STRATEGI KOORDINASI KEPALA SEKOLAH DALAM UPAYA PENGEFEKTIFAN SEKOLAH DI SD NEGERI NOMOR 068426 MEDAN LABUHAN DAN SD NEGERI NOMOR 064014 MEDAN PETISAH.

ABSTRAK

Rozali, Strategi Koordinasi Kepala Sekolah dalam Upaya Pengefektifan Sekolah
di SD Negcri Nomor 068426 Mcdan Labuhan dan SD Negeri Nomor 064014
Medan Petisah. Tesis : Program Pascasarjana Universitas Negeri Medan. 2010.
Pennasalahan utama penelitian ini adalah bagaimana Strategi Koordinasi
Kepala Sekolah dalam Upaya Pengefektifan Sekolah di SO Negeri Nomor 068426
Medan Labuhan dan SO Negeri Nomor 064014 Medan Petisah dan faktor pendukung
dan penghambatnya. Untuk mencapai tujuan tersebut. peneliti menggunakan metode
pengumpulan dan analisais data yang mengacu pada kaedah-kaedah penelitian
kualitatifyang di kembangkan oleh Hubermen & Miles (1994).
Prosedur pemilihan narasumber ditentukan berdasarkan pertimbangan
keterlibatannya dalam Strategi Koordinasi Kepala Sekolah dalam Upaya Pengefektifan
Sekolah di SO Negeri Nomor 068426 Medan Labuhan dan SO Negeri Nomor 064014
Medan Petisah. Pengumpulan data penelitian dilakukan dengan menggunakan teknik
observasi, wawancara dan studi dokumen.
Hasil penelitian ini mengungkapkan temuan yaitu: (1) Strategi koordinasi
dalam mengefektifkan pembelajaran di SO Negeri Nomor 068426 Medan Labuhan dan
SO Negeri Nomor 064014 Medan Petisah sudah berjalan lancar, bersifat vertikal yaitu
penugasan dan konsultatif, dan bersifat horizontal dengan cara dialog dan
kekeluargaan, dan (2) Faktor penghambat dalam koordinasi adalah keterlambatan

dalam penyelesaian tugas administratif, dan perubahan-perubahan kebijakan dinas
pendidikan provinsi dan kota yang begitu cepat sehingga kebijakan sebelumnya belum
sempat dimantapkan pelaksanaannya, terutama berkaitan dengan pelaksanaan
kurikulum, pengawasan dalam hal ujian atau sistemevaluasi belajar. Faktor pendukung
dalam koordinasi adalah komunikasi dialogis yang harmonis dan kekeluargaan antara
seluruh staf sekolah dan instansi terkait, dan (3)· Efektifitas sekolah pada aspek
kerjasama kemitraan SO Negeri 068426 Medan Labuhan Jebih baik dari SO Negeri
0640 14. Aspek iklim pembelajaran yang positif kondusif, monitoring dan evaluasi, dan
fokus terh.adap aktivitas esensial SO Negeri 064014 Medan Petisah lebih baik
dibanding SO Negeri 068426 Medan Labuhan. Pada aspek ekspektasi guru dan staf dan
komitmen SOM, SO Negeri 068426 Medan Labuhan sama baik dengan SO Negeri
0640 14 Medan Petisah.

ABSTRACT
Rozali, Strategy Coordination Efforts Principal in School Effectiveness in the
Elementary School No. 068426 Medan Labuban and Elementary School No.
064014 Medao Petisah. Thesis: Graduate of State University ofMedan. 2010.
The main problem of this research is how the Strategy Coordination Efforts
Principal in School Effectiveness in the Elementary School No. 068426 Medan
Labuhan and Elementary School No. 0640 14 Medan Petisah and supporting and

of data
inhibiting factors. To achieve these objectives the researcher using the ~ethod
collection and analisais kaedah-kaedah refers to the qualitative research being
developed by Hubermen & Miles (1994).
Informant selection procedure is determined based on consideration of his
involvement in the Principal Strategies Effort Coordination Effectiveness in
Elementary School No. 068426 Medan Labuhan and Elementary School No. 064014
Medan Petisah. Collection of data was performed by using observation, interviews and
document study.
The results of this study revealed the findings are: (I) Strategy in effecting
coordination of teaching in Elementary School No. 068426 Medan Labuhan and
Elementary School No. 064014 Medan Petisah running, smoothly vertical, ie the
assignment and consultative, and is horizontal with the way of dialogue and
brotherhood, and ( 2) The obstacle is the coordination of a delay in the completion of
administrative tasks, and policy changes in the provincial education office and the city
so fast that the previous policy had not yet stabilized its implementation, especially
related to the implementation of the curriculum, examinations or supervision in terms
of learning evaluation system. Supporting factors in the coordination is communication
and familial harmony through dialogue among all school staff and related agencies, and
(3) Effectiveness of school in partnership aspects of School No. 068426 Medan

Labuhan. Positif aspects of the learning climate positive conducive,· monitoring and
evaluation, and focus on the essential activities of field elementary school No.
06401 4 Medan petisah better than School No. 068426 Medan Labuhan. In the aspect of
teachers and staff expectations and commitments HR, School No. 068426 Medan
Labuhan as good as the Elementary School No. 064014 Medan Petisah.

ll

!J~'

STRATEGl KOOliDINASI K B'.PALA SEKOt..t..: .~
DAti·\.M UP /Y~
-. PENGEFEKTIF'A N SEKOLAi·i C;
,; D NEGElU !'~O
MO
R 068426 ~ rEDAN
L A IR ~i:.
::..
\ N SD ~ECF.
.R .: 7 ~0.1

R (:o 4 ~': ~'l
~ v !E'
OAJ'
. ·.;~
·· ~.,"-/:

D i(Jjt.:f>t:J.'l Untuh M~m

t mu

hi

.$ ~;'bu

g i a n

Tu.

