Model Pemberdayaan Masyarakat Dalam Mewujudkan Reforma Agraria Di Kawasan Daerah Wlsata Danau Toba

  

RINGKASAN

  Reforma Agraria merupakan bagian dari Nawacita, sebuah istilah dari bahasa Sansekerta yang menjadi judul untuk sembilan pembangunan utama pemerintahan Indonesia yang dipimpin oleh Presiden Joko Widodo dan wakilnya Jusuf Kalla. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk menemukan model pemberdayaan masyarakat yang paling tepat dalam mendukung kegiatan Reforma Agraria pada masyarakat adat yang tinggal di sekitar Danau Toba. Model ini ditujukan untuk akademisi dan praktisi dalam mengembangkan pendekatan yang tepat untuk melakukan kegiatan pemberdayaan. Penelitian dilakukan dengan metode kuantitatif-kualitatif menggunakan 100 kuesioner, wawancara mendalam, observasi non-partisipan, dan fokus grup diskusi di Kabupaten Simalungun, Samosir, dan Tobasa. Hasil penelitian ini menunjukkan model triple helix dapat digunakan untuk memantu kegiatan pembagian sertifikt tanah dan juga pemberdayaan keterampilan dan pengetahuan mengenai pengelolaan daerah kawasan pariwisata Internasional Danau Toba. Keywords: agrarian reform, community empowerment, tourism area

  

PRAKATA

  Puji dan syukur kehadiran Tuhan atas kasih karunianya kepada penulis,sehingga diperkenankannya laporan penulisan “Model Pemberdayaan Masyarakat Dalam mewujudkan Reforma Agraria di Ka wasan Daerah Wisata Danau Toba” ini dapat diselesaikan. Tujuan penulisan ini untuk memberikan suatu model pemberdayaan masyarakat yang mendukung tercapainya tujuan reforma agrarian dan jadi bahan tolak ukur dalam melaksanakan nawacita.

  Semoga laporan kegiatan penelitian ini dapat mendukung kegiatan pengentasan kemiskinan di sekitar Danau Toba, sehingga tujuan dari nawacita terwujud dalam mencapai kesejahteraan masyarakat.

  Hormat Penulis

  DAFTAR ISI

  HALAMAN PENGESAHAN .............................................................................. i RINGKASAN ....................................................................................................... ii PRAKATA ........................................................................................................... iii DAFTAR ISI ........................................................................................................ iv DAFTAR TABEL ................................................................................................ vi DAFTAR LAMPIRAN ........................................................................................ ix

  BAB IPENDAHULUAN 1.1.Latar Belakang ...................................................................................

  1 1.2. Permasalahan Penelitian ....................................................................

  4 1.3. Keutamaan/ Urgensi Penelitian .........................................................

  4

  1.4. Temuan/Inovasi yang Ditargetkan serta Penerapannya dalam Rangka Menunjang Pembangunan dan Pengembangan Reforma Agraria .....

  4

  1.5. Luaran yang Ditargetkan dan Kontribusi Terhadap Ilmu Pengetahuan

  5 BAB IITINJAUAN PUSTAKA 2.1. Reforma Agraria ................................................................................

  6 2.2. Pemberdayaan Masyarakat ................................................................

  6 2.3. Studi Pendahuluan .............................................................................

  9 BAB IIITUJUAN DAN MANFAAT PENELITIAN 3.1. Tujuan Penelitian ...............................................................................

  10 3.2. Manfaat Penelitian .............................................................................

  10 BAB IV METODE PENELITIAN 4.1. Lokasi Penelitian ...............................................................................

  11

  4.2. Teknik Pengumpulan Data ................................................................

  31

  60 LAMPIRAN ........................................................................................................

  58 DAFTAR PUSTAKA .........................................................................................

  56 BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN ............................................................

  56 5.12. Kerjasama Pariwisata dengan Pemerintah .......................................

  55 5.11. Pengelolaan Lahan ...........................................................................

  53 5.10. Kepemilikan Lahan ..........................................................................

  35 5.9. Interpretasi Hasil Kuantitatif dan Kualitatif ......................................

  5.8. Peluang yang mendukung dalam pengelolaan tanah untuk mendukung kegiatan pariwisata ............................................................................

  30 5.7. Peluang masyarakat dapat menyewa tanah adat ................................

  11 4.3 Bagan Alir Penelitian ..........................................................................

  28 5.6. Posisi Marga dalam kepemilikan Tanah ...........................................

  5.5. Tanggapan responden tentang tanah adat dan perubahan fungsi Lahan ..........................................................................................

  22

  19 5.4. Tanggapan Responden tentang pentingnya legalitas kepemilikan ....

  18 5.3. Kepemilikan Lahan dan keberadaan lahan dalam adat ......................

  15 5.2. Karakteristik Responden ....................................................................

  13 BAB V HASIL DAN LUARAN YANG DICAPAI 5.1.Deskripsi lokasi ..................................................................................

  13 4.4. Analisis Data ......................................................................................

  62

  DAFTAR TABEL Tabel 5.1 Frekuensi Responden setiap Kabupaten1 .............................................

  25 Tabel 5.11 Tanggapan responden tentang lahan kemilikkan sudah diakui secara Hokum ...............................................................................................

  32 Tabel 5.18 Tanggapan responden tentang lahan yang dikelola dikuasai oleh tuan tanah ...........................................................................................

  31 Tabel 5.17 Tanggapan responden tentang kepemilikan surat kuasa/bukti penyewaan Lahan .................................................................................................

  30 Tabel 5.16 Tanggapan responden tentang lahan yang dimiliki disewakan ..........

Tabel 5.15 Tanggapan responden tentang hubungan marga dapat mempengaruhi kepemilikan tanah ..............................................................................

  28 Tabel 5.14 Tanggapan responden tentang kepemilikan tanah adat yang dapat diubah 29

  27 Tabel 5.13 Tanggapan responden tentang makna dari tanah adat ........................

  26 Tabel 5.12 Tanggapan responden tentang kepengurusan kepemilikan tanah dengan lembaga hokum ...................................................................................

