Reproduksi Hukum di Rusunawa Kota Tanjungbalai
REPRODUKSI HUKUM DI RUSUNAWA KOTA TANJUNGBALAI
SKRIPSI
Diajukan untuk memenuhi salah satu syarat
Mendapatkan gelar Sarjana Ilmu Sosial
Dalam bidang Antropologi
Oleh:
LAILA ULFA
110905047
Departemen Antropologi Sosial
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara
2015
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
PERNYATAAN ORIGINALITAS
REPRODUKSI HUKUM DI RUSUNAWA KOTA TANJUNGBALAI
SKRIPSI
Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam skripsi ini tidak terdapat karya yang
pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi,
dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang
pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu
dalam naskah ini dan disebut dalam daftar pustaka.
Apabila dikemudian hari terbukti lain atau tidak seperti yang saya nyatakan disini,
saya bersedia diproses secara hukum dan siap menanggalkan gelar sarjana saya.
Medan, November 2015
Laila Ulfa
i
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa yang
telah memberikan penulis kesehatan dan kesempatan. Berkat karuniaNya penulis
dapat menyelesaikan penelitian yang ditulis dalam bentuk skripsi dengan judul:
Reproduksi Hukum di Rusunawa Kota Tanjugbalai.
Skripsi ini merupakan hasil penelitian yang penulis lakukan di Kota
Tanjungbalai, Provinsi Sumatera Utara. Skripsi ini ditulis untuk memenuhi salah
satu persyaaratan untuk memperoleh gelar Sarjana Sosial (S. Sos) pada strata studi
Departemen Antropologi Sosial, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,
Universitas Utara, Medan.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih belum sempurna, oleh karena
itu dengan kerendahan hati penulis mengharapkan kritik dan saran dari pembaca
untuk menyempurnakan skripsi ini. Penulis juga berharap skripsi ini dapat
bermanfaat bagi pembaca dan juga khususnya bagi penulis sendiri.
Medan, November 2015
Penulis
ii
Universitas Sumatera Utara
UCAPAN TERIMA KASIH
Assalamu‟alaikum Wr. Wb.
Puji dan syukur kehadirat Allah SWT atas segala limpahan rahmat dan
karunia-Nya sehingga saya dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul
Reproduksi Hukum di Rusunawa Kota Tanjungbalai. Skripsi ini diajukan untuk
memperoleh gelar kesarjanaan pada jurusan Antropologi Sosial, Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara.
Pada kesempatan kali ini saya ingin mengucapkan terima kasih yang tak
terhingga kepada keluarga saya yang sampai saat ini terus mendukung,
memotivasi, dan memberi semangat kepada saya untuk terus melakukan yang
terbaik. Terima kasih terbesar saya persembahkan untuk orang tua saya, Ayah
saya Ibrahim Lubis dan Ibu saya Arfawati. Dan kepada adik-adik saya Sri
Hasyuni dan Muhammad Rafi.
Terima kasih kepada Bapak Dr. Fikarwin Zuska, M. Ant, selaku dosen
pembimbing saya yang telah memberikan banyak ilmu, waktu dan perhatian
kepada saya mulai dari awal pemilihan judul sampai selesainya skripsi ini. Dan
kepada Bapak Prof. Dr. Badaruddin selaku dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik, Universitas Sumatera Utara, Pembantu Dekan I Bapak Drs. Zakaria MSP,
Pembantu Dekan II Ibu Dra. Rosmiani, M.A, dan Pembantu Dekan III Bapak Drs.
Edward, MSP.
Terima kasih saya ucapkan seklai lagi kepada Ketua Departemen
Antropologi Sosial, Bapak Dr. Fikarwin Zuska, M. Si. Kepada sekretaris
Departemen Antropologi sosial, Bapak Agustrisno, MSP, Dosen Penasehat
iii
Universitas Sumatera Utara
Akademik saya, Ibu Dra. Tjut Syahriani, dan kepada Dosen-Dosen Antropologi
yang telah memberikan ilmu dan motivasi kepada saya. Terimakasih juga kepada
Dosen-dosen penguji saya dan tidak lupa juga kepada Kak Nurhayati dan Kak
Sophie, staff administrasi yang juga telah berbaik hati mendukung saya dalam
menyelesaikan skripsi ini.
Terima kasih juga saya ucapkan kepada sahabat-sahabat saya, Nafis, Rina,
Dhea, Fanny, Widya, Tyo, Wisnu, Juliani, dan Annisa yang banyak berbagi dan
menghabiskan waktu bersama. Juga terima kasih banyak kepada rekan-rekan
antropologi angkatan 2011 yang sudah banyak memberikan pengalaman yang tak
terlupakan.
Semua anak-anak FISHClub (FISIP USU ENGLISH CLUB) yang sudah
memberikan saya kesempatan untuk bergabung dan belajar banyak hal. Juga
memberikan banyak pengalaman yang amat luar biasa dalam kehidupan sejagat
fisip; Merlan, Kiki, Andi, Ananda, Randi, Oloan, Kinan, Selfi, Ruth, Sanggita,
Rizka, Sarah, Izmi dan lainnya.