gc

;. ~-

.Dan Syarat • S:,.'a ra t Mem peroleh Gelar·
iYagis;er P!Httfi!ltk an

PASCAS/illJANA
lJNIVERSITAS NEGERJ MEDAN
MEI1AN
2010
PROG

~r

·Tu.gas

STRATEGI KOORDINASI KEPALA SEKOLAH
DALAM UPAYA PENGEFEKTIFAN SEKOLAH
DI SD NEGERI NOMOR 068426 MEDAN LABUHAN
DAN SD NEGERI NOMOR 064014 MEDAN PETISAH
TESIS

Disusun dan diajukan oleh :
ROZALI
NIM : 055030505
Telah dipertahan di depan panitia ujian tesis
pada tangga130 J uni 2010 dan dinyatakan telah memenuhi
salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister Pendidikan
Program Studi Administrasi Pendidikan

~
>
-

M~

30Juni2010

Menyetujui :
Tim Pembimbing
Pembimbing I

Pembimbing II

'It

Prof. Dian Armanto, M.SS. MA, Ph.D
NIP 196311101988031001
Ka. Prodi Administrasi Pendidikan

Prof. Dr. H. Syaiful Sapia, M.Pd
NIP 195805091986111001

PERSETUJUAN DEWAN PENGUJI
UJIAN TESIS MAGISTER PENDIDIKAN

NO.

TANDA TANGAN

NAMA

1. Prof. Usman Pelly, M.A., Ph. D.
NIP 130215071
(Ketua)
2. Prof. Dr. Dian Armanto, M. Sc., Ph. D.
NIP 196311101988031001
(Sekretaris)
3. Prof. Dr. H. Syaiful Sagala, M. Pd.
NIP 195805091986111001
(Anggota)

4. Prof. Dr. Siman Nurhadi, M. Pd.
NIP 195501081980031007
(Anggota)

~

5. Prof. Dr. Asmin Panjaitan, M. Pd.
NIP 195708041985031002
(Anggota)

.•..............•••.•.

Mahasiswa
Nama

: Rozali

NIM

:055030505

Tanggal Ujian

: 30 Juni 2010

KATAPENGANTAR
~

Puji syukur penulis kehadirat Allah SWT yang selalu memberikan rahmatNya, sehingga tesis

ini dapat diselesaikan dengan baik. Tesis ini bertujuan untuk

memenuhi sebagian persyaratao meodapatkan gelar Magister Peodid ikan pada Program
Pascasarjana Universitas Negeri Medan.
Penulisan tesis ini dapat diselesaikan berkat bantuan dan dorongan dari
berbagai pihak baik moril maupun materil, yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu. Semoga bantuan dan dorongan yang telah diberikan menjadi amal ibadah dan
mendapatkan rahmat dari Allah SWT, Ami in.
Rasa terima kasih terutama penulis sampaikan kepada Bapak Prof. Usman
Pelly, MA, Ph.D selaku pembimbing I, Bapak Prof. Dian Annanto, M.Pd, M.Sc, MA,
Ph.D selaku pembimbing II, beserta nara sumber Bapak Prof. Dr. H. Syaiful Sagala, M.
Pd, Prof. Siman Nurhadi, M . Pd, dan Prof. Dr. Asmin Panjaitan, M. Pd., yang selalu
memberikan bimbingan, masukan dan motivasi pada penul is. Tak lupa rasa terima
kasih juga penulis sampaikan kepada :
I . Prof. Drs. Syawal Gultom, M.Pd, selaku Rektor Universitas Negeri Medan dan
Bapak Prof. Dr. Belferik Manulang selaku Direktur Program Pascasarjana
Universitas Negeri Medan, serta semua staf yang telah memberikan fasilitas
belajar selama penulis meng ikuti perkuliahan di Program Pascasarjana Universitas
Negeri Medan.
2.

Bapak dan Ibu Dosen d i Program Pascasarjana Universitas Negeri Medan yang
telah membekali penulis dengan ilmu, pengalaman dan kematangan berpikir, yang
dapat digunakan untuk penyelesaian tesis ini.
lll

3.

Kepala SO Negeri Nomor 068426 Medan Labuhan dan SO Negeri Nomor 064014
Medan Petisah beserta guru dan staf yang telab banyak membantu penulis
mengwnpulkan data dalam penelitian ini.

4. Rekan-rekan mahasiswa Program PascasaJjana Universitas Negeri Medan dan yang
lainnya

yang telah banyak memberikan bantuan moral dalam penyelesaian

perkulihan dan penenelitian ini.
Rasa haru dan honnat penulis kepada ayahanda Aim. Abdul Samad Zein
dan ibunda Amnah Tomei tercinta yang sampai saat ini selalu mendo'akan di setiap
Iangkah penulis daJam menjaJani kehidupan yang fana ini. Rasa haru dan honnat
penulis kepada Almh. Ibunda Yatini dan Ayahanda S. Hartono tercinta yang tak pemah
Ielah dan penuh kesabaran menemani penulis sekeluarga . Ucapan terimakasih dan
mohon maaf penulis yang seikhlas-ikhlasnya kepada istri tercinta Juriati, S. Pd. Atas
segala doa, kesabaran, ketababan, pengertian dan pengorbanan yang tak terhingga
semasa penulis mengikuti p endidikan ini, semoga kasih kita abadi selamanya. Ke pada
belahan j iwaku Zidni Ulfi Hasanah, Azmi Azizal Ghaffar, Annas Khairi Zazuri, dan
Khalil Aqil Alfattah penulis mohon maaf, karena selama pendidikan ini telah telah
banyak perhatian, materi, dan waktu milikmu ayananda gunakan untuk pendidikan ini.
Akhirnya, penulis

