ADOPSI DAN PERLINDUNGAN ANAK DI KABUPATEN BOYOLALI Adopsi Dan Perlindungan Anak Di Kabupaten Boyolali.
ADOPSI DAN PERLINDUNGAN ANAK
DI KABUPATEN BOYOLALI
TESIS
Diajukan Kepada
Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta
Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Guna Memperoleh Gelar Magister Ilmu Hukum
Pada Program Studi Magister Ilmu Hukum
Disusun Oleh :
BAMBANG SUTANTO
R 100050018
PROGRAM PASCASARJANA MAGISTER ILMU HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2013
ADOPSI DAN PERLINDUNGAN ANAK
DI KABUPATEN BOYOLALI
TESIS
Diajukan Kepada
Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta
Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Guna Memperoleh Gelar Magister Ilmu Hukum
Pada Program Studi Magister Ilmu Hukum
Oleh :
BAMBANG SUTANTO
R 100050018
PROGRAM PASCASARJANA MAGISTER ILMU HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2013
ii
MOTTO
”Allah menghendaki kemudahan bagimu dan tidak menghendaki
kesukaran bagimu.
(Al Baqarah : 185)
vii
ABSTRAK
Bambang Sutanto, NIM. R 100050018. Adopsi Dan Perlindungan Anak di
Kabupaten Boyolali. Tesis. Program Pasca Sarjana Magister Ilmu Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta. 2013.
Eksistensi adopsi di Indonesia sebagai suatu lembaga hukum masih belum
ada keseragaman (unifikasi), sehingga masalah adopsi masih merupakan problema
bagi masyarakat, terutama dalam masalah yang menyangkut ketentuan hukumnya.
Keberagaman tersebut sangat jelas terlihat, ketentuan tentang lembaga adopsi itu
sendiri dalam sumber-sumber yang berlaku di Indonesia, baik hukum barat yang
bersumber dari Burgerlijk Wetboek (BW), hukum adat yang berlaku di Indonesia,
maupun hukum Islam yang merupakan konsekuensi logis dari masyarakat
Indonesia yang mayoritas beragama Islam.
Tujuan penelitian ini 1) untuk mendeskripsikan adopsi ditinjau dari sistem
Hukum Barat, Hukum Adat, Hukum Islam, dan Hukum Nasional di Indonesia. 2)
Untuk mengetahui pelaksanaan adopsi di Kabupaten Boyolali dalam rangka
mencapai tujuan perlindungan anak telah sesuai dengan peraturan hukum positif
Indonesia, dan sesuai dengan hukum adat yang berlaku. 3) untuk menemukan
model hukum bagi pelaksanaan adopsi di Kabupaten Boyolali.
Hasil penelitian ini adalah pelaksanaan adopsi di Kabupaten Boyolali masih
kurang sesuai dengan peraturan hukum nasional di Indonesia, hukum Islam dan
hukum adat yang berlaku, di samping juga masih kurang sesuai dengan tujuan
pengangkatan anak yaitu untuk menjamin terpenuhinya hak-hak anak agar dapat
hidup tumbuh berkembang dan berpartisipasi secara optimal sesuai dengan harkat
dan martabat kemanusiaan, serta mendapat perlindungan dari kekerasan dan
diskriminasi, demi terwujudnya anak Indonesia yang berkualitas, berakhlak mulia,
dan sejahtera. Pengangkatan anak di Kabupaten Boyolali masih kurang dapat
diterima menurut asas-asas perlindungan anak. Hal ini dapat dilihat dari proses
atau mekanisme pelaksanaan pengangkatan anak (adopsi) di Kabupaten Boyolali
yang belum melalui persetujuan atau izin pengangkatan anak dari Dinas Sosial
Provinsi Jawa Tengah, yang didahului dengan pertimbangan Tim Pertimbangan
Perizinan Pengangkatan Anak (Tim PIPA) Provinsi Jawa Tengah yang terlebih
dahulu melakukan kunjungan rumah (home visited) selama tiga kali kunjungan
untuk menilai dan memastikan kelayakan Calon Orang Tua Angkat (COTA),
sebelum masuk ke proses lebih lanjut di pengadilan untuk mendapatkan
putusan/penetapan dari pengadilan, dengan harapan agar tujuan pelaksanaan
pengangkatan anak (adopsi) dalam rangka perlindungan anak dapat tercapai.
