Pendayagunaan tanah cadangan umum negara untuk reforma agraria (studi bekas perkebunan tratak) AWAL
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PENDAYAGUNAAN TANAH CADANGAN UMUM NEGARA UNTUK
REFORMA AGRARIA (STUDI BEKAS PERKEBUNAN TRATAK)
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu
Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Oleh
Wityarsiningrum
E0012398
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2016
commit
to user
i
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSETUJUAN PEMBIMBING
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PENGESAHAN PENGUJ
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
SURAT PERNYATAAN
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK
Wityarsiningrum. 2016. E0012398. PENDAYAGUNAAN TANAH
CADANGAN UMUM NEGARA UNTUK REFORMA AGRARIA (STUDI
BEKAS PERKEBUNAN TRATAK). Penulisan Hukum (Skripsi). Fakultas
Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penulisan hukum ini bertujuan untuk memberikan preskripsi terhadap
peruntukan Tanah Cadangan Umum Negara bekas Perkebunan Tratak dalam
mewujudkan Reforma Agraria dan memberikan preskripsi terhadap proses
redistribusi Tanah Cadangan Umum Negara bekas Perkebunan Tratak berdasarkan
peraturan perundang-undangan.
Jenis penelitian ini adalah penelitian hukum yang bersifat preskriptif yang
menggunakan pendekatan perundang-undangan dan pendekatan konseptual.
Sumber penelitian hukum ini diperoleh dari bahan hukum primer berupa peraturan
perundang-undangan dan bahan hukum sekunder berupa publikasi tentang hukum
yang bukan merupakan dokumen resmi. Teknik pengumpulan bahan hukum yang
digunakan adalah studi dokumen atau studi kepustakaan yang dianalisa
menggunakan metode silogisme deduksi dan interpretasi.
Berdasarkan hasil penelitian, ditinjau dari riwayat penguasaan Tanah
Cadangan Umum Negara bekas Perkebunan Tratak, luas tanah yang
diredistribusikan, dan peruntukkan Tanah Cadangan Umum Negara bekas
Perkebunan Tratak untuk cadangan negara lainnya, dapat disimpulkan bahwa
peruntukkan Tanah Cadangan Umum Negara bekas Perkebunan Tratak belum
sepenuhnya mewujudkan reforma agraria. Dalam pelaksanaan acces reform juga
belum dapat dikatakan berhasil atau tidak, karena hingga sekarang kesepakatan
bersama belum ditindaklanjuti ke dalam perjanjian kerjasama. Namun di dalam
pelaksanaan redistribusi Tanah Cadangan Umum Negara bekas Perkebunan
Tratak sudah memenuhi ketentuan Peraturan Pemerintah Nomor 224 Tahun 1961
tentang Pelaksanaan Pembagian Tanah dan Pemberian Ganti Kerugian.
Kata Kunci: Reforma Agraria, Redistribusi, Cadangan Negara Lainnya, Tanah
Cadangan Umum Negara.
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT
Wityarsiningrum. 2016. E0012398. Law Faculty of Sebelas Maret University
Surakarta. THE UTILIZATION OF GENERAL RESERVE LAND OF STATE
FOR AGRARIAN
REFORM (STUDY OF
FORMER TRATAK
PLANTATION). Legal Writing. Law Faculty of Sebelas Maret University
Surakarta.
This legal Writing aims to give prescriptions allocation of general
reserve land of state former Tratak plantation in achieving Agrarian Reform and
give the prescription the process redistribution of general reserve land of state
former Tratak Plantation based on legislation.
This research is a legal research which is prescriptive which use statute
approach and conceptual approach. Sources of legal research was obtained from
primary legal matter form of legislation and secondary legal matter form of the
publicity about the law which is not an official document. The techniques of legal
matter collection used the documents research or library research which analyzed
using syllogism deduction and interpretation.
Based on the results of research, reviewed by history of general reserve
land of state former Tratak plantation, land area redistribution, and the
allocation general reserve land of state former Tratak plantation for other state
reserve, it can be concluded that the allocation of the general reserve land of state
former Tratak plantation not achieving absolutely the agrarian reform yet. In the
implementation of acces reform, also it can not be concluded successful or not,
because until now the mutual of understanding have not to continued as
cooperation agreement. However, the implementation of the general reserve land
of state former Tratak plantation redistribution is appropriate with Government
Regulation Number 224 of 1961 about the Implementation the distribution of land
and compensation payment.
