RESPONSIVITAS DINAS SOSIAL TENAGA KERJA DAN TRANSMIGRASI (DINSOS NAKERTRANS) DALAM PERLINDUNGAN ANAK TERLANTAR DI LEMBAGA KESEJAHTERAAN SOSIAL ANAK (LKSA) PANTI RAHAYU KABUPATEN NGAWI.
i
ii
iii
iv
MOTTO
“Sesungguhnya keadaan kekuasaan-Nya apabila Ia menghendaki
adanya sesuatu, hanyalah Ia berfirman kepada (hakikat) benda
itu :”Jadilah engkau!. Maka terjadilah”
(QS. Yasin:82)
” Ingatlah bahwa setiap hari dalam sejarah kehidupan kita ditulis
dengan tinta yang tak dapat terhapus lagi ”
(Thomas Carlyle)
” Sesuatu mungkin mendatangi mereka yang mau menunggu,
namun hanya didapatkan oleh mereka yang bersemangat
mengejarnya “
(Abraham Lincoln)
v
PERSEMBAHAN
Karya sederhana ini saya persembahkan kepada :
1. Kedua orang tuaku, Ibu Suparti dan Bapak Kasingun yang selalu
memberikan kasih sayang dan doa untuk seorang anak
2. Adikku satu-satunya Dwi Anggra Fardani yang selalu memberikan
semangat dan dukungan untuk kakaknya.
3. Seluruh keluarga besar yang senantiasa memberi doa dan semangat
4. Agen Unicorn
sebagai
sahabat-sahabat
yang selalu mendukung,
menolong, dan mendengarkan keluh kesah.
5. Trhee Idiots sebagai kawan seperjuangan dari kota Ngawi tercinta.
6. Teman-teman AN angkatan 2012
7. Almamaterku
vi
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikumWr. Wb
Alhamdulillahirobbil’alamin, puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah
SWT yang telah senantiasa memberikan segala rahmat, hidayah, dan inayah-Nya
sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan sebaik-baiknya dan tepat
waktu. Sholawat serta salam tidak lupa penulis haturkan kepada junjungan kita
Nabi Muhammad SAW.
Skripsi ini disusun untuk guna memenuhi sebagian persyaratan untuk
memperoleh gelar sarjana pendidikan S-1 Program Studi Ilmu Administrasi
Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penulisan skripsi dengan judul “ Responsivitas Dinas Sosial Tenaga Kerja dan
Transmigrasi (DINSOS NAKERTRANS) dalam Melindungi Anak Terlantar di
Lembaga Kesejahteraan Sosial Anak (LKSA) Panti Rahayu Kabupaten Ngawi”
tidak terlepas dari bantuan, arahan, bimbingan, dan dorongan dari berbagai pihak.
Oleh karena itu dalam kesempatan ini dengan rasa hormat penulis mengucapkan
terima kasih kepada :
1. Dra. Hj. Lestariningsih, M.Si selaku dosen pembimbing yang selalu
memberikan bimbingan, pengarahan, dan dukungan sehingga skripsi ini
dapat terselesaikan.jj
2. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu
Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. Drs. Ali, M.Si selaku pembimbing akademik yang telah memberikan
dorongan, nasehat, dan bimbingan akademik kepada penulis.
4. Dr. Kristina Setyowati, M.Si selaku Ketua Program Studi Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas
Sebelas Maret Surakarta.
5. Seluruh Dosen program studi Ilmu Administrasi Negara.
vii
6. Bapak Eddy Waluyo selaku Kepala Bidang Rehabilitasi dan
Perlindungan Sosial yang telah memberikan bantuan dalam pelaksanaan
penelitian.
7. Semua pihak yang membantu dalam penyelesaian skripsi ini yang tidak
bisa penulis sebutkan satu persatu.
Penulis akan selalu terbuka untuk menerima masukan dan saran yang
membangun demi perbaikan skripsi ini. Semoga karya sederhana ini dapat
memberikan manfaat bagi penulis dan pembacanya.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Surakarta, 08 Juni 2016
Penulis
viii
DAFTAR ISI
Halaman Persetujuan ........................................................................................
ii
Halaman Pengesahan .......................................................................................
iii
Pernyataaan Orisinalitas dan Publikasi Skripsi ................................................
iv
Motto ................................................................................................................
v
Persembahan ....................................................................................................
vi
Kata Pengantar .................................................................................................
vii
Daftar Isi...........................................................................................................
ix
Daftar Tabel .....................................................................................................
xi
Daftar Gambar ..................................................................................................
xii
Abstrak .............................................................................................................
xiii
BAB I PENDAHULUAN ...............................................................................