berdo'a kepada Allah SWT semoga kita semua mendapatkan

karunia dan ridha-Nya. Amiin.
Medan,
Penulis

Rozali

IV

DAFTAR lSI
ABSTRAK
ABSTRACT--------

- - - - - - - - - - - - - - - - ii

KATA PENGANTAR --------------------------------------------------------- -------iii

A. Latar Belakang Masalah------------------------------------------- --------------------- I
B. Fokus Masalah -------------------------------------------------------------------------- 6
C. Perumusan Masalah---------------------------------------------------------------------- 6
D. Tujuan Penelitian -----------------.- ---------------- - - - - - - -- ----- 7
E. Manfaat Penelitian ---------------------------------------------------------------- ------ 7
F. Definisi Konsep/lsti lah ------------------------------------------------------ --- 8
LANDASAN T EORlTIS ----- ----------------------------------------------- 9
Kerangka Teori ---------------------------------------------------------------------------- 9
1. Strategi Koordinasi ---------------------------------------------------------------------- 9
2. Koordinasi Sebagai Fungsi Manajemen --------------------------------------- II
3. Jenis Koordinasi -

-~

-

- -- -

-

17

4. Fungsi Koordinasi ----------------------------------------------------- 19
5. Peran Kepala Sekolah Sebagai Koordinator------------------------------------- 22
6. Manajemen Pengajaran di Sekolah------ ------------------------------ 28
7. Efektivitas Sekolah~

- -=

-

~ =

8. Efektivitas Pengajaran----------------------------------------------------------- 32

v

B. Kajian Penelitian yang Relevan -----------------------------------------------------33
C. Kerangka Berpikir ----------------------------------------------------------------35
BAB lli

METODOLOGI PENELITIAN ----------------------------------------36

A. Jenis Penelitian ----------------------------------------------------------------------- 36

B.
C. Teknik Pengumpulan Data-----:--------------------------------------------------- 38
D.

E.

Keabsahan Penelitian ---------------------------- ---------------------------- 42

F.

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ------------------------------- 46
Profil Sekolab ------------------------------------------------------------------------- 46

1. SD Negeri 068426 Medan Labuhan \ - - -- --- -------------- -------- 46
2. SD Negeri 064014 Medan Petisah ------------------------------------------------- 52
Tern uan Penelitian -------------------------------- ------------------------------- --- 56
l . Koordinasi Kepala Sekolah Dalam Mengefektikan Pembelajaran

di SD Negeri Nomor 068426 Medan Labuhan dan SD Negeri
Nomor 064014 Medan Petisah. ------------------------------------------------ 56
2. Faktor Penghambat dan Pendukung Pelaksanaan Koordinasi Untuk
Mengefektifkan Sekolah di SD Negeri Nomor 068426 Medan
Labuhan dan SD Negeri Nomor 064014 Medan Petisah. ----------------------- 61
3. Efektivitas Sekolah di SD Negeri Nomor 068426 Medan
Labuhan dan SD Negeri Nomor 064014 Medan Petisah. ------------------- 65
a.

Pengefektifan Ekspektasi Guru dan Staf ----------------------------- 65

b.

Pengefektifan Kerjasama Kemitraan ----------------------------------- 68
VI

c.

Pengefektifan lklim Pembelajaran yang Positif dan Kondusif -----------72

d.

Pengefektifan Monitoring dan Evaluasi

e.

Pengefektifan Fokus Terhadap Aktivitas Esensia ---- ------------------ 80

f.

Penefektifan Koimitmen SDM ----------------------------- 84

------- --------- ------76

C. Pembahasan Hasil Penelitian - ----- - - - -- - - - - - - - - ------------ 87

BAB V SIMPULAN DAN SAI_tAN ------------------------------------------------------ 94

A. Simpulan
B. Saran
DAFT AR PUST AKA ---------------------------------------------------------------------- 97
Oaftar Lampiran -

-

-

-

-

-

-~

1. Lembar Isian Data Identitas Sekolah ------------------------------------------------------ I 00
2. Lembar Observasi dan Wawancara Efektivitas Sekolah -- - - - - - - - --

- - - 101

3. Pedoman wawancara dan catatan lapangan dengan kepala sekolah ------------- --- 103
4. Pedoman wawancara dan catatan lapangan dengan guru!staf - --------------------------- -- 104

5. Data catatan profil sekolah -:--------- ------------ -------------------- ------ I 05
6. Rangkwnan hasil wawancara penelitian ---------------------------------- 106
7. Rangkuman studi dokumentasi ----------------------------------------------------------------- I 08
8. Rangkuman Hasil Pengamatan di SO Negeri 068426 Medan Labuhan

Vll

-- 11 0

DAFTAR TABEL

Tabel I Keadaan Guru, dan Pegawai SO Negeri 068426 Medan Labuhan----------------- 51
Tabel2 Keadaan Siswa SO Neg. 068426 Medan T. P. 2009/20 l 0 ----------------------51
Tabel3 Keadaan Guru, dan Pegawai SO Negeri 064014 Medan Petisah - -- --- - --55
Tabel4 Keadaan Siswa SO Neg. 064014 Medan T. P. 2009/2010---------------------55
Tabel 5 Capaian Ekspekf:asi Guru dan Staf ----------------------------------------------------- 65

Vlll

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Papan Nama SD Negeri 068426 Medan Labuhan ----------------------------47
Gambar 2. Visi SD Negeri 068426 Medan Labuhan -------------------------------- 48
Gambar 3. Misi SD Negeri 064014 Medan Petisah ---------- - - - - --- - ----49
Gambar 4. Pap~

Nama SD Negeri 064014 Medan Petisah --------------------------------52

Gambar 5. Visi dan Misi SD Negeri 064014 Medan Petisah - -------------------------53

