Implementasi Peraturan Daerah Kota Medan No.11 Tahun 2011 Tentang Penyelenggaraan Reklame Ditinjau Dari Perspektif Hukum Administrasi Negara (Studi Kasus Dinas Pendapatan Kota Medan)
IMPLEMENTASI TENTANG PERATURAN DAERAH NOMOR 11
TAHUN 2011 TENTANG PENYELENGGARAAN REKLAME
DITINJAU DARI PERSPEKTIF HUKUM
ADMINISTRASI NEGARA
(Studi Kasus Pada Dinas Pendapatan Kota Medan)
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh
FERNANDO TARIGAN
NIM : 100200427
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2014
1
Universitas Sumatera Utara
2
IMPLEMENTASI TENTANG PERATURAN DAERAH NOMOR 11
TAHUN 2011 TENTANG PENYELENGGARAAN REKLAME
DITINJAU DARI PERSPEKTIF HUKUM
ADMINISTRASI NEGARA
(Studi Kasus Pada Dinas Pendapatan Kota Medan)
Oleh
FERNANDO TARIGAN
NIM : 100200427
Disetujui Oleh
Departemen Hukum Administrasi Negara
SURIA NINGSIH, SH., M.Hum
NIP. 196002141987032002
Pembimbing I
Pembimbing II
Suria Ningsih, SH., M.Hum
NIP. 196002141987032002
Amsali Sembiring, SH, M. Hum
NIP. 197104301997022001
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2014
Universitas Sumatera Utara
4
ABSTRAK
IMPLEMENTASI TENTANG PERATURAN DAERAH NOMOR 11 TAHUN 2011
TENTANG PENYELENGGARAAN REKLAME
DITINJAU DARI PERSPEKTIF HUKUM
ADMINISTRASI NEGARA
(Studi Kasus Pada Dinas Pendapatan Kota Medan)
Fernando Tarigan*
Suria Ningsih**
Amsali Sembiring **
Reklame papan/ billboard adalah reklame yang terbuat dari papan kayu, calli
brete, vinyle termasuk seng atau bahan lain yang sejenis dipasang atau digantungkan atau
dipasang pada bangunan, halaman, di atas bangunan. Reklame Megatron/ Videotron/
Large Elektronic Display (LED) adalah reklame yang menggunakan layar monitor besar
berupa program reklame atau iklan bersinar dengan gambar dan/ atau tulisan berwarna
yang dapat berubah-uba. Permasalahan dalam penelitian ini adalah Bagaimanakah
pengawasan terhadap penyelenggaraan reklame di Kota Medan. Bagaimanakah
implementasi tentang Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun 2011 Tentang Penyelenggaraan
Reklame. Hambatan Pelaksanaan Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun 2011 Tentang
Penyelenggaraan Reklame Ditinjau Dari Hukum Administrasi Negara.
Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah yuridis normatif
yuridis empiris dan, artinya permasalahan yang ada diteliti berdasarkan peraturan
perundang-undangan yang ada dan literatur-literatur yang ada kaitannya dengan
permasalahan
Pengawasan terhadap penyelenggaraan reklame di Kota Medan, Dinas
Pendapatan Daerah Kota Medan memiliki sistem kontrol perpajakan berupa pengawasan
penyetoran pajak reklame. Sistem kontrol perpajakan yang digunakan oleh Dinas
Pendapatan Daerah Kota Medan merujuk pada Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 11
Tahun 2011 Tentang Pajak Reklamen. Didalam pengawasan penyetoran pajak reklame
Dinas Pendapatan Daerah Kota Medan melakukan berbagai kegiatan pemeriksaan,
pemeriksaan tersebut dilakukan melalui identifikasi masalah yang timbul akibat
penyetoran pajak reklame.Implementasi tentang Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun 2011
Tentang Penyelenggaraan Reklame, Konsekuensi dari adanya peraturan di atas yaitu
peraturan daerah dan keputusan walikota tersebut adalah bahwa setiap para pihak yang
ingin memasang reklame di wilayah hukum daerah Kota Medan harus atau diwajibkan
untuk memiliki izin dari pemerintah Kota Medan, dan mematuhi peraturan yang ada di
Kota Medan tentang penyelenggaraan reklame. Hambatan Pelaksanaan Peraturan Daerah
Nomor 11 Tahun 2011 Tentang Penyelenggaraan Reklame antara lain, para petugas pada
umumnya kurang memahami mengenai Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun 2011 tentang
Penyelenggaraan Reklame dalam hal penagihan pajak reklame, dan hal tersebut
dikarenakan kurangnya sosialisasi dari Kepala Dinas kepada para pegawai yang terlibat
dalam pengelolaan pajak reklame dimana sosialisasikan
Kata Kunci : Implementasi Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun 2011
*Mahasiswa
** Dosen Pembimbing I, Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara
**Dosen Pembimbing II, Dosen Fakultas Hukum USU
Universitas Sumatera Utara
5
KATA PENGANTAR
Tiada ada kegembiraan, seraya mengucapkan puji dan syukur kehadirat
Tuhan Yang Maha Esa yang telah melimpahkan rahmat-Nya kepada penulis,
sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Skripsi ini merupakan salah satu
syarat untuk menempuh ujian tingkat Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
Skripsi ini berjudul
Implementasi Peraturan
Daerah Kota Medan No.11 Tahun 2011 Tentang Penyelenggaraan Reklame
Ditinjau Dari Perspektif Hukum Administrasi Negara (Studi Kasus Dinas
Pendapatan Kota Medan)
Di dalam menyelesaikan skripsi ini, telah mendapatkan bantuan dari
berbagai pihak, maka pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima
kasih yang sebesar-besarnya kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH, M.Hum selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara Medan.
2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M.Hum selaku Pembantu Dekan I
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Syafruddin, SH, MH, DFM selaku pembantu Dekan II Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak Dr. OK. Saidin, SH., M.Hum selaku pembantu Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
Universitas Sumatera Utara
6
5. Ibu Suria Ningsih, SH, M.Hum selaku Ketua Departemen Hukum
Administrasi Negara dan sekaligus Dosen Pembimbing I penulis yang
telah memberikan saran dan petunjuk dalam pengerjaan skripsi ini.
6. Bapak Amsali Sembiring SH, M.Hum selaku Dosen Pembimbing II
Penulis yang telah memberikan pengarahan dalam proses pengerjaaan
skripsi ini.
7. Seluruh staf dosen pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
yang telah memberikan ilmu khususnya dalam bidang hukum.
8. Kedua orang tua penulis Ayahanda Rejeki Tarigan dan Ibunda Martini br
Sembiring yang selalu memberikan dukungan baik secara moril maupun
material sehingga terselesaikanya skripsi ini.
9. Teman-Teman stambuk 2010, yang telah mendukung dan memberikan
motivasi kepada penulis selama masa perkuliahan sampai selesainya
penulisan skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini masih jauh dari
kesempurnaan sehingga penulisan skripsi ini masih memiliki banyak kekeliruan.
Oleh karena itu penulis meminta maaf kepada pembaca skripsi ini karena
keterbatasan pengetahuan dari penulis. Besar harapan semoga skripsi ini dapat
bermanfaat bagi para pembaca.