1
A. Latar Belakang Masalah .......................................................................
1
B. Rumusan Masalah ................................................................................
10
C. Tujuan Penelitian .................................................................................
11
D. Manfaat Penelitian ...............................................................................
11
BAB II TINJAUAN PUSTAKA....................................................................
12
A. Literatur Review ..................................................................................
12
B. Landasan Teori .....................................................................................
16
C. Kerangka Berpikir ................................................................................
33
BAB III METODOLOGI PENELITIAN ....................................................
35
A. Jenis Penelitian .....................................................................................
35
B. Lokasi Penelitian ..................................................................................
35
ix
C. Teknik Pengambilan Informan .............................................................
36
D. Sumber Data .........................................................................................
37
E. Teknik Pengumpulan Data ...................................................................
37
F. Validitas Data .......................................................................................
39
G. Teknik Analisis Data ............................................................................
40
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN..............................
42
A. Gambaran Umum Kantor Dinas Sosial Tenaga Kerja dan
Transmigrasi Kabupaten Ngawi ...........................................................
42
B. Responsivitas Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi ...............
50
C. Responsivitas LKSA Panti Rahayu dalam Perlindungan
Anak Terlantar:Sebuah Analisis ..........................................................
85
BAB V PENUTUP ....................................................................................
92
A. Kesimpulan ..........................................................................................
92
B. Saran .....................................................................................................
94
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
x
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Jumlah Anak dan Anak Terlantar di Jawa Timur
(Usia 5-17 Tahun) Tahun 2012 .....................................................
5
Tabel 1.2 Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin dan Garis
Kemiskinan Menurut Kabupaten/Kota Tahun 2012 ....................
5
Tabel 1.3 Anak Terlantar yang Tinggal di LKSA Kabupaten Ngawi
Tahun 2012 ....................................................................................
8
Tabel 1.4 Penelitian Terdahulu. ....................................................................
12
Tabel 1.5 Pegawai Panti Rahayu ...................................................................
50
Tabel 1.6 Daftar Menu Makan di Panti Rahyu .............................................
57
Tabel 1.7 Jadwal Kegiatan Anak ...................................................................
78
Tabel 1.8 Aspek dan Hambatan ....................................................................
94
xi
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Prinsip dan Kriteria good Governance........................................
23
Gambar 1.2 Three Dimensions of Responsiveness ........................................
28
Gambar 1.3 Bagan Komponen-Komponen Analisis Data Model Interaktif
44
Gambar 1.4 Bagan Struktur Organisasi Dinas Sosial Tenaga Kerja dan
Transmigrasi ...............................................................................
46
Gambar 1.5 Foto Ruangan RESOS ................................................................
67
Gambar 1.6 Form Assassment Awal ..............................................................
75
xii
ABSTRAK
Puji Dewi Anggraeni. D0112074. Responsivitas Dinas Sosial Tenaga Kerja
dan Transmigrasi dalam Melindungi Anak Trelantar di Lembaga
Kesejahteraan Sosial Anak (LKSA) Panti Rahayu Kabupaten Ngawi.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui responsivitas DINSOS
NAKERTRANS dalam melindungi anak terlantar di LKSA Panti Rahayu
Kabupaten Ngawi.
Jenis penelitian ini adalah penelitian deskriptif dengan menggunakan data
kualitatif yang terdiri dari data primer dan sekunder. Data tersebut didapatkan
dengan wawancara, dokumentasi, dan observasi. Sedangkan teknik pengambilan
informan dengan menggunakan teknik purposive sampling dan snowball.
Validitas data dilakukan dnegan triangulasi sumber dan triangulasi metode yang
akan dianalisis menggunakan analisis interaktif.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa responsivitas Dinas Sosial Tenaga
Kerja dan Transmigarasi dalam melindungi anak terlantar di LKSA Panti Rahayu
Kabupaten Ngawi masih belum optimal. Hal tersebut bisa dilihat dari : a)
kemampuan mengenali kebutuhan anak terlantar masih terbatas, karena masih
terdapat permasaahan di dalam dinas sendiri. Selain itu masih ada kesalahan
pemikiran dari LKSA. b) kemampuan menyusun agenda dan prioritas pelayanan
perlindungan anak terlantar belum sesuai dengan kebutujan anak dan hanya
dilakukan oleh pihak LKSA saja. c) pengembangan program perlindungan anak
terlantar tidak ada. Hanya sebatas wacana saja. rekomendasi yang diberikan
kepada dinas adalah dengan membuat, memberikan, dan menjelaskan job
description secara rinci kepada semua bidang, terutama bidang BANSOS dan
RESOS, merubah pemikiran UPT bahwa mereka itu bukan DINSOS, akan tetapi
mitra untuk melindungi anak terlantar, Mengundang piahk ketiga, seperti
supervisor Sakti PEKSOS Surabaya untuk memberikan penjelasan mengenai
siapa saja yang bertugas dan bertanggung jawab melinudungi anak terlantar,
mengadakan kerja sama dengan pihak-pihak yang berkaitan dengan perlindungan
anak terlantar, seperti DINKES, Dinas Pendidikan, Kepolisian, dan Kejaksaan.
