T2__BAB II Institutional Repository | Satya Wacana Christian University: Problematika Hukum Pemberian Imbalan bagi Pengurus dan Pengawas Koperasi T2 BAB II

BAB II
TINJAUAN PUSTAKA, HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. TINJAUAN PUSTAKA
1. KOPERASI
1.1 Pengertian Koperasi

Secara etimologi, Koperasi berasal dari kata dalam bahasa
Inggris yaitu Cooperativies; merupakan gabungan dua kata co dan
operation. Dalam bahasa Belanda disebut cooperatie, yang artinya
adalah kerja sama.1 Sehingga di Indonesia disebut Koperasi.
Mohammad Hatta mengemukakan bahwa koperasi adalah usaha
bersama

untuk

memperbaiki

nasib

penghidupan

ekonomi

berdasarkan tolong-menolong. Selanjutnya dikemukakan pula oleh
Mohammad Hatta bahwa gerakan koperasi adalah melambangkan
harapan bagi kaum yang lemah ekonominya berdasarkan self-help
dan

tolong-menolong

di

antara

anggota-anggotanya

yang

melahirkan di antara mereka rasa percaya diri sendiri dan
persaudaraan.

koperasi

menyatakan

semangat

baru

untuk

menolong diri sendiri yang didorong oleh keinginan memberi jasa
kepada kawan berdasarkan kebersamaan.2

1 Andjar Pachta W.,dkk, Hukum Koperasi Indonesia, Jakarta : Kencana, 2005, hal. 15.
2 Ibid. hal. 19.

1

Dalam Undang-Undang No. 25 Tahun 1992 tentang

Perkoperasian

Pasal 1 angka 1 memberikan definisi koperasi

sebagai badan usaha yang beranggotakan orang seorang atau badan
hukum koperasi dengan melandaskan kegiatannya berdasarkan
prinsip koperasi sekaligus sebagai gerakan ekonomi rakyat yang
berdasarkan atas asas kekeluargaan.

1.2 Tujuan Koperasi

Koperasi pada dasarnya mengandung dua unsur yaitu unsur
ekonomi dan unsur sosial. Karena koperasi merupakan suatu
sistem dan sebagaimana diketahui sistem itu merupakan himpunan
komponenkomponen atau bagian yang saling berkaitan yang secara
bersamasama berfungsi mencapai tujuan.Koperasi merupakan
suatu sistem dan sebagaimana diketahui sistem itu merupakan
himpunan komponen-komponen atau bagian yang saling berkaitan
yang secara bersama-sama berfungsi mencapai tujuan. Koperasi
mengandung dua unsur yaitu unsur ekonomi dan unsur sosial.

Tujuan yang dimaksud adalah tujuan ekonomi atau dengan kata
lain bahwa koperasi harus berdasarkan atas motif ekonomi atau
mencari keuntungan. Sedangkan dari unsur sosial, bukan dalam arti
kedewrmawanan tetapi lebih untuk menerangkan kedudukan

2

anggota dalam organisasi, hubungan antar sesama anggota dan
hubungan anggota dengan pengurus.3
Pasal 3 dalam Undang-Undang Nomor 25 Tahun 1992
tentang Perkoperasian menyebutkan tujuan dari Koperasi yaitu :
“Koperasi bertujuan memajukan kesejahteraan anggota pada
khususnya dan masyarakat pada

umumnya

membangun tatanan perekonomian
mewujudkan masyarakat

yang

Nasional
maju,

serta

ikut

dalam

rangka

adil,

dan

makmur

berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945”.

1.3 Nilai dan Prinsip Koperasi

Nilai Koperasi:
Nilai

yang

bertanggung

menjadi
jawab,

dasar

koperasi

demokrasi,

adalah

kesetaraan,

kemandirian,
keadilan

dan

solidaritas. Nilai-nilai etika yang diyakini anggota adalah
kejujuran, keterbukaan, tanggung jawab, dan perhatian terhadap
sesama.
Prinsip-prinsip Koperasi :4
a. Prinsip ke 1

3 Ibid. hal. 21.
4 Op.cit. hal,7.

3

Koperasi adalah organisasi sukarela, terbuka kepada semua
orang untuk dapat menggunakan pelayanan yang diberikannya

dan mau menerima tanggung jawab keanggotaan, tanpa
membeda-bedakan suku, sosial, politik atau agama.
b. Prinsip ke 2

Koperasi adalah organisasi demokratis yang dikontrol oleh
anggotanya yang aktif berpartisipasi dalam merumuskan
kebijakandan membuat keputusan
c. Prnsip ke 3

Anggota berkontribusi secara adil dan pengawasan secara
demokrasi atas modal koperasi.
d. Prinsip ke 4

Koperasi adalah organisasi mandiri yang dikendalikan oleh
anggota-anggotanya walaupun koperasi membuat perjanjian
dengan

organisasi

lainnya

termasuk

pemerintah

atau

menambah modal dari sumber luar, koperasi harus tetap
dikendalikan

secarademokrasi

oleh

anggota

dan

mempertahankan otonomi koperasi.
e. Prinsip ke 5

Koperasi menyediakan pendidikan dan pelatihan untuk
anggota, wakil-wakil yang dipilih, manager dan karyawan

4

sehingga mereka dapat berkontribusi secara efektif

untuk

perkembangan koperasi.
f.

Prinsip ke 6
Koperasi melayani anggota-anggotanya dan memperkuat
gerakan koperasi melalui kerja sama dengan struktur koperasi
lokal, nasional dan internasional

g. Prinsip ke 7

Koperasi bekerja untuk perkembangan yang berkesinambungan
atas komunitasnya.