Teman-teman saya Anita, Yasser, Ali, Tedi, dan Idris yang selalu penuh
semangat melibatkan saya dalam diskusi dan kompetisi. Terimaksih atas semangat
dan dukungannya. Kemudian juga kepada teman-teman seanggota komunitas
saya, Komunitas KH, YIPC, Kendo USU, yang sudah mengizinkan saya
bergabung dan memberikan banyak ilmu dan pengalaman kepada saya.
Anak-anak kos 31 yang menjadi keluarga saya selama perkuliahan di
Medan, terima kasih atas semangat, tawa, perhatian yang diberikan kepada saya.
Kepada Kak Dani, Kak Yani, Kak Yuni, Kak Sarah, Aya, Mindi, Lida, dan Hilda.
iv
Universitas Sumatera Utara
Kepada mentor selama magang di USAID-IUWASH, Kak Hetty, Pak Yayat, Kak
Melda, Kak Yanti, Kak Yeni, Bang Ihsan dan Kak Ratna.
Penulis menyadari bahwa tulisan ini masih jauh dari kesempurnaan,
karenanya saya menerima saran dan kritik yang membangun dari semua pihak
untuk menyempurnakan hasil tulisan ini. Semoga tulisan ini dapat bermanfaat
bagi ilmu pengetahuan khususnya dalam bidang Antropologi Sosial.
Kiranya Allah SWT melimpahkan Rahmat dan Karunia-Nya kepada
semua pihak yang telah memberikan bantuan kepada saya, sehingga skripsi ini
dapat diselesaikan. Jasa-jasa baik semua pihak ini penulis kenang sepanjang
masa.
Medan, November 2015
Penulis
(Laila Ulfa)
v
Universitas Sumatera Utara
RIWAYAT SINGKAT PENULIS
Laila Ulfa lahir pada tanggal 2 Oktober 1993 di
Kota Tebing Tinggi.
pasangan
Bapak
Anak pertama dari
Ibrahim
Lubis
dan
Ibu
Arfawati. Menyelesaikan Sekolah Dasar di SD.
13556 Tanjungbalai pada tahun 2005, Sekolah
Menengah Pertama di SMP.N.1 Tanjungbalai.
Dan pada tahun 2008 melanjutkan Sekolah Menengah Atas di SMA.N.1
Tanjungbalai. Pada tahun 2011 melanjutkan pendidikan ke perguruan tinggi di
Universitas Sumatera Utara dengan spesifikasi Ilmu Antropologi sosial. Email
aktif: lailaulfa77@yahoo.co.id.
Pengalaman Organisasi
2015
: Anggota Kendo USU
2014 – 2015
: Presiden FISIP USU ENGLISH CLUB
2013 – 2014
: Anggota FISIP USU ENGLISH CLUB
2011 – 2013
: Admin Asia Kingdom of Happiness Community
2011 – 2012
: Anggota Smart Generation Communty
2011
: Anggota Himpunan Mahasiswa Islam
Kegiatan Selama Kuliah
Relawan dalam program KKSP: Inklusi Anak Jalanan (Maret 2015Sekarang)
vi
Universitas Sumatera Utara
Adult companion dalam kegiatan 3rd Regional Children Meeting, Thailand
(2015).
Perwakilan Mahasiswa Sumut dalam kegiatan U-gen Summit Fest Musi,
Palembang (2014).
TOP 25, Finalis Pertukaran Pemuda Antar Negara (2015)
Magang di USAID-IUWASH Regional Sumatera Utara (2014).
Surveyor dalam survey saluran air limbah Kota Medan dan septic tank
SNI di Belawan. USAID-IUWASH (2015)
Fasilitator dalam kegiatan FGD Mekanisme Pengembangan Masyarakat
Sanitasi dan Air bersihbersama komunitas pendengar radio, USAIDIUWASH (2014).
Peserta Orientasi Budaya Lokal, Aceh Tamyang (2014).
Laision officer dalam acara IMT-GT Varsity Carnival (Indonesia Malaysia
Thailand Growth Triangle), pada tahun 2014.
Laision officer dalam acara Forum Rektor Indonesia, pada tahun 2014
Host dalam acara Medan International Education Fair 2013
Sosialisasi ASEAN goes to campus, Oleh: Kementerian pendidikan dan
kebudayaan dan ASEAN, sebagai: Peserta.
Sosialisasi pembentukan tim promosi SAL (saluran air limbah) Kota
tanjungbalai, oleh: IUWASH, USAID, sebagai: Local Assistant.
Training of trainer “Urban Sanitation Promotion”, oleh:
IUWASH,
USAID, sebagai: Co-Facilitator.
Pelatihan PKM-GT (Pekan kreativitas mahasiswa – gagasan tertulis)
DIKTI, oleh: Universitas Sumatera Utara, sebagai: Peserta.
vii
Universitas Sumatera Utara
Training of Fasilitator tingkat dasar, oleh: Departemen Antropologi Sosial
FISIP USU, sebagai: Peserta.
