Materi Pengantar Ilmu Ekonomi
EKONOMI UNTUK SEKTOR
PUBLIK
Externalities
• Teori Ekonomi dari Adam Smith
tentang “invisible hand” dari sistem
pasar yang mengatur pembeli dan
penjual untuk memaksimumkan total
keuntungan bagi masyarakat.
Akan tetapi kegagalan
pasar tetap dapat terjadi.
EXTERNALITIES DAN KETIDAK
EFISIENAN PASAR
• Externality mengacu pada
efek/akibat/pengaruh yang tidak
diperhitungkan dari tindakan
seseorang terhadap kesejahteraan
pihak lain.
• Externality menyebabkan pasar
menjadi tidak efisien sehingga pasar
gagal memaksimumkan total surplus.
EXTERNALITIES DAN KETIDAK
EFISIENAN PASAR
• Externality muncul …
. . . ketika seseorang terlibat dalam suatu
kegiatan yang mempengaruhi
kesejahteraan/kondisi pihak lain, di
mana tidak ada pihak manapun yang
membayar atau menerima kompensasi
dari efek tersebut.
EXTERNALITIES DAN KETIDAK
EFISIENAN PASAR
• Ketika pengaruh yang muncul tidak
menguntungkan pihak lain → a
negative externality
• Ketika pengaruh yang muncul
menguntungkan pihak lain → a positive
externality
EXTERNALITIES DAN KETIDAK
EFISIENAN PASAR
• Negative Externalities
– Asap kendaraan bermotor
– Asap rokok
– Keributan dari binatang peliharaan
– Suara musik/speaker dari suatu event
atau rumah orang lain
EXTERNALITIES DAN KETIDAK
EFISIENAN PASAR
• Positive Externalities
– Imunisasi
– Restorasi bangunan bersejarah
– Riset untuk teknologi baru
EXTERNALITIES DAN KETIDAK
EFISIENAN PASAR
• Negative externalities menghasilkan
jumlah kesetimbangan pasar yang
lebih besar daripada yang diinginkan
secara sosial.
• Positive externalities menghasilkan
jumlah kesetimbangan pasar yang
lebih sedikit daripada yang diinginkan
secara sosial.
Gambar 1 Pasar Aluminium
Harga
Aluminum
Supply
(private cost)
Equilibrium
Demand
(private value)
0
QPasar
Jumlah
Aluminum
Copyright © 2004 South-Western
Review tentang Welfare Economics
Contoh kasus Produksi Aluminium
• Pasar untuk aluminium
– Jumlah yang diproduksi dan dikonsumsi
pada kesetimbangan pasar adalah efisien
→ memaksimumkan total surplus dari
produsen dan konsumen.
– Jika pabrik aluminium menghasilkan
polusi (negative externality), maka
biaya/akibat yang dirasakan oleh
masyarakat lebih besar daripada biaya
produksi yang dikeluarkan oleh produsen.
Review tentang Welfare Economics
Contoh kasus Produksi Aluminium
• Pasar untuk Aluminium
– Untuk setiap unit aluminium yang
diproduksi, biaya sosial yang muncul
meliputi biaya pribadi yang ditanggung
oleh produsen plus biaya yang
ditanggung oleh masyarakat akibat
pengaruh negatif dari polusi.
Gambar 2 Polusi dan Social Optimum
Harga
Aluminum
Social
cost
Cost of
pollution
Supply
(private cost)
Optimum
Equilibrium
Demand
(private value)
0
QOPTIMUM
QPASAR
Jumlah
Aluminum
Copyright © 2004 South-Western
Negative Externalities
• Perpotongan antara kurva demand
dan kurva social cost menentukan
level output yang optimal
• Output yang lebih sedikit daripada
jumlah output hasil kesetimbangan
pasar
Negative Externalities
• Internalizing an externality melibatkan
perubahan insentif untuk membuat semua
pihak memperhitungkan efek eksternal dari
kegiatan mereka.
• Agar socially optimal output dapat diperoleh
• Pemerintah dapat menginternalkan
eksternalitas tsb dengan menarik pajak
pada produsen agar produksi dikurangi
untuk mencapai jumlah kesetimbangan
yang socially desirable.
Positive Externalities
• Ketika externality menguntungkan pihak lain:
• Nilai sosial suatu produk melebihi nilai secara pribadi
• A technology spillover adalah salah satu
contoh positive externality yang timbul ketika
inovasi atau desain dari suatu perusahaan
tidak hanya menguntungkan perusahaan tsb.
• Jika teknologi tsb dapat digunakan oleh
masyarakat luas, maka juga akan
menguntungkan masyarakat.