1.4 Asas-Asas Koperasi

Koperasi

Indonesia

berasaskan

kekeluargaan

dan

kegotongroyongan. Asas ini sesuai dengan kepribadian bangsa
Indonesia, yang juga menganut tata kehidupan yang berasaskan
kekeluargaan dan bekerja sama saling bantu membantu. Koperasi
Indonesia hendaknya menyadari bahwa dalam dirinya terdapat
suatu kepribadian Indonesia, sebagai pencerminan dari garis
pertumbuhan bangsa Indonesia dan dipengaruhi oleh keadaan dan
tempat lingkungan serta suasana waktu sepanjang masa dengan

5

ciri-ciri Ketuhanan Yang Maha Esa, kekeluargaan dan gotongroyong.5
Dalam Undang-Undang Nomor 25 Tahun 1992 juga
dipaparkan asas-asas yang berkaitan dengan Koperasi, yakni pada
Pasal 2 yang menetapkan:
“Koperasi berlandaskan Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945
serta berdasar atas asas kekeluargaan”

1.5 Fungsi Koperasi

Koperasi dalam rangka pembangunan ekonomi dan kesejahteraan
anggota serta masyarakat memiliki fungsi dan peran. Koperasi
pada dasarnya adalah organisasi ekonomi dari orang-orang yang
memiliki kemampuan ekonomi terbatas, yang dalam gerak
usahanya tidak hanya mementingkan motif ekonomi. Selain
merupakan

suatu

bentuk

perusahaan

yang

memerlukan

keuntungan, Koperasi juga memiliki motif sosial. Sebagaimana
tercermin dalam asas dan prinsip yang dianutnya, Koperasi adalah
suatu bentukperusahaan yang berasas kekeluargaan dan dikelola
secara demokratis.6

5 Pandji Anotaga, Dinamika Koperasi, Jakarta : PT. Rineka Cipta, 2007, hal. 17
6 Revrisond Baswir, Koperasi Indonesia, Yogyakarta : BPFE,2013, hal. 51.

6

Undang-Undang

Nomor

25

Tahun

1992

tentang

Perkoperasian pada Pasal 4 juga menyebutkan fungsi dan peran
Koperasi, yaitu :
Fungsi dan Peran Koperasi adalah:
a)

Membangun dan mengembangkan potensi dan kemampuan
ekonomi anggota pada khususnya dan pada masyarakat pada
umumnya untuk meningkatkan kesejahteraan ekonomi dan
sosialnya;

b) Berperan serta secara aktif dalam upaya mempertinggi kualitas
kehidupan manusia dan masyarakat;
c) Memperkokoh perekonomian rakyat sebagai dasar kekuatan
dan ketahanan perekonomian nasional dengan Koperasi sebagai
sokogurunya;
d) Berusaha

untuk

mewujudkan

dan

mengembangkan

perekonomian nasional yang merupakan usaha bersama
berdasar atas asas kekeluargaan dan demokrasi ekonomi.

1.6 Organ Koperasi

7

Undang-Undang

Nomor

25

Tahun

1992

tentang

Perkoperasian Pasal 21 ditetapkan ada 3 (tiga) perangkat organisasi
Koperasi, yakni:
1. Rapat Anggota

2.

Pengurus

3. Pengawas

Dari organ di atas maka dapat diuraikan peran serta
tanggung jawab dari masing-masing organ Koperasi yaitu sebagai
berikut :
a) RapatAnggota

Rapat anggota merupakan pemegang kekuasaan tertinggi dalam
koperasi

yang

bertugas

menentukan

dan

memutuskan

kebijakan-kebijakan umum dalam organisasi dan manajemen
koperasi. Rapatanggota mempunyai kekuasaan tertinggi dalam
organisasiKoperasi. Rapat anggota itu adalah tempat di mana
suara-suaraanggota berkumpul dan hanya diadakan pada waktuwaktutertentu.7Beberapa keputusan penting yang biasanya
ditetapkan melalui rapat anggota antara lain adalah:8

7 Hendrojogi, 2004, Koperasi : Asas-asas, Teori dan Praktik, PT. Raja Grafindo, hal. 145.
8 Sentosa Sembiring, 2001, Hukum Dagang, PT. Citra Aditya Bakti, Bandung, hal. 49.

8

1. menetapkan anggaran dasar;
2. menetapkan

kebijakan

umum

di

bidang

organisasi,

manajemen, dan usaha koperasi;
3. pemilihan, pengangkatan, dan pemberhentian pengurus dan

pengawas;
4. menetapkan rencana kerja, rencana anggaran pendapatan

dan belanja koperasi;
5. pengesahan

laporan

keuangan,

pengesahan

pertanggungjawaban pengurus dalam pelaksanaan tugasnya;
6. pembagian Sisa Hasil Usaha;
7. penggabungan, peleburan, pembagian, dan pembubaran

koperasi.

pada Pasal 23 Undang-Undang Perkoperasian, Rapat
anggota menetapkan :9
a. anggaran dasar;
b. kebijakan umum dibidang organisasi, manajemen dan

usaha koperasi;
c. pemilihan, pengangkatan , pemberhentian pengurus dan

pengawas;
9Undang-Undang Nomor 25 Tahun 1992 tentang Perkoperasian, Pasal 23.

9

d. rencana kerja, rencana anggaran pendapatan dan belanja

koperasi, serta pengesahan laporan keuangan;
e. pengesahan pertanggung jawaban pengurus dalam

pelaksanaan tugasnya;
f.

pembagian sisa hasil usaha;

g. penggabungan, peleburan, pembagian dan pembubaran

koperasi.
b) Pengurus

Pengurus merupakan pelaksana kebijakan-kebijakan yang
telah ditetapkan dalam rapat anggota koperasi. Pengurus itu
dirumuskan sebagai badan pemerintahan terhadap siapa
pengelolaan urusan koperasi itu dipecaya, karena itu pengurus
adalah badan eksekutif yang bertugas dibidang pengelolaan.
Pengurus

dipilih dari

dan oleh

anggota

dalam rapat

anggotauntuk masa jabatan paling lama lima tahun. Pengurus
secara hukum berbicara sebagai himpunan manusia pribadi
yang bertindak atas nama badan hukum. Kedudukan hukum
pengurus adalah wakil yang bertindak atas nama prinsipal
badan hukum yaitu koperasi.10
Pada umumnya kekuasaan yang dipegang oleh pengurus
koperasi adalah :11

10Abdulkadir Muhamad, Hukum Koperasi, Bandung : penerbit Alumni, 1982, hal. 104.
11Ibid. hal. 112.