-z

':)

m

IX

DAFTAR lSI
ABSTRAK
ABSTRACT--------

- - - - - - - - - - - - - - - - ii

KATA PENGANTAR --------------------------------------------------------- -------iii

A. Latar Belakang Masalah------------------------------------------- --------------------- I
B. Fokus Masalah -------------------------------------------------------------------------- 6
C. Perumusan Masalah---------------------------------------------------------------------- 6
D. Tujuan Penelitian -----------------.- ---------------- - - - - - - -- ----- 7
E. Manfaat Penelitian ---------------------------------------------------------------- ------ 7
F. Definisi Konsep/lsti lah ------------------------------------------------------ --- 8
LANDASAN T EORlTIS ----- ----------------------------------------------- 9
Kerangka Teori ---------------------------------------------------------------------------- 9
1. Strategi Koordinasi ---------------------------------------------------------------------- 9
2. Koordinasi Sebagai Fungsi Manajemen --------------------------------------- II
3. Jenis Koordinasi -

-~

-

- -- -

-

17

4. Fungsi Koordinasi ----------------------------------------------------- 19
5. Peran Kepala Sekolah Sebagai Koordinator------------------------------------- 22
6. Manajemen Pengajaran di Sekolah------ ------------------------------ 28
7. Efektivitas Sekolah~

- -=

-

~ =

8. Efektivitas Pengajaran----------------------------------------------------------- 32

v

B. Kajian Penelitian yang Relevan -----------------------------------------------------33
C. Kerangka Berpikir ----------------------------------------------------------------35
BAB lli

METODOLOGI PENELITIAN ----------------------------------------36

A. Jenis Penelitian ----------------------------------------------------------------------- 36

B.
C. Teknik Pengumpulan Data-----:--------------------------------------------------- 38
D.

E.

Keabsahan Penelitian ---------------------------- ---------------------------- 42

F.

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ------------------------------- 46
Profil Sekolab ------------------------------------------------------------------------- 46

1. SD Negeri 068426 Medan Labuhan \ - - -- --- -------------- -------- 46
2. SD Negeri 064014 Medan Petisah ------------------------------------------------- 52
Tern uan Penelitian -------------------------------- ------------------------------- --- 56
l . Koordinasi Kepala Sekolah Dalam Mengefektikan Pembelajaran

di SD Negeri Nomor 068426 Medan Labuhan dan SD Negeri
Nomor 064014 Medan Petisah. ------------------------------------------------ 56
2. Faktor Penghambat dan Pendukung Pelaksanaan Koordinasi Untuk
Mengefektifkan Sekolah di SD Negeri Nomor 068426 Medan
Labuhan dan SD Negeri Nomor 064014 Medan Petisah. ----------------------- 61
3. Efektivitas Sekolah di SD Negeri Nomor 068426 Medan
Labuhan dan SD Negeri Nomor 064014 Medan Petisah. ------------------- 65
a.

Pengefektifan Ekspektasi Guru dan Staf ----------------------------- 65

b.

Pengefektifan Kerjasama Kemitraan ----------------------------------- 68
VI

c.

Pengefektifan lklim Pembelajaran yang Positif dan Kondusif -----------72

d.

Pengefektifan Monitoring dan Evaluasi

e.

Pengefektifan Fokus Terhadap Aktivitas Esensia ---- ------------------ 80

f.

Penefektifan Koimitmen SDM ----------------------------- 84

------- --------- ------76

C. Pembahasan Hasil Penelitian - ----- - - - -- - - - - - - - - ------------ 87

BAB V SIMPULAN DAN SAI_tAN ------------------------------------------------------ 94

A. Simpulan
B. Saran
DAFT AR PUST AKA ---------------------------------------------------------------------- 97
Oaftar Lampiran -

-

-

-

-

-

-~

1. Lembar Isian Data Identitas Sekolah ------------------------------------------------------ I 00
2. Lembar Observasi dan Wawancara Efektivitas Sekolah -- - - - - - - - --

- - - 101

3. Pedoman wawancara dan catatan lapangan dengan kepala sekolah ------------- --- 103
4. Pedoman wawancara dan catatan lapangan dengan guru!staf - --------------------------- -- 104

5. Data catatan profil sekolah -:--------- ------------ -------------------- ------ I 05
6. Rangkwnan hasil wawancara penelitian ---------------------------------- 106
7. Rangkuman studi dokumentasi ----------------------------------------------------------------- I 08
8. Rangkuman Hasil Pengamatan di SO Negeri 068426 Medan Labuhan

Vll

-- 11 0

DAFTAR TABEL

Tabel I Keadaan Guru, dan Pegawai SO Negeri 068426 Medan Labuhan----------------- 51
Tabel2 Keadaan Siswa SO Neg. 068426 Medan T. P. 2009/20 l 0 ----------------------51
Tabel3 Keadaan Guru, dan Pegawai SO Negeri 064014 Medan Petisah - -- --- - --55
Tabel4 Keadaan Siswa SO Neg. 064014 Medan T. P. 2009/2010---------------------55
Tabel 5 Capaian Ekspekf:asi Guru dan Staf ----------------------------------------------------- 65

Vlll

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Papan Nama SD Negeri 068426 Medan Labuhan ----------------------------47
Gambar 2. Visi SD Negeri 068426 Medan Labuhan -------------------------------- 48
Gambar 3. Misi SD Negeri 064014 Medan Petisah ---------- - - - - --- - ----49
Gambar 4. Pap~

Nama SD Negeri 064014 Medan Petisah --------------------------------52

Gambar 5. Visi dan Misi SD Negeri 064014 Medan Petisah - -------------------------53