Kata kunci : anak terlantar, LKSA, perlindungan, responsivitas.
xiii
ABSTRAC
Puji Dewi Anggraeni. D0112074. Responsivitas Dinas Sosial Tenaga Kerja
dan Transmigrasi dalam Melindungi Anak Trelantar di Lembaga
Kesejahteraan Sosial Anak (LKSA) Panti Rahayu Kabupaten Ngawi.
This study aims to determine the responsiveness of DINSOS NAKERTRANS
in protecting children displaced LKSA Panti Rahayu kabupaten Ngawi.
This research is a descriptive study using qualitative data consists of
primary and secondary data. The data obtained by interview, documentation and
observation. While the technique of taking informants by using purposive
sampling and snowball. The validity of the data was moved at triangulation and
triangulation methods to be analyzed using an interactive analysis.
The results showed that the responsiveness of Social Service Manpower and
Transmigration in protecting children displaced LKSA Panti Rahayu Ngawi still
not optimal. It can be seen from: a) the ability to recognize the needs of
abandoned children is still limited, because there are permasaahan in his own
office. In addition there is a misconception of LKSA. b) ability to set the agenda
and priorities for child protection services not in accordance with kebutujan
displaced children and is only done by the LKSA alone. c) the development of
neglected child protection program does not exist. Only a discourse alone.
recommendations given to the department is to create, deliver, and explain the job
description in detail to all fields, especially the field BANSOS and RESOS, change
thinking UPT that they were not Dinsos, but partners to protect displaced
children, Inviting piahk third, as supervisor Peksos Sakti Surabaya to shed light
on who is responsible melinudungi duty and neglected children, to cooperate with
the parties relating to the protection of abandoned children, such as the
Department of Healty, the Department of Education, Police, and the Attorney
General.
Keywords: children in homeless, LKSA, protection, responsiveness.
xiv
ii
iii
iv
MOTTO
“Sesungguhnya keadaan kekuasaan-Nya apabila Ia menghendaki
adanya sesuatu, hanyalah Ia berfirman kepada (hakikat) benda
itu :”Jadilah engkau!. Maka terjadilah”
(QS. Yasin:82)
” Ingatlah bahwa setiap hari dalam sejarah kehidupan kita ditulis
dengan tinta yang tak dapat terhapus lagi ”
(Thomas Carlyle)
” Sesuatu mungkin mendatangi mereka yang mau menunggu,
namun hanya didapatkan oleh mereka yang bersemangat
mengejarnya “
(Abraham Lincoln)
v
PERSEMBAHAN
Karya sederhana ini saya persembahkan kepada :
1. Kedua orang tuaku, Ibu Suparti dan Bapak Kasingun yang selalu
memberikan kasih sayang dan doa untuk seorang anak
2. Adikku satu-satunya Dwi Anggra Fardani yang selalu memberikan
semangat dan dukungan untuk kakaknya.
3. Seluruh keluarga besar yang senantiasa memberi doa dan semangat
4. Agen Unicorn
sebagai
sahabat-sahabat
yang selalu mendukung,
menolong, dan mendengarkan keluh kesah.
5. Trhee Idiots sebagai kawan seperjuangan dari kota Ngawi tercinta.
6. Teman-teman AN angkatan 2012
7. Almamaterku
vi
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikumWr. Wb
Alhamdulillahirobbil’alamin, puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah
SWT yang telah senantiasa memberikan segala rahmat, hidayah, dan inayah-Nya
sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan sebaik-baiknya dan tepat
waktu. Sholawat serta salam tidak lupa penulis haturkan kepada junjungan kita
Nabi Muhammad SAW.
Skripsi ini disusun untuk guna memenuhi sebagian persyaratan untuk
memperoleh gelar sarjana pendidikan S-1 Program Studi Ilmu Administrasi
Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penulisan skripsi dengan judul “ Responsivitas Dinas Sosial Tenaga Kerja dan
Transmigrasi (DINSOS NAKERTRANS) dalam Melindungi Anak Terlantar di
Lembaga Kesejahteraan Sosial Anak (LKSA) Panti Rahayu Kabupaten Ngawi”
tidak terlepas dari bantuan, arahan, bimbingan, dan dorongan dari berbagai pihak.
