman Bali
Province. Population in this research is Indonesian Ombudsman fuction as
supervision of public servise. Sample in this research is using non-probability
method with purposive sampling. Sample in this research is Indonesian
Ombudsman Bali Province.
The result of this research show that the managerial of Indonesian
Ombudsman always based on formal procedure pointed to UU No 37 Tahun 2008
about Indonesian Ombudsman and powered by UU No 25 Tahun 2009 about
public service and the supervision done by Indonesian Ombudsman due to public
service in Indonesia as refressive external supervision.
Keyword : Public Service, Indonesian Ombudsman, Government Officer,
Supervision.