Perlu adanya model hukum baru khususnya pasca adopsi dilakukan, karena
sangat dimungkinkan bagi anak yang telah diadopsi kemudian diterlantarkan oleh
orang tua angkatnya. pemerintah juga perlu memikirkan adanya keseragaman
(unifikasi) ketentuan peraturan perundang-undangan yang mengatur tentang
pelaksanaan pengangkatan anak (adopsi) dalam rangka untuk menjamin kepastian
hukum.
viii
ABSTRACT
Bambang Sutanto, NIM. R 100050018. Adoption and Protection of Children
in Boyolali District. Thesis. Postgraduate Master of Law, Muhammadiyah
University of Surakarta.
Existence of adoption in indonesia as a law institution has not been uniformity
(unification) yet. So the issue of adoption is still become a problem for people,
especially in matters that relate to the provision of its law. The uniformity can be
seen clearly, the provision about adoption institution it self on the resources
prevailing in Indonesia, sourced western law of Burgerlijk Wetboek (BW),
Customary Law in Indonesia, the Islamic law that has a logical consequence from
Indonesian majority as muslim.
The purposes of this research:
1. To describe the adoption in review of Western Legal System, Customary,
Islamic and National Law in Indonesia.
2. To determine the adoption in Boyolali district in order to achieve
compliance with child which accordance with positive Indonesian and
Customary Law.
3. To find out a model for the implementation of adoption law in Boyolali
district.
The result of this research is the implementation of adoption in Boyolali district
still lack of accordance with national regulation in Indonesian Law, Islamic Law
and Customary Law. Then, It is different with the purpose of adoption that ensure
the fulfillment of children’s rights in order to grow up and participate optimally in
accordance with the dignity of humanity, and get protection from violence and
discrimination, in order to achieve good quality of Indonesian children, being
morality and prosperous. The adoption of children in Boyolali district is still can’t
be accepted, according to principles of child protection. It can be seen from the
process of adoption or implementation mechanism (adoption) in Boyolali has not
permitted through the approval or license of Social Service in the Central Java
Province which was preceded by consideration of Adoption Licensing Advisory
Consideration Team (Tim Pertimbangan Perizinan Pengangkatan Anak/PIPA)
Central Java Province that firstly must conduct ‘home visited’ during three times
to assess and ensure the feasibility Prospective Foster Parents (Calon Orang Tua
Angkat/COTA), before entering into further process in the courts to get a
judgement/determination of court with the expectation that purpose of child
adoption in context of child protection can be achieved.
ix
Need for new legal models particularly after adoption has done, because it is
possible for children who have been adopted, later on neglected by adoptive
parents. Goverment also need to think about the uniformity (unification) of
legislation rules that regulate the implementation of adoption in order to ensure
law certainty.
x
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT atas rahmat dan karuniaNya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan tesis ini dengan segenap
kemampuan yang ada. Adapun judul tesis ini adalah :
“ADOPSI DAN PERLINDUNGAN ANAK DI KABUPATEN BOYOLALI”
Tesis ini disusun untuk melengkapi tugas dan memenuhi syarat guna
mencapai Gelar Magister Ilmu Hukum
pada Universitas Muhammadiyah
Surakarta. Pada kesempatan ini penulis mengucapkan terimakasih dan
penghargaan yang sebesar-besarnya kepada yang terhormat :
1. Prof. Dr. Bambang Setiaji, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah
Surakarta yang telah memberikan ijin untuk melakukan penelitian.
