KEJAHATAN PEMILU DAN PROSES PENYELESAIANNYA MENURUT UNDANGaJNDANG NOMOR S TAHUN 2012

KEJAHATAN PEMILU DAN PROSES PENYELESAIANNYA
MENURUT UNDANGaJNDANG NOMOR S TAHUN 2012

SKRIPSI
Dfajttkaui sclnifai taUh latn lyftint antnk
Mtnenpnli •Jfaw Saijtiui Hnkiun

Okh
Visdo Faisjsl AHBgrah
N I M : 502911184

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH PALEMBANG
FAKULTAS HUKUM
2015

i

PERSETUJUAN DAN PENGESAHAN

Judul Skripsi:
"

KEJAHATAN
PEMILU
DAN
PROSES
PENYELESAIANNYA MENURUT UNDANNGUNDANG NOMOR 8 TAHUN 2012

Nin

: 50 2011184

Program Stndi

: Dmo Hukum

Program kekhosusan : Hukum Pidana

Pembimbing
H.Maramis, SH^M.Ham

Pniembanfy

September 2015

Tengqji:
K«tan rJ*9^Smf^MmS9999^rTSp^PS^

.(

Anggota: L Monn Wnlandari, SfiL, MH
2.

(

Siti Mardlaii, SBL, MH

DISAHKANOLEH
DEKAN FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS M U H A M M A D I Y A H 4 P A L E M B i

Hj. Sri S^apmia
NBM/NIDN: 791348/0006046009

)

MOTTO:
Sesungguhnyo
sesudoh
kemudahon (jaion keluor).

kesuiitan

itti

ada

(QS. Al-Insyrah:5 )

Kupersembohkan k q x i d a :
^

Ayahttndtt 4arr

Jbmia

tcpcmta

H . A m r i n Avian,
Sp.^MM dan
• r ^ . PwOf o o y s M t
^ A y u n d a k u t e r s o y o n g Egga F i t r i e
Antagnsk,

B o k o l Colon I s t r i k u n o n f i
A Mtnipunow Medweiswa
Zslean
Komesoriot F H l / M P don U M P
seperjuongonku
^ Atmcgfwter ycwg k u b o n g j o k o n

iii

Judul Skripsi: K E J A H A T A N P E M I L U D A N P R O S E S
PENYELESAIANYA MENURUT UNDANG-UNDANG
N O M O R 8 T A H U N 2012
Penulis

Pembimbing

VINDO FAISYAL ANUGRAH

H . M A R A M I S , SH.,M.Huin

ABSTRAK
Penulisan
skripsi i n i bertujuan untuk mengetahui bentukb e n t u k , m o d u s - m o d u s , penyelesaian serta penerapan h u k u m pada t i n d a k
pidana/kejahatan P e m i l u y a n g ada di I n d o n e s i a dan y a n g m e n j a d i
permasalahan dalam skripsi i n i adalah:
1. A p a sajakah y a n g m e r u p a k a n k e j a h a t a n P e m i l u ?
2. Bagaimanakah proses penyelesaian kejahatan p e m i l u ?

Selaras dengan ruang l i n g k u p dan tujuan, berhubungan m e n e l u s u r i
prinsip-prinsip h u k u m , terutama yang bersangkut paut dengan kejahatan
p e m i l u dan propes penyelesaiannya, m a k a Jenis p e n e l i t i a n n n y a adalah
penelitian h u k u m N o r m a t i f y a n g bersifat d e s k r i p t i f dan tidak bermaksud
m e n g u j i hipotesa. T e k n i k pengumpulan data d i l a k u k a n m e l a l u i Penelitian
K e p u s t a k a a n (Library
Research),
yaitu m e l a k u k a n pengkajian dengan
m e n g g u a n a k a n data study pustaka dan w a w a n c a r a berupa bahan h u k u m
p r i m e r dan sekunder, serta bahan h u k u m tersier y a n g r e l e v a n dengan
permasalahan i n i .
Berdasarkan pembahasan dalam skripsi i n i , penulis menarik
k e s i m p u l a n sebagai berikut:
1. B e n t u k - b e n t u k k e j a h a t a n p e m i l u l e g i s l a t i f m e n u r u t U n d a n g U n d a n g N o m o r 8 T a h u n 2012 yang terjadi adalah:
a. M o n e y p o l i t i c ( p o l i t i k u a n g ) .
b. M a n i p u l a s i data.
c. M a n i p u l a s i s u a r a .
d. M e n g h i l a n g k a n h a k p i l i h
2. Proses penyelesaian kejahatan p e m i l u legislatif m e n u r u t U n d a n g U n d a n g N o m o r 8 T a h u n 2012 adalah:
a. W a r g a N e g a r a M e l a p o r k a n k e b a w a s l u / p a n w a s l u

b. L a l u kasus d i l i m p a h k a n k e P i h a k K e p o l i s i a n
c. L a n j u t k e P e n u n t u U m u m
d. K e m u d i a K e p e n g a d i l a n N e g r i
D a l a m penyelesaian tindak pidana pemilu, upaya h u k u m n y a hanya
sampai banding dan tidak dikenal upaya h u k u m lain.

iv

KATA

PENGANTAR

Assalamu'alaikum Wr. W b
A l h a m d u l i l l a h penulis panjatkan puji syukur kehadirat
S W T , y a n g telah m e l i m p a h k a n rahmat dan karunianya kepada
sehingga

penulis

KEJAHATAN

MENURUT

dapat

PEMILU

menyelesaikan
DAN

UNDANG-UNDANG

skripsi

PROSES
NOMOR

ini

dengan

ALLAH
penulis
judul:

PENYELESAIANNYA
8 TAHUN

2012,

diselesaikan tepat p a d a w a k t u n y a , k e m u d i a n shalawat dan s a l a m

dapat
kepada

j u n j u n g a n k i t a N a b i Besar B a g i n d a R a s u l u l l a h M u h a m m a d S A W beserta
k e l u a r g a d a n p a r a sahabat. Y a n g t e l a h m e m b e r i safaat p a d a p e n g i k u t n y a
bingga a k h i r z a m a n . A d a p u n skripsi i n i m e r u p a k a n salah satu syarat u n t u k
menempuh

ujian

Sarjana

Hukum

pada Fakultas H u k u m

Universitas

M u h a m m a d i y a h Palembang.
Penulis menyadari bahwa

dalam penyusunan

skripsi i n i masih

banyak kekurangan, kekeliruan, dan kekhilafan semua ini tak lain karena
penulis adalah m a n u s i a biasa y a n g tak luput dari kesalahan dan b a n y a k n y a
kelemahan,

akan tetapi berkat

adanya

bantuan

dan binibingan

serta

dorongan dari berbagai pihak, a k h i m y a kesukaran dan kesuiitan tersebut
dapat dilalui. O l e h karena i t u penulis sangat mengharapkan k r i t i k dan saran
demi tercapainya kesempumaan skripsi i n i .
Pada kesempatan i n i penulis i n g i n m e n y a m p a i k a n rasa t e r i m a kasih
y a n g sedalam-dalamnya kepada semua pihak y a n g telah m e m b a n t u penulis,

V

b a i k secara m o r i l m a u p u n m a t e r i l sehingga penulis dapat m e n y e l e s a i k a n
skripsi i n i , u n t u k i t u penulis m e n y a m p a i k a n rasa t e r i m a k a s i h

yang

m e n d a l a m kepada:
1. B a p a k D r . H . M . I d r i s , S E . , M . S i . , s e l a k u R e k t o r U n i v e r s i t a s
M u h a m m a d i y a h Palembang;
2. Ibu D r . H j . Sri Suatmiati, S H . , M . H u m selaku D e k a n Fakultas
H u k u m Universitas M u h a m m a d i y a h P a l e m b a n g beserta stafiiya;
3. B a p a k / i b u