10

1. Mewakili

koperasi

dalam

hubungan

dengan

dan

mengadakan transaksi dengan penguasa negara dan pihak
ketiga ( sebagai wakil atau alat perlengkapan koperasi);
2. Bertindak atas nama koperasi, yang mengikat koperasi

secara sah;
3. Mengambil keputusan kebijakan sesuai dengan anggaran

dasar dan resolusi Rapat Umum;
4. Mendelegasikan pengelolaan sehari-hari, yaitu pelaksanaan

kebijaksanaan, kepada manajer tetap atau manajer separuh
harga.

Sebagai pengurus maka akan mmiliki tugas dan kewajiban.
Tugas dan kewajiban pengurus secara intern diatur dalam
Undang-Undang Nomor 25 Tahun 1992 tentang Perkoperasian,
pada Pasal 30 menyebutkan bahwa :
(1) Pengurus bertugas :
a. Mengelola koperasi dan usahanya;
b. Mengajukan rancangan rencana kerja serta rancangan-

rancangan pendapatan dan belanja koperasi;
c. Menyelenggarakan rapat anggota;

11

d. Mengajukan laporan keuangan dan pertanggung jawaban

pelaksanaan tugas;
e. Menyelenggarakan pembukuan keuangan dan inventaris

secara tertib;
f.

Memelihara daftar buku anggota dan pengurus;

(2) Pengurus berwewenang :
a. Mewakili koperasi di dalam dan diluar pengadilan;
b. Memutuskan penerimaan dan penolakan anggota baru

serta pemberhentikan anggota sesuai dengan ketentuan
dalam anggaran dasar;
c. Melakukan tindakan dan upaya bagi kepentingan dan

kemanfaatan koperasi sesuai dengan tanggungjawabnya
dan keputusan rapat anggota.12
c) Pengawas

Pengawasan yang dalam bahasa Inggris disebutControlling
adalah

merupakan

salah

satu

fungsi

dari

managemen.13Pengawasan merupakan mendeterminasi apa
yang telah dilaksanakanmaksudnya mengevaluasi prestasi kerja

12Undang-Undang Nomor 25 Tahun 1992 tentang Perkoperasian, Pasal 30.
13Ibid. hal 159.

12

dan apabila perlu menetapkan tindakankorektif sehingga hasil
pekerjaan sesuai dengan rencana-rencana.14
Controlling seringditerjemahkan dengan pengendalian,
termasuk di dalamnya pengertianrencana-rencana dan normanorma yang mendasarkan pada maksud dan tujuanmanajerial,
dimana norma-norma ini dapat berupa target maupunpedoman
pengukuran hasil kerja nyata terhadap yang ditetapkan.
Pengawasanmerupakan

kegiatan

dimana

suatu

sistem

terselenggarakan dalamkerangka norma-norma yang ditetapkan
atau

dalam

keadaan

keseimbanganbahwa

pengawasan

memberikan gambaran mengenai hal-hal yang dapatditerima,
dipercaya atau mungkin dipaksakan, dan batas pengawasan
(controllimit) merupakan tingkat nilai atas atau bawah suatu
sistem dapat menerimasebagai batas toleransi dan tetap
memberikan hasil yang cukup memuaskan.15
Pengawas koperasi dipilih oleh anggota koperasi dalam
Rapat anggota sehingga juga bertanggung jawab kepada Rapat
anggota,hal ini diatur dalam Undang-Undang Perkoperasian
pada Pasal 38.Sedangkan tugas dan wewenang pengawas diatur

14 M. Manullang, Dasar-Dasar Manajemen, Yogyakarta :Ghalia, 2000, hal. 128.

15 McFarland dalam S. Handayaningrat, Pengantar Studi Ilmu Administrasi dan
Manajemen, Jakarta: CV. Haji Masagung, 1994, hal. 143.

13

dalam Undang-Undang Perkoperasian pada Pasal 38, yang
mengatakan bahwa :16
(1) Pengawas bertugas :
a. Melakukan

pengawasan

terhadap

pelaksanaan

kebijaksanaan dan pengelolaan koperasi;
b. Membuat laporan tertulis tentang hasil pengawasannya;
(2) Pengawas berwewenang :
a. Meneliti catatan yang ada pada koperasi;
b. Mendapatkan segala keterangan yang diperlukan;
(3) Pengawasan harus merahasiakan hasil pengawasannya

terhadap pihak ketiga.

2. KERANGKA TEORI
16Undang-Undang Nomor 25 Tahun 1992 tentang Perkoperasian, Pasal 38.

14

Kerangka Teori merupakan suatu kerangka pemikiran atau
butir-butir pendapat, teori, tesis mengenai suatu kasus atau
permasalahan yang dijadikan bahan pegangan teoritis yang dijadikan
masukan dalam membuat kerangka berpikir dalam penulisan.17Teori
adalah untuk menerangkan dan menjelaskan gejala spesifik untuk
proses tertentu terjadi dan suatu teori harus diuji dengan
menghadapkannya pada fakta-fakta yang ada.18Fungsi teori dalam
penulisan tesis ini adalah untuk memberikan arahan dan menjelaskan
gejala yang diamati, karena penelitian ini bersifat empiris. Sehingga
penelitian ini berusaha memahami masalah-masalah hukum dalam
pemberian gaji dan imbalan kepada pengurus dan pengawas koperasi.

a. Teori Ekonomi Kerakyatan

Teori ekonomi kerakyatan merupakan salah satu konsep
teoritis tentang ekonomi berbasis ekonomi kerakyatan. Ekonomi
kerakyatan merupakan sebuah sistem ekonomi yang berdasarkan
pada ekonomi rakyat. Ekonomi rakyat adalah kegiatan ekonomi
yang dilakukan oleh rakyat secara swadaya dengan mengelola
sumberdaya ekonomi yang dimilikinya. Substansi ekonomi
kerakyatan yaitu19 :
17M. Solly Lubis, Filsafat Ilmu Dan Penelitian, Bandung : Mandar Madju, 1994, Hal. 80.
18JJJ M. Wuisman, dengan penyunting M. Hisman, Penelitian Ilmu-Ilmu Sosial, Jilid 1,

Jakarta : Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia, 1996 Hal. 203.
19http://www.bimbie.com/teori-ekonomi-kerakyatan.htm.