2. Prof. Dr. Harun. SH. M.Hum. selaku Ketua Program Magister Ilmu Hukum
Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan
motivasi kepada penulis untuk menyelesaikan tesis.
3. Prof. Dr. Aidul Fitriciada, SH. M.Hum. Selaku Pembimbing I yang senantiasa
memberikan pengarahan kepada penulis.
4. Prof. Dr. Harun. SH. M.Hum. Selaku Pembimbing II yang senantiasa
meluangkan waktu untuk memberikan bimbingan kepada penulis.
5. Bupati Boyolali yang telah memberikan ijin penelitian kepada Penulis untuk
melakukan penelitian.
6. Ketua Pengadilan Negeri Boyolali beserta Staf yang telah memberikan data
dan informasi yang berkaitan dengan materi penelitian.
7. Kepala Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Boyolali beserta
Staf yang telah memberikan data dan informasi yang berkaitan dengan materi
penelitian.
8. Seluruh Staf Pengajar Program Magister Ilmu Hukum Pascasarjana
Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan bekal kepada
penulis dengan ilmu pengetahuan yang sangat bermanfaat dalam hidup dan
berkarya dalam masyarakat.
xi
9. Istri dan Anak-anakku yang dengan setia memberikan dorongan moral selama
penulis belajar di Universitas Muhammadiyah Surakarta.
10. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah membantu
terselesaikannya penulisan tesis ini.
Dengan segala kerendahan hati, penulis mengharapkan kepada para
pembaca untuk dapat memberikan kritik dan saran yang bersifat membangun di
mana nantinya akan dapat penulis pergunakan dan sebagai penyempurnaan dalam
penyusunan tulisan selanjutnya.
Akhirnya penulis berharap semoga dengan adanya tesis ini dapat
bermanfaat bagi pihak yang berkepentingan, baik secara langsung maupun tidak
langsung.
Surakarta,
Juli 2012
Penulis
xii
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ..............................................................................
i
HALAMAN NOTA PEMBIMBING .....................................................
iii
HALAMAN NOTA PEMBIMBING ....................................................
iv
HALAMAN PERSETUJUAN ...............................................................
v
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN TESIS ................................
vi
HALAMAN MOTTO .............................................................................
vii
ABSTRAK ..............................................................................................
viii
ABSTRACT ............................................................................................
ix
KATA PENGANTAR ............................................................................
xi
DAFTAR ISI ...........................................................................................
xiii
BAB I PENDAHULUAN ......................................................................
1
A. Latar Belakang Masalah ........................................................
1
B. Permasalahan .......... ..............................................................
7
C. Pembatasan Permasalahan .....................................................
7
D. Tujuan Penelitian ..................................................................
7
E. Manfaat Penelitian ................................................................
8
F. Metode Penelitian .................................................................
9
G. Sistematika Penulisan Tesis ..................................................
14
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ..........................................................
16
A. Landasan Teori .......................................................................
16
B. Penelitian yang Relevan................................. ........................
35
C. Kerangka Pemikiran ........ .......................................................
36
xiii
BAB III PENGANGKATAN ANAK (ADOPSI) DAN PERLINDUNGAN
ANAK DI INDONESIA .............................................................