Wakil

D e k a n I , I I , H I , dan

I V Fakultas

Hukum

Universitas M u h a m m a d i y a h Palembang;
4. I b u L u i l M a k n u n S H . , M H . , Selaku Ketua Bagian H u k u m Pidana
Universitas M u h a m m a d i y a h Palembang;
5. I b u D r a . H j . L i l i e s A n i s a h , S H . , M H S e l a k u P e m b i m b i n g a k a d e m i k ;
6. B a p a k H . M a r a m i s , S R . , M . H u m Selaku P e m b i m b i n g S k r i p s i dan
p e m b i m b i n g proposal penulis yang telah memeberikan
bimbingan, mengarahkan,

membantu

dan

selalu

nasihat,

menyempatkan

maupun meluangkan w a k t u untuk penulis berkonsultasi

dengan

tangan terbuka. Tanpa beliau tidak m u n g k i n penulisan h u k u m i n i
dapat

selesai

senantiasa

sesuai

waktu yang

memberikan

diharapkan.

kemudahan

pada

Semoga

Allah

hamba-Nya

yang

senantiasa m e m b a n t u saudaranya, A m i n ;
7. B a p a k dan I b u D o s e n beserta S t a f
M u h a m m a d i y a h Palembang;

vi

Fakultas H u k u m Universitas

8. K e d u a O r a n g T u a k u y a n g s a n g a t k u c i n t a d a n k u s a y a n g H . A m r i n
A r i a n , S P . , M M dan H j . N e l l y D a y a n t i yang selalu m e n d u k u n g k u ,
m e m o t i v a s i k u , m e m b i m b i n g k u , serta m e n d o ' a k a n k u ;
9. A y u n d a k u y a n g b a i k E g g a F i t r i e A n u g r a h , S H ;
10. U n t u k bakal calon i s t r i k u ;
11. Teman-Teman H i m p u n a n Mahasiswa Islam Komesariat F H U M P
dan U M P cabang Palembang;
1 2 . Sahabat-^sahabat s e p e r j u a n g a n k u y a n g s e l a l u a d a d a l a m k e a d a a n s u k a
maupun duka Richo Novrianto (Coco), M . Y a m i n K u m i a w a n (kfc),
A n d r i R a h m a t Yohangga ( B o h a y ) , V i v i (Pesek), D e l i a (Cengeng),
Ilham ( O m key), Sabrini (Tembem), Flora (gembul), Julio Agusri
(Gondes), E y e n g W a h o n o , dan teman kecilku yang ada d i O K U
T i m u r semoga kita semua sukses. A m i n
Semoga A L L A H

S W T membalas

d a nmemberikan karunianya

kepada mereka yang telah m e m b a n t u d a l a m penyelesaian skripsi i n i dan
penulis

berharap

kiranya

skripsi

i n i dapat

bermanfaat

bagi

ilmu

pengetahuan khususnya dibidang h u k u m pidana yang semakin berkembang.
Wassalamu'alaikum W r . W b .
Palembang,

Agustus 2015

Penulis,

Vindo Faisyal Anugrah

vii

D A F T A R ISI

Halaman
HALAMAN J U D U L

i

P E R S E T U J U A N PENGESAHAN

ii

HALAMAN MOTO DAN PERSEMBAHAN

iii

ABSTRAK

iv

K A T A PENGANTAR »

v

DAFTAR ISI
BAB I

viii

PENDAHULUAN
A . Latar Belakang

1

B. Pennasaiahan

7

C. Ruang Lingkup dan Tujuan

7

D . Metode Penelitian

8

E. Sistematika Penulisan
BAB I I

11

TINJUAN PUSTAKA
A . Pengertian P e m i l u

13

B . Pengertian K o m i s i Pemilihan U m u m

17

C. Pengertian Kejahatan

20

D . Jenis-jenis Kejahatan P e m i l u

22

E. Proses Penyelesaian P e m i l u

29

viii

BAB I I I

BAB IV

PEMBAHASAN
A . Kejahatan Pemilu Legislatif

35

B . Proses Penyelesaian Kejahatan P e m i l u Legislatif

41

PENUTUP
A. Kesimpulan

49

B . Saran-saran

50

D A F T A R PUSTAKA
tit

LAMPIRAN

ix

BAB I
PENDAHULUAN

A. Latar Belakang
Secara u m u m d e m o k r a s i d i a r t i k a n sebagai p e m e r i n t a h y a n g berasal
dari rakyat o l e h rakyat dan u n t u k rakyat. Salah satu prinsip d e m o k r a s i y a n g
penting adalah
kedaulatan

adanya p e m i l u y a n g bebas sebagai p e r w u j u d a n

rakyat

atas

keberlangsungan

kehidupan

nyata

berbangsa dan

bemegara. K e n y a t a a n m e n u n j u k a n b a h w a m e m b u m i k a n i d e m u l i a tersebut
semudah

mengucapkannya.

P e m i l i h a n u m u m d i sebut p e m i l u y a n g d i selenggarakan

secara

langsung merupakan perwujutan rakyat d a n menurut Pemikiran Hatta
tentang

Demokrasi

(untuk Indonesia),

yaitu

kedaulatan

rakyat

D e m o k r a s i dalam kehidupan politik d a n e k o n o m i , berdasarkan

atau

nilai-nilai

kebersamaan d a n kekeluargaan, yang m e n u n j u k a n perbeda.an y a n g nyata
dengan D e m o k r a s i Barat. ^
Pengakuan tentang kedaulatan rakyat i n i dicantumkan di dalam Pasal
1 angka ( 1 ) Undang-Undang Republik Indonesia N o m o r 8 T a h u n 2012
Tentang Pemilihan U m u m Anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan
Perwakilan

Daerah,

dan Dewan

' Zulkifli Sulaetnan, Demokrasi
Nusantara), him 183.

Perwakilan Rakyat

Untuk

1

Indonesia,

(Jakarta;

Daerah

yang

PT Kompas Media

2

menyatakan " P e m i l i h a n U m u m untuk selanjutnya P e m i l u adalah sarana
pelaksanaan kedaulatan rakyat y a ng dilaksanakan sevara langsung, u m u m ,
bebas, j u j u r ,
berdasarkan

dan

adil

dalam

Negara

Kesatuan

Pancasila dan Undang-Undang

Republik

Indonesia

Dasar Republik Indonesia

T a h u n 1945.
M a k n a dan kedaulatan rakyat tersebut

a d a l a h : pertama

rakyat

m e m i l i k i kedaulatan, tanggung j a w a b , h a k dan k e w a j i b a n secara d e m o k r a t i s
m e m i l i h p e m i m p i n yang akan membentuk pemerintah guna mengurus dan
melayani

seluruh lapisan

wakilnya

yang

akan

masyarakat.

menjalankan

Kedua
fungsi

rakyat memilih
melakukan

wakil-

pengawasan,

m e n y a l u r k a n aspirasi politik rakyat, m e m b u a t U n d a n g - U n d a n g

sebagai

landasan bagi semua pihak di Negara Kesatuan R e p u b l i k Indonesia d a l a m
menjalankan
pendapatan

flingsi
dan

masing-masing,

belanja

serta

merumuskan

untuk m e m b i a y a i pelaksanaan

anggaran
fiingsi-flingsi

tersebut.
Tujuan p e m i l u menurut ketentuan Pasal 2 2 E A y a t (2) UndangU n d a n g Dasar R e p u b l i k Indonesia T a h u n 1945 adalah u n t u k m e m i l i h
Anggota D P R , D P D , Presiden dan W a k i l Presiden dan D P R D .
Tujuan P e m i l u Legislatif tahun 2014 menurut ketentuan Pasal 1
angka (2) Undang-Undang Republik Indonesia N o m o r 8 T a h i m 2012 untuk
Memilih Anggota D P R , D P D , D P R D