  24 Tabel 5.10 Tanggapan responden tentang tanah adat membutuhkan bukti kepemilikan tanah yang sah .....................................................................................

  8 Tabel 5.2 Jenis Kelamin .......................................................................................

  23 Tabel 5.9 Tanggapan responden tentang bukti kepemilikan lahan yang sah .......

  22 Tabel 5.8 Tanggapan responden tentang legalitas kepemilikan lahan .................

  21 Tabel 5.7 Tanggapan responden tentang bukti kepemilikan lahan ......................

  20 Tabel 5.6 Tanggapan responden tentang cara memperoleh lahan ........................

  19 Tabel 5.5 Tanggapan responden tentang lahan yang dimiliki ..............................

  19 Tabel 5.4 Tanggapan responden tentang kepemilikan lahan ................................

  18 Tabel 5.3 Usia Responden ....................................................................................

  33

Tabel 5.19 Tanggapan responden tentang hubungan pemilik tanah dan penyewa Lahan ....................................................................................................

  34 Tabel 5.20 Tanggapan responden tentang pengelolaan lahan yang dimiliki ........

  35 Tabel 5.21 Tanggapan responden tentang kebergantungan dari hasil pengelolaan Lahan .................................................................................................

  36 Tabel 5.22 Tanggapan responden tentang keiikutsertaan dalam pengelolaan Pariwisata ...........................................................................................

  37 Tabel 5.23 Tanggapan responden tentang lahan dimiliki digunakan untuk kegiatan Pariwisata ...........................................................................................

  38 Tabel 5.24 Tanggapan responden tentang mempekerjakan orang lain untuk mengelola lahan yang dimiliki ............................................................................

  39 Tabel 5.25 Tanggapan responden tentang persetujuan jika tanah adat dikelola oleh orang lain untuk mendukung kegiatan pariwisata .......................

  40 Tabel 5.26 Tanggapan responden tentang penggunaan lahan yang dimiliki ........

  42 Tabel 5.27 Tanggapan responden tentang sikap pemerintah mengambilalih lahan untuk membangun sarana dan prasarana dalam rangka pengmbangan daerah wisata ........................................................................................

  43 Tabel 5.28 Tanggapan responden tentang tindakan pemerintah merelokasi tempat tinggal masyarakat .................................................................

  45 Tabel 5.29 Tanggapan responden tentang pengelolaan lahan untuk menarik kunjungan wisatawan.........................................................................

  46 Tabel 5.30 Tanggapan responden tentang partisipasi masyarakat pada kegiatan pelatihan/penyuluhan untuk pariwisata yang dilakukan pemerintah setempat .............................................................................................

  47 Tabel 5.31 Tanggapan responden tentang kebutuhan masyarakat untuk berpartisipasi dalam rangka pengelolaan lahan dan pembangunan pariwisata Danau Toba .........................................................................................

  48

Tabel 5.32 Tanggapan responden tentang pelatihan yang pernah dilakukan pemerintah dalam mengelola lahan agar lebih ekonomis kepada masyarakat........

  49 Tabel 5. 33 Tanggapan responden tentang keikutsertaan pemerintah dalam permasalahan kepemilikan lahan .......................................................

  50 Tabel 5.34 Tanggapan responden tentang konflik tanah adat ..............................

  52

  DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1. Evaluasi Atas Capaian Luaran Kegiatan Penelitian .........................

  62 Lampiran2. Publikasi Jurnal .................................................................................

  65 Lampiran 3 Setifikat Seminar Internasional .........................................................

  77 Lampiran 4. Rundown Acara Seminar Internasional ...........................................

  78 Lampiran 5. Id Card Peserta Seminar ...................................................................

  81

BAB I PENDAHULUAN

1.1.Latar Belakang

  Reforma agraria merupakan salah satu program yang dijalankan oleh pemerintah dalam rangka membangun perekonomian masyarakat dalam hal penguasaan lahan dan kepemilikan lahan. Tahun 2017 dalam Perpres No 45/2016 pada 16 Mei 2016, Presiden Jokowi telah menetapkan reforma agraria sebagai bagian dari Rencana Kerja Pemerintah. Terdapat 5 (lima) Program Prioritas terkait Reforma Agraria : 1) Penguatan Kerangka Regulasi dan Penyelesaian Konflik Agraria ; 2) Penataan Penguasaan dan Pemilikan Tanah Obyek Reforma Agraria ; 3) Kepastian Hukum dan Legalisasi atas Tanah Obyek Reforma Agraria ; 4) Pemberdayaan Masyarakat dalam Penggunaan, Pemanfaatan dan Produksi atas Tanah Obyek Reforma Agraria ; dan 5) Kelembagaan Pelaksanaan Reforma Agraria Pusat dan Daerah.

  Pemerintah ingin mempercepat program ini dengan fokus distribusi lahan pada buruh tani yang tidak memiliki lahan dan petani gurem yang memiliki lahan kurang dari 0,3 hektar. Hal ini bertujuan untuk terwujudnya keadilan dalam penguasaan tanah kepemilikan, penggunaan, dan pemanfaatan tanah wilayah dan sumber daya alam. Instruksi yang dilakukan oleh Presiden, selain menyinkronisasikan regulasi untuk mencegah terjadinya sengketa agraria dalam pelaksanaan di lapangan, yaitu dilakukannya pendidikan dan penguatan kepada masyarakat untuk memperbaiki tata guna tanah, sehingga dapat mendorong produktivitas para petani ke level yang lebih tinggi.