Keywords: Agrarian Reform, Redistribution, Other General Reserve, General
Reserve Land Of State.
commit to user
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO
Jika kamu berbuat baik, maka kebaikan itu untuk dirimu sendiri dan jika kamu
berbuat jahat maka kejahatan itu akibat dari dirimu sendiri. (Q.S. Al Isra’: 7)
Dan terhadap nikmat Tuhanmu, hendaklah engkau nyatakan (dengan bersyukur)
(Q.S. Ad Duha: 11)
Di setiap kesalahan dan kegagalan, ada peluang untuk memperbaiki, ada
kesempatan untuk menjadi lebih baik, tak perlu memvonis seseorang karena masa
lalunya (Yus Ibnu Yasin).
Jalanilah hidup dengan ikhlas, karena sesungguhnya keikhlasan membawa
ketenangan hati.
commit to user
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSEMBAHAN
Terselesaikannya skripsi ini adalah atas ijin dan pertolongan dari Allah SWT dan
semuanya kupersembahkan kepada:
Dengan segala hormat dan bhaktiku kepada Ayahanda Wasdi dan Ibunda
Tumariyah yang tak pernah lelah memberikan kasih sayang dan cintanya kepada
penulis serta senantiasa memberikan dukungan baik moril maupun materiil
kepada Penulis.
Adik-Adikku tersayang Khofifah Kusumawardhani dan Syahirah Zulfa dan
seluruh keluarga yang kusayangi dan menyayangiku.
Mas Himawan dan sahabat-sahabatku Dila, Sasa, Respati Enty, Ajeng, dan Andin
yang selalu memberi semangat dan dukungan.
KSP “Principium” Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
Almamaterku Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
commit to user
viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Assalamu ’alaikum Wr. Wb.
Alhamdulillah, puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan
nikmat, taufiq, hidayah, dan inayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan
penyusunan skripsi yang berjudul “PENDAYAGUNAAN TANAH CADANGAN
UMUM
NEGARA
UNTUK
REFORMA
AGRARIA
(STUDI
BEKAS
PERKEBUNAN TRATAK) dengan baik. Sholawat dan salam senantiasa penulis
haturkan kepada junjungan kita Nabi Muhammad SAW beserta keluarga dan
sahabat-sahabatnya. Penyusunan skripsi ini dimaksudkan untuk memenuhi
persyaratan akademis guna memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Fakultas
Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Penyusunan skripsi ini dapat terselesaikan dengan baik karena adanya
bantuan, bimbingan, dorongan, saran, dan nasehat dari berbagai pihak. Oleh
karena itu, penulis menyampaikan ucapan terimakasih yang tak terhingga kepada:
1. Prof. Dr. H. Ravik Karsidi, M.S. selaku Rektor Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
2. Bapak Prof. Dr. Supanto, SH., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. Ibu Dr. I. Gusti Ayu Ketut Rachmi H, S.H., M.M selaku Ketua bagian Hukum
Administrasi Negara sekaligus pembimbing I skripsi ini, yang telah
memberikan bantuan dan bimbingan kepada Penulis.
4. Bapak Lego Karjoko, S.H., M.H selaku pembimbing II Skripsi ini yang telah
memberikan banyak waktu, ide, bimbingan, dan motivasi kepada Penulis
dalam menyelesaikan Skripsi ini.
5. Ibu Sholikhah S.H., M.H selaku Pembimbing Akademik, yang telah
membimbing penulis dalam menyelesaikan masa studi di Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
6. Bapak Ibu dosen Fakultas Hukum UNS yang telah memberikan banyak ilmu
kepada penulis, serta staf Fakultas Hukum UNS yang telah membantu
memberikan fasilitas kepada penulis
commitselama
to usermenempuh masa studi.
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
7. Pimpinan dan staf Kantor Pertanahan Kabupaten Batang yang telah
memberikan bantuan, informasi, dan bahan hukum kepada Penulis.
8. Bagian Tata Pemerintahan Kabupaten Batang, yang telah memberikan
bantuan, informasi, dan bahan hukum kepada Penulis.
9. Kepala Desa Tumbrep dan segenap perangkat desa serta kelompok tani
“Omah Tani”, yang telah memberikan informasi dan bahan hukum kepada
Penulis.