-z

':)

m

IX

BABI
PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalab
Keberadaan sekolah

merupakan salah satu

pranata budaya yang

dihadapkan dengan berbagai tantangan yang kompleks dewasa ini. Syaiful Sagala
(2006;57) menyebutkna fungsi dan tugas utama sekolah adalah meneruskan,
mempertahankan,

dan

mengembangkan

kebudayaan

masyarakat

melaui

pembentukan kepribadian anak-anak agar meanj adi manusia dewasa. Di satu sisi
sekolah berbadapan dengan

cepatnya perubahan akibat globalisasi yang

memunculkan persaingan dalam pengelolaan sekolah baik sekolah negeri maupun
sekolah swasta sebagai pusat pengembangan sumber daya manusia (SDM)
berkualitas. Di sisi lain kemajuan teknologi informasi dan transportasi menuntut
perlunya upaya

relevansi program sekolah dengan kebutuhan masyarakat

terhadap mutu lulusan (output) serta munculnya globalisasi pendidikan dengan
berdirinya sekolah intemasional

di masyarakat. Hal ini dikemukan oleh Aan

Komariah dan Cepi Triabla (2004;6) bahwa sekolah sebagai system, seharusnya
mengbasilkan output yang dapat dijamin kepastiannya.
Mencermati fenomena di atas, kepala sekolah dituntut untuk mampu
menciptakan, menjelaskan, dan menawarkan gagasan dalam tema-tema yang
menarik,, kreatif, terbuka untuk di uji, lebih unggul dalam persaingan dengan
pihak lain. (way and means dalam Husaini Usman;2006;280)

1

Salah satu unsur yang menentukan kelangsungan hidup dan keunggulan
sekolah adalah faktor manajemen sekolah yang dijalankan oleh pimpinan yang
profesional. Salah satu Peranan kepala sekolah sebagai manajer disekolah adalah
peranan interpersonal. Husaini Usman (2009; 117) menyebutkan peranan
interpersonal kepaJa sekolah

1) figurehead (lambanglsimbol), 2) leader

(pemimpin), dan 3) liaison (penghubung). Kepala sekolah sebagai pemimpin
memili.ki peranan mendayagunakan sumber daya sekolah secara optimal.
Untuk menjalankan tugas dan tanggung jawab dalam peranannya sebagai
pemimpin pendidikan, kepala sekolah SD Negeri No. 068426 Medan Iabuhan dan
SO Negeri No. 064014 Medan Petisah telah berusaha membuat rencana tahunan
sekolah dengan sekaligus Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Sekolah
(RAPBS), melaksanakan program kurikuler dan pengembangan, mengkoordinir
para pelaksana baik secara vertikal (koordinasi kepada pimpinan lebih tinggi dan
koordinasi dengan staf bawahannya terutama dengan guru) dan koordinasi
horizontal (sesama staf pimpinan sekolah dan komite sekolah) serta mengevaluasi
program kurikulum/pengajaran. Demikian pula dengan aktivitas kepala sekolah
dalam membina staf atau personil sekolah untuk peningkatan profesionalisme dan
disiplin sekolah, membina disiplin dan pengembangan kepribadian, minat dan
bakat siswa, mengusahakan peningkatan kesejahteraan guru, melengkapi sarana,
prasarana dan fasilitas sekolah, serta menjalin kerjasama dengan orang tua murid,
unsur masyarakat dan pihak terkait lainnya (stakeholders) yang diarahkan pada
pencapaian mutu lulusan yang baik.

2

Peran strategis yang dijalankan kepala sekolah adalah sebagai pemimpin,
manajer dan juga sebagai koordinator. Menurut Roe dan Norton dalam Aan
Komariah dan Cepi Triatna (2004;5) pengelolaan program sekolah adalah
pengkoordinasian dan penyerasian program sekolah secara holistik dan integrative
meliputi

I).

Perencanaan,

pengembangan,

dan

evaluasi

program,

2)

pengembangan kurikulurn, 3) pengembangan proses belajar mengajar, 4).
Pengelolaan sumber daya manusia, 5) pelayanan siswa, 6) pengelolaan fasilitas, 7)
pengelolaan keuangan, 8) pengelolaan hubungan sekolah-masyarakat, dan 9)
perbaikan program.
Dengan demikian I) Sebagai pemimpin

pendidikan, kepala sekolah

berfungsi memengaruhi staf, guru-guru dan tenaga administrasi agar mau bekelja
dengan sukarela untuk mencapai tujuan. 2) Sebagai Manajer Kepala sekolah
berfungsi memberdayakan segala sumber daya yang ada secara maksimal agar
proses manajemen dapat berjalan secara efektif dan efisien. 3) Sebagai
koordinator, kepala sekolah menjadi penyatu tindakan

dalam bekerja

yang

harmonis dalam rangka membina dan mengembangkan kerjasarna antar personil,
agar secara serempak seluruhnya bergerak ke arab pencapaian tujuan melalui
kesed iaaan melaksanakan tugas masing-masing secara efektif dan efisien.
Dari pengamatan peneliti pada kenyataan pada sekolah-sekolah di Kota
Medan ada kecendrungan bidang atau kelas tertentu dianggap lebih penting dari
kelas atau bidang lainnya. Kelas J, II. Dan VI dianggap lebib penting dari kelas
III, IV. dan V. Kepala sekolah cenderung menempatkan guru terbaik yang ada di
setiap sekolah menjadi guru kelas I, ll. Dan VI. Guru mata pelajaran lebih penting