15

1. Adanya

partisipasi

masyarakat

dalam

proses

produksi

nasional;
2. Adanya jaminan bahwa semua anggota masyarakat ikut serta

menikmati hasil dan produksi nasional;
3. Setiap anggota masyarakat tidak hanya menjadi objek kegiatan

perekonomian tetapi juga harus menjadi subjek kegiatan
ekonomi.
Tujuan dari ekonomi kerakyatan adalah untuk mewujudkan
keadilan sosial untuk seluruh rakyat Indonesia dengan adanya
peningkatan kemakmuran masyarakat dalam proses pengendalian
roda perekonomian.jika dijabarkan tujuan dari kegiatan ekonomi
kerakyatan yaitu :
1.

Tersedianya lapangan kerja serta penghidupan yang layak
untuk semua anggota masyarakat;

2. System jaminan nasional tersedia untuk semua anggota

tersedia untuk semua anggota masyarakat;
3. Kepemilikan modal material terdistribusi merata ditengah

anggota masyarakat;
4. Pendidikan

nasional

terselenggara

secara

Cuma-Cuma

ditengah anggota masyarakat;
5. Terwujudnya pilar-pilar ekonomi kerakyatan seperti koperasi.

16

Dari tujuannya maka ekonomi kerakyatan adalah untuk
menjamin

agar

kemakmuran

masyarakat

senantiasa

lebih

diutamakan daripada kemakmuran orang seorang, dan agar
produksi tidak jatuh ke tangan orang seorang, sehingga
memungkinkan ditindasnya rakyat banyak oleh segelintir orang
yang

berkuasa.Efisiensi

ekonomi

berdasar

atas

keadilan,

partisipasi, dan keberlanjutan. Efisiensi dalam sistem ekonomi
kerakyatan tidak hanya dipahami dalam perspektif jangka pendek
dan

berdimensi

keuangan,

melainkan

dipahami

secara

komprehensif dalam arti memperhatikan baik aspek kualitatif dan
kuantitatif, keuangan dan non-keuangan, maupun aspek kelestarian
lingkungan.
Nilai-nilai ekonomi kerakyatan merupakan nilai-nilai
ekonomi yang termanifestasi dan diderivasi dari nilai-nilai moral,
agama, moral kemerataan sosial, moral nasionalisme ekonomi,
moral kerakyatan dan moral keadilan sosial. 20 Nilai-nilai ekonomi
kerakyatan berisi cita-citavisioner terwujudnya keadilan sosial dan
bertujuan

mengangkatrealitas

sosio-kultural

ekonomi

rakyat

Indonesia sekaligus ramburambuyang bernilai sejarah untuk tidak
terjerumus dalam pahamliberalisme dan kapitalisme. Fokus
pendekatan

ekonomi

kerakyatanbukan

hanya

bagaimana

kemakmuran ditingkatkan tapi jugabagaimana produksi dan

20 Murbiyanto, Ekonomi Pancasila, PT. Media Pustaka Indonesia LP3ES, Jakarta : 2003. Hal.
17.

17

konsumsi didistribusikan.Sehingga didorong untuk diselenggarakan
melalui mekanisme usaha bersama yaitu koperasi.

b. Teori Organ

Badan hukum adalah himpunan orang sebagai perkumpulan
baik perkumpulan itu diadakan atau diakui oleh pejabat umum.
Maupun perkumpulan itu diterima sebagai diperoleh, atau telah
didirikan untuk maksud tertentu yang tidak bertentangan dengan
undang-undang dan kesusilaan yang baik.21Perlu selanjutnya
mengetahui sebenarnya yang dimaksud dengan badan hukum yaitu
suatu organisasi, badan, kumpulan, istitusi, harta benda, yang
dibentuk atau dikukuhkan oleh hukum dimaksudkan sebagai
pemangku hak, kewenangan, kewajiban, kekayaan, tugas, status
yang pada prinsipnya yang terpisah daru yang dimiliki oleh
manusia

individu

memiliki

pengurus

yang

mewakili

dan

menjalankan kepentingan badan hukum.
Teori organ dikemukakan oleh Gierke dan didukung oleh
Mitland.22Teori ini berpendapat bahwa badan hukum adalah suatu
badan yang membentuk kehendaknya dengan perantaraan alat-alat
21Ibid. hal. 172-172.
22Op.Cit. H. Salim, Hal. 180.