10. Bapak dan Ibu yang selalu memberikan doa, nasihat, dan semangat yang luar
biasa sehingga Penulis termotivasi untuk menyelesaikan penyusunan skripsi
ini.
11. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah membantu
terselesaikannya skripsi ini.
Semoga atas jasa-jasa mereka, Allah memberikan pahala yang berlipat
ganda. Penulis menyadari bahwa skripsi ini bukan karya yang sempurna, untuk itu
kritik dan saran diperlukan dari para pembaca yang budiman. Semoga skripsi ini
memberi manfaat bagi kita semua.
Wassalamu’alaikum Wr.Wb.
Surakarta, Juni 2016
Penulis
commit to user
x
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL................................................................................................ i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ..................................................... ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI .............................................................. iii
HALAMAN PERNYATAAN ............................................................................... iv
ABSTRAK .............................................................................................................. v
ABSTRACT ............................................................................................................. vi
HALAMAN MOTTO ........................................................................................... vii
HALAMAN PERSEMBAHAN .......................................................................... viii
KATA PENGANTAR ........................................................................................... ix
DAFTAR ISI .......................................................................................................... xi
DAFTAR TABEL DAN BAGAN ....................................................................... xiii
DAFTAR LAMPIRAN ........................................................................................ xiv
BAB I PENDAHULUAN ...................................................................................... 1
A. Latar Belakang ..................................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ................................................................................ 6
C. Tujuan Penelitian.................................................................................. 7
D. Manfaat Penelitian................................................................................ 7
E. Metode Penelitian ................................................................................. 8
F. Sistematika Penulisan Hukum............................................................ 13
BAB II TINJAUAN PUSTAKA.......................................................................... 16
A. Kerangka Teori ................................................................................... 16
1. Tinjauan Tentang Hak Menguasai Negara .................................... 16
2. Tinjauan Tentang Pendayagunaan Tanah Negara Bekas Tanah
Terlantar ........................................................................................ 24
commit to user
3. Tinjauan Tentang Pengaturan
Redistribusi Tanah Obyek
xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
Landreform .................................................................................... 34
4. Tinjauan Tentang Rechtsverwerking ............................................. 39
B. Kerangka Pemikiran ........................................................................... 44
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ...................................... 46
A. Gambaran Umum Objek Penelitian ................................................... 46
1. Lanskap Tanah Cadangan Umum Negara Bekas Perkebunan
Tratak ............................................................................................. 46
2. Riwayat Penguasaan Tanah Cadangan Umum Negara Bekas
Perkebunan Tratak ......................................................................... 49
B. Peruntukan Tanah Cadangan Umum Negara Bekas Perkebunan Tratak
Dalam Mewujudkan Reforma Agaria ................................................ 53
C. Proses Redistribusi Tanah Cadangan Umum Negara Bekas
Perkebunan Tratak Berdasarkan Peraturan Perundang-Undangan .... 82
BAB IV PENUTUP .............................................................................................. 93
A. Simpulan............................................................................................. 93
B. Saran ................................................................................................... 95
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
commit to user
xii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL DAN BAGAN
Daftar Tabel
Tabel
Nama Tabel
Halaman
Tabel 1
Batas Maksimum Pemilikan dan Penguasaan Tanah
36
Tabel 2
Luas Penggunaan Lahan Menurut Kecamatan Tahun
47
2014 (Ha)
Tabel 3
Daftar Rincian Luas Tanah yang diredistribusikan
58
untuk 425 Petani.