  Salah satu hambatan dalam pelaksanaan reforma agraria menurut Konsorsium Pembaruan Agraria (KPA) adalah minimnya kajian ilmiah atau ahli-ahli reforma agraria di Indonesia. Selain itu, menurut Saeful Zafar, pelaksanaan reforma agraria masih belum seimbang karena lebih berat kepada reforma aset (asset reform) daripada reforma akses (reform access). Menurutnya pemberian akses kepada sumber-sumber ekonomi dan produksi bagi masyarakat penerima manfaat belum optimal dilaksanakan. Usaha membuka berbagai akses tersebut harus dilakukan dengan aktif oleh pemerintah daerah setempat dengan salah satunya adalah pemberdayaan masyarakat di bidang pertanahan (Zafar, 2017)

  Sektor pariwisata menjadi salah satu andalam pemerintah dalam meningkatkan perekonomian masyarakat. Untuk mendukung keberhasilan pembangunan ini pemerintah telah menunjukkan usahanya melalui kegiatan pembangunan fasilitas yang mendukung pengembangan suatu daerah menjadi daerah tujuan wisata. Masuknya investor ke daerah wisata memegang peranan penting untuk mempercepat pengembangan daerah wisata. Kehadiran investor di daerah pengembangan pariwisata pada gilirannya akan berujung pada konsekuensi pengambilalihan lahan masyarakat dalam upaya membangun sarana prasarana untuk mendukung pariwisata. Kondisi ini dapat menimbulkan konflik diantara masyarakat.

  Provinsi Sumatera Utara menjadi salah satu daerah yang dikembangkan menjadi daerah tujuan wisata. Salah satu program pemerintah yang sedang digalakkan saat ini adalah pengembangan daerah wisata Danau Toba. Danau Toba menjadi sasaran daerah wisata yang akan dijadikan sebagai wisata berkonsepkan internasional. Pengembangan pariwisata yang dilakukan oleh pemerintah tidak terlepas dengan pembangunan Danau Toba menjadi lebih optimal melalui pengembangan lahan di daerah pariwisata. Lahan yang ada didaerah wisata Danau Toba merupakan tanah adat. Tanah adat merupakan tanah yang telah dimiliki oleh masyarakat secara turun temurun dari nenek moyang. Tanah adat merupakan harta kepemilikan masyarakat desa yang tidak memiliki bukti autentik.

  Dalam rangka pembangunan pariwisata, pemerintah melakukan relokasi untuk memanfaatkan lahan penduduk menjadi lebih bersifat ekonomis. Pemerintah membutuhkan masyarakat yang mampu mengembangkan lahan yang dimilikinya untuk dikelola dalam rangka mendukung program yang akan dilakukan dalam mensejahterakan masyarakat yang berada di kawasan daerah wisata Danau Toba. Penelitian terdahulu yang dilakukan oleh peneliti dengan judul model rekayasa sosial meningkatkan pariwisata berbasis masyarakat di kawasan Danau Toba Propinsi Sumataera Utara menunjukkan bahwa pembangunan pariwisata Danau Toba akan merelokasi pemukiman warga menjauh beberapa meter dari pesisir Danau Toba.

  Tanggapan tidak setuju diberikan oleh masyarakat terhadap rencana pembangunan pengembangan pariwisata tersebut. Masyarakat menentang hal tersebut karena masyarakat telah lama tinggal di daerah tersebut sejak mereka dilahirkan. Hasil penelitian ini menunjukkan kesulitan yang dihadapi pemerintah dalam mengembangkan daerah wisata.

  Melalui reforma agraria pemerintah akan memberikan kesempatan kepada masyarakat yang masih menggantungkan kehidupannya pada aktivitas pertanian untuk meningkatkan taraf kehidupannya. Peluang ini belum dapat dimanfaatkan oleh masyarakat karena ketidaksiapan masyarakat untuk menerima perubahan dalam pengembangan daerah pariwisata. Hadirnya reforma agraria dalam pengembangan daerah pariwisata menuntut masyarakat untuk menjadi pelaku perubahan dalam pembangunan daerah tersebut. Pemberdayaan masyarakat merupakan suatu usaha untuk melibatkan masyarakat dalam pembangunan suatu daerah. Melakukan pemberdayaan masyarakat menjadi salah satu solusi yang dapat digunakan untuk mengatasi permasalahan tersebut. Pemberdayaan masyarakat dapat memberdayakan masyarakat, mengubah masyarakat menjadi berdaya dan mampu dan mengubah perilaku pasif masyarakat menjadi perilaku aktif dalam mendukung pembangunan.

  Oleh karena itu dibutuhkan model pemberdayaan masyarakat untuk mencapai reforma agraria dikawasan daerah wisata. Bagaimana melakukan uji model pemberdayaan masyarakatsebagai dasar kajian ilmiah serta dasar praktik pemberdayaan masyarakat dengan mengetahui nilai-nilai sosial dan budaya apa yang dapat menjadi faktor pendukung atau penghambat pelaksanaan reforma agraria demi mewujudkan keadilan dalam kepemilikan dan pengelolaan tanah. Atas dasar pemikiran inilah dilakukan penelitian yang berjudul Model Pemberdayaan Masyarakat Dalam Mewujudkan Reforma Agraria di daerah kawasan pariwisata.

  1.2. Permasalahan Penelitian

  Berdasarkan pemaparan di atas maka masalah yang akan dikaji pada penelitian ini adalah: Bagaimana Model Pemberdayaan Masyarakatdalam mewujudkanReforma Agraria di kawasan daerah wisata Danau Toba?

  1.3. Keutamaan/ Urgensi Penelitian Model rekayasa sosial ini menggunakan kegiatan pemberdayaan dalam masyarakat.

  Model ini diharapkan dapat digunakan dalam meningkatkan akses kepemilikan dan produksi tanah di masyarakat sesuai dengan instruksi Presiden. Model ini ingin mengembangkan potensi dari kebudayaan, sosial, dan nilai, di daerah Batak mengenai pertanahan untuk memberdayakan dan mengikutsertakan mereka dalam mewujudkan keadilan penguasaan dan kepemilikan, penggunaan, dan pemanfaatan tanah di Indonesia. Perencanaan advokasi, aksi sosial, dan manajemen inovatif merupakan strategi model intervensi komunitas yang sesuai untuk mengelola potensi lokal masyarakat di sekitar kawasan Danau Toba.

