Analisis Yuridis Penerapan Prinsip Tata Kelola Perusahaan Yang Baik Pada Holdingisasi Bumn
ANALISIS YURIDIS PENERAPAN PRINSIP TATA KELOLA
PERUSAHAAN YANG BAIK PADA HOLDINGISASI BUMN
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara
OLEH :
INKA YULITA
13020004
DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS HUKUM
MEDAN
2017
Universitas Sumatera Utara
LEMBAR PENGESAHAN
ANALISIS YURIDIS PENERAPAN PRINSIP TATA KELOLA
PERUSAHAAN YANG BAIK PADA HOLDINGISASI BUMN
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Oleh
INKA YULITA
130200042
Disetujui Oleh
KETUA DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI
Prof. Dr. Bismar Nasution, S.H., M.H
NIP. 195603291986011001
Dosen Pembimbing I
Prof. Dr. Bismar Nasution, S.H., M.H
NIP. 195603291986011001
Dosen Pembimbing II
Dr. Mahmul Siregar, S.H., M.Hum
NIP. 198309112006042001
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Segala kemuliaan, pujian dan ucapan syukur hanya kepada Allah SWT yang
senantiasa memberikan Rahmat dan Hidayah dari awal hingga akhir pengerjaan
skripsi ini. Terimakasih dan penghargaan setinggi-tingginya kepada kedua orangtua,
kakak dan adik, sehingga akhirnya Penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul
“ANALISIS
YURIDIS
PENERAPAN
PRINSIP
TATA
KELOLA
PERUSAHAAN YANG BAIK PADA HOLDINGISASI BUMN. Penulisan skripsi
ini bertujuan untuk memenuhi persyaratan untuk mencapai gelar Sarjana Hukum di
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih terdapat banyak
kesalahan dan jauh dari kesempurnaan, sehingga kritik dan saran yang bersifat
membangun dari semua pihak sangat diharapkan agar dapat menjadi perbaikan
dimasa yang akan datang.
Dan pada kesempatan berbahagia ini dengan penuh kerendahan hati penulis ingin
menyampaikan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada :
1.
Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.H., selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
2.
Bapak Dr. Saidin, S.H., M.Hum, selaku Pembantu Dekan I, Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
Universitas Sumatera Utara
3.
Bapak Prof. Dr. Bismar Nasution SH., MH selaku Ketua Departemen dan Dosen
Pembimbing I. Ucapan terima kasih kepada Bapak sebesar-besarnya atas
masukan, nasihat, bimbingan, terhadap penulisan serta bantuan kepada penulis
sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini dengan baik.
4.
Bapak Dr. Mahmul Siregar, SH.,M.Hum selaku Pembimbing II. Ucapan
terimakasih yang sebesar-besarnya kepada Bapak atas segala bantuan, kritikan,
bimbingan, saran-saran, dan dukungannya yang sangat berarti dan bermanfaat
bagi penyelesaian skripsi ini.
5.
Para Dosen, serta staf administrasi di Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara yang telah berjasa mendidik dan membantu penulis dalam menyelesaikan
skripsi ini.
6.
Kepada kedua Orang Tua yang sangat penulis sayangi selamanya, Ayah
Nazaruddin dan Mama Rosmaliana yang tidak lelahnya memberikan semangat
dan doa kepada penulis selama perkuliahan ini. Merekalah sumber inspirasi dan
motivasi terbesar penulis sepanjang hidup dan juga untuk menjalani pendidikan
di Fakultas Hukum hingga sampai penulis menyelesaikan pendidikan strata satu
(S1).
7.
Kepada yang terkasih saudara-saudari penulis, kakak yang terkasih Lisa Novita
dan Adik yang paling saya sayangi Vira Amalia Putri. Terimakasih buat
Dukungan dan nasihat yang telah diberikan sungguh memotivasi penulis..
Universitas Sumatera Utara
8.
Kepada Sahabat-Sahabat penulis “BICA” Afni, Limbong, Ire, Pina, Ruth, Yola,
Ai makasi buat kebersamaan nya selama kita di perkuliahan. Semoga kita sukses
dan cita-cita kita tercapai.
9.
Kepada teman penulis “BB” Afni, Limbong, Ruth D, Ruth G, semoga kita bisa
liburan bareng lagi dan sukses trus buat kita.
10. Terimakasih buat “CCA” Clara, Fina, Mohan, Uti, Elsa, Reny yang selalu
mendukung penulis dari bangku SMP hingga perkuliahan, sukses untuk kita
semua.