18

atau organ-organ. Inti teori ini difokuskan kepada pribadi-pribadi
hukum yang nyata sebagai sumber kepribadian hukumnya.Menurut
teori organ, badan hukum merupakan een bestaan, dat hun realiteit
dari konstruksi yuridis seolah-olah sebagai manusia, dalam lalu
lintas hukum yang juga mempunyai kehendak sendiri yang
dibentuk melalui alat-alat kelengkapannya yaitu pengurus dan
anggotanya dan sebagainya.
Inti dari teori organ adalah badan hukum itu seperti
manusia, menjadi penjemaan dengan perantara alat-alat atau organorgan badan tersebut, misalnya anggota-anggota atau penguruspengurusnya seperti manusia yang mengucapkan kehendaknya
dengan perantara mulut atau tangan. Apa yang mereka (pengurus)
putuskan adalah kehendak dari badan hukum.23Dalam teori organ
dapat dikatakan bahwa badan hukum tidak mempunyai kehendak
sendiri. Badan hukum hanya dapat melakukan perbuatan melalui
perantaraan organ atau orang yang duduk sebagai pengurus. Orang
atau orang-orang yang menjadi pengurus tersebut bekerja tidak
untuk dirinya sendiri melainkan untuk dan atas nama badan hukum
tersebut.
Koperasi memiliki suatu organ-organ yang ada didalamnya.
Dalam

Undang-Undang

Nomor

25

Tahun

1992

tentang

perkoperasian Pasal 21 ditetapkan terdapat 3 perangkat organisasi
koperasi, yaitu :
23 Tri Budiyono, Hukum Perusahaan, Salatiga : Griya Media, 2011, Hal. 62.

19

1.

Rapat anggota

2.

Pengurus

3.

Pengawas

Dari masing-masing organ dalam koperasi memiliki peran
masing-masing untuk kemajuan koperasi. Dalam hal pengelolaan
koperasi yang berperan aktif untuk kemajuan koperasi. Peran-peran
organ dalam koperasi dapat dilihat melalui Level of

Strategi,

sebagai berikut24 :

corporate level

business level

functional

24The Leading Process of Crafting and Executing Strategy ( Jana F Kuzmicki, Lewis Carrol

Sophe Vandebrok).

20

operating

Dari bagan diatas dapat dikatakan organ-organ dalam koperasi
sangat berperan dalam kegiatan pelaksanaan koperasi. Peran
pengurus dan pengawas dalam Functional sangat dibutuhkan,
karena ketika pada Business level yaitu RAT mempunyai program
atau kebijakan-kebijakan yang dikeluarkan maka akan diserahkan
pada functional strategies untuk melakukan implementasi dari apa
yang dikeluarkan oleh RAT. Sehingga pengurus dan pengawas
melakukan tanggung jawab tersebut. Sehingga dalam pembentukan
pelaksanaan organ dalam koperasi dapat digambarkan sebagai
berikut :

21

Dari bagan pelaksanaan koperasi tersebut dapat di lihat
bahwa pengurus dan pengawas memiliki peran masing-masing
yaitu dalam pengelolaan dan pengawasan yang nantinya akan
dilaporkan kepada RAT. Peran dari organ Koperasi dalam hal ini
pengurus dan pengawas dapat dikatakan bahwa kedudukannya
sama dengan Direksi dan Komisaris pada Perseroan Terbatas.
Direksi merupakan organ yang bekerja atas nama Perseroan
Terbatas sedangkan Komisaris melakukan pengawasan jalannya
perseroan.Dalam Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2007 tentang
Perseroan Terbatas pada Pasal 1 angka 5 menyebutkan bahwa :
“Direksi adalah organ perseroan yang berwewenang dan
bertanggung jawab penuh atas pengurusan perseroan
untukkepentingan perseroan

sesuai dengan maksud dan

tujuan perseroan serta mewakili perseroan baik didalam
maupun diluar pengadilansesuai dengan anggaran dasar.”
Pasal 94 ayat (1) jo. Pasal 92 ayat (1) dan (2) UndangUndang Nomor 40 Tahun 2007 menyebutkan bahwa, Direksi
diangkat oleh Rapat Umum Pemegang Saham (RUPS) untuk
bertugas melakukan pengurusan PT untuk kepentingan Perseroan
dan sesuai dengan maksud dan tujuan Perseroan, sesuai dengan

22

kebijakan yang dipandang tepat, dalam batas yang ditentukan
dalam

Undang-Undang

ini

dan/atau

anggaran

dasar.Dapat

dikatakan bahwa hubungan hukum antara anggota Direksi dengan
RUPS adalah hubungan kepercayaan (fiduciary duties) dan
pemberian

amanat

(legal

mandatory),

tidak

ada

atasan-

bawahan.25Berdasarkan Pasal 96 ayat (1) Undang-Undang Nomor
40 Tahun 2007, hak yang dimiliki oleh Direksi PT adalah hak atas
gaji dan tunjangan yang besarnya ditetapkan oleh keputusan RUPS.
Yang menjadi pedoman Direksi dalam menjalankan
pengelolaan Perseroan adalah kepentingan Perseroan, maksud
(visi) perseroan dan tujuan perseroan. Dengan itu direksi
dimaksudkan bertindak secara tepat mengandung maksud adanya
pemberian kewenangan yang luas tetapi kepadanya dituntut sifat
profesionalisme.26 Sejalan dengan berkembangnya perseroan
menjadi semakin besar, maka pengelolaan perseroan yang semula
dipegang oleh pemilik harus diserahkan ke kaum profesional. Hal
ini berkaitan dengan teori agensi yang dimana teori agensi
merupakan

konsep

yang

menjelaskan

hubungankontraktualantara principals dan agents.
Teori agensi pada mulanya dikembangkan oleh Michael
Jonhson, yang memandang bahwa menejemen perseroan sebagai
agen bagi pemegang saham, akan bertindak dengan penuh
25http://www.hukumonline.com/klinik/detail/lt4ee1cdcb3b9fc/status-direksi-perusahaan--

pengusaha-atau-pekerja-revisi.
26Op. Cit . Tri Budiyono, Hal. 168.