39
A. Pengangkatan Anak (Adopsi) ............. ....................................
39
B. Perlindungan Hukum Terhadap Anak Angkat ........................
73
BAB IV PELAKSANAAN ADOPSI DAN PENCATATANNYA DI
KABUPATEN BOYOLALI………………............................. 89
A. Gambaran Umum Kabupaten Boyolali ……………………..... 89
B. Adopsi ditinjau dari Sistem Hukum Nasional, Hukum Islam
dan Hukum Adat di Indonesia ................................................... 93
C. Pelaksanaan Adopsi di Kabupaten Boyolali ............................. 114
D. Model Pelaksanaan Adopsi yang ideal di Kabupaten Boyolali 140
BAB V PENUTUP ................................................................................... 144
A. Kesimpulan ............................................................................. 144
B. Saran ........................................................................................ 148
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN-LAMPIRAN
xiv
DI KABUPATEN BOYOLALI
TESIS
Diajukan Kepada
Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta
Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Guna Memperoleh Gelar Magister Ilmu Hukum
Pada Program Studi Magister Ilmu Hukum
Disusun Oleh :
BAMBANG SUTANTO
R 100050018
PROGRAM PASCASARJANA MAGISTER ILMU HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2013
ADOPSI DAN PERLINDUNGAN ANAK
DI KABUPATEN BOYOLALI
TESIS
Diajukan Kepada
Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta
Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Guna Memperoleh Gelar Magister Ilmu Hukum
Pada Program Studi Magister Ilmu Hukum
Oleh :
BAMBANG SUTANTO
R 100050018
PROGRAM PASCASARJANA MAGISTER ILMU HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2013
ii
MOTTO
”Allah menghendaki kemudahan bagimu dan tidak menghendaki
kesukaran bagimu.
(Al Baqarah : 185)
vii
ABSTRAK
Bambang Sutanto, NIM. R 100050018. Adopsi Dan Perlindungan Anak di
Kabupaten Boyolali. Tesis. Program Pasca Sarjana Magister Ilmu Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta. 2013.
Eksistensi adopsi di Indonesia sebagai suatu lembaga hukum masih belum
ada keseragaman (unifikasi), sehingga masalah adopsi masih merupakan problema
bagi masyarakat, terutama dalam masalah yang menyangkut ketentuan hukumnya.
Keberagaman tersebut sangat jelas terlihat, ketentuan tentang lembaga adopsi itu
sendiri dalam sumber-sumber yang berlaku di Indonesia, baik hukum barat yang
bersumber dari Burgerlijk Wetboek (BW), hukum adat yang berlaku di Indonesia,
maupun hukum Islam yang merupakan konsekuensi logis dari masyarakat
Indonesia yang mayoritas beragama Islam.
Tujuan penelitian ini 1) untuk mendeskripsikan adopsi ditinjau dari sistem
Hukum Barat, Hukum Adat, Hukum Islam, dan Hukum Nasional di Indonesia. 2)
Untuk mengetahui pelaksanaan adopsi di Kabupaten Boyolali dalam rangka
mencapai tujuan perlindungan anak telah sesuai dengan peraturan hukum positif
Indonesia, dan sesuai dengan hukum adat yang berlaku. 3) untuk menemukan
model hukum bagi pelaksanaan adopsi di Kabupaten Boyolali.
Hasil penelitian ini adalah pelaksanaan adopsi di Kabupaten Boyolali masih
kurang sesuai dengan peraturan hukum nasional di Indonesia, hukum Islam dan
hukum adat yang berlaku, di samping juga masih kurang sesuai dengan tujuan
pengangkatan anak yaitu untuk menjamin terpenuhinya hak-hak anak agar dapat
hidup tumbuh berkembang dan berpartisipasi secara optimal sesuai dengan harkat
dan martabat kemanusiaan, serta mendapat perlindungan dari kekerasan dan
diskriminasi, demi terwujudnya anak Indonesia yang berkualitas, berakhlak mulia,
dan sejahtera. Pengangkatan anak di Kabupaten Boyolali masih kurang dapat
diterima menurut asas-asas perlindungan anak. Hal ini dapat dilihat dari proses
atau mekanisme pelaksanaan pengangkatan anak (adopsi) di Kabupaten Boyolali
yang belum melalui persetujuan atau izin pengangkatan anak dari Dinas Sosial
Provinsi Jawa Tengah, yang didahului dengan pertimbangan Tim Pertimbangan
Perizinan Pengangkatan Anak (Tim PIPA) Provinsi Jawa Tengah yang terlebih
dahulu melakukan kunjungan rumah (home visited) selama tiga kali kunjungan
untuk menilai dan memastikan kelayakan Calon Orang Tua Angkat (COTA),
sebelum masuk ke proses lebih lanjut di pengadilan untuk mendapatkan
putusan/penetapan dari pengadilan, dengan harapan agar tujuan pelaksanaan
pengangkatan anak (adopsi) dalam rangka perlindungan anak dapat tercapai.