Tabel 4
Rata-Rata
Luas
Redistribusi
TCUN
Bekas
65
Proses Penetapan Luas Peruntukan TCUN Bekas
69
Perkebunan Tratak
Tabel 5
Perkebunan Tratak
Tabel 6
Langkah Penertiban Tanah Terindikasi Terlantar
82
Daftar Bagan
Bagan
Nama Bagan
Halaman
Bagan 1
Konsep dan Cakupan Reforma Agraria
30
Bagan 2
Kerangka Pemikiran
44
Bagan 3
Alur Pelaksanaan Reforma Agraria TCUN bekas
80
Perkebunan Tratak Kabupaten Batang
commit to user
xiii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran
Nama Lampiran
Lampiran 1
Surat Ijin Penelitian di Kantor Pertanahan Kabupaten Batang
Lampiran 2
Surat Ijin Penelitian di Desa Tumbrep, Kecamatan Bandar,
Kabupaten Batang
Lampiran 3
Surat Keterangan telah melaksanakan Penelitian di Kantor
Pertanahan Kabupaten Batang
Lampiran 4
Surat Keterangan telah melaksanakan Penelitian di Desa
Tumbrep, Kecamatan Bandar, Kabupaten Batang
Lampiran 5
Surat Keterangan telah melaksanakan Penelitian di Bagian
Tata Pemerintahan Sekretariat Daerah Kabupaten Batang
Lampiran 6
Keputusan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan
Pertanahan Nasional Nomor 424/KEP-23.3/XI/2015 tentang
Penetapan Peruntukan Tanah Cadangan Umum Negara
Terletak di Desa Tumbrep, Kecamatan Bandar, Kabupaten
Batang, Provinsi Jawa Tengah.
Lampiran 7
Surat Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan
Pertanahan Nasional Nomor 4642/23.3/XII/2014 perihal
Pendayagunaan Tanah Cadangan Umum Negara bekas Hak
Guna Usaha Nomor 1/Batang atas nama PT. Perusahaan
Perkebunan Tratak, terletak di Desa Tumbrep, Kecamatan
Bandar, Kabupaten Batang, Provinsi Jawa Tengah.
Lampiran 8
Peta Bidang Tanah Redistribusi Tanah (TOL) Tanah
Cadangan Umum Negara Di Desa Tumbrep, Kecamatan
Bandar, Kabupaten Batang.
Lampiran 9
Blanko
Surat
Keputusan
Kepala
Kantor
Pertanahan
Kabupaten Batang tentang Pemberian Hak Milik dalam
rangka Redistribusi Tanah Obyek Landreform Terletak di
Lampiran 10
Desa Tumbrep, Kecamatan Bandar, Kabupaten Batang
commit toPenguasaan
user
Blanko Surat Pernyataan
Fisik Sebidang Tanah
xiv
perpustakaan.uns.ac.id
Lampiran 11
digilib.uns.ac.id
Blanko surat Pernyataan Peserta Redistribusi Tanah Obyek
Landreform
commit to user
xv
digilib.uns.ac.id
PENDAYAGUNAAN TANAH CADANGAN UMUM NEGARA UNTUK
REFORMA AGRARIA (STUDI BEKAS PERKEBUNAN TRATAK)
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu
Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Oleh
Wityarsiningrum
E0012398
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2016
commit
to user
i
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSETUJUAN PEMBIMBING
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PENGESAHAN PENGUJ
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
SURAT PERNYATAAN
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK
Wityarsiningrum. 2016. E0012398. PENDAYAGUNAAN TANAH
CADANGAN UMUM NEGARA UNTUK REFORMA AGRARIA (STUDI
BEKAS PERKEBUNAN TRATAK). Penulisan Hukum (Skripsi). Fakultas
Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penulisan hukum ini bertujuan untuk memberikan preskripsi terhadap
peruntukan Tanah Cadangan Umum Negara bekas Perkebunan Tratak dalam
mewujudkan Reforma Agraria dan memberikan preskripsi terhadap proses
redistribusi Tanah Cadangan Umum Negara bekas Perkebunan Tratak berdasarkan
peraturan perundang-undangan.
Jenis penelitian ini adalah penelitian hukum yang bersifat preskriptif yang
menggunakan pendekatan perundang-undangan dan pendekatan konseptual.
Sumber penelitian hukum ini diperoleh dari bahan hukum primer berupa peraturan
perundang-undangan dan bahan hukum sekunder berupa publikasi tentang hukum
yang bukan merupakan dokumen resmi. Teknik pengumpulan bahan hukum yang
digunakan adalah studi dokumen atau studi kepustakaan yang dianalisa
menggunakan metode silogisme deduksi dan interpretasi.