23

kesadaran kepentingannya sendiri, bukan sebagai pihak yang arif
dan bijak sana serta adil terhadap pemegang saham sebagaimana
yang

diasumsikan

dalam

model.27Teori

stewardship

agensi

menyatakan bahwa hubungan agensi muncul ketika suatu orang
atau lebih (principals) memperkerjakan orang lain (agent) untuk
meberikan suatu jasa dan kemudian mendelegasi wewenang
pengambilan

keputusan

kepada

agen

tersebut.Pihak principals adalah pihak yang memberikan mandat
kepada pihak lain, yaitu agent, untuk melakukan semua kegiatan
atas

nama principals dalam

kapasitasnya

sebagai

pengambil

keputusan. Jika kedua belah pihak tersebut mempunyai tujuan yang
sama untuk memaksimalkan nilai perusahaan, maka diyakini agen
akan bertindak dengan cara yang sesuai dengan kepentingan
prinsipal.

c. Teori Kompensasi

Suatu organisasi atau perusahaan tercapai peran dari
pengelola

ini sangat penting, karena semua aktifitas dalam

organisasi atau perusahaan tergantung pada orang yang bekerja
didalamnya.

Sehingga

organisasi

atau

perusahaan

harus

memberikan suatu dorongan dan motivasi salah satunya adalah
memberikan kompensasi. Pemberian kompensasi dapat berguna
27Op. Cit. Tri Budiyono, Hal. 141.

24

baik bagi organisasi atau perusahaan karena kompensasi digunakan
untuk mendorong dalam memperbaiki kualitaskerjanya. Setiap
orang memiliki kebutuhan yang berbeda, sehingga kebutuhankebutuhan tersebut akan berpengaruh pada perilaku individu
didalam organisasi atau perusahaan, karena tingkah laku manusia
didorong oleh kebutuhan yang belum terpuaskan dan bukan
kebutuhan yang telah terpenuhi.28
kompensasi merupakan konteks yang lebih luas mengenai
pemberian

gaji

diorganisasikan

dan
meliputi

imbalan
seluruh

oleh
paket

suatuinstitusi

yang

keuntungan

yang

disediakan organisasikepada para anggotanya dan mekanismemekanisme serta prosedur-prosedur dimana keuntungan dapat
didistribusikan.Menurut Malayu S.P. Hasibuan, kompensasi adalah
sebuah pendapatan yang berbentuk uang atau barang langsung atau
tidak langsung yang diterima sebagai imbalan atas jasa yang
diberikan.29Menurut Biro Pusat Statistik;30“imbalan adalah suatu
penerimaan ganjaran dari pengusaha kepada karyawan atau buruh
untuk pekerjaan atau jasa yang telah atau akan dilakukan yang
dinyatakan atau dinilai dalam bentuk uang yang ditetapkan
menurut persetujuan atau peraturan yang dibayarkan atas dasar

28Strauss dan Sayles, Manajemen Personalia, Yogyakarta : Yayasan Kanisius, 1997, Hal. 146.
29Malayu S.P. Hasibuan, Manajemen Sumber Daya Manusia (Dasar dan Kunci

Keberhasilan), Cet. Ke 6, Jakarta : Haji Masagung, 1994, Hal. 133.
30Biro Pusat Statistik, Distribusi Buruh menurut Upah, CV. Amisco, Jakarta, 1990.

25

suatu perjanjian kerja antara karyawan atau buruh dengan
pengusaha atau pemberi kerja.”
Menurut Edwin .B Flippo, “gaji sejumlah keseluruhan yang
ditetapkan sebagai pengganti jasa yang telah dikeluarkan untuk
tenaga yang diberikan meliputi syarat-syarat tertentu.”31Sehingga
dapatdikatakan bahwa gaji danimbalan merupakan segalasesuatu
yang diberikan oleh organisasi atau perusahaan kepada seseorang
baik secara finansialmaupun non finansial sebagai pengganti jasa
atau seberapa besar kontribusinya pada organisasi atau perusahaan
dalammencapai standar kinerja yang telah ditetapkan oleh
perusahaan.Kompensasi merupakan segala sesuatu yang diterima
seseorang

yang

telah

melaksanakan

kewajibannya

berupa

pekerjaan sebagai balas jasa. Jadi melalui kompensasi tersebut
dapat

meningkatkan

prestasi

kerja,

motivasi

dan kepuasan

kerja serta meningkatkan kebutuhan hidupnya.
Besarnya gaji dan imbalan ini mencerminkan status,
pengakuan dan tingkat pemenuhan kebutuhan yang dimiliki oleh
seseorang. Jika balas jasa yang diterima semakin besar maka
jabatannysa semakin tinggi , sehingga kepuasan kerjanysa semakin
baik.

Disinilah

letak

pentingnya

kompensasi.32Kompensasi

bertujuan untuk memastikan organisasi memiliki orang yang
profesional yang bermotivasi dan berkinerja tinggi, serta
31Edwin .B Flippo, Menejemen Personalia, BPEE, Yogyakarta, 1984, hal. 138.
32Op. Cit. Malayu S.P. Hasibuan, Hal. 133.

26

dilengkapi dengan sarana untuk menghadapi perubahan yang dapat
memenuhi kebutuhan. Dalam usaha mendukung pencapaian
kinerjayang memilikmotivasi dan profesional, yaitu dengan cara
memenuhi kebutuhan-kebutuhannya.33
Sistem kompensasi juga berpotensi sebagai salah satu
sarana terpenting dalam membentuk perilaku dan mempengaruhi
kinerja.Secara umum kompensasi merupakan sebagai kunci
pemecahan bagaimana membuat anggota berbuat sesuai dengan
keinginan organisasi. Sistem kompensasi ini akan membantu
menciptakan kemauan diantara orang-orang yang berkualitas untuk
bergabung dengan organisasi dan melakukan tindakan yang
diperlukan organisasi. Secara umum berarti bahwa seseorang yang
bergabung dalam organisasi tersebut harus merasa bahwa dengan
melakukannya, mereka akan mendapatkan kebutuhan penting yang
mereka perlukan. Dimana didalamnya termasuk interaksi sosial,
status, penghargaan, pertumbuhan dan perkembangan.34
Program kompensasi dalam organisasi harus memiliki
empat tujuan, antara lain :
1. Terpenuhinya sisi legal, dengan segala peraturan dan hukum

yang sesuai;
2. Efektifitas biaya untuk organisasi;
33http://www.academia.edu/7706605/teori_kompensasi.
34http://jurnal-sdm.blogspot.co.id/2009/07/teori-kompensasi.html.