Medan, Juli 2014
Hormat Saya
Fernando Tarigan
Universitas Sumatera Utara
7
DAFTAR ISI
ABSTRAK
................................................................................................... i
KATA PENGANTAR ....................................................................................... ii
DAFTAR ISI
................................................................................................... v
BAB I
PENDAHULUAN ................................................................... 1
A. Latar Belakang ................................................................... 1
B. Perumusan Masalah ........................................................... 7
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian .......................................... 8
D. Keaslian Penulisan ............................................................. 9
E. Tinjauan Kepustakaan ......................................................... 10
F. Metode Penelitian .............................................................. 18
G. Sistematika Penulisan ........................................................ 21
BAB II
PENGAWASAN TERHADAP PENYELENGGARAAN
REKLAME DI KOTA MEDAN ................................................ 23
A. Pengertian Reklame ............................................................. 23
B. Dasar Hukum Penyelenggaraan Reklame di Kota Medan ... 26
C. Pengawasan Hukum Penyelenggaraan Reklame di
Kota Medan .......................................................................... 27
BAB III
IMPLEMENTASI TENTANG PERATURAN DAERAH
NO. 11 TAHUN 2011 TENTANG PENYELENGGARAAN
REKLAME ................................................................................ 34
A. Gambaran Umum Dinas Pendapatan Kota Medan .............. 34
B. Implementasi Peraturan Daerah No. 11 Tahun 2011
Tentang Penyelenggaraan Reklame ..................................... 48
Universitas Sumatera Utara
8
C. Sanksi Terhadap Pelanggaran Peraturan Daerah No. 11
Tahun 2011 Tentang Penyelenggaraan Reklame ................. 51
BAB IV
HAMBATAN PELAKSANAAN PERATURAN DAERAH
NO. 11 TAHUN 2011 TENTANG PENYELENGGARAAN
REKLAME DI TINJAU DARI HUKUM ADMINISTRASI
NEGARA ................................................................................... 56
A. Prosedur Penyelenggaraan Reklame Di Kota Medan
Menurut Peraturan Daerah No. 11 Tahun 2011 Tentang
Penyelenggaraan Reklame ................................................... 56
B. Hambatan dalam Implementasi Peraturan Daerah No. 11
Tahun 2011 Tentang Penyelenggaraan Reklame
Di Tinjau Dari Hukum Administrasi Negara ........................ 64
C. Upaya mengatasi hambatan dalam Implementasi Peraturan
Daerah No. 11 Tahun 2011 Tentang Penyelenggaraan
Reklame Di Tinjau Dari Hukum Administrasi Negara ......... 67
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN ................................................... 70
A. Kesimpulan .......................................................................... 70
B. Saran...................................................................................... 73
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
Universitas Sumatera Utara
TAHUN 2011 TENTANG PENYELENGGARAAN REKLAME
DITINJAU DARI PERSPEKTIF HUKUM
ADMINISTRASI NEGARA
(Studi Kasus Pada Dinas Pendapatan Kota Medan)
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh
FERNANDO TARIGAN
NIM : 100200427
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2014
1
Universitas Sumatera Utara
2
IMPLEMENTASI TENTANG PERATURAN DAERAH NOMOR 11
TAHUN 2011 TENTANG PENYELENGGARAAN REKLAME
DITINJAU DARI PERSPEKTIF HUKUM
ADMINISTRASI NEGARA
(Studi Kasus Pada Dinas Pendapatan Kota Medan)
Oleh
FERNANDO TARIGAN
NIM : 100200427
Disetujui Oleh
Departemen Hukum Administrasi Negara
SURIA NINGSIH, SH., M.Hum
NIP. 196002141987032002
Pembimbing I
Pembimbing II
Suria Ningsih, SH., M.Hum
NIP. 196002141987032002
Amsali Sembiring, SH, M. Hum
NIP. 197104301997022001
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2014
Universitas Sumatera Utara
4
ABSTRAK
IMPLEMENTASI TENTANG PERATURAN DAERAH NOMOR 11 TAHUN 2011
TENTANG PENYELENGGARAAN REKLAME
DITINJAU DARI PERSPEKTIF HUKUM
ADMINISTRASI NEGARA
(Studi Kasus Pada Dinas Pendapatan Kota Medan)
Fernando Tarigan*
Suria Ningsih**
Amsali Sembiring **
Reklame papan/ billboard adalah reklame yang terbuat dari papan kayu, calli
brete, vinyle termasuk seng atau bahan lain yang sejenis dipasang atau digantungkan atau
dipasang pada bangunan, halaman, di atas bangunan. Reklame Megatron/ Videotron/
Large Elektronic Display (LED) adalah reklame yang menggunakan layar monitor besar
berupa program reklame atau iklan bersinar dengan gambar dan/ atau tulisan berwarna
yang dapat berubah-uba. Permasalahan dalam penelitian ini adalah Bagaimanakah
pengawasan terhadap penyelenggaraan reklame di Kota Medan. Bagaimanakah
implementasi tentang Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun 2011 Tentang Penyelenggaraan
Reklame. Hambatan Pelaksanaan Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun 2011 Tentang
Penyelenggaraan Reklame Ditinjau Dari Hukum Administrasi Negara.
Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah yuridis normatif
yuridis empiris dan, artinya permasalahan yang ada diteliti berdasarkan peraturan
perundang-undangan yang ada dan literatur-literatur yang ada kaitannya dengan
permasalahan
Pengawasan terhadap penyelenggaraan reklame di Kota Medan, Dinas
Pendapatan Daerah Kota Medan memiliki sistem kontrol perpajakan berupa pengawasan
penyetoran pajak reklame. Sistem kontrol perpajakan yang digunakan oleh Dinas
Pendapatan Daerah Kota Medan merujuk pada Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 11
Tahun 2011 Tentang Pajak Reklamen. Didalam pengawasan penyetoran pajak reklame
Dinas Pendapatan Daerah Kota Medan melakukan berbagai kegiatan pemeriksaan,
pemeriksaan tersebut dilakukan melalui identifikasi masalah yang timbul akibat
penyetoran pajak reklame.Implementasi tentang Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun 2011
Tentang Penyelenggaraan Reklame, Konsekuensi dari adanya peraturan di atas yaitu
peraturan daerah dan keputusan walikota tersebut adalah bahwa setiap para pihak yang
ingin memasang reklame di wilayah hukum daerah Kota Medan harus atau diwajibkan
untuk memiliki izin dari pemerintah Kota Medan, dan mematuhi peraturan yang ada di
Kota Medan tentang penyelenggaraan reklame. Hambatan Pelaksanaan Peraturan Daerah
Nomor 11 Tahun 2011 Tentang Penyelenggaraan Reklame antara lain, para petugas pada
umumnya kurang memahami mengenai Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun 2011 tentang
Penyelenggaraan Reklame dalam hal penagihan pajak reklame, dan hal tersebut
dikarenakan kurangnya sosialisasi dari Kepala Dinas kepada para pegawai yang terlibat
dalam pengelolaan pajak reklame dimana sosialisasikan
Kata Kunci : Implementasi Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun 2011
*Mahasiswa
** Dosen Pembimbing I, Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara
**Dosen Pembimbing II, Dosen Fakultas Hukum USU
Universitas Sumatera Utara
5
KATA PENGANTAR
Tiada ada kegembiraan, seraya mengucapkan puji dan syukur kehadirat
Tuhan Yang Maha Esa yang telah melimpahkan rahmat-Nya kepada penulis,
sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Skripsi ini merupakan salah satu
syarat untuk menempuh ujian tingkat Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
Skripsi ini berjudul
Implementasi Peraturan
Daerah Kota Medan No.11 Tahun 2011 Tentang Penyelenggaraan Reklame
Ditinjau Dari Perspektif Hukum Administrasi Negara (Studi Kasus Dinas
Pendapatan Kota Medan)
Di dalam menyelesaikan skripsi ini, telah mendapatkan bantuan dari
berbagai pihak, maka pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima
kasih yang sebesar-besarnya kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH, M.Hum selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara Medan.
2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M.Hum selaku Pembantu Dekan I
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Syafruddin, SH, MH, DFM selaku pembantu Dekan II Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak Dr. OK. Saidin, SH., M.Hum selaku pembantu Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
Universitas Sumatera Utara
6
5. Ibu Suria Ningsih, SH, M.Hum selaku Ketua Departemen Hukum
Administrasi Negara dan sekaligus Dosen Pembimbing I penulis yang
telah memberikan saran dan petunjuk dalam pengerjaan skripsi ini.