Berdasarkan hasil penelitian, ditinjau dari riwayat penguasaan Tanah
Cadangan Umum Negara bekas Perkebunan Tratak, luas tanah yang
diredistribusikan, dan peruntukkan Tanah Cadangan Umum Negara bekas
Perkebunan Tratak untuk cadangan negara lainnya, dapat disimpulkan bahwa
peruntukkan Tanah Cadangan Umum Negara bekas Perkebunan Tratak belum
sepenuhnya mewujudkan reforma agraria. Dalam pelaksanaan acces reform juga
belum dapat dikatakan berhasil atau tidak, karena hingga sekarang kesepakatan
bersama belum ditindaklanjuti ke dalam perjanjian kerjasama. Namun di dalam
pelaksanaan redistribusi Tanah Cadangan Umum Negara bekas Perkebunan
Tratak sudah memenuhi ketentuan Peraturan Pemerintah Nomor 224 Tahun 1961
tentang Pelaksanaan Pembagian Tanah dan Pemberian Ganti Kerugian.
Kata Kunci: Reforma Agraria, Redistribusi, Cadangan Negara Lainnya, Tanah
Cadangan Umum Negara.
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT
Wityarsiningrum. 2016. E0012398. Law Faculty of Sebelas Maret University
Surakarta. THE UTILIZATION OF GENERAL RESERVE LAND OF STATE
FOR AGRARIAN
REFORM (STUDY OF
FORMER TRATAK
PLANTATION). Legal Writing. Law Faculty of Sebelas Maret University
Surakarta.
This legal Writing aims to give prescriptions allocation of general
reserve land of state former Tratak plantation in achieving Agrarian Reform and
give the prescription the process redistribution of general reserve land of state
former Tratak Plantation based on legislation.
This research is a legal research which is prescriptive which use statute
approach and conceptual approach. Sources of legal research was obtained from
primary legal matter form of legislation and secondary legal matter form of the
publicity about the law which is not an official document. The techniques of legal
matter collection used the documents research or library research which analyzed
using syllogism deduction and interpretation.
Based on the results of research, reviewed by history of general reserve
land of state former Tratak plantation, land area redistribution, and the
allocation general reserve land of state former Tratak plantation for other state
reserve, it can be concluded that the allocation of the general reserve land of state
former Tratak plantation not achieving absolutely the agrarian reform yet. In the
implementation of acces reform, also it can not be concluded successful or not,
because until now the mutual of understanding have not to continued as
cooperation agreement. However, the implementation of the general reserve land
of state former Tratak plantation redistribution is appropriate with Government
Regulation Number 224 of 1961 about the Implementation the distribution of land
and compensation payment.
Keywords: Agrarian Reform, Redistribution, Other General Reserve, General
Reserve Land Of State.
commit to user
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO
Jika kamu berbuat baik, maka kebaikan itu untuk dirimu sendiri dan jika kamu
berbuat jahat maka kejahatan itu akibat dari dirimu sendiri. (Q.S. Al Isra’: 7)
Dan terhadap nikmat Tuhanmu, hendaklah engkau nyatakan (dengan bersyukur)
(Q.S. Ad Duha: 11)
Di setiap kesalahan dan kegagalan, ada peluang untuk memperbaiki, ada
kesempatan untuk menjadi lebih baik, tak perlu memvonis seseorang karena masa
lalunya (Yus Ibnu Yasin).
Jalanilah hidup dengan ikhlas, karena sesungguhnya keikhlasan membawa
ketenangan hati.
commit to user
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSEMBAHAN
Terselesaikannya skripsi ini adalah atas ijin dan pertolongan dari Allah SWT dan
semuanya kupersembahkan kepada:
Dengan segala hormat dan bhaktiku kepada Ayahanda Wasdi dan Ibunda
Tumariyah yang tak pernah lelah memberikan kasih sayang dan cintanya kepada
penulis serta senantiasa memberikan dukungan baik moril maupun materiil
kepada Penulis.
Adik-Adikku tersayang Khofifah Kusumawardhani dan Syahirah Zulfa dan
seluruh keluarga yang kusayangi dan menyayangiku.
Mas Himawan dan sahabat-sahabatku Dila, Sasa, Respati Enty, Ajeng, dan Andin
yang selalu memberi semangat dan dukungan.
KSP “Principium” Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
Almamaterku Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
commit to user
viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Assalamu ’alaikum Wr. Wb.