Kabupaten/Kota dalam

Negara

4

K e j a h a t a n p e m i l u m e l a l u i m a n i p u l a s i D P T atas e l e c t o r a l

fraud

m e r u p a k a n pelanggaran H A M Pasal 2 5 K o v e n a n Intemasional H a k Sipil
dan P o l i t i k y a n g i s i n y a adalah setiap w a r g a negara h a m s m e m p u n y a i h a k
dan kesempatan, tanpa pembedaan atau sebagaimana d i m a k s u d d i pasal 2
tampa pembatasan yang tidak layak, untuk :
1 . Dcut s e r t a d a l a m p e l a k s a n a a n

urusan p e m e r i n t a h , baik secara

l a n g s u n g a t a u p u n m e l a l u i w a k i l - w a k i l y a n g d i p i l i h secara bebas.
2. M e m i l i h dan dipiilih pada p e m i l i h a n u m u m berkala y a n g m u m i ,
dan dengan h a k p i l i h y a n g u n i v e r s a l dan sama, serta d i l a k u k a n
melalui pengumutan

suara

secara rahasia

untuk

menjamin

kebebasan menyatakan keinginan dan para p e m i l i h .
3. M e m p e r o l e h akses pada p e l a y a n a n u m u m d i n e g a r a n y a atas dasar
persamaan dalam arti u m u m .
Sehingga kedaulatan d i tangan rakyat tergantikan dengan uang yang
berkuasa

(sang calon) h a l i n i adalah

masyarakat

indikasi pengurangan

Suatu hal kritis yang telah memaksa B A W A S L U

integritas
(Badan

Pengawas P e m i l u ) menyatakan perlunya suatau pengumutan suara ulang.
K e j a h a t a n tersebut sudah tidak m u n g k i n d i p e r m a l u k a n sebagai kesalahan
y a n g tidak bisa d i hindari. K e l e m a h a n administrasi penyelenggaraan P e m i l u
sudah s e m a n g k i n terlihat bentuk lain dari strategi pemeuangan

dengan

medium pemilu.
^ Konvenan intemasional hak-hak sipil dan politik, resolusi majelis umum 2200 A

(XXI)

5

Terjadinya kejahatan dalam pelaksanaan pemilu 2014 sudah tidak
terhindarkan. Kejahatan dapat terjadi karena adanya unsur kesengajaan.
K e j a h a t a n p e m i l u dapat d i l a k u k a n oleh banyak p i h a k bahkan

bisa

dikatakan semua pihak bisa m e n j a d i p e l a k u pelanggaran p e m i l u . Sebagai
antisipasi, n o m o r 8 T a h u n 2 0 1 2 tentang p e m i l i h a n D P R , D P D , D P R D
( U n d a n g - U n d a n g P e m i l u ) m e n g a t u m y a p a d a setiap tahapan d a l a m b e n t u k
kewajiban, dan larangan dengan tambahan ancaman atau saksi. Potensi
pelaku pelanggaran dan kejahatan pemilu dalam undang-undang pemilu
antara lain:
1. p e n y e l e n g g a r a

pemilu

yang

meliputi

anggota

KPU,

Propinsi,

Kabupaten/Kota, anggota B a n w a s l u Propinsi, Kabupaten/Kota, panwas
kecamatan, jajaran sekretariat dan petugas pelaksana lainnya.
2. Peserta P e m i l u yaitu partai politik, calon anggota D P R , D P D , D P R D ,
tim kampanye.
3. Penjabat

Media

cetak/elektronik, pelaksana

pengadaan

barang,

pengadaan

barang,

distributor.
4. Profesi

Media

cetak/elektronik,

pelaksana

distributor.
5. P e m a n t a u d a l a m n e g e r i m a u p u n a s i n g
6. M a s y a r a k a t P e m i l i h , p e l a k s a n a s u r v e y / h i t u n g a n cepat, d a n u m u m y a n g
disebut sebagai "setiap orang*\

6

Banyaknya

persoalan

menyangkut

P e m i l u i n i berkaitan

pada

penanganan kejahatan yang inkonsisten atau j u s t r u mendorong pembiaran
atas k e j a h a t a n k a r e n a p e r a t u r a n y a n g ada t i d a k c u k u p m e n j a n g k a u . D e m i
untuk m e w u j u d k a n penyelenggaraan p e m i l u yang berkualitas dan m e m i l i k i
integritas tinggi m a k a perlu di l a k u k a n p e n y e m p u m a a n terhadap

aturan

y a n g t e l a h ada m e l a l u i p e m b u a t a n i n s t r u m e n - i n s t r u m e n k o m p l a i n atas
terjadinya kejahatan p e m i l u y a n g lengkap, m u d a h d i akses, terbuka, dan
adil. L e b i h penting lagi adalah memastikan b a h w a aturan m a i n y a n g d i
tetapkan tersebut d i Jalankan secara konsisten.
Tersedinya aturan yang kongkrit dan implementatif penting u n t u k
menjamin

kepastian

dan

keadilan h u k u m sehingga

pemilu

memiliki

landasan legalitas dan legetimasi y a n g kuat sehingga pemerintahan y a n g di
h a s i l k a n m e l a l u i p e m i l u tetap m e n d a p a t k a n d u k u n g a n m a s y a r a k a t luas.
U n t u k i t u m a k a segala pelanggaran y a n g terjadi d a l a m proses pelaksanaan
p e m i l u harus d i selesaikan secara adil, terbuka d a n k o n s i s t e n .
B e r d a s a r k a n h a l - h a l t e r s e b u t d i atas, m a k a p e n u l i s m e r a s a t e r t a r i k
untuk mengangkat

pembahasan

mengenai

kususnya tentang pertanggungjawaban

masalah

ini dalam skripsi

pidana, kasus-kasus pidana

yang

telah d i atur dalam Undang-Undang N o m o r 8 T a h u n 2 0 1 2 tentang p e m i l u .

7

B. Permasalahan
R u m u s a n permasalahan y a n g akan dibahas dalam skripsi i n i adalah:
1. A p a s a j a k a h y a n g m e r u p a k a n K e j a h a t a n P e m i l u L e g i s l a t i f ?
2. B a g a i m a n a proses penyelesaian K e j a h a t a n P e m i l u L e g i s l a t i f ?

C . Ruang Lingkup dan Tujuan
1. Ruang Lingkup
A d a p u n ruang lingkup yang akan d i bahas d a l a m skripsi ini
adalah i m t u k mengetahui tentang kejahatan p e m i l u d a n proses
penyelesaiannya menurut Undang-Undang N o m o r 8 T a h u n 2012.

2 . Tujuan
B e r d a s a r k a n h a l - h a l t e r s e b u t d i atas, m a k a t u j u a n p e n u l i s a n
skripsi i n i secara singkat, adalah sebagai b e r i k u t :
a. U n t u k m e n g e t a h u i a p a s a j a k a h k e j a h a t a n p e m i l u d a l a m p e m i l u
b. U n t u k

mengetahui

bagaimanakah

mekanisme

proses

penyelesaian kejahatan p e m i l u y a n g tertera d i U n d a n g - U n d a n g
N o m o r 8Tahun 2012
Selanjutnya, penulisan skripsi i n i diharapkan bermanfaat untuk:
1. M a n f a a t secara t e o r i t i s
Penulis berharap k i r a n y a penulisan skripsi i n i dapat bermanfaat
u n t u k dapat m e m b e r i k a n m a s u k a n sekaligus m e n a m b a h khasanah

8

ilmu

pengetahuan

dan

literature

dalam

dunia

akademis,

khususnya tentang hal-hal yang berhubungan dengan kejahatan
p e m i l u dan proses penyelesaiannya m e n u r u t U n d a n g - U n d a n g
N o m o r 8 T a h u n 2012 tentang pemilu.
2 . M a n f a a t secara praktis
Secara praktis penulis berharap agar penulis skripsi i n i dapat
memberi pengetahuan

kepada

masyarakat tentang

kejahatan

kejahatan y a n g biasa d i l a k u k a n d i p e m i l u dan bagaimana proses
penyelesaian menurut Undang-Undang N o m o r 8 T a h u n 2012,
sehingga dapat m e n j a d i pelajaran p o l i t i k bagi masyarakat dan
sehingga

untuk p e m i l u selanjutnya tidak akan

berbagai

pelanggaran/kejahatan

lagi

terjadi

yang menimbulkan kerugian

masyarakat untuk m e n y a l u r k a n aspirasinya.