Oleh karena itu dalam kesempatan ini dengan rasa hormat penulis mengucapkan
terima kasih kepada :
1. Dra. Hj. Lestariningsih, M.Si selaku dosen pembimbing yang selalu
memberikan bimbingan, pengarahan, dan dukungan sehingga skripsi ini
dapat terselesaikan.jj
2. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu
Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. Drs. Ali, M.Si selaku pembimbing akademik yang telah memberikan
dorongan, nasehat, dan bimbingan akademik kepada penulis.
4. Dr. Kristina Setyowati, M.Si selaku Ketua Program Studi Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas
Sebelas Maret Surakarta.
5. Seluruh Dosen program studi Ilmu Administrasi Negara.
vii
6. Bapak Eddy Waluyo selaku Kepala Bidang Rehabilitasi dan
Perlindungan Sosial yang telah memberikan bantuan dalam pelaksanaan
penelitian.
7. Semua pihak yang membantu dalam penyelesaian skripsi ini yang tidak
bisa penulis sebutkan satu persatu.
Penulis akan selalu terbuka untuk menerima masukan dan saran yang
membangun demi perbaikan skripsi ini. Semoga karya sederhana ini dapat
memberikan manfaat bagi penulis dan pembacanya.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Surakarta, 08 Juni 2016
Penulis
viii
DAFTAR ISI
Halaman Persetujuan ........................................................................................
ii
Halaman Pengesahan .......................................................................................
iii
Pernyataaan Orisinalitas dan Publikasi Skripsi ................................................
iv
Motto ................................................................................................................
v
Persembahan ....................................................................................................
vi
Kata Pengantar .................................................................................................
vii
Daftar Isi...........................................................................................................
ix
Daftar Tabel .....................................................................................................
xi
Daftar Gambar ..................................................................................................
xii
Abstrak .............................................................................................................
xiii
BAB I PENDAHULUAN ...............................................................................
1
A. Latar Belakang Masalah .......................................................................
1
B. Rumusan Masalah ................................................................................
10
C. Tujuan Penelitian .................................................................................
11
D. Manfaat Penelitian ...............................................................................
11
BAB II TINJAUAN PUSTAKA....................................................................
12
A. Literatur Review ..................................................................................
12
B. Landasan Teori .....................................................................................
16
C. Kerangka Berpikir ................................................................................
33
BAB III METODOLOGI PENELITIAN ....................................................
35
A. Jenis Penelitian .....................................................................................
35
B. Lokasi Penelitian ..................................................................................
35
ix
C. Teknik Pengambilan Informan .............................................................
36
D. Sumber Data .........................................................................................
37
E. Teknik Pengumpulan Data ...................................................................
37
F. Validitas Data .......................................................................................
39
G. Teknik Analisis Data ............................................................................
40
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN..............................
42
A. Gambaran Umum Kantor Dinas Sosial Tenaga Kerja dan
Transmigrasi Kabupaten Ngawi ...........................................................
42
B. Responsivitas Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi ...............
50
C. Responsivitas LKSA Panti Rahayu dalam Perlindungan
Anak Terlantar:Sebuah Analisis ..........................................................
85
BAB V PENUTUP ....................................................................................
92
A. Kesimpulan ..........................................................................................
92
B. Saran .....................................................................................................
94
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
x
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Jumlah Anak dan Anak Terlantar di Jawa Timur
(Usia 5-17 Tahun) Tahun 2012 .....................................................
5
Tabel 1.2 Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin dan Garis
Kemiskinan Menurut Kabupaten/Kota Tahun 2012 ....................
5
Tabel 1.3 Anak Terlantar yang Tinggal di LKSA Kabupaten Ngawi
Tahun 2012 ....................................................................................
8
Tabel 1.4 Penelitian Terdahulu. ....................................................................
12
Tabel 1.5 Pegawai Panti Rahayu ...................................................................
50
Tabel 1.6 Daftar Menu Makan di Panti Rahyu .............................................
57
Tabel 1.7 Jadwal Kegiatan Anak ...................................................................
78
Tabel 1.8 Aspek dan Hambatan ....................................................................
94
xi
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Prinsip dan Kriteria good Governance........................................
23
Gambar 1.2 Three Dimensions of Responsiveness ........................................