Seminar dan loka karya tentang: “Implementasi Kebijakan Penaggulangan
Kemiskinan di Provinsi Sumatera Utara, dalam Rangka mengurangi
kemiskinan dan disparitas antar daerah di Sumatera Utara”,oleh:
Sekretariat jenderal dan Dewan ketahanan Nasional dan Universitas
Sumatera Utara, sebagai: peserta.
Dialog interaktif Publik “PEMILU 2014”, oleh : TVRI medan, sebagai
peserta.
Dialog interaktif Publik “Kenaikan Harga Sembako Menjelang Bulan
Ramadhan”, oleh : TVRI medan, sebagai peserta.
Dialog interaktif Publik “Sosialisasi PEMILU 2014”, oleh : RRI medan,
sebagai: peserta.
Sosilisasi budaya unggul, oleh: Duta Besar Amerika Serikat, sebagai:
peserta.
Sosialisasi pemilih cerdas, oleh: Badan Kesatuan Bangsa, politik, dan
Perlindungan Masyarakat, sebagai: peserta.
Seminar beasiswa, oleh UKMI FISIP USU, sebagai: peserta.
Seminar Motivasi Prestasi, oleh FISIP USU ENGLISH CLUB, sebagai:
Peserta.
Penanggung Jawab Acara Gathering FISIP USU ENGLISH CLUB 2014.
viii
Universitas Sumatera Utara
Exposure Workshop “mendorong keberlanjutan peningkatan septic tank
individual menuju pelayanan satnitasi terpadu Kota Medan, sebagai: cofasilitator
Prestasi / Penghargaan
2014
: Juara 1 MAWAPRES (Mahasiswa Berprestasi) FISIP USU
2014
: Juara III penulisan karya tulis ilmiah Orientasi budaya lokal,
Aceh Tamyang (Tim).
2014
: Penerima Beasiswa PT. INALUM
2013
: Pemenang BIG IDEA COMPETITION: proposal perencanaan
bisnis Kursus Major Academy of English oleh SEC USU dan
BANK MANDIRI.
2012 – 2013
: Penerima Beasiswa PPA (Peningkatan Prestasi Akademik
Pengalaman Kerja
Tutor Bahasa Inggris ULC (2015-sekarang)
Tutor Bahasa Inggris MAE (2014-2015)
HRD di kursus Bahasa Inggris MAE (2013-2014)
Guru Private Matematika di lembaga Kingdom Cendikia
Guru Private SD
Karya Tulis yang pernah dibuat
A Seven-Colored Bridge: Essay Competition Goi Peace Foundation by
UNESCO (2015).
Pembangunan Perguruan Tinggi Berbasiskan Sosial Partisipatoris untuk
Mendukung Pembangunan Masyarakat Industri (LKTI USU NICE, 2015)
Manisan, Songket, dan Ikan Kerupuk sebagai Kearifan Lokal masyarakat
Tamiang (Kegiatan OBL, pada tahun 2014)
ix
Universitas Sumatera Utara
Peranan Kearifan Lokal dalam Menjaga Potensi Mangrove Sebagai Upaya
Pencegahan Degradasi Budaya Masyarakat Pesisir (Studi Kasus di Desa
Sei Nagalawan Kabupaten Serdang Bedagai) (Science Soedirman
Competition, 2014)
Penanggulangan Limbah B3 Jenis Spidol Di LingkunganAkademis (PKMGT, 2014).
“Pembangunan daya psikokultural” dalam Kompetisi
(Kompetisi
MAWAPRES, 2014).
Proposal bussiness plan Kursus Major Academy of English (Big Idea
Competition, 2013)
Applying
Urban Farming As A Local Wisdom To Preserve The
Environment (English Festival, Biology English Society 2013)
x
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
PERNYATAAN ORIGINALITAS ............................................................
KATA PENGANTAR .................................................................................
UCAPAN TERIMAKASIH........................................................................
RIWAYAT SINGKAT PENULIS .............................................................
DAFTAR ISI ................................................................................................
DAFTAR GAMBAR ...................................................................................
ABSTRAK ...................................................................................................
i
ii
iii
vi
ix
xii
xii
BAB I
1
1
8
8
8
9
11
12
14
16
19
23
24
24
25
26
PENDAHULUAN ........................................................................
1.1 Latar Belakang ........................................................................
1.2 Tinjauan Pustaka .....................................................................
1.2.1 Hukum dari Kaca Mata Ilmu Sosial ..............................
1.2.1.1 Antropologi Hukum ...........................................
1.2.1.2 Kemajemukan Hukum .......................................
1.2.1.3 Studi Sosio-Legal ..............................................
1.2.2 Pengertian Pembangunan ..............................................
1.2.3 Urgensi Pemenuhan Tempat Tinggal ............................
1.2.4 Pembangunan Rusunawa ...............................................
1.2.5 Korelasi antara Hukum dan Pembangunan Rusunawa ..
1.3 Rumusan Masalah ...................................................................
1.4 Tujuan dan Manfaat Penelitian ...............................................
1.5 Metode Penelitian ...................................................................
1.5.1 Teknik Penelitian ...........................................................
1.5.2 Analisis Data..................................................................
BAB II GAMBARAN UMUM .................................................................