11. Terimakasih buat “Celebrity Forum” Angga, Pojan, yang selalu menghibur dan
mendengar keluh kesah penulis, sukses untuk kalian berdua.
12. Terimakasih untuk teman-teman “CKR”, Ruth D, Annifa, Ai, Fina, Bibah, Siti,
Ika, Reka terimakasi untuk kebersamaannya selama perkuliahaan ini.
13. Seluruh rekan-rekan mahasiswa/i seperjuangan stambuk 2013 Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara dan IMAHM yang telah banyak memberikan
bantuan.
Medan, Januari 2017
Penulis
Inka Yulita
(130200042)
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR......................................................................................i
DAFTAR ISI......................................................................................................iv
ABSTRAK..........................................................................................................vi
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang........................................................................1
B. Rumusan Masalah...................................................................13
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan................................................13
D. Keaslian Penulisan...................................................................15
E. Tinjauan Kepustakaan.............................................................16
F. Metode Penulisan....................................................................20
G. Sistematika Penulisan..............................................................23
BAB II
TATA KELOLA PERUSAHAAN YANG BAIK DALAM
PERUNDANG-UNDANGAN DI INDONESIA
A. Pengertian Tata Kelola Perusahaan yang Baik........................25
B. Prinsip-prinsip Tata Kelola Perusahaan yang Baik.................28
C. Tujuan dan Manfaat Penerapan Tata Kelola Perusahaan
yang Baik.................................................................................35
D. Sumber Hukum Penerapan Tata Kelola Perusahaan yang
Baik..........................................................................................38
E. Tata Kelola Perusahan yang Baik dalam Perundang-
undangan
di Indonesia.............................................................41
Universitas Sumatera Utara
BAB III
PEMBENTUKAN HOLDING COMPANY BUMN DI TINJAU
DARI PERSPEKTIF HUKUM
A. Tinjauan Mengenai Badan Usaha Milik Negara
1. Pengaturan dan Definisi Badan Usaha Milik Negara.........49
2. Sejarah Badan Usaha Milik Negara....................................51
3. Tujuan Pendirian Badan Usaha Milik Negara....................57
4. Bentuk Badan Usaha Milik Negara....................................60
5. Restrukturisasi Badan Usaha Milik Negara........................63
B. Pengertian dan Konsep Holding Company.............................69
1. Latar Belakang Pendirian Holding Company......................73
2. Tujuan Pendirian Holding Company...................................76
3. Syarat Pendirian Holding Company....................................78
4. Hubungan Hukum Holding ompany dengan Anak
Perusahaan..........................................................................80
5. Prosedur Pendirian Holding Company................................87
C. Pengaturan Holding Company dalam Hukum Perusahaan......88
D. Pembentukan Holding BUMN dalam Perspektif Hukum
Perusahaan...............................................................................91
BAB IV
PENERAPAN PRINSIP TATA KELOLA PERUSAHAAN YANG
BAIK PADA HOLDINGISASI BUMN
A. Kewajiban Penerapan Prinsip Tata Kelola Perusahaan yang baik
Pada BUMN....................................................................95
B. Proses Pembentukan Holding BUMN...................................100
C. Penerapan Prinsip Tata Kelola Perusahaan yang Baik pada
Holdingisasi BUMN di tinjau dari Peraturan Menteri Badan Usaha
Milik Negara Nomor: PER-01/MBU/2011................118
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan............................................................................133
Universitas Sumatera Utara
B. Saran......................................................................................135
DAFTAR PUSTAKA.........................................................................................137
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
ANALISIS YURIDIS PENERAPAN PRINSIP TATA KELOLA
PERUSAHAAN YANG BAIK PADA HOLDINGISASI BUMN
*) Inka Yulita
**) Bismar Nasution
***) Mahmul Siregar
Holding BUMN adalah penggabungan beberapa BUMN menjadi satu grup
perusahaan biasanya pada sektor usaha yang sama dengan satu BUMN sebagai induk
perusahaan. Dalam menjalankan operasional induk perusahaan dan anak perusahaan
BUMN perlu menerapkan prinsip Tata Kelola Perusahaan yang Baik yang terdiri dari
5 (lima) prinsip yaitu Independensi, Transparansi, Responsibilitas, Akuntabilitas dan
Kewajaran/kesetaraan. Adapun yang dibahas dalam skripsi ini yakini pertama,
bagaimana Prinsip Tata Kelola Perusahaan yang Baik dalam perundang-undangan di
Indonesia, kedua, bagaimana pembentukan holding company pada BUMN di tinjau
dari perspektif hukum, ketiga, bagaimana penerapan prinsip Tata Kelola Perusahaan
yang Baik pada holdingisasi BUMN ditinjau dari perspektif hukum.