Perlu adanya model hukum baru khususnya pasca adopsi dilakukan, karena
sangat dimungkinkan bagi anak yang telah diadopsi kemudian diterlantarkan oleh
orang tua angkatnya. pemerintah juga perlu memikirkan adanya keseragaman
(unifikasi) ketentuan peraturan perundang-undangan yang mengatur tentang
pelaksanaan pengangkatan anak (adopsi) dalam rangka untuk menjamin kepastian
hukum.
viii
ABSTRACT
Bambang Sutanto, NIM. R 100050018. Adoption and Protection of Children
in Boyolali District. Thesis. Postgraduate Master of Law, Muhammadiyah
University of Surakarta.
Existence of adoption in indonesia as a law institution has not been uniformity
(unification) yet. So the issue of adoption is still become a problem for people,
especially in matters that relate to the provision of its law. The uniformity can be
seen clearly, the provision about adoption institution it self on the resources
prevailing in Indonesia, sourced western law of Burgerlijk Wetboek (BW),
Customary Law in Indonesia, the Islamic law that has a logical consequence from
Indonesian majority as muslim.
The purposes of this research:
1. To describe the adoption in review of Western Legal System, Customary,
Islamic and National Law in Indonesia.
2. To determine the adoption in Boyolali district in order to achieve
compliance with child which accordance with positive Indonesian and
Customary Law.
3. To find out a model for the implementation of adoption law in Boyolali
district.
The result of this research is the implementation of adoption in Boyolali district
still lack of accordance with national regulation in Indonesian Law, Islamic Law
and Customary Law. Then, It is different with the purpose of adoption that ensure
the fulfillment of children’s rights in order to grow up and participate optimally in
accordance with the dignity of humanity, and get protection from violence and
discrimination, in order to achieve good quality of Indonesian children, being
morality and prosperous. The adoption of children in Boyolali district is still can’t
be accepted, according to principles of child protection. It can be seen from the
process of adoption or implementation mechanism (adoption) in Boyolali has not
permitted through the approval or license of Social Service in the Central Java
Province which was preceded by consideration of Adoption Licensing Advisory
Consideration Team (Tim Pertimbangan Perizinan Pengangkatan Anak/PIPA)
Central Java Province that firstly must conduct ‘home visited’ during three times
to assess and ensure the feasibility Prospective Foster Parents (Calon Orang Tua
Angkat/COTA), before entering into further process in the courts to get a
judgement/determination of court with the expectation that purpose of child
adoption in context of child protection can be achieved.
ix
Need for new legal models particularly after adoption has done, because it is
possible for children who have been adopted, later on neglected by adoptive
parents. Goverment also need to think about the uniformity (unification) of
legislation rules that regulate the implementation of adoption in order to ensure
law certainty.
x
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT atas rahmat dan karuniaNya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan tesis ini dengan segenap
kemampuan yang ada. Adapun judul tesis ini adalah :
“ADOPSI DAN PERLINDUNGAN ANAK DI KABUPATEN BOYOLALI”
Tesis ini disusun untuk melengkapi tugas dan memenuhi syarat guna
mencapai Gelar Magister Ilmu Hukum
pada Universitas Muhammadiyah
Surakarta. Pada kesempatan ini penulis mengucapkan terimakasih dan
penghargaan yang sebesar-besarnya kepada yang terhormat :
1. Prof. Dr. Bambang Setiaji, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah
Surakarta yang telah memberikan ijin untuk melakukan penelitian.
2. Prof. Dr. Harun. SH. M.Hum. selaku Ketua Program Magister Ilmu Hukum
Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan
motivasi kepada penulis untuk menyelesaikan tesis.