D. Metode Peneiitian
1. Jenis d a n S i f a t P e n e l i t i a n
-

Jenis Penelitian
Jenis P e n e l i t i a skripsi adalah p e n e l i t i a n h u k u m n o r m a t i f
y a i t u penelitian perpustakaan atau studi d o k u m e n , disebut j u g a
penelitian

doktriner karena

penelitian

ini dilakukan

atau

ditunjukan hanya pada peraturan-peraturan yang tertulis atau
bahan-bahan

h u k u m sebagai

penelitian yang lebih

banyak

9

d i l a k u k a n terhadap data y a n g bersifat sekunder y a n g ada di
perpustakaan.
-

Sifat Penelitiannya
Penelitian i n i bersifat D e s k r i p t i f yaitu penelitian y a n g
bertujuan

untuk

melukiskan atau

menggambarkan

tentang

kejahatan p e m i l u dan proses penyelesaiannya menurut UndangUndang N o m o r 8 Tahun 2012.
2. Metode T e h n i k Pengumpulan D a t a
Pada penelitian i n i , penulis menggunakan

tehnik

study

pustaka dan W a w a n c a r a dengan pihak terkait untuk bahan

atau

sumber informasi yang meliputi:
-

Study Pustaka
a. B a h a n H u k u m P r i m e r y a k n i b a h a n p u s t a k a y a n g b e r i s i k a n
pengetahuan
pengertian

ilmiah
baru

yang

tentang

baru
faith

atau
yang

muktahir,
di

ataupun

ketahuimaupun

mengenai suatu gagasan.
b. B a h a n

hukum

sekunder,

misalnya

karya-karya

rancangan Undang-Undang dan j u g a hasil-hasil dan
penelitian.

ilmiah,
suatu

10

c. B a h a n h u k u m t e r s i e r b e r u p a b a h a n p e l e n g k a p y a n g d a p a t
m e m b a n t u m e m a h a m i dan menganalisa masalah penelitian^
-

Wawancara
W a w a n c a r a i n i u n t u k m e n d u k u n g data y a n g sudah a d a dengan
cara y a i t u mendapatkan
dengan

informasi dengan

bertanya

langsung

pihak terkait tentang Kejahatan P e m i l u d a n Proses

Penyelesaiannya M e n u r u t Undang-Undang N o m o r 8 T a h u n 2012
3. M e t o d e P e n g o l a h a n D a t a
Pengolahan

data

adalah

kegiatan

merapikan

data

hasil

p e n g u m p u l a n data dilapangan sehinga siap p a k a i u n t u k d i analisis,
yang meliputi:
1. M e r a p i k a n , m e n g u m p u l k a n d a n m e n g o l a h data y a n g s u d a h d i
himpun.
2. E d i t i n g adalah

upaya

merapikan jawaban

responden

guna

m e m u d a h k a n pengolahan data selanjutnya.
3. K o d i n g adalah p e m b e r i a n data atau tanda tertentu p a d a j a w a b a n
responden setelah d i edit.
4, M e t o d e A n a l i s i s D a t a
M e t o d e h u k u m y a n g telah D i p e r o l e h d i o l a h secara "content
a n a l i s a " y a n g k e m u d i a n d i o l a h b e r d a s a r k a n asas-asas a t a u k o n s e p -

^ Bambang Waluyo, P e n e l i t i a n Hukum
72-73

dan F r a k t e k , Sinar Grafika: Jakarta, 2008 Him.

11

konsephukum dan perundang-undangan

terkait. D a r i analisis tersebut

ditarik k e s i m p u l a n secara d e d u k t i f - i n d u k t i f y a i t u dengan

beranjak

dari prinsip u m u m k e prinsip khusus k e m u d i a n ditarik menjadi
kesimpulan khusus, yang merupakan j a w a b a n dari

permasalahan

y a n g dibahas dan d i u r a i k a n secara sistematis.

£ . Sistematika Penulisan
A d a p u n sistemaktika d a l a m penulisan skripsi adalah sebagai berikut:
BAB I

: PENDAHULUAN
Pada bab i n i d i u r a i k a n latar belakang,

permasalahan,

ruang lingkup d a n tujuan, metode penelitian, d a n
sistematika penulisan.
BAB H

: TINJAUAN PUSTAKA
Pada bab i n i pada b a b i n i diuraikan

pengertian

pemilihan

pemilihan

umum,

pengertian

komisi

u m u m , pengertian kejahatan, jenis-jenis

kejahatan

pemilu, proses penyelesaian kejahatan pe m i l u .
BAB i n

: PEMBAHASAN
Pada bab i n i d i uraikan kejahatan p e m i l u dan proses
penyelesaiannya
Tahun 2012

menurut undang-undang

nomor 8

BAB IV

:PENUTUP
Pada bab i n i d i u r a i k a n k e s i m p u l a n dan saran.

DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN

BAB I I
TINJAUAN PUSTAKA

A.

Pengertian Pemilihan Umum
P e m i l i h a n U m u m selanjutnya disebut p e m i l u dan selanjutnya
kata p e m i l u begitu akrab dengan masalah politik d a n pergantian
k e p e m i m p i n a n saling berkaitan. P e m i l u d i selanggaran tidak lain
adalah masalah politik y a n g berkaitan dengan masalah

pergantian

pemiimpin. D a l a m K a m u s Besar Bahasa Indonesia kata P e m i l i h a n
berasal dari kata dasar p i l i h y a n g artinya dengan teliti m e m i l i h , tidak
dengan sembarangan

saja, m e n g a m b i l m a n a - m a n a

mencari atau mengasihkan mana-mana

yang baik,

yang disukai,
menunjuakan,

calon.'* K a t a U m u m b e r a r t i m e n g e n a i s e l u r u h n y a a t a u

semuanya,

secara m e n y e l u r u h , tidak m e n y a n g k u t y a n g K h u s u s saja.'
M e n u r u t A l i M o e r t o p o , P e m i l i h a n U m u m adalah sarana y a n g
tersedia bagi rakyat u n t u k m e n j a l a n k a n kedaulatanya dan m e r u p a k a n
L e m b a g a demokrasi.* Secara teoritis P e m i l i h a n U m u m diangggap
merupakan

tahap paling a w a l dari bagian rangkaian

kehidupan

* Departemen Pendidikan dan Kekebudayaab Republik Indonesia, Kamus Besar Bahasa
Indonesia, Jakarta: Balai pustaka, 1988, him. 683
' I b i d , him. 989
* Ali Mustopo, Strategi
Pembangunan
N a s i o n a l , CSIS, 1981, him. 179-190, lihat Bintan
R. Saragih, Lembaga-lembaga
P e r w a k i l a n dan P e m i l i h a n U m u m d i I n d o n e s i a , Jakarta: Gaya
Media Permata, 1988, him. 167

13

14

ketatanegaraan yang demokratis, sehingga p e m i l u merupakan m o t o r
penggerak mekanisme sistem politik d e m o k r a s i J
Pemilu

yang

tertulis

pada

Undang-Undang

Republik

Indonesia N o m o r 8 T a h u n 2012 Tentang Pemilihan U m u m Legislatif
pada Pasal I A y a t 1 adalah sarana pelaksanaan kedaulatan r a k y a t
y a n g dilaksanakan secara langsung, u m u m , bebas, rahasia, j u j u r , dan
adil

dalam

Negara

Kesatuan

Republik Indonesia

berdasarkan

Pancasila d a nUndang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun

1945 d a n tujuan P e m i l u adalah

Penjabat

Publik

Sarana u n t u k

(pembentukan

pemerintah),

Memilih
sarana

p e r t a n g g u n ^ a w a b a n penjabat publik, dan sarana pendidikan rakyat.
A d a p u n P e m i l i h a n u m u m dapat dibagi m e n j a d i beberapa
s i s t e m d a n d i l a k u k a n dengan dua cara y a i t u :
-

Sistem Pemilihan U m u m
1. S i s t e m D i s t r i k
Sistem D i s t r i k merupakan sistem y a n g paling tua. Sistem
ini didasarkan kepada kesatuan geografis. D a l a m sistem
distrik satu kesatuan geografis m e m p u n y a i satu

wakil

p a r l e m e n . S i s t e m i n i biasa dianut o l e h d w i p a r t a i y a i t u d i
Negara Inggris dan Amerika.