27

3. Keseimbangan inividual, internal, eksternal untuk seluruh

karyawaan;
4. Peningkatan keberhasilan kinerja organisasi.

Pemberian Kompensasi dapat dibagi ke dalam dua
kelompok, yaitu kompensasi finansial dankompensasi non
finansial.35Berikut beberapa komponen imbalan finansial langsung
dan imbalan finansial tidak langsung :
1) Gaji adalah bentuk pemberian finansial yang dibayarkan

secara

teratur,seperti

tahunan,

caturwulan,

bulanan,

atau mingguan.
2) Insentifmerupakan imbalan langsung yang dibayarkan

kepada karyawan karenakinerjanya melebihi standar yang
ditentukan. Dengan mengasumsikan bahwa uang dapat
digunakan untuk mendorong prestasi yang dihasilkan lebih
tinggi, maka merekayang produktif lebih menyukai gajinya
dibayarkan berdasarkan hasil kerja. Ada beberapa sifat
dasar dalam sistem pengupahan insentif yang perlu
mendapatkan perhatian adalah sebagai berikut:
 Pembayarannya diupayakan agar cukup sederhana

sehingga lebih mudahdimengerti dan dihitung.
35Ambar Teguh Sulistiyani, Manajemen Sumber Daya Manusia ( Konsep, Teori dan
Pengembangan dalam Konteks Organisasi Publik), Yogyakarta : Graha Ilmu, 2009, Hal. 256.

28

 Upah insentif yang diterima benar-benar dapat

menaikkan motivasi kerjasehingga output dan
efisiensi kerja juga meningkat.
 Penentuan

standar

kerja

ataupun

produksi

hendaknya secermat mungkin.
 Besarnya upah normal dengan standard kerja per

jam hendaknya cukupmerangsang untuk lebih giat
lagi bekerja.
3) Kompensasi tidak langsung ( fringe benefit) Fringe benefit

merupakan

kompensasi

berdasarkankebijakan

tambahan
perusahaan

yang
dalam

diberikan
usaha

meningkatkankesejahteraan. Contohnya asuransi kesehatan,
asuransi jiwa, dan bantuan perumahan

Beberapa faktor yang mempengaruhi kompensasi :36
1. Kebenaran dan keadilan

Kompensasi haus berdasarkan pada kondisi riil yang telah
dikerjakan,

artinya

disesuaikan

dengan

kemampuan,

kecakapan, pendidikan dan jasa yang telah ditunjukkan
kepada organisasi;

36Op. Cit. Ambar Teguh Sulistiyani. Hal. 261-262.

29

2. Dana organisasi

Kemampuan organisasi untuk memberi kompensasi baik
berupa financial maupun non financial, disesuaikan dengan
dana yang tersedia;
3. Produktivitas kerja

Profuktivitas

merupakan

faktor

yang

mempengaruhi

penilaian prestasi kerja sedangkan prestasi kerja merupakan
faktor yang diperhitungkan dalam penetapan kompensasi.

Pemberian kompensasi penting dilakukan karena tujuannya
adalah memotivasi anggota, membuat kerasan dan menarik orang
yang

berkualitas

masuk

dalam

organisasi

atau

perusahaan.37Pemberian kompensasi dalam suatu organisasi harus
diatur agar menjadi sistem yang baik dalam organisasi, tujuan
pemberian kompensasi atau imbalan sebagai berikut :
1) Menghargai prestasi kerja, pemberian imbalan yang memadai

adalah suatu penghargaan terhadap prestasi kerja

sesuai

dengan yang diinginkan organisasi.
2) Menjamin keadilan, dengan adanya gaji yang baik akan

menjamin adanya keadilan dalam organisasi.
37Indrio Gitosudaemo dan I Nyoman Sudita, Perilaku Organisasi, Yogyakarta : BPFE, 1997,

Hal. 226.

30

3) Mempertahankan organisasi atau perusahaan, dengan gaji yang

baik maka orang akan lebih betah bertahan bekerja
padaorganisasi.
Dengan diberikannya kompensasi membantu perusahaan
atau organisasi mencapai tujuan keberhasilan strategis dan
menjamin terjadinya keadilan internal dan eksternal. Ada beberapa
prinsip yang ditetapkan dalam manajemen kompensasi :38
a. Terdapatnya rasa keadilan dan pemerataan pendapatan;
b. Setiap pekerjaan dinilai melalui proses evaluasi pekerjaan dan

kinerja;
c. Mempertimbangkan keuangan organisasi atau perusahaan;
d. Nilai rupiah dalam sistem penggajian mampu bersaing dengan

harga pasar tenaga kerja sejenis;
e. Sistem penggajian yang baru dapat membedakan orang yang

berprestasi baik dan tidak baik dalam golongan yang sama;
f.

Sistem penggajian yang baru harus dikaitkan dengan penilaian
kerja.

Kompensasi juga dapat dikatakan sebagai sebuahreward.
Reward

adalah ganjaran, hadiah atau imbalan. Dalam konsep

38Op. Cit. Ambar Teguh Sulistiyani, Hal. 267.

31

manajemen reward merupakan salah satu alat untuk meningkatkan
motivasi dalam bekerja, metode ini bisa juga mengasosiasikan
perbuatan dan kelakuan seseorang dengan perasaan bahagia,
senang dan biasanya akan membuat mereka melakukan suatu
perbuatan yang berulang-ulang , selain motivasi reward juga
bertujuan agar seseorang menjadikan giat lagi usahanya untuk
memperbaiki dan meningkatkan prestasi yang telah dapat
dicapainya.39Dalam sistem reward organisasi terdapat 3 kriteria
umum, yaitu :40
a. Prestasi hasil : Hasil yang nyata dari prestasi atau kualitas

kerja individu, kelompok organisasi.
b. Prestasi tindakan dan perilaku : Dalam bentuk kerjasama tim,

pengambilan resiko dan kreativitas.
c. Pertimbangan

selain prestasi, menurut kebiasaan atau

menurut kontrak : Dimana jenis pekerjaan, sifat pekerjaan,
ketekunan, tingkat dalam hirarki.