  1.4. Temuan/Inovasi yang Ditargetkan serta Penerapannya dalam Rangka Menunjang Pembangunan dan Pengembangan Reforma Agraria.

  Untuk menunjang pembangunan dan pengembangan Reforma Agraria, penelitian ini memberikan kontribusi bagi pemerintah dan masyarakat dalam meningkatkan produktivitas dan kesejahteraan masyarakat. Pemberdayaan masyarakat mengenai pertanahan dan akses mereka dalam kepemilikan dan pengelolaan tanah sama dengan dengan pembangunan masyarakat. Oleh karena itu, dibutuhkan intervensi komunitas dalam melakukan konstruksi model rekayasa sosial melalui proses pemberdayaan. Melalui pemberdayaan, masyarakat akan menerima pengetahuan dan keterampilan baru guna mendukung masyarakat yang kreatif, inovatif, produktif dan mandiri sehingga membantu perekonomian masyarakat dan perkembangan perekonomian di kawasan daerah pariwisata.

1.5. Luaran yang Ditargetkan dan Kontribusi Terhadap Ilmu Pengetahuan

  Fokus penelitian ini mencoba menemukan model pemberdayaan masyarakat untuk mengubah perilaku masyarakat pasif menjadi masyarakat yang aktif dalam pengembangan perekonomian. Luaran yang diharapkan dalam penelitian ini adalah model pemberdayaan masyarakat yang disusun dalam jurnal dan akan diterbitkan secara internasional. Luaran penelitian ini juga akan disusun dalam bentuk buku. Kontribusi terhadap ilmu pengetahuan adalah peningkatan dan pengembangan agraria harus berbasis masyarakat melalui pemberdayaan masyarakat yang akan mendukung perkembangan pertanahan dengan meningkatkan potensi alam, manusia dan budayanya dalam bentuk model pemberdayaan masyarakat.

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

  2.1. Reforma Agraria

  Pada TAP MPR No. IX/ 2001, yang dikutip oleh Tantan Hermansah, reforma atau pembaruan agraria merupakan agenda politik yang dilakukan oleh negara dengan maksud untuk menyejahterakan rakyatnya. Hal ini dilakukan dengan cara penataan kembali penguasaan, pemilikan, penggunaan, dan pemanfaatan tanah (landeform) yang berkeadilan dengan memperhatikan kepemilikan tanah untuk rakyat, serta menyelesaikan konflik- konflik yang berkenaan dengan sumberdaya alam yang timbul selama ini

  )

  (Hermansah,2017 Reforma Agraria Menurut Wiradi (2001), yang dikutip oleh Seful Zafar, reforma agraria adalah penataan ulang struktur pemilikan dan penguasaan tanah beserta seluruh paket penunjang secara lengkap. Paket penunjang tersebut adalah adanya jaminan hukum atas hak yang diberikan, tersedianya kredit yang terjangkau, adanya akses terhadap jasa- jasa advokasi, akses terhadap informasi baru dan teknologi, pendidikan dan latihan, dan adanya akses terhadap bermacam sarana produksi dan bantuan pemasaran (Wiradi G.

  2001). Reforma Agraria memiliki dua tujuan utama, yaitu mengusahakan terjadinya transformasi sosial dan menangani konflik sosial juga mengurangi peluang konflik di masa depan (Wiradi, 2007).

  2.2. Pemberdayaan Masyarakat

  Pemberdayaan dan partisipasi merupakan hal yang menjadi pusat perhatian dalam proses pembangunan belakangan ini berbagai Negara. Kemiskinan yang melanda dan menggerus kehidupan umat manusia akibat resesi internasional yang terus bergulir dan proses restrukturisasi,agen-agen nasional

• –internsional, serta negara-negara setempat menunjukkan perhatian yang besar terhadap partisipasi masyarakat sebagai sarana

perscepatan proses pembangunan. Proses perkembangan masyarakat merupakanperubahan sosial adalah proses perubahan yang terjadi dalam struktur dan fungsi suatu sistem sosial.

  Perubahan sosial adalah perubahan dalam struktur sosial dan pola-pola hubungan sosial, yang antara lain mencakup; sistem status, hubungan-hubungan dalam keluarga, sistem-sistem politik dan kekuatan, serta persebaran penduduk. Selain itu terdapat tiga (3) unsur penting perubahan sosial, yakni (1) sumber yang menjadi tenaga pendorong perubahan, (2) proses perubahan, dan (3) akibat atau konsekuensi perubahan itu.

  Penelitian Saeful Zafar mengenai Reforma Agraria di Pemalang menunjukkan bahwa selain dari dukungan pemerintah pusat dan daerah, keterlibatan dan pengetahuan sumber daya manusia serta hubungan dengan pemangku kepentingan (stakeholder) memiliki pengaruh terhadap kesuksesan kegiatan access reform. Partisipasi wrga masyarakat serta keterlibatan unsur perguruan tinggi dalam melakukan pemberdayaan merupakan beberapa faktor peluang dalam mewujudkan kegiatan ini. Minat masyarakat untuk mengetahui atau terlibat kredit perbankan dapat menjadi ancaman dalam meningkatkan kepemilikan dan pengelolaan tanah. Oleh karena itu, menurutnya dibutuhkan peningkatan komunikasi melalui berbagai saluran, baik formal ataupun informal, dan pemberdayaan potensi pertanian yang dimiliki wilayah setempat dengan cara memanfaatkan karakter sosial budaya dan kearifan-kearifan lokal yang ada dan berkembang di masyarakat (Zafar,2017).