6. Bapak Amsali Sembiring SH, M.Hum selaku Dosen Pembimbing II
Penulis yang telah memberikan pengarahan dalam proses pengerjaaan
skripsi ini.
7. Seluruh staf dosen pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
yang telah memberikan ilmu khususnya dalam bidang hukum.
8. Kedua orang tua penulis Ayahanda Rejeki Tarigan dan Ibunda Martini br
Sembiring yang selalu memberikan dukungan baik secara moril maupun
material sehingga terselesaikanya skripsi ini.
9. Teman-Teman stambuk 2010, yang telah mendukung dan memberikan
motivasi kepada penulis selama masa perkuliahan sampai selesainya
penulisan skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini masih jauh dari
kesempurnaan sehingga penulisan skripsi ini masih memiliki banyak kekeliruan.
Oleh karena itu penulis meminta maaf kepada pembaca skripsi ini karena
keterbatasan pengetahuan dari penulis. Besar harapan semoga skripsi ini dapat
bermanfaat bagi para pembaca.
Medan, Juli 2014
Hormat Saya
Fernando Tarigan
Universitas Sumatera Utara
7
DAFTAR ISI
ABSTRAK
................................................................................................... i
KATA PENGANTAR ....................................................................................... ii
DAFTAR ISI
................................................................................................... v
BAB I
PENDAHULUAN ................................................................... 1
A. Latar Belakang ................................................................... 1
B. Perumusan Masalah ........................................................... 7
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian .......................................... 8
D. Keaslian Penulisan ............................................................. 9
E. Tinjauan Kepustakaan ......................................................... 10
F. Metode Penelitian .............................................................. 18
G. Sistematika Penulisan ........................................................ 21
BAB II
PENGAWASAN TERHADAP PENYELENGGARAAN
REKLAME DI KOTA MEDAN ................................................ 23
A. Pengertian Reklame ............................................................. 23
B. Dasar Hukum Penyelenggaraan Reklame di Kota Medan ... 26
C. Pengawasan Hukum Penyelenggaraan Reklame di
Kota Medan .......................................................................... 27
BAB III
IMPLEMENTASI TENTANG PERATURAN DAERAH
NO. 11 TAHUN 2011 TENTANG PENYELENGGARAAN
REKLAME ................................................................................ 34
A. Gambaran Umum Dinas Pendapatan Kota Medan .............. 34
B. Implementasi Peraturan Daerah No. 11 Tahun 2011
Tentang Penyelenggaraan Reklame ..................................... 48
Universitas Sumatera Utara
8
C. Sanksi Terhadap Pelanggaran Peraturan Daerah No. 11
Tahun 2011 Tentang Penyelenggaraan Reklame ................. 51
BAB IV
HAMBATAN PELAKSANAAN PERATURAN DAERAH
NO. 11 TAHUN 2011 TENTANG PENYELENGGARAAN
REKLAME DI TINJAU DARI HUKUM ADMINISTRASI
NEGARA ................................................................................... 56
A. Prosedur Penyelenggaraan Reklame Di Kota Medan
Menurut Peraturan Daerah No. 11 Tahun 2011 Tentang
Penyelenggaraan Reklame ................................................... 56
B. Hambatan dalam Implementasi Peraturan Daerah No. 11
Tahun 2011 Tentang Penyelenggaraan Reklame
Di Tinjau Dari Hukum Administrasi Negara ........................ 64
C. Upaya mengatasi hambatan dalam Implementasi Peraturan
Daerah No. 11 Tahun 2011 Tentang Penyelenggaraan
Reklame Di Tinjau Dari Hukum Administrasi Negara ......... 67
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN ................................................... 70
A. Kesimpulan .......................................................................... 70
B. Saran...................................................................................... 73
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
Universitas Sumatera Utara