39Amin Widjaja Tunggal, Kamus Managemen strategi, Jakarta : PT. Rineka Cipta, 2000, Hal.

70.
40Robert Kretner,Angelo, Perilaku Organisasi ( Organization Behavior ), Jakarta : Salemba

Empat, 2005, Hal. 301.

32

Tujuan utama dari pemberian Reward yang diberikan
kepada setiap individu mempunyai alasan dan tujuan khusus.
Tujuan diberikannya reward yaitu :41
a. Menarik orang yang memiliki kualifikasi untuk bergabung

dengan organisasi;
b. Mempertahankan

orang yang sudah bergabung dalam

organisasi tersebut;
c. Memotivasi untuk mencapai tingkat kinerja yang tinggi.

d. Teori Hukum Responsif

Teori Hukum Responsif dikemukakan oleh Nonet dan
Selznick di tengah kritik pedas Neo-Marxis terhadap liberal
legalism.Menurut

keduanya

hukum

yang

baik

seharusnya

memberikan sesuatu yang lebih daripada sekedar prosedur hukum.
Hukum tersebut harus berkompeten dan juga adil ia seharusnya
mampu mengenali keinginan publik dan punya komitmen terhadap
tercapainya keadilan substantif. Sebagaimana yang dikatakan
Jerome Frank, tujuan utama kaum realisme hukum adalah untuk
membuat hukum”menjadi lebih responsif terhadap kebutuhan41John M. Ivancevich, Perilaku dan Managemen Organisasi, Jaakarta : PT. Gelora Aksara,
2006, Hal. 226.

33

kebutuhan masyrakat”.42Hukum adalah alat bagi manusia. Ia
merupakan instrumen untuk melayani kebutuhan manusia. Hukum
dengan mudah berubah menjadi institusi yang melayani diri
sendiri, bukan lagi melayani manusia. Tanda bahaya tentang
terkikisnya otoritas tersebut dan macetnya keadilan substantif,
telah menjadi fokus kritik terhadap hukum.43
Pencarian hukum responsif telah menjadi perhatian yang
sangat besar yang terus menerus dari teori hukum modern, untuk
membuat hukum lebih responsif terhadap kebutuhan masyarakat
dan untuk memperhitungkan secara lebih lengkap danlebih cerdas
tentang fakta sosial yang menjadi dasar dan tujuan penerapan dan
pelaksanaan hukum. Sifat responsif dapat diartikan sebagai
melayani kebutuhan dan kepentingan yang dialami masyarakat
dan

ditemukan

tidak

oleh

pejabat

melainkan

oleh

rakyat.Menetapkan hukum dalam sarana respons dalam ketentuanketentuan yang ada pada masyarakat. Maka tipe hukum ini
mengedepankan akomodasi untuk menerima perubahan-perubahan
sosial demi mencapai keadilan dan emansipasi publik.
Hukum hendaknya mampu mengikuti perkembangan
zaman, mampu menjawab perubahan dengan segala dasar di
dalamnya,

serta

mampu

melayani

masyarakat

dengan

42Philippe Nonet dan Philip Selznick,Hukum Responsif, ( terjemahan dari : Law and Society

in Transition : Toward responsive Law, Harper and Row 1978 ) Bandung : Nusa Media, 2010,
hal. 83.
43Ibid.

34

menyandarkan pada aspek moralitas dari sumber daya manusia
penegak hukum itu sendiri. Hukum adalah institusi yang secara
terus-menerus membangun dan mengubah dirinya menuju pada
tingkat kesempurnaan yang lebih baik.
Mengutip dari Satjipto Rahardjo, hukum adalah sebuah
tataran yang dapat dibagi ke dalam tiga hal, yaitu :
a. tataran transedental,
b. tataran sosial,

c.

tataran politik yang selalu bergerak.

Sifat pergerakan itu merupakan suatu yang tidak dapat dihilangkan
tetapi sebagai sesuatu yang eksis dan prinsipal.44Berkembangnya
pemikiran hukum sebagai alternatif pencarian hukum yang ideal
adalah tidak terlepas dari perkembangan mahzab pemikiran
sosilogi hukum.45Hukum bisa berfungsi untuk mengendalikan
masyarakat dan bisa juga menjadi sarana untuk melakukan
perubahan-perubahan dalam masyarakat. Antara hukum dengan
lingkungan terdapat hubungan yang era, yaitu hubungan interaksi
atau tukar menukar

antara keduanya. Hal ini berarti bahwa,

44Suyo Gilang Romandon, Penegakan Hukum Progresif Dalam Putusan Mahmakah

Konstitusi, Cahaya Atma Pustaka, Cet-5, Yogyakarta, 2016, Hal. 9.
45Satjipto Rahardjo, Ilmu Hukum, Semarang, Citra Aditya Bakti, Cet. Ke 8, 2014, hal. : 199-

205.

35

disamping hukum merupakan suatu insitusi yang normatif yang
memberikan pengaruh pada lingkungan ia juga menerima pengaruh
serta dampak dari lingkungan tersebut. Pernyataan pokoknya
adalah “bagaimana hukum melakukan adaptasi terhadap perubahan
?”.

Hukum tertulis mempunyai kesulitan untuk melakukan

adaptasi yang cukup cepat terhadap perubahan di sekelilingnya atau
dengan kata lain, hukum tertulis mudah menciptakan kesenjangan
antara peraturan hukum dengan yang diaturnya. Hukum merupakan
ilmu yang sebenarnya yang harus selalu dimaknai sehingga selalu
up to date.

36