  Strategi Triple Helix NGO Manpower

  Business Reforma

  Financial Academic Agraria

  Technology Government Dikutip dari Pamatang, Sianipar, dan Widaretna (2012)keberhasilan dari pemberdayaan ekonomi yang berkelanjutan sangat dipengaruhi oleh bagaimana pemerintah menjalankan pemerintahannya (Firdausy, 2010). Tingkat dari perkembangan ekonomi biasanya dilihat dari kontibusi penghasilan sektor industri negara yang dipengaruhi oleh faktor tenaga kerja, investasi finansial, dan teknlogi (Nugroho & Hidayat, 210). Oleh karena itu, strategi ini mengolaborasikan pihak bisnis, akademisi, dan pemerintah untuk memberdayakan masyarakat sebagai tenaga kerja, investasi finansialnya, dan teknologi yang digunakan untuk menghasilkan output yang dapat mensejahterahkan masyarakat sebagai target sasaran reforma agraria. Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) menjadi pelengkap strategi ini untuk mengisi celah yang terjadi. Oleh karena itu, penelitian ini dilakukan untuk melihat apa yang dibutuhkan agar strategi rekayasa sosial melalui pemberdayaan masyarakat reforma agraria dengan three helix dapat dipenuhi dengan mempertimbangkan konteks masyarakat yang ada.

  Ada beberapa strategi yang dapat digunakan agar pemberdayaan masyarakat dapat melibatkan masyarakat lokal yaitu menjelaskan proyek yang akan dilaksanakan, membangun aliansi, mengembangkan visi bersama, menganalisis permasalahan, membentuk dasar pembangunan, memetakan partisipasi dan mengevaluasi perencanaan aksi. Pemberdayaan masyarakat adalah proses pengembangan dan kemampuan masyarakat desa untuk ikut serta dalam pembangunan desa yang berkelanjutan. Indicatornya adalah pertumbuhan kapasitas dan motivasi masyarakat untuk menyelesaikan masalah dan mampu membuat pilihannya secara bebas. Dengan kata lain, pemberdayaan masyarakat dapat menciptakan masyarakat yang memiliki keahlian untuk merencanakan dan mengimplementasikan segala kegiatan pembangunan (Arifudin: 2013). Gruber (Arifudin 2013) menyatakan ada 12 prinsip pemberdayaan yaitu: keterlibatan masyarakat, modal sosial dan kesatuan koperasi, sumber daya dan keadilan, diseminasi komunikasi dan informasi, penelitian dan pembangunan informasi, devolusi dan pemberdayaan, kepercayaan masyarakat dan legitimasi, pemantauan, umpan balik dan akuntabilitas, pemimpin adaptif dan manajemen, pembuatan keputusan partisipasi, kesesuaian pengoptimalan setiap kondisi, resolusi konflik.

2.3. Studi Pendahuluan

  Studi pendahuluan yang telah dilakukan meliputi studi literatur mengenai pemberdayaan masyarakat yang digunakan oleh peneliti-peneliti sebelumnya.

  (Tahun) Lokasi penelitian Topik penelitian Hasil penelitian 2016 Kabupaten Samosir, Kabupaten Toba Samosir dan Kabupaten Simalungun

  Model rekayasa sosial meningkatkan pariwisata berbasis masyarakat di kawasan Danau Toba Propinsi Sumatera Utara

  Potensi sosial-budaya yang dimiliki masyarakat yang dapat mendukung dan meningkatkan pariwisata

BAB III TUJUAN DAN MANFAAT PENELITIAN

  3.1. Tujuan Penelitian

  Tujuan khusus yang akan dicapai pada penelitian ini adalah untuk menemukan model rekayasa sosial yang tepat untuk meningkatkan Reforma Agraria.

  3.2. Manfaat Penelitian

  Manfaat dari penelitian ini adalah diperolehnya model pemberdayaan masyarakat dapat menjadi referensi bagi pemerintah dalam menetapkan kebijakan dan pendekatan dalam program pengembangan Reforma Agraria dengan mengikutsertakan masyarakat setempat.

BAB IV METODE PENELITIAN

  4.1. Lokasi Penelitian

  Penelitian iniingin menguji model rekayasa sosial yang tepat untuk mengubah perilaku pasif masyarakat menjadi pelaku aktif kegiatan tujuan reforma agraria dalam rangka meningkatkan taraf hidup masyarakat di sekitar kawasan Danau Toba. Lokasi Penelitian adalah di Kabupaten Simalungun, Kabupaten Samosir, Kabupaten Tobasa. Fokus penelitian ini adalah pada tindakan sosial dengan mempelajari tindakan dan pengetahuan masyarakat pada kegiatan reforma agraria seperti kepemilikan tanah, pengelolaannya, dan hubungannya dengan melibatkan nilai sosial, budaya, dan kearifan lokal setempat untuk meningkatkan kesejahteraan dan mengurangi potensi sengketa pertanahan.

  4.2. Teknik Pengumpulan Data

  Teknik pengumpulan data dilakukan dengan 2 metode yaitu: 4.2.1.

  Metode kualitatif yaitu a.

  Teknik wawancara mendalam yang dilakukan kepada informan kunci dan informan biasa. Para informan ini adalah yang melibatkan pengambil keputusan, pemerhati agraria, kelompok pemberdaya masyarakat, tokoh adat, pemilik tanah, dan orang yang dianggap memahami perkembangan agraria di kawasan daerah wisata Danau Toba b. Kegiatan Fokus Group Diskusi dilakukan untuk menyatukan hasil data di lapangan keseluruhan dengan para informan untuk mendapatkan kesimpulan tepat dalam mencapai tujuan. Untuk memperkuat data yang ada penelitian ini juga melakukan studi dokumentasi dan pustaka untuk menganalisa hasil penelitian yang telah dilakukan.

4.2.2. Metode kuantitatif yaitu:

  Dengan menyebarkan kuesioner kepada masyarakat di daerah kawasan wisata Danau Toba untuk mengetahui pendapat masyarakat mengenai model pemberdayaan masyarakat yang sesuai dalam mewujudkan reforma agraria. Jumlah responden dalam penelitian ini adalah 100 orang.

  

1.

Community Involvement,

2.

  Social capital and cooperative integration,

  

3.

Resources and equity, communication and information

  

4.

Dissemination, research and information development, Pemberdayaan

5.

  Devolution and empowerment, masyarakat

  

6.

Public trust and legitimacy

7.

  Monitoring,

8.

Feedback and accountability,

9.