3

dari staf, dan tenaga admioistrasi atau tata usaha dianggap lebih penting dari
petugas perpustakaan dan penjaga sekolah. Hal ini menyebabkan koordinasi yang
dilakukan kepala sekolah berbeda terhadap masing-masing subsistem. Baik dari
segi kuantitas maupun kulitas.
Husaini Usman (2009;437) menyebutkan Fungsi koordinasi dalam
organisasi dapat diibaratkan seperti orkes simponi yang menghasilkan suatu
melodi yang merdu. Masing-masing anggota orkes memainkan atat musiknya
sesuai dengan fungsinya. Pada hakekatnya setiap sub sistem dalam suatu
organisasi mempuoyai fungsi yang berbeda-beda tetapi memiliki perao yang sama
untuk mencapai tujuan organisai atau institusi. Antara setiap subsistem harus
sating berkoordinasi dan sating membutuhkan. Artinya, jika suatu bidang ingin
pelaksanaan tugasnya sukses dan lancar maka koordinasi, komunikasi, dan
kerjasama satu bidang dengan bidaog yang lain harus sating bersinergi dan terjalin
baik.
Faktor koordinasi dalam pelaksanaan tugas-tugas dari berbagai unit atau
bidang yang ada di sekolah merupakan aspek penting dalam keberhasilan
sekolah, karena terkait dengan kelancaran kegiatan dan terintegrasinya tindakan
antarunit dalam mencapai tujuan suatu kegiatan. Tentu saja aktivitas koordinasi
tugas sebagai bagian manajerial

memerlukan penanganan terpadu dengan

pengorgaoisasian. kepemimpinan, dan komunikasi serta pengawasan.
Sejak didirikan pada tahun 1994 hingga 2009 tidak ada guru PNS yang
defenitif pada sekolah ini. 5 orang guru PNS yang bertugas disekolah tersebut
adalah guru dari sekolah lain yang dinotadinaskan ke SO Negeri No. 068426

4

Medan Labuhan sejak tahun 1994 dan 1995. Sedangkan II orang guru , tata
usaha, penjaga sekolah, staf perpustakaan dan pembina pramuka adalah
guru/tenaga honor (gurultenaga tidak tetap). Hal ini tentu memengaruhi proses

·-

manajemen, terutama proses koordinasi karena Iemahnya legalitas guru dan staf.
Dengan demikian

koordinasi akan sulit terjalin. Husaini Usman (2009;439)

menyebutkan Tanpa adanya koordinasi individu-individu dan bagian-bagian tidak

akan dapat melihat peran mereka dalam suatu organisasi. Dalam hal ini peneliti
mengamati adanya empat kegagalan dari sepuluh karateristik koord inasi yang
efektif (Husaini Usman;2009;449) di sekolah ini antara lain, terdapat individu
atau kelompok yang mementingkan diri sendiri, infonnasi mengalir lambat
kesemua pihak yang ada dalam sistem jaringan koordinasi, pelaksanaan tidak
tepat waktu, dan tidak semua masalah terpecahkan. Selain itu terdapat tantangan
dan strategi koordinasi yang khusus diterapkan kepala sekolah sehingga sekolah
ini mampu bersaing dan cukup diperhitungkan di kecamatan Medan Labuhan.
Sedangkan di SO Negeri No. 064014 Medan Petisah, sejak tahun 2003
hingga 2009 mengalami beberapa kemajuan. Sekolah ini sering dijadikan sekolah
tujuan untuk studi banding oleh sekolah lain. Beberapa keberhasilan SD Negeri
No. 064014 Medan Petisah ini antara lain adalah orang tua siswa sukarela
membayar uang komite sebesar Rp. 10.000. setiap bulan, proses pembelajaran
diiringi dengan musik, adanya guru mata pelajaran berbahasa inggris dan sekolah
ini juga melaksanakan sekolah madrasah untuk siswanya yang beragama islam
dan kegiatan ibadah bagi agama lainnya. Hal ini yang menarik peneliti untuk

5

melihat bagai.mana proses manajemen, kbususnya strategi koordinasi yang
dilakukan kepala sekolah.

B. Fokus Masalab
Fokus masalab penelitian ini

ialah strategi koordinasi kepala sekolah

dalam upaya mengefektifkan pembelajaran di SD Negeri No. 068426 Medan
Labuhan dan SD Negeri No. 0640 14 Medan Petisah.

C. Perumusan Masalah
Berdasarkan fok:us penelitian yang diungkapkan di atas, maka

yang

menjadi perumusan masalah penelitian ini ialah :
I . Bagaimanakah strategi koordinasi kepala sekolah mengefektifkan sekolah di

SD Negeri No. 068426 Medan Labuhan dan SD Negeri No. 064014 Medan
Petisah?
2. Apa fak.tor penghambat dan pendukung

pelak.sanaan koordinasi untuk

mengefektitkan sekolah di SD Negeri No. 068426 Medan Labuhan dan SD
Negeri No. 064014 Medan Petisah?
3. Bagaimanakah Efektivitas sekolah di SD Negeri 068426 Medan Labuhan dan
SD Negeri 064014 Medan Petisah?

6

D. Tujuan Penelitian
Tujuan penelitian ini yaitu:

1. Mendeskripsikan strategi koordinasi tugas-tugas oleh kepala sekolah dalam
mengefektifkan sekolah di SO Negeri No 068426 Medan Labuhan dan SO
Negeri No 064014 Medan Petisah.
2. Mengungkap faktor pengharnbat dan pendukung

pelaksanaan koordinasi

untuk mengefektifkan sekolah di SO Negeri No 068426 Medan Labuhan dan
SO Negeri No 064014 Medan Petisah.
3. Mengungkap efektivitas sekolah di SO Negeri 068426 Medan Labuhan dan SO
Negeri 064014 Medan Petisah.

E. Manfaat Penelitian
Secara teoritis penelitian ini diharapkan bermanfaat bagi bahan kajian lebih
lanjut tentang teori manajemen, terutama strategi koordioasi. Secara konseptual
penelitian ini diharapkan bermanfaat bagi :
Kepala sekolah sebagai bahan evaluasi untuk memecahkan masalah
koordinasi sehingga dapat meningkatkan efektifitas sekolah.
Staf

(guru-guru, tenaga administrasi, pelatih ekstrakuriluler, petugas

perpustakaan, penjaga sekolah, dll) meningkatkan sinergitivitas antar staf.

lVI
7

F. Defenisi Konsep/ Istilah
Dalam

penelitian mt

ada beberapa hal yang perlu dijelaskan

sebelumnya agar memiliki kejelasan konsep atau istilah, yakni :
l.