2.1 Rusunawa Kota Tanjungbalai .................................................
2.1.1 Pembentukan Hukum Formal (Resmi) di Rusunawa ....
2.1.2 Struktur pengelola Rusunawa ........................................
2.1.3 Prosedur Penghunian .....................................................
2.1.4 Pembayaran sewa ..........................................................
2.1.5 Kewajiban Penghuni ......................................................
2.1.6 Kewajiban Pengelola .....................................................
2.1.1 Hak-Hak Penghuni ........................................................
2.2 Pondok-Pondok Kembar di Balik Gedung Bertingkat ............
2.3 Rusunawa 1,2,3 dan 4 .............................................................
2.4 Suasana Rusunawa ..................................................................
2.5 Mata Pencaharian di Rusunawa ..............................................
2.6 Kehidupan sehari-hari dari beberapa rumah tangga keluarga di
Rusunawa ................................................................................
2.6.1 Keluarga yang Tinggal di Rusunawa.............................
2.6.1.1 Keluarga Kak Mentari dan Bang Samsul ..........
28
28
29
31
33
34
35
37
37
38
43
51
55
57
57
57
xi
Universitas Sumatera Utara
2.6.1.2 Keluarga Kak Ati ...............................................
2.6.1.3 Keluarga Wak Nila ............................................
2.6.1 Keluarga yang Pernah Tinggal di Rusunawa ................
2.6.1.1 Keluarga Kak Tari .............................................
2.6.1.2 Keluarga Wak Ana ............................................
2.6.1.3 Keluarga Bah Ian ...............................................
BAB III KEMANDEGAN HUKUM DAN PEMBANGUNAN
RUSUNAWA ..............................................................................
3.1 Kemandegan Hukum Formal di Rusunawa ...........................
3.1.1 Kebiasaan Penghuni yang Menciptakan Aturan Baru ...
3.1.2 Aturan-Aturan Yag Tercipta dari Aturan Yang Terdapat
Di Rusunawa .................................................................
3.2 Reproduksi Hukum dan Tujuan Pembanguna Rusunawa ......
BAB IV MENUNGGAK SEBAGAI HASIL DARI HUKUM
INFORMAL DI RUSUNAWA .................................................
4.1 Kebiasaan Menunggak dan Lari Malam ................................
4.1.1 Kebiasaan Menunggak .................................................
4.1.2 Pengusiran dan Lari Malam .........................................
4.2 Lahirnya aturan Baru..............................................................
4.3 Rusunawa sebagai Bidang Sosial
Semi-Otonom .........................................................................
4.4 Keterlibatan Sebahagian Penghuni Menciptakan
Ketidak Berdayaaan Sebahagian Penghuni ............................
BAB V BOUNCING MONEY SEBAGAI SEBUAH ATURAN ...........
5.1 Munculnya Aturan Bouncing Money .....................................
5.2 Kekuatan Aturan Bouncing Money .........................................
5.3 Faktor Uang di Balik Terbentuknya
Aturan Bouncing Money .........................................................
BAB VI ATURAN-ATURAN LAIN YANG MUNCUL
DI RUSUNAWA ..........................................................................
6.1 Kerusakan Fasilitas Bukan Urusan Pengelola dan
Penghuni Rusunawa ................................................................
6.2 Kebersihan Fasilitas Bersama Bukan Urusan Tiap-Tiap
Penghuni Rusunawa ................................................................
6.3 Unit Rusunawa Boleh Dipindah-Tangankan ..........................
6.4 Mengedarkan atau Memakai Narkoba dan Meminum
Minuman Keras Boleh Dilakukan Selagi Tidak Ketahuan .....
6.5 Menghidupkan Musik dengan Volume yang Sangat Keras
Adalah Hak Penghuni Rusunawa ............................................
6.6 Melabrak dan Sindir Menyindir Adalah Aturan Main
Penghuni .................................................................................
61
65
67
67
70
71
73
73
73
74
75
79
79
79
82
84
84
88
89
98
92
95
96
96
97
98
100
101
102
xii
Universitas Sumatera Utara
BAB VII PENUTUP....................................................................................
6.1 Kesimpulan .............................................................................
6.2 Saran ........................................................................................
106
106
108
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN-LAMPIRAN
xiii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1
: Denah Rusunawa
Gambar 2.2
: Tempat Sampah
Gambar 2.3
: Tempat Sampah
Gambar 2.4
: Tempat Sampah
Gambar 2.5
: Rumah-rumah di Rusunawa.
Gambar 2.6
: Gambar keseluruhan lantai Rusunawa 1
Gambar 2.7
: Gambar keseluruhan lantai Rusunawa 1
Gambar 2.8
: Jalan sekaligus teras rumah Rusunawa 1.
Gambar 2.9
: Jalur tangga kiri Rusunawa 1
Gambar 2.10 : Jalur tangga kiri Rusunawa 1
Gambar 2.11 : Kamar Mandi Penghuni
Gambar 2.12 : Dapur Penghuni
Gambar 2.13
: Balkon belakang salah satu penghuni Rusunawa 1 Blok A
Gambar 2.14
: Balkon belakang salah satu penghuni Rusunawa 1 Blok A
Gambar 2.15
: Pintu belakang menuju Balkon belakang rumah.