Adaptive leadership and co- management,

  10. Participatory decision making, 11.

  Enabling environment optimal precondition or early condition,

  12. And conflict resolution and cooperation Kepemilikan lahan Reforma Agraria Penguasaan lahan Penggunaan lahan Pemanfaatan lahan

  4.3 Bagan Alir Penelitian

  Langkah-langkah penelitian adalah sebagai berikut:

  Setelah melakukan wawancara yang mendalam serta didukung oleh hasil observasi pada informan Data-data yang terkumpul, dilakukan pencatatan yang bertahap mulai dari pengumpulan data awal, penulisan laporan sampai penarikan kesimpulan.Dalam analisis data dilakukan juga beberapa tahapan meliputi reduksi data danpenyajian data dan penting diperhatikan bahwa pada analisis data, triangulasi tetap dilakukan. menjelaskan proyek yang akan dilaksanakan membangun aliansi menganalisis permasalahan, membentuk dasar pembangunan, mengembangkan visi bersama

  Model Pemberdaya an Masyarakat memetakan partisipasi dan mengevaluasi perencanaan aksi. Reforma

  Agraria

  Pemerintah Masyarakat NGO

  Mengetahui partisipasi pihak- pihak yang akan dilibatkan dalam penelitian

  Masyarakat Kuesioner Wawancara

  Permasalahan agraria apa yang terjadi di dalam masyarakat saat ini

  Wawancara Kelompok masyarakat Masyarakat setempat FGD

  FGD Menemukan model Mengetahui nilai sosial dan budaya dalam masyarakat Merumuskan permasalahan yang ditemukan di lapangan

  Bagaimana pemanfaatan lahan yang dilakukan masyarakat

4.4. Analisis Data

  Untuk mendukung data yang ditemukan di lapangan maka penelitian ini juga dilakukan dengan melakukan analisis secara kuantitatif. Hasil dari pengumpulan data berupa kuesioner kemudian diolah dengan menggunakan SPSS. Hasil yang diperoleh dari pengolahan data kuantitatif ini akan membantu peneliti dalam menemukan model yang sesuai dalam mewujudkan reforma agraria melalui pemberdayaan masyarakat.

BAB V HASIL DAN LUARAN YANG DICAPAI

5.1.Deskripsi lokasi

  Penelitian ini dilaksanakan di sekitar Danau Toba yang meliputi tiga kabupaten sebagai berikut:

5.1.1 Kabupaten Samosir

  Kabupaten Samosir adalah kabupaten yang baru dimekarkan dari Kabupaten sesuai dengan UU RI Nomor 36 Tahun 2003 pada tanggal 18 Desember 2003 tentang Pembentukan Kabupaten Samosir dan Terbentuknya Samosir sebagai kabupaten baru merupakan langkah awal untuk memulai percepatan pembangunan menuju masyarakat yang lebih sejahtera.

Gambar 5.1. Peta Kabupaten Samosir

5.1.2. Kabupaten Toba Samosir

  Merupakan salah satu Suku yang mendiami kabupaten ini pada umumnya adalah Kabupaten ini dibentuk berdasarkan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1998 tentang pembentukan Kabupaten Daerah Tingkat II Toba Samosir dan Kabupaten Toba Samosir ini merupakan pemekaran dari daerah tingkat II

Gambar 5.2. Peta Kabupaten Toba Samosir

  Suku Bangsa dan Agama

  Suku yang mendiami Kabupaten Toba Samosir pada umumnya adaSelain Batak Toba, ada juga etnis lain sepe

  Agama Kristen Protestan dan Katolik pada umumnya dianut oleh suku Batak Toba, Sima dan Mandailing. Sedangkan keturunan Tionghoa pada umumnya menganut agama Buddha.

  Parmalim dipeluk oleh sebagian masyarakat Batak yang berpusat di Huta Tinggi, Kecamatan Laguboti. Jumlah rumah ibadah menurut jenis rumah ibadah tahun 2013 di Kabupaten Toba Samosir sebagai berikut : gereja Protestan sebanyak 312 gereja, gereja Katolik sebanyak 66 gereja, dan 38 masjid.

5.1.3. Kabupaten Simalungun

Gambar 5.3. Peta Kabupaten Simalungun

  Kabupaten Simalungun adalah sebuah kabupaten di Sumatera Utara, Indonesia. Suku Batak Simalungun merupakan penduduk asli dari kabupaten ini. Ibu kota kabupaten telah resmi berpindah ke Raya pada tanggal 23 Juni 2008 dari Kota Pematangsiantar yang telah menjadi daerah otonom, setelah tertunda selama beberapa waktu.

5.2 Karakteristik Responden

Tabel 5.1 Frekuensi Responden setiap Kabupaten Frequency Percent Valid Cumulative

  Kabupaten (%) (%) Percent Percent

  Valid Samosir 33 31,4 31,4 31,4 Simalungun 28 26,7 26,7 58,1 Tobasamosir 44 41,9 41,9 100,0

  

Total 105 100,0 100,0

Sumber : Hasil olahan data kuesioner, Agustus 2017

  Berdasarkan tabel5.1 di atas, menunjukkan bahwa responden yang berasal dari kabupaten Samosir berjumlah 33 orang atau sekitar 31,4%, responden yang berasal dari kabupaten Simalungun berjumlah 28 orang atau sekitar 26,7%, dan responden yang berasal dari kabupaten Tobasamosir berjumlah 44 orang atau sekitar 41,9%. Dari ketiga kabupaten tersebut, responden yang lebih dominan berasal dari kabupaten Toba Samosir.

Tabel 5.2 Jenis Kelamin Frequency Percent Valid Cumulative

  Jenis Kelamin (%) (%) Percent Percent

  Valid Laki-Laki 55 52,4 52,4 52,4 Perempuan 50 47,6 47,6 100,0

  Total 105 100,0 100,0 Sumber : Hasil olahan data kuesioner, Agustus 2017

  Berdasarkan data tabel5.2 di atas, menunjukkan bahwa jenis kelamin responden lebih didominasi oleh responden laki-laki dengan jumlah 55 orang atau sekitar 52,4%, sementara responden perempuan berjumlah 50 orang atau 47,6%.