28
Gambar 1.3 Bagan Komponen-Komponen Analisis Data Model Interaktif
44
Gambar 1.4 Bagan Struktur Organisasi Dinas Sosial Tenaga Kerja dan
Transmigrasi ...............................................................................
46
Gambar 1.5 Foto Ruangan RESOS ................................................................
67
Gambar 1.6 Form Assassment Awal ..............................................................
75
xii
ABSTRAK
Puji Dewi Anggraeni. D0112074. Responsivitas Dinas Sosial Tenaga Kerja
dan Transmigrasi dalam Melindungi Anak Trelantar di Lembaga
Kesejahteraan Sosial Anak (LKSA) Panti Rahayu Kabupaten Ngawi.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui responsivitas DINSOS
NAKERTRANS dalam melindungi anak terlantar di LKSA Panti Rahayu
Kabupaten Ngawi.
Jenis penelitian ini adalah penelitian deskriptif dengan menggunakan data
kualitatif yang terdiri dari data primer dan sekunder. Data tersebut didapatkan
dengan wawancara, dokumentasi, dan observasi. Sedangkan teknik pengambilan
informan dengan menggunakan teknik purposive sampling dan snowball.
Validitas data dilakukan dnegan triangulasi sumber dan triangulasi metode yang
akan dianalisis menggunakan analisis interaktif.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa responsivitas Dinas Sosial Tenaga
Kerja dan Transmigarasi dalam melindungi anak terlantar di LKSA Panti Rahayu
Kabupaten Ngawi masih belum optimal. Hal tersebut bisa dilihat dari : a)
kemampuan mengenali kebutuhan anak terlantar masih terbatas, karena masih
terdapat permasaahan di dalam dinas sendiri. Selain itu masih ada kesalahan
pemikiran dari LKSA. b) kemampuan menyusun agenda dan prioritas pelayanan
perlindungan anak terlantar belum sesuai dengan kebutujan anak dan hanya
dilakukan oleh pihak LKSA saja. c) pengembangan program perlindungan anak
terlantar tidak ada. Hanya sebatas wacana saja. rekomendasi yang diberikan
kepada dinas adalah dengan membuat, memberikan, dan menjelaskan job
description secara rinci kepada semua bidang, terutama bidang BANSOS dan
RESOS, merubah pemikiran UPT bahwa mereka itu bukan DINSOS, akan tetapi
mitra untuk melindungi anak terlantar, Mengundang piahk ketiga, seperti
supervisor Sakti PEKSOS Surabaya untuk memberikan penjelasan mengenai
siapa saja yang bertugas dan bertanggung jawab melinudungi anak terlantar,
mengadakan kerja sama dengan pihak-pihak yang berkaitan dengan perlindungan
anak terlantar, seperti DINKES, Dinas Pendidikan, Kepolisian, dan Kejaksaan.
Kata kunci : anak terlantar, LKSA, perlindungan, responsivitas.
xiii
ABSTRAC
Puji Dewi Anggraeni. D0112074. Responsivitas Dinas Sosial Tenaga Kerja
dan Transmigrasi dalam Melindungi Anak Trelantar di Lembaga
Kesejahteraan Sosial Anak (LKSA) Panti Rahayu Kabupaten Ngawi.
This study aims to determine the responsiveness of DINSOS NAKERTRANS
in protecting children displaced LKSA Panti Rahayu kabupaten Ngawi.
This research is a descriptive study using qualitative data consists of
primary and secondary data. The data obtained by interview, documentation and
observation. While the technique of taking informants by using purposive
sampling and snowball. The validity of the data was moved at triangulation and
triangulation methods to be analyzed using an interactive analysis.
The results showed that the responsiveness of Social Service Manpower and
Transmigration in protecting children displaced LKSA Panti Rahayu Ngawi still
not optimal. It can be seen from: a) the ability to recognize the needs of
abandoned children is still limited, because there are permasaahan in his own
office. In addition there is a misconception of LKSA. b) ability to set the agenda
and priorities for child protection services not in accordance with kebutujan
displaced children and is only done by the LKSA alone. c) the development of
neglected child protection program does not exist. Only a discourse alone.
recommendations given to the department is to create, deliver, and explain the job
description in detail to all fields, especially the field BANSOS and RESOS, change
thinking UPT that they were not Dinsos, but partners to protect displaced
children, Inviting piahk third, as supervisor Peksos Sakti Surabaya to shed light
on who is responsible melinudungi duty and neglected children, to cooperate with
the parties relating to the protection of abandoned children, such as the
Department of Healty, the Department of Education, Police, and the Attorney
General.
Keywords: children in homeless, LKSA, protection, responsiveness.
xiv