' B. Hestu Cipto Handoyo, H u k u m Tata N e g a r a , Menuju
Yogyakarta: Universitas Aatmajaya, 2(X)9, him. 228.

Konsolidasi

Sistem

Demokrasi,

15

2. Sistem P e r w a k i l a n Proposional
D a l a m sistem perwakilan proposional, j u m l a h k u r s i di
D P R di bagi kepada tiap-tiap partai p o l i t i k , sesuai

dengan

perolehan j u m l a h suara d a l a m p e m i l i h a n u m u m . D i daerah
pemilihan. U n t u k keperluan itu, m a k a di tentukan suatu
pertimbangn, misalnya 1 orang w a k i l di D P R m e w a k i l i
500 ribu penduduk.
3. S i s t e m C a m p u r a n
Sistem i n i m e r u k a n campuran antara sistem distrik dengan
proposional. Sistem i n i membagi w i l a y a h negara kedalam
beberapa daerah p e m i l i h a n . Sisa suara p e m i l i h a n t i d a k
hilang, melaikan diperhitungkan dengan j u m l a h kursi y a n g
belum dibagi. Sistem i n i diterapkan dengan j u m l a h kursi
yang b e l u m dibagi. Sistem i n i di terapkan d i P e m i l u tahun
1977 dalam pemilihan D P R dan D P R D .
-

Cara Pemilihan U m u m :
1. C a r a langsung
D i m a n a rakyat m e m i l i h para w a k i l - w a k i l n y ay a n g akan
duduk

di

bagian

badan-badan

perwakilan

Contohnya : D P R , D P D , D P R D dan Presiden.

rakyat.

16

2. Cara bertingkat
D i m a n a rakyat terlebih dahulu m e m i l i h w a k i l n y a (senat),
lantas w a k i l r a k y a t y a n g m e m i l i h w a k i l r a k y a t y a n g a k a n
duduk di badan-badan perwakilan rakyat.
P e m i l i h a n u m u m adalah suatu proses d i m a n a para p e m i l i h
m e m i l i h orang-orang untuk mengisi jabatan-jabatan politik tertentu.
Jabatan-jabatan y a n g diisi beaneka ragam, m u l a i dari Presiden,
W a k i l R a k y a t , d i berbagai t i n g k a t pemerintahan, sampai kepala desa.
S i s i t e m P e m i l u d i g u n a k a n adalah asas l u b e r d a n j u r d i l . D a l a m
P e m i l u , para p e m i l i h d a l a m p e m i l u j u g a d i sebut konstituen, dan
kepada

merekalah peserta p e m i l u m e n a w a r k a n janji-janji

program-programnya pada masa kempanye. W a k t u

dan

pelaksanaanya,

d a n t u j u a n p e m i l i h a n d i a t u r d i d a i a m P a s a l 22£ a y a t ( 1 ) d a n a y a t ( 2 )
Undang-Undang
mengatur

1945 dan bukan d i atur dalam ayat (6) y a n g

tentang

ketentuan-ketentuan

pemberian

delegasi

pengaturan tentang pemilihan u m u m dan Undang-Undang

Azas

P e m i l u L a n g s u n g , U m u m , B e b a s , d a n R a h a s i a . K a r e n a i t u , asas j u j u r
dan a d i l i n i seharusnya d i J u n j u n g tinggi o l e h aparat p e m e r i n t a h ,
termasuk

aparat P o l r i

yang

harus

bertindak Netral dan

tidak

m e m i h a k . P e n y i m p a n g a n t e r h a d a p asas i n i y a n g d i l a k u k a n o l e h
aparat p e m e r i n t a h

termasuk

aparat

Polri

akan

mengakibatkan

t i m b u l n y a keraguan masyarakat terhadap k e m u m i a n basil p e m i l u .

17

Pada

hakikatnya

pelanggaran

yang

lebih

serius

penyimpangan administratif dan pidana. Pelanggaran
sebut dengan pelanggaran/kejahatan

pada

dari

ini bisa d i

Pemilu. Kemudian Pemilihan

U m u m d i B a g i menjadi berbagai m a c a m yaitu sebagai b e r i k u t :
1. P e m i l i h a n U m u m adalah suatu proses p e m i l i h a n o r a n g u n t u k
mengisi jabatan-jabatan politik tertentu.
2. Pemilihan Kuruh Waktu, Pemilu ini hanya ada d i A m e r i k a
Serikat untuk m e m i l i h

anggota-anggota

kongres,

Parlemen

Negara bagian, d a n beberapa G u b e m u r tetapi bukan

untuk

m e m i l i h presiden.
3. P e m i l i h a n U m u m Sela adalah P e m i l i h a n U m u m k h u s u s y a n g
diadakan u n t u k m e n g i s i sebuah jabatan politik y a n g

kosong

diantara m a s a P e m i l i h a n U m u m . H a l i n i biasanya terjadi apa bila
si p e m e g a n g jabatan M e n i n g g a l d u n i a atau m e n g u n d u r k a n diri,
atau bila d i a duduk dijabatannya karena ditarik (recall) oleh
p a r t a i n y a a t a u m e n g h a d a p i t u n t u t a n H u k u m y a n g serius.*

B.

Pengertian Komisi Pemilihan Umum
KPU
strategis
perjalannan

adalah penyelengara
berkaitan
politik

dengan
di

pemilu yang memiliki

penyelenggaraan

Indonesia,

pemilu,

penyelenggaraan

' Internet www.pemiIuindonesia.coni di akses pada tanggal 2 0 M a r e t 2015

posisi
dalam
pemilu

18

mempunyai

dinamika

sendiri.^

Oleh

karena

pentingnya

penyelenggaraan p e m i l u , m a k a secara K o n s l i t u s i o n a l eksistensinya
diatur dalam Undang-Undang

Dasar

1 9 4 5 . Pasal

2 2 EAyat 5

menyatakan B a h w a p e m i l i h a n u m u m d i selenggarakan oleh suatu
K o m i s i P e m i l i h a n U m u m y a n g bersifat N a s i o n a l d a n M a n d i r i .
K e t e n t u a n i n i d i m a k s u d k a n u n t u k m e m b e r i landasan h u k u m y a n g
lebih kuat bagi p e m i l u sebagai salah satuu w a h a n a h u k u m y a n g lebih
kuat bagi p e m i l u sebagai salah satu w a h a n a pelaksana kedaulatan
rakyat.'^
Melihat Pasal 1 A y a t 6 Undang-Undang Republik Indonesia
N o m o r 8 Tahun 2012 Tentang Pemilihan U m u m , Komisi Pemilihan
Umum,

selanjutnya

disingkat

K P U , adalah

Lembaga

Penyelenggaraan p e m i l u y a n g bersifat nasional, tetap, d a n m a n d i r i
y a n g bertugas melaksanakan p e m i l u .
K o m i s i P e m i l i h a n U m u m ( K P U ) adalah lembaga Negara yang
menyelenggarakan p e m i l i h a n u m u m d i Indonesia. K P U sebelum
T a h u n 2 0 0 4 anggota-anggotanya terdiri dari anggota partai politik,
n a m u n setelah d i k e l u a r k a n n y a U n d a n g - U n d a n g N o m o r 4 tahun
2000, m a k a diharuskan bahwa anggota K P U adalah non-partisan.' *

' N U T Hidayat Sardini, Restorasi
Penyelenggaraan
P e m i l u di I n d o n e s i a , Yogyakaita:
Fajar Media Press, 2011, him. 42.
Ni'matuJ Huda, H u k u m T a t a N e g a r a I n d o n e s i a , Jakarta :Raja Granndo Persada, 2005,
him. 221.
" Internet, www.Wikepedia.eom/kpu// diakses pada tanggal 22 Maret 2015.