Alhamdulillah, puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan
nikmat, taufiq, hidayah, dan inayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan
penyusunan skripsi yang berjudul “PENDAYAGUNAAN TANAH CADANGAN
UMUM
NEGARA
UNTUK
REFORMA
AGRARIA
(STUDI
BEKAS
PERKEBUNAN TRATAK) dengan baik. Sholawat dan salam senantiasa penulis
haturkan kepada junjungan kita Nabi Muhammad SAW beserta keluarga dan
sahabat-sahabatnya. Penyusunan skripsi ini dimaksudkan untuk memenuhi
persyaratan akademis guna memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Fakultas
Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Penyusunan skripsi ini dapat terselesaikan dengan baik karena adanya
bantuan, bimbingan, dorongan, saran, dan nasehat dari berbagai pihak. Oleh
karena itu, penulis menyampaikan ucapan terimakasih yang tak terhingga kepada:
1. Prof. Dr. H. Ravik Karsidi, M.S. selaku Rektor Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
2. Bapak Prof. Dr. Supanto, SH., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. Ibu Dr. I. Gusti Ayu Ketut Rachmi H, S.H., M.M selaku Ketua bagian Hukum
Administrasi Negara sekaligus pembimbing I skripsi ini, yang telah
memberikan bantuan dan bimbingan kepada Penulis.
4. Bapak Lego Karjoko, S.H., M.H selaku pembimbing II Skripsi ini yang telah
memberikan banyak waktu, ide, bimbingan, dan motivasi kepada Penulis
dalam menyelesaikan Skripsi ini.
5. Ibu Sholikhah S.H., M.H selaku Pembimbing Akademik, yang telah
membimbing penulis dalam menyelesaikan masa studi di Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
6. Bapak Ibu dosen Fakultas Hukum UNS yang telah memberikan banyak ilmu
kepada penulis, serta staf Fakultas Hukum UNS yang telah membantu
memberikan fasilitas kepada penulis
commitselama
to usermenempuh masa studi.
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
7. Pimpinan dan staf Kantor Pertanahan Kabupaten Batang yang telah
memberikan bantuan, informasi, dan bahan hukum kepada Penulis.
8. Bagian Tata Pemerintahan Kabupaten Batang, yang telah memberikan
bantuan, informasi, dan bahan hukum kepada Penulis.
9. Kepala Desa Tumbrep dan segenap perangkat desa serta kelompok tani
“Omah Tani”, yang telah memberikan informasi dan bahan hukum kepada
Penulis.
10. Bapak dan Ibu yang selalu memberikan doa, nasihat, dan semangat yang luar
biasa sehingga Penulis termotivasi untuk menyelesaikan penyusunan skripsi
ini.
11. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah membantu
terselesaikannya skripsi ini.
Semoga atas jasa-jasa mereka, Allah memberikan pahala yang berlipat
ganda. Penulis menyadari bahwa skripsi ini bukan karya yang sempurna, untuk itu
kritik dan saran diperlukan dari para pembaca yang budiman. Semoga skripsi ini
memberi manfaat bagi kita semua.
Wassalamu’alaikum Wr.Wb.
Surakarta, Juni 2016
Penulis
commit to user
x
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL................................................................................................ i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ..................................................... ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI .............................................................. iii
HALAMAN PERNYATAAN ............................................................................... iv
ABSTRAK .............................................................................................................. v
ABSTRACT ............................................................................................................. vi
HALAMAN MOTTO ........................................................................................... vii
HALAMAN PERSEMBAHAN .......................................................................... viii
KATA PENGANTAR ........................................................................................... ix
DAFTAR ISI .......................................................................................................... xi
DAFTAR TABEL DAN BAGAN ....................................................................... xiii
DAFTAR LAMPIRAN ........................................................................................ xiv
BAB I PENDAHULUAN ...................................................................................... 1
A. Latar Belakang ..................................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ................................................................................ 6
C. Tujuan Penelitian.................................................................................. 7
D. Manfaat Penelitian................................................................................ 7