Strategi koordinasi kepala sekolah dalam upaya mengefektitkan sekolah
dimaknai sebagai upaya atau langkah-langkah kepala sekolah dalam
melaksanakan koordinasi guna mengefektitkan sekolah.

2. Sekolah efektif adalah sekolah yang mampu mengoptirnalkan
berfungsinya setiap komponen sekolah baik semua masukkan dan
prosesnya bagi ketercapaian tujuan sekolah.

z
?

m

8

BABY

SIMPULAN DAN SARAN

A. Simpulan
Berdasarkan

hasil analisis data penelitian maka

dapat diambil

kesimpulan sebagai berikut:
I . Strategi koordinasi dalam mengefektifkan pembelajaran di SO Negeri Nomor
068426 Medan Labuhan

dan SO Negeri 0640 14 Medan Petisah sudah

beljalan lancar bersifat vertikal yaitu penugasan dan konsu ltatif, dan bersifat
horizontal dengan cara dialog dan kekeluargaan.
Faktor penghambat dalam koordinasi

adalah

keterlambatan dalam

penyelesaian tugas administratif, dan perubahan-perubahan kebijakan dinas
pendidikan Provinsi dan Kota yang begitu cepat sehingga kebijakan
sebelumnya belum sempat dimantapkan pelaksanaannya, terutama berkaitan
dengan pengawasan dalam hal penerapan kurikulum, ujian atau sistem
evaluasi belajar. Faktor pendukung dalam koordinasi adalah adanya
komunikasi dialogis secara terbuka dan kekeluargaan antara seluruh unsur
sekolah.
Efektivitas sekolab dari enam aspek yang diamati adalab SO Negeri 068426
Medan Labuhan lebih baik capaiannya pada aspek kerja sama kemitraan, SO
Negeri 0640 14 Medan Petisah lebih baik capaiannya pada aspek iklim
pembelajaran yang kondusif, monitoring dan evaluasi, dan aspek fokus
terhadap aktivitas esensial. Capaian pada aspek ekspektasi g uru dan staf dan

94

komitmen SDM SO Negeri 068426 Medan Labuhan Sarna baiknya dengan di
SD Negeri 064014 Medan Petisah.

B. Saran

Koordinasi merupakan salah satu unsur manajemen yang penting agar
berbagai fungsi datam suatu institusi tidak teljadi tumpang tindih dan merasa
lebih utama dari yang lainnya. Berdasarkan sirnpulan dan implikasi dari hasil
penelitian, berik:ut ini saran-saran yang dapat dikemukakan adalah sebagai
berikut:
Kepala sekolah seyogianya secara kons isten meoingkatkan kemampuan
kepemimpinan dan manajerialnya dalam penyelenggaraan sekolah demi
mewujudkan sekolah yang efektif. Salah satunya adalah kemampuan
melaksananakan koordinasi. Peningkatan dapat dilakukan dengan membaca
buku, mengikuti pelatihan, dan saling pengetahuan dan pengalaman dengan
sesama kepala sekolah dan atau pihak lain yang memahamai koordinasi dan
strategi menerapkannya.
Bagi rekan-rekan guru eaton kepala sekolah agar membekali diri dengan
pengetahuan dan kemampuan berkoordinasi, agar kelak menjadi sekolah
dapat langsung meoerapkan koordinasi tugas-tugas dari berbagai unsur yang
ada disekolah..
3. Kepada rekan-rekao guru, dan staf sekolah

seyogianya juga memahami

koordinasi agar terbina kerjasama dan saling menghargai dengan demikian

95

dapat mengembangkan kinelja dalam upaya membentuk proses belajar
mengajar yang baik buat para anak didik.
4.

Begitu

pentingnya

mewujudkan

strategi

koordinasi

dalam

upaya

meningkatkan sekolah yang efektif, maka disarankan kepada unsur terkait,
terutama kepada dinas pendidikan sebagai pelaksana dan penentu kualitas
pendidikan agar terns mengadakan pendidikan dan latihan tentang strategi
koordinasi dan sekolah efektif. Materi yang baik disajikan pada pendidikan
dan pelatihan koordinasi adalah Pengertian koordinasi, masalah dalam
koordinasi,

tipe-tipe

koordinasi,

sifat-sifat

koordinasi,

syarat-syarat

koordinasi, faktor penghambat dan pendukung koordinasi, ciri-ciri koordinasi
dan strategi kordinasi, serta tentang hubungan koodinasi dengan keefektivan

>
-z
?

sekolah.

m

96

DAITAR PUSTAKA

Agus asrofi {2006). pengaruh gaya kepemimpinan dan komunikasi intern terhadap
efektivitas kerja pegawai di kantor dinas pendidikan.
http://digilib.unnes.ac.id/gsdVcollect/skripsi/index/assoc/HASHO 17 I .dir
/doc.pdf. Diakses pada 1 I Januari 2010.
Alfonso, R.J.I982.lnstructional Supervision. Boston: Allyn and Bacon.
Beach, D. M. & Judy, R. 2000. Supervisory Leadership: Focus on Instruction.
Massacusetts, Allyn Bacon.
Bogdan, R.C. & Bikien , S.K. 1982. "Qualitative Research f or Education : An
Introduction to theory and Methods", Boston: Allyn and Bacon, Inc.
Faisal, Sanapiah. 1990. Penelitian Kualitatif. Malang: YA3.
Guba, E.G & Lincoln, Y.S 1994." Competing Paradigms in Qualitative
Research". In Denzin N.K. and Lincoln Y.S. (eds). (1994). Handbok of
Qualitative Research, (pp. 105-117). New Delhi: Sage Publications.
Grith, Keith,ed.l997. Leadership: Classical, Contemporery , and Critical
Approach. New York: Oxford University Press.
Handayaningrat, Soewamo. I984. Pengantar Studi 1/mu Administrasi dan
Managemen. Jakarta: Gunung Agung.
Handoko, T. Hani. 1984. Manajemen. Yogyakarta: BPFE
Haris, Ben.M. 1975.Supervisory Behavior in Education. New Jersey: Prentice
Hall-englewood.
Hersey,