19

M e n u r u t j i m l y asshiddiqie
^^Konstitmi

dalam bukunya yang

dan Konstitusionalisme

Indonesia

berjudul

"mendefinisikan

K o m i s i P e m i l i h a n U m u m Sebagai B e r i k u t
"Komisi

Pemilihan

Umum

adalah

lembaga

negara

yang

menyelenggarakan pemilihan u m u m d i Indonesia, yakni meliputi
Pemilihan U m u m Anggota D P R / D P D / D P R D , Pemilihan U m u m
Presiden dan W a k i l Presiden serta P e m i l i h a n U m u m K e p a l a D a e r a h
dan W a k i l Kepala Daerah. K o m i s i P e m i l i h a n U m u m tidak dapat
disejajarkan kedudukannya dengan lembaga negara y a n g lain y a n g
kewenangannya

ditentukan d a n diberikan oleh

Undang-Undang

Dasar 1945. B a h k a n nama K o m i s i P e m i l i h a n U m u m b e l u m disebut
secara pasti atau tidak ditentukan d a l a m U n d a n g - U n d a n g
1945,

tetapi

kewenangannya

sebagai

penyelenggara

u m u m sudah ditegaskan d a l a m Pasal 2 2 E A y a t ( 5 )

Dasar

pemilihan
Undang-

U n d a n g Dasar 1945 yaitu P e m i l i h a n U m u m diselenggarakan oleh
suatu K o m i s i P e m i l i h a n U m u m bersifat N a s i o n a l , tetap, d a n m a n d i r i .
A-rtinya b a h w a K o m i s i P e m i l i h a n U m u m i t u adalah Penyelenggara
P e m i l u , d a n sebgai
Mandiri

penyelenggara

(Independent).

Adapun

bersifat N a s i o n a l , tetap d a n
tugas,

wewenangnya

dan

kewajiaban K o m i s i P e m i l i h a n U m u m d i atur dalam undang-Undang

Jimly Asshiddiqie, Konstitusi
Jakarta, 2005, him. 236.

dan Konstitusionalisme

I n d o n e s i a , konstitusi Pers,

20

N o m o r 22 T a h u n 2007 tentang Penyelenggaraan P e m i l i h a n U m u m
yaitu :
1. T u g a s d a n w e w e n a n g n y a m e n y e l e n g g a r a k a n P e m i l i h a n
U m u Anggota D P R , D P D , dan D P R D .
2. Tugas dan W e w e n a n g K o m i s i P e m i l i h a n U m u m d a l a m
menyelenggarakan

Pemlihan

Presiden

dan

Wakil

Presiden.
3. T u g a s dan W e w e w n a n g n y a M e n y e l e n g g a r a k a n P e m i l i h a n
U m u m Kepala Daerah dan W a k i l Kepala Daerah.

C. Pengertian Kejahatan
Kata kejahatan menurut pengertian orang banyak sehari-hari
adalah tingkah laku atau perbuatan yang jahat dan tiap-tiap orang
dapat merasakannya, b a h w a penjahat i t u perbuatan y a n g m e l a w a n
H u k u m . D e n g a n d e m i k i a n P e l a k u disebut sebagai penjahat. D i a t u r
dalam dan di adopsi d a l a m U n d a n g - U n d a n g N o . 2 6 T a h u n 2 0 0 0
tentang Pengadilan

H a k Asasi manusia

( H A M ) di

Indonesia.

M e n u r u t U n d a n g - U n d a n g tersebut dan j u g a sebagaimana diatur
dalam Pasal 7 Statuta R o m a , definisi Kejahatan ialah perbuatan y a n g
dilakukan sebagian dari serangan yang meluas atau sistematik y a n g
diketahuinya bahwa

seerangan tersebut

terhadap orang tertentu atau k e l o m p o k .

dituju

secara

langsung

21

Kejahatan adalah delik h u k u m yaitu

perbuatan-perbuatan

yang meskipun tidak ditentukan dalam undang-undang
peristiwa

pidana,

tetapi

dirasakan

sebagai

sebagai

perbuatan

yang

bertentangan dengan tata h u k u m .
Kitab Undang-Undang H u k u m Pidana ( K U H P ) sendiri tidak
m e n d e f i n i s i k a n secara jelas m e n g e n a i kejahatan. A d a p u n
telah

mengatur

sejumlah delik

KUHP

kejahatan dalam Pasal

104

hingga Pasal 488 K U H P . Definisi Kejahatan menurut R . Soesilo
dalam bukunya berjudul " K i t a b Undang-Undang H u k u m Pidana,
Pasal D e m i Pasal" membedakan pengertian kejahatan menjadi dua
sudut pandang y a k n i sudut pandang secara yuridis sudut

pandang

sosiologis.
1. D i l i h a t d a r i sudut p a n d a n g

yuridis, menurut R . Soesilo,

pengertian kejahatan adalah suatu perbuatan tingkah laku
y a n g bertentangan dengan

undang-undang.

2. D i l i h a t dari sudut pandang sosiologis, pengertian kejahatan
adalah perbuatan atau t i n g k a h l a k u y a n g selain m e r u g i k a n s i
penderita, j u g a sangat m e r u g i k a n masyarakat y a i t u

berupa

h i l a n g n y a keseimbangan, k e t e n t r a m a n dan ketertiban.*''

" R. Soesilo, Kitab Undang-Undang Hukum Piidana (KUHP) pasal 104 sampai 488,
politeia Bogor 1976

22

Menurut Ensiklopedia K r i m i n o l o g i e dari V e r n o n C. B a m h a m
dan Samuel B . Kutash menyatakan bahwa pengertian

kejahatan

dapat dilihat dari dua sudut pandang, y a i t u :
1. P a n d a n g a n

secara

Yuridis,

Kejahatan

adalah

suatu

tindakan atau perbuatan y a n g dilarang dan dapat dijatuhi
h u k u m a n atas p e r b u a t a n atau t i n d a k a n i t u o l e h U n d a n g undang.

Pandangan

menyatakan bahwa

i n i lahir dari
setiap

anggota

suatu

teori

masyarakat

yang
adalah

m a h l u k y a n g m e m p u n y a i k e h e n d a k bebas.
2. Pandangan dari sudut Sosiologis K r i m i n o l o g i s Kejahatan
adalah suatu perbuatan y a n g m e n u n j u k k a n gejala-gejala
tentang sesuatu y a n g m e n d a l a m , yaitu k e t i d a k m a m n u a n
seseorang u n t u k m e n e m u k a n atau mendapatkan situasisituasi tertentu y a n g dapat d i t e r i m a dengan b a i k o l e h
masyarakat lingkungannya.'*

D.

Jenis-Jenis Kejahatan Pemilu
D a l a m Undang-Undang Republik Indonesia N o m o r 8 T a h u n
2012 Pasal

2 6 0 T i n d a k Pidana

p e m i l u adalah

tindak

Pidana

kejahatan terhadap ketentuan tindak pidana P e m i l u sebagai m a n a di

^ Internet www, klmik.hukumonline.com. diakses pada 27 Maret 2015

23

atur dalam U n d a n g - U n d a n g n o m o r 8 T a h u n 2012, dan kejahatannya
sebagai b e r i k u t :
1. S e t i a p o r a n g y a n g d e n g a n s e n g a j a m e n y e b a b k a n

orang

lain kehilangan hak pilihnya (Pasal 2 9 2 ) ;
2. Setiap orang yang dengan kekerasan, dengan

ancaman

k e k e r a s a n , atau dengan m e n g g u n a k a n k e k u a s a a n y a n g ada
padanya

pada

saat p e n d a f t a r a n

Pemilih

menghalangi

seseorang u n t u k terdaftar sebagai P e m i l i h d a l a m P e m i l u
menurut Undang-Undang(PasaI 293);
3. Setiap o r a n g y a n g dengan sengaja m e m b u a t surat atau
d o k u m e n palsu dengan

maksud untuk memakai

atau

m e n y u r u h o r a n g m e m a k a i , atau setiap o r a n g y a n g dengan
sengaja m e m a k a i surat atau d o k u m e n palsu u n t u k m e n j a d i
bakal calon anggota D P R , D P D , D P R D provinsi, D P R D
kabiipaten/kotaatau calon Peserta P e m i l u (Pasal 2 9 8 ) ;
4.