Keterangan : Semua poto diambil pada tahun 2015.
xiv
Universitas Sumatera Utara
SKRIPSI
Diajukan untuk memenuhi salah satu syarat
Mendapatkan gelar Sarjana Ilmu Sosial
Dalam bidang Antropologi
Oleh:
LAILA ULFA
110905047
Departemen Antropologi Sosial
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara
2015
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
PERNYATAAN ORIGINALITAS
REPRODUKSI HUKUM DI RUSUNAWA KOTA TANJUNGBALAI
SKRIPSI
Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam skripsi ini tidak terdapat karya yang
pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi,
dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang
pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu
dalam naskah ini dan disebut dalam daftar pustaka.
Apabila dikemudian hari terbukti lain atau tidak seperti yang saya nyatakan disini,
saya bersedia diproses secara hukum dan siap menanggalkan gelar sarjana saya.
Medan, November 2015
Laila Ulfa
i
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa yang
telah memberikan penulis kesehatan dan kesempatan. Berkat karuniaNya penulis
dapat menyelesaikan penelitian yang ditulis dalam bentuk skripsi dengan judul:
Reproduksi Hukum di Rusunawa Kota Tanjugbalai.
Skripsi ini merupakan hasil penelitian yang penulis lakukan di Kota
Tanjungbalai, Provinsi Sumatera Utara. Skripsi ini ditulis untuk memenuhi salah
satu persyaaratan untuk memperoleh gelar Sarjana Sosial (S. Sos) pada strata studi
Departemen Antropologi Sosial, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,
Universitas Utara, Medan.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih belum sempurna, oleh karena
itu dengan kerendahan hati penulis mengharapkan kritik dan saran dari pembaca
untuk menyempurnakan skripsi ini. Penulis juga berharap skripsi ini dapat
bermanfaat bagi pembaca dan juga khususnya bagi penulis sendiri.
Medan, November 2015
Penulis
ii
Universitas Sumatera Utara
UCAPAN TERIMA KASIH
Assalamu‟alaikum Wr. Wb.
Puji dan syukur kehadirat Allah SWT atas segala limpahan rahmat dan
karunia-Nya sehingga saya dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul
Reproduksi Hukum di Rusunawa Kota Tanjungbalai. Skripsi ini diajukan untuk
memperoleh gelar kesarjanaan pada jurusan Antropologi Sosial, Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara.
Pada kesempatan kali ini saya ingin mengucapkan terima kasih yang tak
terhingga kepada keluarga saya yang sampai saat ini terus mendukung,
memotivasi, dan memberi semangat kepada saya untuk terus melakukan yang
terbaik. Terima kasih terbesar saya persembahkan untuk orang tua saya, Ayah
saya Ibrahim Lubis dan Ibu saya Arfawati. Dan kepada adik-adik saya Sri
Hasyuni dan Muhammad Rafi.
Terima kasih kepada Bapak Dr. Fikarwin Zuska, M. Ant, selaku dosen
pembimbing saya yang telah memberikan banyak ilmu, waktu dan perhatian
kepada saya mulai dari awal pemilihan judul sampai selesainya skripsi ini. Dan
kepada Bapak Prof. Dr. Badaruddin selaku dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik, Universitas Sumatera Utara, Pembantu Dekan I Bapak Drs. Zakaria MSP,
Pembantu Dekan II Ibu Dra. Rosmiani, M.A, dan Pembantu Dekan III Bapak Drs.
Edward, MSP.
Terima kasih saya ucapkan seklai lagi kepada Ketua Departemen
Antropologi Sosial, Bapak Dr. Fikarwin Zuska, M. Si. Kepada sekretaris
Departemen Antropologi sosial, Bapak Agustrisno, MSP, Dosen Penasehat
iii
Universitas Sumatera Utara
Akademik saya, Ibu Dra. Tjut Syahriani, dan kepada Dosen-Dosen Antropologi
yang telah memberikan ilmu dan motivasi kepada saya. Terimakasih juga kepada
Dosen-dosen penguji saya dan tidak lupa juga kepada Kak Nurhayati dan Kak
Sophie, staff administrasi yang juga telah berbaik hati mendukung saya dalam
menyelesaikan skripsi ini.
Terima kasih juga saya ucapkan kepada sahabat-sahabat saya, Nafis, Rina,
Dhea, Fanny, Widya, Tyo, Wisnu, Juliani, dan Annisa yang banyak berbagi dan
menghabiskan waktu bersama. Juga terima kasih banyak kepada rekan-rekan
antropologi angkatan 2011 yang sudah banyak memberikan pengalaman yang tak
terlupakan.
Semua anak-anak FISHClub (FISIP USU ENGLISH CLUB) yang sudah
memberikan saya kesempatan untuk bergabung dan belajar banyak hal. Juga
memberikan banyak pengalaman yang amat luar biasa dalam kehidupan sejagat
fisip; Merlan, Kiki, Andi, Ananda, Randi, Oloan, Kinan, Selfi, Ruth, Sanggita,
Rizka, Sarah, Izmi dan lainnya.