P. and Blanchard, K.H.\988. Management
Behavior.New Jersey :Englewood Cliffs.

of Organizational

Hasibuan, Malayu S.P. (2007), Manajemen: Dasar, Pengertian, dan Masalah.
Edisi Revisi. Cetakan Keenam. Jakarta: Bumi Aksara.
Huberman, A.M. & Miles, M.B I 994. " Data Management and Analysis
Methods". In Denzin N.K. and Lincoln Y.S. (eds). (1 994). Handbook of
Qualitative Research, (pp. 428-444). New Delhi: Sage Publications.
Huberman, A.M. & Miles, M.B 1984. Qualitative Data Analysis : A Sourcebook
ofNew Methods. Baverly Hills, California: Sage.

97

Jhonson, R.A.l973. Theory and Management of System. Tokyo: McGraw Hill.
Komariah, Aan dan Cepi Triatna, 2004, Visionary Leadership : Menuju sekolah
Efektif, Jakarta, Bumi Aksara.
Koonzt, H. And O'Donnell, C. 1972. Principles of Management : an analysis of
Management Function. New York: Me Graw Hill.
Kusmoro (2008) Menciptakan Lingkungan Pembelajaran yang efektif.
http://mahmuddin.wordpress.com/20 10/02/18/menciptakan-lingkunganpembelajaran-yang-kondusW. Diakses pada 8 Februari 2010
Kusnadi (2009) Model Kemitraan Keperawatan Komun itas Dalam Pengembangan
Kesebatan Masyarakat
http:/lbondankomunitas.blogspot.com/2007/0 I/model-kemitraankeperawatan-komunitas_ 10.html. Diakses pada 8 Februari 20 10
Kusnuri (2010) Kepemirnpinan Pendidikan Efektif. http://www.khusnuridlo.net/20 I 0/kepemimpinan-pendidikan-efektif-di.html. Diakses pada 25
februari 2010
Law, Sue dan Glover, Derek.2000. Educational Leadership.Buckingham: Open
University Press.
Lewis, Ralp G, dan Douglas H. Smith. 1994. Total Quality Higher Education,
Florida : St. Lucia Press.
Mondy, R. W. and Premeaux, S.H.1995. Management: Concepts, Practices and
Skills. New Jersey: Prentice Hall Inc Englewood Cliffs.
Moleong , Lexy. J. 1995. Metode Penelitian Kualitatif. Bandung: Remaja
Rosdakarya.
Muhadjir, Noeng. 1996. Metode Penelitian Kualitatif. Yogyakarta: Rake Sarasin
Mukbtar, dkk. 2003. Sekolah Berprestasi. Jakarta: Nimas Multima.
Mulyasa (2006) Manajemen Berbasis Sekolah. Banduog: Rosdakarya
Nasution, S. 1998. Metode Penelitian Kualitatif. Bandung : Tarsito.
Neagley, Ross L & Evans, N Dean.l980. Handbook/or Effective Supervision of
Instruction. New Jersey:Prentice Hall.
Pidarta, Made.1992. Permikiran Tentang Supervisi Pendidikan. Jakarta: Bumi
Aksara.

98

Reeser, C. l973. Management Function and Modern Concepts.Illionis: Scoot
Foresman and Company.
Sagala, Syaiful. 2006; Berbasis Se/colah dan Masyarakat: Strategi Memenang/con
Persaingan Mutu; Jakarta; PT Nimas Multima.
Sagala, Syaiful. 2007; Manajemen Stratejik do/am Peninglwtan Mutu Pendidilcon
; Bandung; Alfabeta.
Sahertian, Piet. A. 2000. Konsep Dasar dan Teknik Supervisi Pendidikan da/am
ranglw Pengembangan Sumber Daya Manusia. Jakarta: Rineka Cipta.
Sergiovanni, Thomas J. 1983. Supervision Human Perspectives. New York: Me
Graw-Hill Book Company.
Soetopo, Hendiyat & Soemanto, Wasty.l984. Kepemimpinan dan Supervisi
Pendidilwn. Jakarta: Bina Aksara.
Siagian, S.P. 1985. Filsafat Administrasi. Jakarta: Gunung Agung.
Stoner, A.F. 199 1. Management. London: Prentice Hall.
Sutisna, Oteog. 1985. Administrasi Pendidi/con: Dasar Teoritis Untuk Praktek
Profesional. Bandung: Angkasa.

Teny, G.R. 1973.
Homewood.

Principles of Management. lllions: Richard D. Irwin

Tim Depdiknas. 1999. Panduan Manajemen Se/colah. Jakarta: Ditjen Dikdasmen.
Timpe, A. Dale.l993. Kinerja, terjemahan Sofyan Cikmat. Jakarta: Gramedia
Asri Media.
Thoha, Miftah.I989.Pemimpin dan Kepemimpinan.jakarta: Rinekacipta.
Usman, Husaini; 2009; Manajemen; Teori, Praktik, dan Riset Pendidikan; Jakarta;
Bumi Aksara.

UU Rl Nomor 20 tahun 2003, 2003. Undang- Undang Tentang Sistem Pendidilwn
Nasional. Jakarta : Sinar Grafika.
Winardi. 1990. Azas-Azas Manajemen. Jakarta: Gramedia.
Wahyusumidjo. 1995. Kepemimpinan Kepala Seko/ah. Jakarta: Raja Grafindo
Persada.

99