Setiap pelaksana, peserta, dan petugas K a m p a n y e P e m i l u
yang dengan

sengaja

melanggar

larangan

pelaksanaan

K a m p a n y e Pemilu. (Pasal 299);
5. D a l a m

hal

terbukti

pelaksana

kampanyePemilu

menjanjikan m e m b e r i k a n uang atau materi lainnya sebagai
i m b a l a n kepada peserta p e m i l u secara langsung a t a u p u n
tidak langsung untuk : tidak menggunakan hak pilihnya,

24

m e n g g u n a k a n h a k p i l i h n y a u n t u k m e m i l i h peserta p e m i l u
dengan cara tertentu s a m p a i surat suara t i d a k sah, m e m i l i h
partai politik temtentu dan m e m i l i h anggota D P D , D P R D ,
D P R sering kita sebut dengan m o n e y politik. (Pasal 89).
Selanjutnya Kejahatan-kejahatn y a n g biasa d i l a k u k a n oleh
para peserta p e m i l u y a n g terjadi diindonesia, d a n kejahatannya
sebagai b e r i k u t :
a. M o n e y P o l i t i c ( P o l i t i k U a n g )
M o n e y politic (Politik Uang) dalam Bahasa Indonesia
adalah suap, arti suap d a l a m b u k u k a m u s besar

Bahasa

Indonesia adalah uang sogok. Suap d a l a m bahasa arab adalah
r i s h w a h atau rushwah, y a n g y a n g berasal dari kata a l - r i s y w a h
y a n g a r t i n y a sebuah tali y a n g m e n y a m b u n g k a n sesuatu k e air.
A l - r o s y i adalah orang m e m b e r i sesuatu y a n g batil, sedangkan
murtasyinya adalah y a n g m e n e r i m a . A l - r a i s y adalah perantara
keduanya sehingga Rjisulullah melaknat kesemuanya p i h a k . "
Menurut

pakar

hukum

tata

negara

Yusril

Mahendra dalam buku Indra Ismawan, Berjudul
Politics

P e n g a r u h Uang

Ihza
Money

D a l a m Pemilu, menjelaskan bahwa,

definisi m o n e y politic sangat jelas, y a k n i

Departemen Pendidikan dan Kebudayaan, Kamus
Balai Pustaka, Edisi kedua, 1994. him. 965

Besar

Bahasa

mempengaruhi

I n d o n e s i a , Jakarta:

25

massa p e m i l u dengan imbalan materi. Y u s r i l

mengatakan,

sebagaimana yang dikutip oleh Indra I s m a w a n , kalau kasus
m o n e y p o l i t i c bisa d i b u k t i k a n , p e l a k u n y a dapat

dijerat

dengan pasal t i n d a k pidana biasa, y a k n i penyuapan.

Tapi

kalau penyambung adalah figur a n o n i m (merahasiakan diri)
sehingga k a s u s n y a sulit dilacak, t i n d a k lanjut secara h u k u m
pun jadi kabur.
Secara U m u m M o n e y Politic biasa d i a r t i k a n sebagai
upaya

untuk

mempengaruhi

peri laku

orang

dengan

menggunakan imbalan tertentu. A d a yang mengartikan m o n e y
politic sebagai t i n d a k a n j u a l beli suara pada sebuah

proses

p o l i t i k d a n k e k u a s a a n . **
P e m a h a m a n tentang m o n e y p o l i t i c sebagai

tindakan

membagi-bagi uang (entah berupa uang m i l i k partai atau
pribadi). P u b l i k m e m a h a m i m o n e y p o l i t i c sebagi

praktik

pemberian uang atau barang atau i m i n g - i m i n g sesuatu kepada
m a s a secara b e r k e l o m p o k atau i n d i v i d u a l , u n t u k m e n d a p a t k a
keuntungan

politis.

Artinya

tindakan money

politic i t u

d i l a k u k a n secara sadar o l e h pelakunya. P r a k t i k m o n e y politic
dapat d i s a m a k a n dengan u a n g sogok alias suap, tapi t i d a k

'* Indra Ismawan, Money
Media Presindo, 1999. him. 4.

Politics

P e n g a r u h U a n g D a l a m P e m i l u , Yogyakarta, Penerbit

26

semua

kalangan

berani

M e n u r u t Pendapat

secara tegas m e n y a t a k a n

haram.

Rusdjdi H a m k a , praktik money politic

tidak berbeda dengan suap, karena i t u h a r a m h u k u m n y a . ' ^
Money

politic seseorang j u g a

biasa

menyebutnya

dengan politik uang, karena keduanya merupakan pemberian
uang

demi

kepentingan

pribadi

atau

kelompok

yang

benmplikasikan pada kekuasaan. A d a p u n pengertian politik
uang

adalah

pertukaran

uang

dengan

posisi/

kebijakan/

keputusan politik yang mengatasnamakan kepentingan rakyat
tetapi sesungguhnya

demi kepentingan

pribadi/kelompok/

partai."
M o n e y politic (politik uang) dalam p e m i l u legislatif
bisa dibedakan berdasarkan

faktor d a nw i l a y a h operasinya

yaitu:
1.

L a p i s a n atas y a i t u t r a n s a k s i a n t a r a e l i t e k o n o m i ( p e n i i ! i k
uang) dengan elit politik ( p i m p i n a n partai / calon penjabat)
yang

kebijakan

/keputusan

p o l i t i k pasca p e m i l u n a n t i . B e n t u k n y a berupa

pelanggaran

dana
swasta,

akan

menjadi

perseorangan!
pengerahan

pengambil

Penggalangan
dana terhadap

" I b i d , him. 7-8
"
Didik Supriyanto, Koordinator
Pengawasan
Panwaslu.com dilihat
Jum'at 12 maret 2015

Panwas

dana
BUMN

Pemilu,

perusahaan
/

BUMD.

http://www

27

Ketentuan

yang

terkait dengan

masalah

ini

berupa

pembatasan sumbangan dana kampanye.
2. L a p i s a n tengah y a i t u transaksi elit politik (flingsi onaris
p a r t a i ) d a l a m m a n e n t u k a n c a l o n l e g i s i a t i f t e k s e k u t i f dan
urutan /pasangan calon. B e n t u k n y a berupa uang tanda jadi
caleg, uang harga n o m o r , uang pindah daerah p e m i l i h a n
dan

Iain-lain.

Sayangnya

tidak

satu

pun

ketentuan

peraturan perundangan pemilu yang m e m u n g k i n k a n untuk
menjerat kegiatan tersebut (politik uang). S e m u a aktivitas
disini dianggap sebagai masalah internal partai.
Lapisan b a w a h yaitu transaksi antara elit politik (caleg
dan

fimgsionaris

partai tingkat bawah) dengan massa pcinilih.

B e n t u k n y a berupa pembagian

sembako, "Serangan

fajar",

ongkos transportasi kampanye, kredit ringan, p e m i n j a m a n dan
Iain-lain. D a l a m h a l i n i ada k e t e n t u a n a d m i n i s t r a t i f y a n g
m e n y a t a k a n b a h w a calon anggaota D P R D / D P D (pasangan
calon

presiden

dan

/atau

t i m kampanye

yang

terbukti

menjanjikan dana dan /atau m e m b e r i materi lainnya untuk
m e m p e n g a r u h i p e m i l i h dapat dibatalkan pencalonannya o l e h
KPU.'^

28

b. M a n i p u l a s i D a t a
Manipulasi dalam kamus Bahasa Indonesia
sebuah proses rekayasa dengan m e l a k u k a n sebuah
kenyataan,
berdasarkan

fakta-faktaataupun
sistem

sejarah

perancangan,

yang

sebuah

adalah
realitas,

di lakukan
sistem

nilai,

manipulasi adalah bagian penting dari tindakan penanaman
gagasan, sikap, sistem berflkir, p r i l a k u d a n kepercayaan
tertentu. Sedangkan data adalah fakta m e n t a h y a n g harus d i
kelola u n t u k m e n g h a s i l k a n suatu i n f o r m a s i y a n g m e m i l i k i arti
bagi suatu organisasi atau perusahaan. D a t a terdiri dari angkaangka dan fakta-fakta yang relatif tidak berarti bagi pemakai
aau data m e n t a h y a n g d i o l a h .
M e l i h a t penjelasan

diatas

baliwa Manipulasi Data

adalah suatu proses rekayasa fakta-fakta

yang dilakukan

dengan sitematis yang bertujuan u n t u k mengelabui pihakpihak.
c. M a n i p u l a s i S u a r a
Manipulasi suara d a l a m p e m i l i h a n u m u m adalah suatu
kejahatan yang di lakukan oleh seseorang caleg atau P i m p i n a n
Partai yang bertujuan u n t u k m e n g a m b i l suara y a n g tbertujuan