Teman-teman saya Anita, Yasser, Ali, Tedi, dan Idris yang selalu penuh
semangat melibatkan saya dalam diskusi dan kompetisi. Terimaksih atas semangat
dan dukungannya. Kemudian juga kepada teman-teman seanggota komunitas
saya, Komunitas KH, YIPC, Kendo USU, yang sudah mengizinkan saya
bergabung dan memberikan banyak ilmu dan pengalaman kepada saya.
Anak-anak kos 31 yang menjadi keluarga saya selama perkuliahan di
Medan, terima kasih atas semangat, tawa, perhatian yang diberikan kepada saya.
Kepada Kak Dani, Kak Yani, Kak Yuni, Kak Sarah, Aya, Mindi, Lida, dan Hilda.
iv
Universitas Sumatera Utara
Kepada mentor selama magang di USAID-IUWASH, Kak Hetty, Pak Yayat, Kak
Melda, Kak Yanti, Kak Yeni, Bang Ihsan dan Kak Ratna.
Penulis menyadari bahwa tulisan ini masih jauh dari kesempurnaan,
karenanya saya menerima saran dan kritik yang membangun dari semua pihak
untuk menyempurnakan hasil tulisan ini. Semoga tulisan ini dapat bermanfaat
bagi ilmu pengetahuan khususnya dalam bidang Antropologi Sosial.
Kiranya Allah SWT melimpahkan Rahmat dan Karunia-Nya kepada
semua pihak yang telah memberikan bantuan kepada saya, sehingga skripsi ini
dapat diselesaikan. Jasa-jasa baik semua pihak ini penulis kenang sepanjang
masa.
Medan, November 2015
Penulis
(Laila Ulfa)
v
Universitas Sumatera Utara
RIWAYAT SINGKAT PENULIS
Laila Ulfa lahir pada tanggal 2 Oktober 1993 di
Kota Tebing Tinggi.
pasangan
Bapak
Anak pertama dari
Ibrahim
Lubis
dan
Ibu
Arfawati. Menyelesaikan Sekolah Dasar di SD.
13556 Tanjungbalai pada tahun 2005, Sekolah
Menengah Pertama di SMP.N.1 Tanjungbalai.
Dan pada tahun 2008 melanjutkan Sekolah Menengah Atas di SMA.N.1
Tanjungbalai. Pada tahun 2011 melanjutkan pendidikan ke perguruan tinggi di
Universitas Sumatera Utara dengan spesifikasi Ilmu Antropologi sosial. Email
aktif: lailaulfa77@yahoo.co.id.
Pengalaman Organisasi
2015
: Anggota Kendo USU
2014 – 2015
: Presiden FISIP USU ENGLISH CLUB
2013 – 2014
: Anggota FISIP USU ENGLISH CLUB
2011 – 2013
: Admin Asia Kingdom of Happiness Community
2011 – 2012
: Anggota Smart Generation Communty
2011
: Anggota Himpunan Mahasiswa Islam
Kegiatan Selama Kuliah
Relawan dalam program KKSP: Inklusi Anak Jalanan (Maret 2015Sekarang)
vi
Universitas Sumatera Utara
Adult companion dalam kegiatan 3rd Regional Children Meeting, Thailand
(2015).
Perwakilan Mahasiswa Sumut dalam kegiatan U-gen Summit Fest Musi,
Palembang (2014).
TOP 25, Finalis Pertukaran Pemuda Antar Negara (2015)
Magang di USAID-IUWASH Regional Sumatera Utara (2014).
Surveyor dalam survey saluran air limbah Kota Medan dan septic tank
SNI di Belawan. USAID-IUWASH (2015)
Fasilitator dalam kegiatan FGD Mekanisme Pengembangan Masyarakat
Sanitasi dan Air bersihbersama komunitas pendengar radio, USAIDIUWASH (2014).
Peserta Orientasi Budaya Lokal, Aceh Tamyang (2014).
Laision officer dalam acara IMT-GT Varsity Carnival (Indonesia Malaysia
Thailand Growth Triangle), pada tahun 2014.
Laision officer dalam acara Forum Rektor Indonesia, pada tahun 2014
Host dalam acara Medan International Education Fair 2013
Sosialisasi ASEAN goes to campus, Oleh: Kementerian pendidikan dan
kebudayaan dan ASEAN, sebagai: Peserta.
Sosialisasi pembentukan tim promosi SAL (saluran air limbah) Kota
tanjungbalai, oleh: IUWASH, USAID, sebagai: Local Assistant.
Training of trainer “Urban Sanitation Promotion”, oleh:
IUWASH,
USAID, sebagai: Co-Facilitator.
Pelatihan PKM-GT (Pekan kreativitas mahasiswa – gagasan tertulis)
DIKTI, oleh: Universitas Sumatera Utara, sebagai: Peserta.
vii
Universitas Sumatera Utara
Training of Fasilitator tingkat dasar, oleh: Departemen Antropologi Sosial
FISIP USU, sebagai: Peserta.
Seminar dan loka karya tentang: “Implementasi Kebijakan Penaggulangan
Kemiskinan di Provinsi Sumatera Utara, dalam Rangka mengurangi
kemiskinan dan disparitas antar daerah di Sumatera Utara”,oleh:
Sekretariat jenderal dan Dewan ketahanan Nasional dan Universitas
Sumatera Utara, sebagai: peserta.