Metode penelitian yang digunakan dalam penyusunan skripsi ini adalah
metode penelitian hukum normatif yaitu penelitian kepustakaan (library research).
Data yang digunakan dalam penelitian ini berasar dari data sekunder melalui sumber
atau bahan tertulis dengan pendekatan yang bersifat kualitatif. Hasil penelitian
disajikan secara deskriptif guna memperoleh penjelasan dari masalah yang dibahas.
Dari hasil penelitian diperoleh kesimpulan bahwa penerapan prinsip Tata
Kelola Perusahaan yang Baik pada Holding BUMN baik induk perusahaan maupun
anak perusahaan BUMN yang status nya adalah badan hukum mandiri tunduk pada
Peraturan Menteri Badan Usaha Milik Negara Nomor: PER-01/MBU/2011 tentang
Penerapan Tata Kelola Perusahaan yang Baik (Good Corporate Governance) pada
Badan Usaha Milik Negara sebagaimana yang di sebutkan dalam Pasal 45 ayat (2)
Peraturan Menteri BUMN tersebut. Penerapan prinsip Tata Kelola Perusahaan yang
Baik pada holding BUMN harus dilaksanakan pada setiap organ BUMN yaitu RUPS,
Dewan Komisaris, Direksi serta Komite Audit dan Sekretaris Perusahaan sebagai
organ yang mendukung penerapan Tata Kelola Perusahaan yang Baik pada BUMN.
Pelaksanaan prinsip tersebut sesuai dengan peraturan perundang-undangan, sehingga
BUMN sebagai badan usaha dapat mencapai peningkatan kinerja, kemajuan
perekonomian dan terwujudnya kemakmuran sosial yang menjadi tujuan dari BUMN.
Kata kunci: Tata Kelola Perusahaan yang Baik, Holding BUMN
*) Mahasiswa Fakultas Hukum Usu
**) Dosen Pembimbing
I**) Dosen Pembimbing II
Universitas Sumatera Utara
PERUSAHAAN YANG BAIK PADA HOLDINGISASI BUMN
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara
OLEH :
INKA YULITA
13020004
DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS HUKUM
MEDAN
2017
Universitas Sumatera Utara
LEMBAR PENGESAHAN
ANALISIS YURIDIS PENERAPAN PRINSIP TATA KELOLA
PERUSAHAAN YANG BAIK PADA HOLDINGISASI BUMN
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Oleh
INKA YULITA
130200042
Disetujui Oleh
KETUA DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI
Prof. Dr. Bismar Nasution, S.H., M.H
NIP. 195603291986011001
Dosen Pembimbing I
Prof. Dr. Bismar Nasution, S.H., M.H
NIP. 195603291986011001
Dosen Pembimbing II
Dr. Mahmul Siregar, S.H., M.Hum
NIP. 198309112006042001
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Segala kemuliaan, pujian dan ucapan syukur hanya kepada Allah SWT yang
senantiasa memberikan Rahmat dan Hidayah dari awal hingga akhir pengerjaan
skripsi ini. Terimakasih dan penghargaan setinggi-tingginya kepada kedua orangtua,
kakak dan adik, sehingga akhirnya Penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul
“ANALISIS
YURIDIS
PENERAPAN
PRINSIP
TATA
KELOLA
PERUSAHAAN YANG BAIK PADA HOLDINGISASI BUMN. Penulisan skripsi
ini bertujuan untuk memenuhi persyaratan untuk mencapai gelar Sarjana Hukum di
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih terdapat banyak
kesalahan dan jauh dari kesempurnaan, sehingga kritik dan saran yang bersifat
membangun dari semua pihak sangat diharapkan agar dapat menjadi perbaikan
dimasa yang akan datang.
Dan pada kesempatan berbahagia ini dengan penuh kerendahan hati penulis ingin
menyampaikan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada :
1.
Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.H., selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
2.
Bapak Dr. Saidin, S.H., M.Hum, selaku Pembantu Dekan I, Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
Universitas Sumatera Utara
3.