Kamus Besar... Op. Cit, hJm, 792

29

untuk

kepentingan

pribadi

atau

kelompok,

sehingga

merugikan seseorang atau k e l o m p o k .
d. M e n g h i l a n g k a n H a k p i l i h
Menghilangkan h a kpilih

dalam pemilihan u m u m

adalah adalah suatu perbuatan kejahatan y a n g d i atur d a l a m
Undang-Undang H a k A s a s i M a n u s i a Pasal 4 3 ayat 1 y a n g
berbunyi sebagai b e r i k u t : setiap w a r g a negara berhak u n t u k
m e m i l i h dalam p e m i l i h a n u m u m berdasarkan persamaan hak
m e l a l u i p e m u n g u t a n suara y a n g berlangsung, u m u m , bebas,
rahasia, j u j u r d a n adil, sesuai dengan ketentuan peraturan
Perundang-Undangan y a n g terdapat d a l a m U n d a n g - U n d a n g
N o m o r 8 tahun 2 0 1 2 tentang p e m i l u j u g a menyatakan bahwa
w a r g a N e g a r a y a n g s u d a h b e r u s i a 17 t a h u n a t a u s u d a h p e m a h
menikah, punya hak memilih.

Proses Penyelesaian Kejahatan Pemilu
Peoses penyelesaian pelanggaran P e m i l u y a n g d i atur dalam
Undang-Undang N o m o r 8 T a h u n 2012 adalah Penyelesaian y a n g
mengedepankan

prinsip prinsip musyawarah

d a n tidak

bertentangan dengan peraturan Perundang-Undangan.

boleh

Pelanggaran

y a n g yang mengandung unsur pidana tidak boleh di selesaikan oleh
pengawas p e m i l u . Pelanggaran yang d i selesaikan oleh pengawas

30

p e m i l u bukanlah sengketa y a n g diselesaikan M a h k a m a h K o n s t i t u s i
dan

bukan

pelanggaran

ranah

pengujian

perundang-undangan.

p e m i l u berupa sengketa

Laporan

p e m i l u d i selesaikan

oleh

banwaslu dan bawaslu berwenang menyelesaikan sengketa p e m i l u .
A d a p u n R u a n g l i n g k u p sengketa p e m i l u , sengketa T a t a U s a h a dan
penyelesaian tindak pidana P e m i l u ialah sebagai b e r i k u t :
1.

R u a n g L i n g k u p sengketa P e m i l u
a. P e r b e d a a n p e n a f s i r a n a n t a r p e s e r t a P e m i l u a n t a r a p e s e r t a
pemilu

atau

suatu

dengan

masalah

ketidak jelasan
fakta

kegiatan,

tertentu

berkaitan

peristiwa,

dan/atau

ketentuan akibat dikeluarkannya keputusan K P U , K P U
Provinsi, K P U Kabupaten/Kota;
b. Keadaan dimana pengakuan atau pendapat dari salah satu
peserta P e m i l u m e n d a p a t k a n P e n o l a k a n , p e n o l a k a n y a n g
berbeda, dan/atau penghindaran dari peserta p e m i l u y a n g
lain

akibat

d i keluarkannya

keputusan

KPU, KPU

Provinsi, K P U Kabupaten/Kota
2. Sengketa Tata Usaha P e m i l u
a.

Sengketa antar Partai P o l i t i k c a l o n peserta P e m i l u y a n g
tidak lolos verifikasi dengan

^' Sodikin, H u k u m P e m i l u Sebagai
him. 222-223
^ I b i d , him. 224-229

Prektek

K P U sebagai akibat d i

K e t a t a n e g a r a a n , Gramata Publishing, 20J4,

31

keluarkannya keputusan K P U tentang Penetapan

Partai

P o l i t i k Peserta Pemilu;(Pasal 17)
b. S e n g k e t a antara c a l o n anggota D P R dan D P D d a r i daftar
c a l o n tetap dengan K P U sebagai A k i b a t d i k e l u a r k a n n y a
K e p u t u s a n K P U tentang penetapan daflar c a l o n tetap atau;
(Pasal 65)
c. S e n g k e t a

antar

anggota

DPRD

Provinsi dan

DPRD

K a b u p a t e n / K o t a y a n g d i coret dari daftar c a l o n

tetap

dengan K P U P r o v i n s i dan D P R D K a b u p a t e n / K o t a sebagai
akibat d i keluarkanya keputusan K P U tentang

penetapan

daftar c a l o n tetap. (Pasal 7 5 ) .
3. Penyelesaian T i n d a k Pidana Pemilu^^
a. P e n y e l e s a i a n

tindak

Kepolisian Negara

pidana

pemilu di lakukan

Republik Indonesia dengan

m e n y a p a i k a n hasil p e n y i d i k a n disertai berkas

oleh
proses

perkara

kepada p e n i m t u t u m u m p a l i n g l a m a 14 (empat belas) sejak
di terima lamoparan. (Pasal 261)
b. S e l a n j u t n y a

ditangani

oleh

Pengadilan

Negri

dalam

memeriksa, mengadili, dan memutuskan perkara tindak
pidana p e m i l u menggunakan Kitap Undang-Undang Acara

I b i d , him. 230-274

32

Pidana, kecuali ditentukan Iain dalam

Undang-Undang,

(Pasal 162)
c. P u t u s a n p e n g a d i l a n t e r h a d a p k a s u s T i n d a k P i d a n a P e m i l u
y a n g m e n u r u t U n d a n g - U n d a n g i n i dapat

mempengaruhi

perolehan suara peserta p e m i l u selesai p a l i n g l a m a 5 hari
sebelum K P U menetapkan H a s i l p e m i l u secara N a s i o n a l .
(Pasal 165)^^
Proses Penyelesaian Kejahatan P e m i l u yang tertulis d i UndangU n d a n g N o m o r 8 T a h u n 2 0 1 2 sebagai berikut ;
1. L a p o r a n M a s y a r a k a t , T i m , p e m b a n t u P e m i l u ;
2.

B a w a s l u melakukan Klarifikasi kejahtan d a n mengkaji
L a p o r a n tersebut

3. B a w a s l u M e n g e l u a r k a n R e k o m e n d a s i

kepada

Lembaga

yang berwenang u n t u k menangani Laporan (Pidana atau
lainnya).
4. L a l u Kepolisian m e l a k u k a n penyidikan dan m e n y a m p a i k a n
hasil penyidikan disertai berkas perkara kepada petuntut
u m u m paling l a m a 14 h a r i sehjak di terima laporan. (Pasal
2 6 1 ayat 1)

^* Internet www.refonnasi hukum.org/fiIe/kaj)an/PeIanggaranPemilu.rtf di akses pada
30 Maret 2015

33

5. P e n u n t u t u m u m lalu m e m e r i k s a berkas d a n m e l i m p a h k a n
berkas perkara kepada pengadilan N e g r i paling l a m a 5 H a r i
sejak m e n e r i m a berkas perkara.(PasaI 2 6 1 ayat 5 )
6. Pengadilan n e g r i m e m e r i k s a , m e n g a d i l i , dan m e m u t u s k a n
perkara tindak pidana p e m i l u menggunakan Kitab UndangU n d a n g H u k u m A c a r a Pidana. (Pasal 2 6 2 A y a t 1)
7. S i d a n g T i n d a k P i d a n a p e m i l u s e b a g a i m a n a d i m a k s u d p a d a
ayat 1 d i l a k u k a n o l e h majelis khusus. P