Dialog interaktif Publik “PEMILU 2014”, oleh : TVRI medan, sebagai
peserta.
Dialog interaktif Publik “Kenaikan Harga Sembako Menjelang Bulan
Ramadhan”, oleh : TVRI medan, sebagai peserta.
Dialog interaktif Publik “Sosialisasi PEMILU 2014”, oleh : RRI medan,
sebagai: peserta.
Sosilisasi budaya unggul, oleh: Duta Besar Amerika Serikat, sebagai:
peserta.
Sosialisasi pemilih cerdas, oleh: Badan Kesatuan Bangsa, politik, dan
Perlindungan Masyarakat, sebagai: peserta.
Seminar beasiswa, oleh UKMI FISIP USU, sebagai: peserta.
Seminar Motivasi Prestasi, oleh FISIP USU ENGLISH CLUB, sebagai:
Peserta.
Penanggung Jawab Acara Gathering FISIP USU ENGLISH CLUB 2014.
viii
Universitas Sumatera Utara
Exposure Workshop “mendorong keberlanjutan peningkatan septic tank
individual menuju pelayanan satnitasi terpadu Kota Medan, sebagai: cofasilitator
Prestasi / Penghargaan
2014
: Juara 1 MAWAPRES (Mahasiswa Berprestasi) FISIP USU
2014
: Juara III penulisan karya tulis ilmiah Orientasi budaya lokal,
Aceh Tamyang (Tim).
2014
: Penerima Beasiswa PT. INALUM
2013
: Pemenang BIG IDEA COMPETITION: proposal perencanaan
bisnis Kursus Major Academy of English oleh SEC USU dan
BANK MANDIRI.
2012 – 2013
: Penerima Beasiswa PPA (Peningkatan Prestasi Akademik
Pengalaman Kerja
Tutor Bahasa Inggris ULC (2015-sekarang)
Tutor Bahasa Inggris MAE (2014-2015)
HRD di kursus Bahasa Inggris MAE (2013-2014)
Guru Private Matematika di lembaga Kingdom Cendikia
Guru Private SD
Karya Tulis yang pernah dibuat
A Seven-Colored Bridge: Essay Competition Goi Peace Foundation by
UNESCO (2015).
Pembangunan Perguruan Tinggi Berbasiskan Sosial Partisipatoris untuk
Mendukung Pembangunan Masyarakat Industri (LKTI USU NICE, 2015)
Manisan, Songket, dan Ikan Kerupuk sebagai Kearifan Lokal masyarakat
Tamiang (Kegiatan OBL, pada tahun 2014)
ix
Universitas Sumatera Utara
Peranan Kearifan Lokal dalam Menjaga Potensi Mangrove Sebagai Upaya
Pencegahan Degradasi Budaya Masyarakat Pesisir (Studi Kasus di Desa
Sei Nagalawan Kabupaten Serdang Bedagai) (Science Soedirman
Competition, 2014)
Penanggulangan Limbah B3 Jenis Spidol Di LingkunganAkademis (PKMGT, 2014).
“Pembangunan daya psikokultural” dalam Kompetisi
(Kompetisi
MAWAPRES, 2014).
Proposal bussiness plan Kursus Major Academy of English (Big Idea
Competition, 2013)
Applying
Urban Farming As A Local Wisdom To Preserve The
Environment (English Festival, Biology English Society 2013)
x
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
PERNYATAAN ORIGINALITAS ............................................................
KATA PENGANTAR .................................................................................
UCAPAN TERIMAKASIH........................................................................
RIWAYAT SINGKAT PENULIS .............................................................
DAFTAR ISI ................................................................................................
DAFTAR GAMBAR ...................................................................................
ABSTRAK ...................................................................................................
i
ii
iii
vi
ix
xii
xii
BAB I
1
1
8
8
8
9
11
12
14
16
19
23
24
24
25
26
PENDAHULUAN ........................................................................
1.1 Latar Belakang ........................................................................
1.2 Tinjauan Pustaka .....................................................................
1.2.1 Hukum dari Kaca Mata Ilmu Sosial ..............................
1.2.1.1 Antropologi Hukum ...........................................
1.2.1.2 Kemajemukan Hukum .......................................
1.2.1.3 Studi Sosio-Legal ..............................................
1.2.2 Pengertian Pembangunan ..............................................
1.2.3 Urgensi Pemenuhan Tempat Tinggal ............................
1.2.4 Pembangunan Rusunawa ...............................................
1.2.5 Korelasi antara Hukum dan Pembangunan Rusunawa ..
1.3 Rumusan Masalah ...................................................................
1.4 Tujuan dan Manfaat Penelitian ...............................................
1.5 Metode Penelitian ...................................................................
1.5.1 Teknik Penelitian ...........................................................
1.5.2 Analisis Data..................................................................
BAB II GAMBARAN UMUM .................................................................