Bapak Prof. Dr. Bismar Nasution SH., MH selaku Ketua Departemen dan Dosen
Pembimbing I. Ucapan terima kasih kepada Bapak sebesar-besarnya atas
masukan, nasihat, bimbingan, terhadap penulisan serta bantuan kepada penulis
sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini dengan baik.
4.
Bapak Dr. Mahmul Siregar, SH.,M.Hum selaku Pembimbing II. Ucapan
terimakasih yang sebesar-besarnya kepada Bapak atas segala bantuan, kritikan,
bimbingan, saran-saran, dan dukungannya yang sangat berarti dan bermanfaat
bagi penyelesaian skripsi ini.
5.
Para Dosen, serta staf administrasi di Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara yang telah berjasa mendidik dan membantu penulis dalam menyelesaikan
skripsi ini.
6.
Kepada kedua Orang Tua yang sangat penulis sayangi selamanya, Ayah
Nazaruddin dan Mama Rosmaliana yang tidak lelahnya memberikan semangat
dan doa kepada penulis selama perkuliahan ini. Merekalah sumber inspirasi dan
motivasi terbesar penulis sepanjang hidup dan juga untuk menjalani pendidikan
di Fakultas Hukum hingga sampai penulis menyelesaikan pendidikan strata satu
(S1).
7.
Kepada yang terkasih saudara-saudari penulis, kakak yang terkasih Lisa Novita
dan Adik yang paling saya sayangi Vira Amalia Putri. Terimakasih buat
Dukungan dan nasihat yang telah diberikan sungguh memotivasi penulis..
Universitas Sumatera Utara
8.
Kepada Sahabat-Sahabat penulis “BICA” Afni, Limbong, Ire, Pina, Ruth, Yola,
Ai makasi buat kebersamaan nya selama kita di perkuliahan. Semoga kita sukses
dan cita-cita kita tercapai.
9.
Kepada teman penulis “BB” Afni, Limbong, Ruth D, Ruth G, semoga kita bisa
liburan bareng lagi dan sukses trus buat kita.
10. Terimakasih buat “CCA” Clara, Fina, Mohan, Uti, Elsa, Reny yang selalu
mendukung penulis dari bangku SMP hingga perkuliahan, sukses untuk kita
semua.
11. Terimakasih buat “Celebrity Forum” Angga, Pojan, yang selalu menghibur dan
mendengar keluh kesah penulis, sukses untuk kalian berdua.
12. Terimakasih untuk teman-teman “CKR”, Ruth D, Annifa, Ai, Fina, Bibah, Siti,
Ika, Reka terimakasi untuk kebersamaannya selama perkuliahaan ini.
13. Seluruh rekan-rekan mahasiswa/i seperjuangan stambuk 2013 Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara dan IMAHM yang telah banyak memberikan
bantuan.
Medan, Januari 2017
Penulis
Inka Yulita
(130200042)
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR......................................................................................i
DAFTAR ISI......................................................................................................iv
ABSTRAK..........................................................................................................vi
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang........................................................................1
B. Rumusan Masalah...................................................................13
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan................................................13
D. Keaslian Penulisan...................................................................15
E. Tinjauan Kepustakaan.............................................................16
F. Metode Penulisan....................................................................20
G. Sistematika Penulisan..............................................................23
BAB II
TATA KELOLA PERUSAHAAN YANG BAIK DALAM
PERUNDANG-UNDANGAN DI INDONESIA
A. Pengertian Tata Kelola Perusahaan yang Baik........................25
B. Prinsip-prinsip Tata Kelola Perusahaan yang Baik.................28
C. Tujuan dan Manfaat Penerapan Tata Kelola Perusahaan
yang Baik.................................................................................35
D. Sumber Hukum Penerapan Tata Kelola Perusahaan yang
Baik..........................................................................................38
E. Tata Kelola Perusahan yang Baik dalam Perundang-
undangan
di Indonesia.............................................................41
Universitas Sumatera Utara
BAB III
PEMBENTUKAN HOLDING COMPANY BUMN DI TINJAU
DARI PERSPEKTIF HUKUM
A. Tinjauan Mengenai Badan Usaha Milik Negara
1. Pengaturan dan Definisi Badan Usaha Milik Negara.........49
2. Sejarah Badan Usaha Milik Negara....................................51