Tabel 5.3 Usia Responden

  Usia Frequency Percent Valid Cumulative (%) (%) Percent Percent Valid 24 23,0 23,0 23,0

  25

• – 35 tahun

  35 56,3

  36 33,3 33,3

• – 46 tahun

  30

  47 28,5 28,5 84,4

• – 57 tahun

  13

  58 12,2 12,2 97,0

• – 68 tahun > 68 tahun

  3 3,0 3,0 100,0

  Total 105 100,0 100,0 Sumber : Hasil olahan data kuesioner, Agustus 2017

  Berdasarkan data tabel1.3 di atas, menunjukkan bahwa responden yang berusia 25

• – 35 tahun dengan jumlah 24 orang (23,0%), responden yang berusia 36 – 46tahun dengan jumlah

  35 orang (33,3%), responden yang berusia 47 30 orang

• – 57 tahun dengan jumlah

  13

  (28,5%), responden yang berusia 58 orang (12,2%), dan

• – 68 tahun dengan jumlah responden yang berusia > 68 tahun berjumlah 3 orang (3,0%), maka dari itu usia responden lebih didominasi yang berusia 36 – 46 tahun.

5.3. Kepemilikan Lahan dan keberadaan lahan dalam adat

5.3.1 Kepemilikan Lahan

Tabel 5.4 Tanggapan responden tentang kepemilikan lahan Frequency Percent Valid Cumulative Kepemilikan Lahan (%) (%) Percent Percent

  Valid saya memiliki lahan 62 59,0 59,0 59,0 sendiri saya memiliki lahan yang saya sewakan ke 6 5,7 5,7 64,8 orang lain saya menyewa tanah 11 10,5 10,5 75,2 saya tidak memiliki

  26 24,8 24,8 100,0 lahan/tanah

  Total 105 100,0 100,0 Sumber : Hasil olahan data kuesioner, Agustus 2017 Berdasarkan tabel1.4 di atas, menunjukkan bahwa tanggapan responden tentang kepemilikan lahan dengan jawaban memiliki lahan sendiri berjumlah 62 orang (59,0%), yang memilih lahan disewakan kepada orang lain dengan jumlah 6 orang (5,7%), yang memilih menyewa tanah berjumlah 11 orang (10,5%), dan yang memilih jawaban tidak memiliki lahan/tanah berjumlah 26 orang (24,8). Sementara itu yang lebih mendominasi dari tanggapan responden tentang kepemilikan lahan adalah jawaban memiliki lahan sendiri.

Tabel 5.5 Tanggapan responden tentang lahan yang dimiliki Frequency Percent Valid Cumulative

  Lahan yang dimiliki (%) (%) Percent Percent

  Valid Yang tidak menjawab 29 27,6 27,6 27,6 Sawah 19 18,1 18,1 45,7 Ladang 30 28,6 28,6 74,3 Keduanya 7 6,7 6,7 81,0 Rumah/tempat tinggal 20 19,0 19,0 100,0

  Total 105 100,0 100,0 Sumber : Hasil olahan data kuesioner, Agustus 2017

  Berdasarkan tabel 5.5berikut, menunjukkan bahwa tanggapan responden tentang lahan yang dimiliki dengan jawaban memiliki sawah berjumlah 19 orang (18,1%), yang memilih ladang dengan jumlah 30 orang 28,6%), yang memilih jawaban keduanya yaitu sawah dan ladang berjumlah 7 orang (6,7%), yang memilih jawaban rumah/tempat tinggal berjumlah 20 orang (19,0), dan ada responden yang tidak menentukan pilihan dengan jumlah 29 orang (27,6%). Maka dari itu yang lebih mendominasi dari tanggapan responden tentang lahan yang dimiliki adalah jawaban responden yang memiliki ladang.

Tabel 5.6 Tanggapan responden tentang cara memperoleh lahan Frequency Percent Valid Cumulative Cara memperoleh lahan (%) (%) Percent Percent

  Valid Yang tidak menjawab 2 1,9 1,9 1,9 Saya mendapatkan lahan dari warisan

  63 60,0 60,0 61,9 orangtua Saya memiliki lahan yang diberikan oleh

  4 3,8 3,8 65,7 perusahaan Saya memiliki lahan 10 9,5 9,5 75,2 yang saya beli sendiri Saya tidak memiliki 26 24,8 24,8 100,0 lahan sendiri

  Total 105 100,0 100,0 Sumber : Hasil olahan data kuesioner, Agustus 2017

  Berdasarkan tabel 5.6berikut, menunjukkan bahwa tanggapan responden tentang cara memperoleh lahan dengan jawaban mendapatkan lahan dari warisan orangtua berjumlah 63 orang (60,0%), yang memiliki lahan yang diberikan oleh perusahaan dengan jumlah 4 orang (3,8%), yang memiliki lahan yang saya beli sendiri berjumlah 10 orang (9,5%), yang memilih jawaban tidak memiliki lahan sendiri berjumlah 26 orang (24,8%), dan ada responden yang tidak menentukan pilihan dengan jumlah 2 orang (1,9%). Maka dari itu yang lebih mendominasi dari tanggapan responden tentang cara memperoleh lahanadalah jawaban responden yang mendapatkan lahan dari warisan orangtua.