2.1 Rusunawa Kota Tanjungbalai .................................................
2.1.1 Pembentukan Hukum Formal (Resmi) di Rusunawa ....
2.1.2 Struktur pengelola Rusunawa ........................................
2.1.3 Prosedur Penghunian .....................................................
2.1.4 Pembayaran sewa ..........................................................
2.1.5 Kewajiban Penghuni ......................................................
2.1.6 Kewajiban Pengelola .....................................................
2.1.1 Hak-Hak Penghuni ........................................................
2.2 Pondok-Pondok Kembar di Balik Gedung Bertingkat ............
2.3 Rusunawa 1,2,3 dan 4 .............................................................
2.4 Suasana Rusunawa ..................................................................
2.5 Mata Pencaharian di Rusunawa ..............................................
2.6 Kehidupan sehari-hari dari beberapa rumah tangga keluarga di
Rusunawa ................................................................................
2.6.1 Keluarga yang Tinggal di Rusunawa.............................
2.6.1.1 Keluarga Kak Mentari dan Bang Samsul ..........
28
28
29
31
33
34
35
37
37
38
43
51
55
57
57
57
xi
Universitas Sumatera Utara
2.6.1.2 Keluarga Kak Ati ...............................................
2.6.1.3 Keluarga Wak Nila ............................................
2.6.1 Keluarga yang Pernah Tinggal di Rusunawa ................
2.6.1.1 Keluarga Kak Tari .............................................
2.6.1.2 Keluarga Wak Ana ............................................
2.6.1.3 Keluarga Bah Ian ...............................................
BAB III KEMANDEGAN HUKUM DAN PEMBANGUNAN
RUSUNAWA ..............................................................................
3.1 Kemandegan Hukum Formal di Rusunawa ...........................
3.1.1 Kebiasaan Penghuni yang Menciptakan Aturan Baru ...
3.1.2 Aturan-Aturan Yag Tercipta dari Aturan Yang Terdapat
Di Rusunawa .................................................................
3.2 Reproduksi Hukum dan Tujuan Pembanguna Rusunawa ......
BAB IV MENUNGGAK SEBAGAI HASIL DARI HUKUM
INFORMAL DI RUSUNAWA .................................................
4.1 Kebiasaan Menunggak dan Lari Malam ................................
4.1.1 Kebiasaan Menunggak .................................................
4.1.2 Pengusiran dan Lari Malam .........................................
4.2 Lahirnya aturan Baru..............................................................
4.3 Rusunawa sebagai Bidang Sosial
Semi-Otonom .........................................................................
4.4 Keterlibatan Sebahagian Penghuni Menciptakan
Ketidak Berdayaaan Sebahagian Penghuni ............................
BAB V BOUNCING MONEY SEBAGAI SEBUAH ATURAN ...........
5.1 Munculnya Aturan Bouncing Money .....................................
5.2 Kekuatan Aturan Bouncing Money .........................................
5.3 Faktor Uang di Balik Terbentuknya
Aturan Bouncing Money .........................................................
BAB VI ATURAN-ATURAN LAIN YANG MUNCUL
DI RUSUNAWA ..........................................................................
6.1 Kerusakan Fasilitas Bukan Urusan Pengelola dan
Penghuni Rusunawa ................................................................
6.2 Kebersihan Fasilitas Bersama Bukan Urusan Tiap-Tiap
Penghuni Rusunawa ................................................................
6.3 Unit Rusunawa Boleh Dipindah-Tangankan ..........................
6.4 Mengedarkan atau Memakai Narkoba dan Meminum
Minuman Keras Boleh Dilakukan Selagi Tidak Ketahuan .....
6.5 Menghidupkan Musik dengan Volume yang Sangat Keras
Adalah Hak Penghuni Rusunawa ............................................
6.6 Melabrak dan Sindir Menyindir Adalah Aturan Main
Penghuni .................................................................................
61
65
67
67
70
71
73
73
73
74
75
79
79
79
82
84
84
88
89
98
92
95
96
96
97
98
100
101
102
xii
Universitas Sumatera Utara
BAB VII PENUTUP....................................................................................
6.1 Kesimpulan .............................................................................
6.2 Saran ........................................................................................
106
106
108
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN-LAMPIRAN
xiii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1
: Denah Rusunawa
Gambar 2.2
: Tempat Sampah
Gambar 2.3
: Tempat Sampah
Gambar 2.4
: Tempat Sampah
Gambar 2.5
: Rumah-rumah di Rusunawa.
Gambar 2.6
: Gambar keseluruhan lantai Rusunawa 1
Gambar 2.7
: Gambar keseluruhan lantai Rusunawa 1
Gambar 2.8
: Jalan sekaligus teras rumah Rusunawa 1.
Gambar 2.9
: Jalur tangga kiri Rusunawa 1
Gambar 2.10 : Jalur tangga kiri Rusunawa 1
Gambar 2.11 : Kamar Mandi Penghuni
Gambar 2.12 : Dapur Penghuni
Gambar 2.13
: Balkon belakang salah satu penghuni Rusunawa 1 Blok A
Gambar 2.14
: Balkon belakang salah satu penghuni Rusunawa 1 Blok A
Gambar 2.15
: Pintu belakang menuju Balkon belakang rumah.
Keterangan : Semua poto diambil pada tahun 2015.
xiv
Universitas Sumatera Utara