3. Prof. Dr. Aidul Fitriciada, SH. M.Hum. Selaku Pembimbing I yang senantiasa
memberikan pengarahan kepada penulis.
4. Prof. Dr. Harun. SH. M.Hum. Selaku Pembimbing II yang senantiasa
meluangkan waktu untuk memberikan bimbingan kepada penulis.
5. Bupati Boyolali yang telah memberikan ijin penelitian kepada Penulis untuk
melakukan penelitian.
6. Ketua Pengadilan Negeri Boyolali beserta Staf yang telah memberikan data
dan informasi yang berkaitan dengan materi penelitian.
7. Kepala Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Boyolali beserta
Staf yang telah memberikan data dan informasi yang berkaitan dengan materi
penelitian.
8. Seluruh Staf Pengajar Program Magister Ilmu Hukum Pascasarjana
Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan bekal kepada
penulis dengan ilmu pengetahuan yang sangat bermanfaat dalam hidup dan
berkarya dalam masyarakat.
xi
9. Istri dan Anak-anakku yang dengan setia memberikan dorongan moral selama
penulis belajar di Universitas Muhammadiyah Surakarta.
10. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah membantu
terselesaikannya penulisan tesis ini.
Dengan segala kerendahan hati, penulis mengharapkan kepada para
pembaca untuk dapat memberikan kritik dan saran yang bersifat membangun di
mana nantinya akan dapat penulis pergunakan dan sebagai penyempurnaan dalam
penyusunan tulisan selanjutnya.
Akhirnya penulis berharap semoga dengan adanya tesis ini dapat
bermanfaat bagi pihak yang berkepentingan, baik secara langsung maupun tidak
langsung.
Surakarta,
Juli 2012
Penulis
xii
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ..............................................................................
i
HALAMAN NOTA PEMBIMBING .....................................................
iii
HALAMAN NOTA PEMBIMBING ....................................................
iv
HALAMAN PERSETUJUAN ...............................................................
v
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN TESIS ................................
vi
HALAMAN MOTTO .............................................................................
vii
ABSTRAK ..............................................................................................
viii
ABSTRACT ............................................................................................
ix
KATA PENGANTAR ............................................................................
xi
DAFTAR ISI ...........................................................................................
xiii
BAB I PENDAHULUAN ......................................................................
1
A. Latar Belakang Masalah ........................................................
1
B. Permasalahan .......... ..............................................................
7
C. Pembatasan Permasalahan .....................................................
7
D. Tujuan Penelitian ..................................................................
7
E. Manfaat Penelitian ................................................................
8
F. Metode Penelitian .................................................................
9
G. Sistematika Penulisan Tesis ..................................................
14
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ..........................................................
16
A. Landasan Teori .......................................................................
16
B. Penelitian yang Relevan................................. ........................
35
C. Kerangka Pemikiran ........ .......................................................
36
xiii
BAB III PENGANGKATAN ANAK (ADOPSI) DAN PERLINDUNGAN
ANAK DI INDONESIA .............................................................
39
A. Pengangkatan Anak (Adopsi) ............. ....................................
39
B. Perlindungan Hukum Terhadap Anak Angkat ........................
73
BAB IV PELAKSANAAN ADOPSI DAN PENCATATANNYA DI
KABUPATEN BOYOLALI………………............................. 89
A. Gambaran Umum Kabupaten Boyolali ……………………..... 89
B. Adopsi ditinjau dari Sistem Hukum Nasional, Hukum Islam
dan Hukum Adat di Indonesia ................................................... 93
C. Pelaksanaan Adopsi di Kabupaten Boyolali ............................. 114
D. Model Pelaksanaan Adopsi yang ideal di Kabupaten Boyolali 140
BAB V PENUTUP ................................................................................... 144
A. Kesimpulan ............................................................................. 144
B. Saran ........................................................................................ 148
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN-LAMPIRAN
xiv