5.4. Tanggapan Responden tentang pentingnya legalitas kepemilikan

Tabel 5.7 Tanggapan responden tentang bukti kepemilikan lahan Frequency Percent Cumulative

  

Bukti Kepemilikan Lahan (%) (%) Valid Percent Percent

  Valid Yang tidak menjawab 26 24,8 24,8 24,8 Saya memiliki bukti kepemilikan tanah

  27 25,7 25,7 50,5 berupa surat tanah Saya tidak perlu memiliki bukti kepemilikan tanah 36 34,3 34,3 84,8 karena ini tanah dari ayah saya Saya kurang tahu mengenai bukti

  12 11,4 11,4 96,2 kepemilikan tanah yang sah Saya tidak peduli tentang bukti

  4 3,8 3,8 100,0 kepemilikan tanah yang sah

  Total 105 100,0 100,0 Sumber : Hasil olahan data kuesioner, Agustus 2017

  Dari tabel5.7 di atas, menunjukkan bahwa tanggapan responden tentang bukti kepemilikan lahan dengan jawaban memiliki bukti kepemilikan tanah berupa surat tanah berjumlah 27 orang (25,7%), yang memilih jawaban tidak perlu memiliki bukti kepemilikan tanah karena tanah tersebut dari ayahnyadengan jumlah 36 orang (34,3%), yang memilih jawaban kurang tahu mengenai bukti kepemilikan tanah yang sahberjumlah 12 orang (11,4%), yang memilih jawaban tidak peduli tentang bukti kepemilikan tanah yang sah berjumlah 4 orang (3,8%), dan ada responden yang tidak menentukan pilihan dengan jumlah 26 orang (24,8%). Maka dari itu yang lebih mendominasi dari tanggapan responden tentang bukti kepemilikan lahan adalah jawaban responden yang memilih jawaban tidak perlu memiliki bukti kepemilikan tanah karena tanah tersebut dari ayahnya.

Tabel 5.8 Tanggapan responden tentang legalitas kepemilikan lahan Makna kepemilikan lahan

  Frequency (%) Percent (%) Valid Percent Cumulative Percent

  Valid Yang tidak menjawab 6 5,7 5,7 5,7 Sangat penting agar tanah dapat diakui secara sah 62 59,0 59,0 64,8 Penting agar tidak terjadi konflik lahan

  29 27,6 27,6 92,4 Kurang penting karena 2 1,9 1,9 94,3 Tidak penting karena lahan ini merupakan tanah warisan dari nenek moyang

  6 5,7 5,7 100,0

  Total 105 100,0 100,0 Sumber : Hasil olahan data kuesioner, Agustus 2017

  Berdasarkan data tabel5.8 di atas, menunjukkan bahwa tanggapan responden tentang makna kepemilikan lahan dengan jawaban bahwa lahan itu sangat penting, agar tanah dapat diakui secara sah berjumlah 62 orang (59,0%), yang memilih jawaban bahwa lahan itu penting agar tidak terjadi konflik lahan dengan jumlah 29 orang (27,6%), yang memilih jawaban bahwa lahan itu kurang penting berjumlah 2 orang (1,9%), yang memilih jawaban bahwa tanah itu tidak penting karena lahan ini merupakan tanah warisan dari nenek moyang berjumlah 6 orang (5,7%), dan ada responden yang tidak menentukan pilihan dengan jumlah 6 orang (5,7%). Maka dari itu yang lebih mendominasi dari tanggapan responden tentang makna kepemilikan lahanadalah jawaban responden yang memilih jawaban bahwa lahan itu sangat penting, agar tanah dapat diakui secara sah.

Tabel 5.9 Tanggapan responden tentang bukti kepemilikan lahan yang sah Frequency Percent Valid Cumulative

  Bukti kepemilikan lahan yang sah (%) (%) Percent Percent

  Valid Yang tidak menjawab 18 17,1 17,1 17,1 Bukti kepemilikan lahan yang sah adalah

  40 38,1 38,1 55,2 dengan memiliki surat tanah secara hokum Bukti kepemilikan lahan yang sah adalah

  31 29,5 29,5 84,8 dengan pengakuan dari keluarga besar Bukti kepemilikan lahan yang sah adalah

  14 13,3 13,3 98,1 dengan surat warisan orangtua Bukti kepemilikan lahan yang sah adalah dengan lamanya 2 1,9 1,9 100,0 seseorang tinggal di daerah tersebut

  Total 105 100,0 100,0 Sumber : Hasil olahan data kuesioner, Agustus 2017

  Berdasarkan data tabel5.9 di atas, menunjukkan bahwa tanggapan responden tentang bukti kepemilikan lahan yang sah dengan jawaban memiliki bukti kepemilikan lahan yang sah adalah dengan memiliki surat tanah secara hukum berjumlah 40 orang (38,1%), yang memilih jawaban bukti kepemilikan lahan yang sah adalah dengan pengakuan dari keluarga besar dengan jumlah 31 orang (29,5%), yang memilih jawaban memiliki bukti kepemilikan lahan yang sah adalah dengan surat warisan orangtua berjumlah 14 orang (13,3%), yang memilih jawaban memiliki bukti kepemilikan lahan yang sah adalah dengan lamanya seseorang tinggal di daerah tersebut berjumlah 2 orang (1,9%), dan ada responden yang tidak menentukan pilihan dengan jumlah 18orang (17,1%). Maka dari itu yang lebih mendominasi dari tanggapan responden tentang bukti kepemilikan lahan yang sah adalah jawaban responden yang memilih jawaban memiliki bukti kepemilikan lahan yang sah adalah dengan memiliki surat tanah secara hukum.

Tabel 5.10 Tanggapan responden tentang tanah adat membutuhkan bukti kepemilikan tanah yang sah Tanah adat membutuhkan Frequency Percent Valid Cumulative bukti kepemilikan tanah yang sah (%) (%) Percent Percent

  Valid Yang tidak menjawab 24 22,9 22,9 22,9 Ya, tanah adat membutuhkan bukti kepemilikan tanah sah 42 40,0 40,0 62,9 untuk diakui secara hukum adat Ya, tanah adat membutuhkan bukti

  21 20,0 20,0 82,9 kepemilikan tanah seperti surat wasiat Tanah adat membutuhkan bukti kepemilikan tanah 13 12,4 12,4 95,2 melalui surat perjanjian yang dibuat keluarga besar Tanah adat tidak membutuhkan bukti

  5 4,8 4,8 100,0 kepemilikan tanah

  Total 105 100,0 100,0 Sumber : Hasil olahan data kuesioner, Agustus 2017