3. Tujuan Pendirian Badan Usaha Milik Negara....................57
4. Bentuk Badan Usaha Milik Negara....................................60
5. Restrukturisasi Badan Usaha Milik Negara........................63
B. Pengertian dan Konsep Holding Company.............................69
1. Latar Belakang Pendirian Holding Company......................73
2. Tujuan Pendirian Holding Company...................................76
3. Syarat Pendirian Holding Company....................................78
4. Hubungan Hukum Holding ompany dengan Anak
Perusahaan..........................................................................80
5. Prosedur Pendirian Holding Company................................87
C. Pengaturan Holding Company dalam Hukum Perusahaan......88
D. Pembentukan Holding BUMN dalam Perspektif Hukum
Perusahaan...............................................................................91
BAB IV
PENERAPAN PRINSIP TATA KELOLA PERUSAHAAN YANG
BAIK PADA HOLDINGISASI BUMN
A. Kewajiban Penerapan Prinsip Tata Kelola Perusahaan yang baik
Pada BUMN....................................................................95
B. Proses Pembentukan Holding BUMN...................................100
C. Penerapan Prinsip Tata Kelola Perusahaan yang Baik pada
Holdingisasi BUMN di tinjau dari Peraturan Menteri Badan Usaha
Milik Negara Nomor: PER-01/MBU/2011................118
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan............................................................................133
Universitas Sumatera Utara
B. Saran......................................................................................135
DAFTAR PUSTAKA.........................................................................................137
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
ANALISIS YURIDIS PENERAPAN PRINSIP TATA KELOLA
PERUSAHAAN YANG BAIK PADA HOLDINGISASI BUMN
*) Inka Yulita
**) Bismar Nasution
***) Mahmul Siregar
Holding BUMN adalah penggabungan beberapa BUMN menjadi satu grup
perusahaan biasanya pada sektor usaha yang sama dengan satu BUMN sebagai induk
perusahaan. Dalam menjalankan operasional induk perusahaan dan anak perusahaan
BUMN perlu menerapkan prinsip Tata Kelola Perusahaan yang Baik yang terdiri dari
5 (lima) prinsip yaitu Independensi, Transparansi, Responsibilitas, Akuntabilitas dan
Kewajaran/kesetaraan. Adapun yang dibahas dalam skripsi ini yakini pertama,
bagaimana Prinsip Tata Kelola Perusahaan yang Baik dalam perundang-undangan di
Indonesia, kedua, bagaimana pembentukan holding company pada BUMN di tinjau
dari perspektif hukum, ketiga, bagaimana penerapan prinsip Tata Kelola Perusahaan
yang Baik pada holdingisasi BUMN ditinjau dari perspektif hukum.
Metode penelitian yang digunakan dalam penyusunan skripsi ini adalah
metode penelitian hukum normatif yaitu penelitian kepustakaan (library research).
Data yang digunakan dalam penelitian ini berasar dari data sekunder melalui sumber
atau bahan tertulis dengan pendekatan yang bersifat kualitatif. Hasil penelitian
disajikan secara deskriptif guna memperoleh penjelasan dari masalah yang dibahas.
Dari hasil penelitian diperoleh kesimpulan bahwa penerapan prinsip Tata
Kelola Perusahaan yang Baik pada Holding BUMN baik induk perusahaan maupun
anak perusahaan BUMN yang status nya adalah badan hukum mandiri tunduk pada
Peraturan Menteri Badan Usaha Milik Negara Nomor: PER-01/MBU/2011 tentang
Penerapan Tata Kelola Perusahaan yang Baik (Good Corporate Governance) pada
Badan Usaha Milik Negara sebagaimana yang di sebutkan dalam Pasal 45 ayat (2)
Peraturan Menteri BUMN tersebut. Penerapan prinsip Tata Kelola Perusahaan yang
Baik pada holding BUMN harus dilaksanakan pada setiap organ BUMN yaitu RUPS,
Dewan Komisaris, Direksi serta Komite Audit dan Sekretaris Perusahaan sebagai
organ yang mendukung penerapan Tata Kelola Perusahaan yang Baik pada BUMN.
Pelaksanaan prinsip tersebut sesuai dengan peraturan perundang-undangan, sehingga
BUMN sebagai badan usaha dapat mencapai peningkatan kinerja, kemajuan
perekonomian dan terwujudnya kemakmuran sosial yang menjadi tujuan dari BUMN.
Kata kunci: Tata Kelola Perusahaan yang Baik, Holding BUMN
*) Mahasiswa Fakultas Hukum Usu
**) Dosen Pembimbing
I**) Dosen Pembimbing II
Universitas Sumatera Utara