E. Metode Penelitian ................................................................................. 8
F. Sistematika Penulisan Hukum............................................................ 13
BAB II TINJAUAN PUSTAKA.......................................................................... 16
A. Kerangka Teori ................................................................................... 16
1. Tinjauan Tentang Hak Menguasai Negara .................................... 16
2. Tinjauan Tentang Pendayagunaan Tanah Negara Bekas Tanah
Terlantar ........................................................................................ 24
commit to user
3. Tinjauan Tentang Pengaturan
Redistribusi Tanah Obyek
xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
Landreform .................................................................................... 34
4. Tinjauan Tentang Rechtsverwerking ............................................. 39
B. Kerangka Pemikiran ........................................................................... 44
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ...................................... 46
A. Gambaran Umum Objek Penelitian ................................................... 46
1. Lanskap Tanah Cadangan Umum Negara Bekas Perkebunan
Tratak ............................................................................................. 46
2. Riwayat Penguasaan Tanah Cadangan Umum Negara Bekas
Perkebunan Tratak ......................................................................... 49
B. Peruntukan Tanah Cadangan Umum Negara Bekas Perkebunan Tratak
Dalam Mewujudkan Reforma Agaria ................................................ 53
C. Proses Redistribusi Tanah Cadangan Umum Negara Bekas
Perkebunan Tratak Berdasarkan Peraturan Perundang-Undangan .... 82
BAB IV PENUTUP .............................................................................................. 93
A. Simpulan............................................................................................. 93
B. Saran ................................................................................................... 95
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
commit to user
xii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL DAN BAGAN
Daftar Tabel
Tabel
Nama Tabel
Halaman
Tabel 1
Batas Maksimum Pemilikan dan Penguasaan Tanah
36
Tabel 2
Luas Penggunaan Lahan Menurut Kecamatan Tahun
47
2014 (Ha)
Tabel 3
Daftar Rincian Luas Tanah yang diredistribusikan
58
untuk 425 Petani.
Tabel 4
Rata-Rata
Luas
Redistribusi
TCUN
Bekas
65
Proses Penetapan Luas Peruntukan TCUN Bekas
69
Perkebunan Tratak
Tabel 5
Perkebunan Tratak
Tabel 6
Langkah Penertiban Tanah Terindikasi Terlantar
82
Daftar Bagan
Bagan
Nama Bagan
Halaman
Bagan 1
Konsep dan Cakupan Reforma Agraria
30
Bagan 2
Kerangka Pemikiran
44
Bagan 3
Alur Pelaksanaan Reforma Agraria TCUN bekas
80
Perkebunan Tratak Kabupaten Batang
commit to user
xiii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran
Nama Lampiran
Lampiran 1
Surat Ijin Penelitian di Kantor Pertanahan Kabupaten Batang
Lampiran 2
Surat Ijin Penelitian di Desa Tumbrep, Kecamatan Bandar,
Kabupaten Batang
Lampiran 3
Surat Keterangan telah melaksanakan Penelitian di Kantor
Pertanahan Kabupaten Batang
Lampiran 4
Surat Keterangan telah melaksanakan Penelitian di Desa
Tumbrep, Kecamatan Bandar, Kabupaten Batang
Lampiran 5
Surat Keterangan telah melaksanakan Penelitian di Bagian
Tata Pemerintahan Sekretariat Daerah Kabupaten Batang
Lampiran 6
Keputusan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan
Pertanahan Nasional Nomor 424/KEP-23.3/XI/2015 tentang
Penetapan Peruntukan Tanah Cadangan Umum Negara
Terletak di Desa Tumbrep, Kecamatan Bandar, Kabupaten
Batang, Provinsi Jawa Tengah.
Lampiran 7
Surat Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan
Pertanahan Nasional Nomor 4642/23.3/XII/2014 perihal
Pendayagunaan Tanah Cadangan Umum Negara bekas Hak
Guna Usaha Nomor 1/Batang atas nama PT. Perusahaan
Perkebunan Tratak, terletak di Desa Tumbrep, Kecamatan
Bandar, Kabupaten Batang, Provinsi Jawa Tengah.
Lampiran 8
Peta Bidang Tanah Redistribusi Tanah (TOL) Tanah
Cadangan Umum Negara Di Desa Tumbrep, Kecamatan
Bandar, Kabupaten Batang.
Lampiran 9
Blanko
Surat
Keputusan
Kepala
Kantor
Pertanahan
Kabupaten Batang tentang Pemberian Hak Milik dalam
rangka Redistribusi Tanah Obyek Landreform Terletak di
Lampiran 10
Desa Tumbrep, Kecamatan Bandar, Kabupaten Batang
commit toPenguasaan
user
Blanko Surat Pernyataan
Fisik Sebidang Tanah
xiv
perpustakaan.uns.ac.id
Lampiran 11
digilib.uns.ac.id
Blanko surat Pernyataan Peserta Redistribusi Tanah Obyek
Landreform
commit to user
xv