Gambar 3 Pendidikan dan Social Optimum
Harga
Pendidikan
Supply
(private cost)
Social
value
Demand
(private value)
0
QMARKET
QOPTIMUM
Jumlah
Copyright © 2004 South-Western
Positive Externalities
• Perpotongan antara kurva penawaran
dan kurva social value menentukan
tingkat output yang optimal
– Yang lebih besar dari jumlah
kesetimbangan
– Pasar menghasilkan jumlah kesetimbangan
yang lebih sedikit daripada jumlah yang
socially desirable
– Nilai sosial suatu barang melebihi nilai
pribadi barang tersebut.
Positive Externalities
• Menginternalkan eksternalitas: Subsidi
• Digunakan sebagai metode utama untuk
mencoba menginternalkan eksternalitas positif.
• Kebijakan di bidang perindustrian
• Intervensi dari pemerintah di bidang ekonomi
yang bertujuan untuk mempromosikan industri
dengan teknologi canggih
• Hukum paten: kebijakan di bidang teknologi yang
memberi hak/perlindungan paten kepada
individu/perusahaan dalam wujud hak cipta atas
teknologi tsb.
• Hak paten tersebut adalah salah satu usaha
menginternalkan eksternalitas
SOLUSI DARI SEKTOR SWASTA
UNTUK EKSTERNALITAS
• Tindakan dari pemerintah tidak
selalu dibutuhkan untuk
menyelesaikan permasalahan
eksternalitas.
SOLUSI DARI SEKTOR SWASTA
UNTUK EKSTERNALITAS
• Kode etik moral dan sanksi sosial
• Organisasi/lembaga sosial, LSM
• Mengintegrasikan beberapa tipe bisnis
– Petani apel dan peternak kumbang madu
• Perjanjian antar pihak yang
berkepentingan
– Perjanjian antar petani apel dan peternak
kumbang ttg skala kegiatan masingmasing yang saling menguntungkan
Teorema Coase
• Coase Theorem: suatu proposisi yang
menyatakan bahwa pihak swasta
dapat melakukan tawar menawar
tanpa melibatkan biaya untuk
mengalokasikan sumber daya.
– Mereka mampu memecahkan sendiri
masalah eksternalitas
• Biaya transaksi: biaya yang harus
dikeluarkan oleh pihak-pihak yang
terlibat di dalam suatu proses
perjanjian dan proses tawar
menawar.
– Biaya pengacara
– Biaya penerjemah dsb
Mengapa Solusi dari Sektor Swasta
Tidak Selalu Berhasil?
• Terkadang solusi pihak swasta
mengalami kegagalan akibat
tingginya biaya transaksi sehingga
kesepakatan tidak mungkin tercapai.
KEBIJAKAN PUBLIK TERHADAP
EKSTERNALITAS
• Ketika eksternalitas bersifat nyata
dan solusi pihak swasta tidak
ditemukan, pemerintah harus
berusaha menyelesaikannya melalui:
– Kebijakan perintah dan pengendalian
– Kebijakan berbasis pasar
KEBIJAKAN PUBLIK TERHADAP
EKSTERNALITAS
• Kebijakan perintah dan pengendalian
– Umumnya dalam bentuk peraturan:
• Melarang perilaku tertentu (yg merugikan)
• Menganjurkan atau menyarankan perilaku
tertentu (yg menguntungkan)
– Contoh:
• Mewajibkan semua murid untuk diimunisasi.
• Menetapkan ambang batas polusi, dan
menghukum perusahaan/pihak yang
melanggarnya.
KEBIJAKAN PUBLIK TERHADAP
EKSTERNALITAS
• Kebijakan Berbasis Pasar
– Pemerintah menggunakan pajak dan
subsidi sebagai insentif bagi pihak
swasta untuk meningkatkan efisiensi
sosial.
– Pigovian taxes (pajak Pigovian) adalah
pajak yang diterapkan untuk
mengkoreksi efek dari eksternalitas
negatif.
KEBIJAKAN PUBLIK TERHADAP
EKSTERNALITAS
• Contoh Peraturan vs Pigovian Tax
Ingin dilakukan pengurangan level polusi
dapat diberlakukan dengan dua cara:
Menetapkan aturan batas maksimum
polusi pada perusahaan-perusahaan
Menarik pajak dalam jumlah tertentu
untuk setiap unit buangan penyebab
polusi yang dihasilkan suatu perusahaan
(Pigovian Tax)
KEBIJAKAN PUBLIK TERHADAP
EKSTERNALITAS
• Kebijakan bebasis pasar
• Polusi yang dapat diperdagangkan
memungkinkan transfer hak/ijin untuk
menghasilkan polusi dari satu perusahaan ke
perusahaan yang lain secara suka rela.
– Sangat mungkin tercipta pasar bagi hak/ijin
tersebut
– Perusahaan yang dapat mereduksi polusi dengan
biaya rendah akan menjual ijinya ke perusahaan
lain yang butuh biaya tinggi untuk mereduksi
polusi.
Gambar 4 Ekuivalensi antara Pigovian Taxes dan Ijin
Polusi
(a) Pigovian Tax
Biaya
Polusi
Pigovian
tax
P
1. A Pigovian
tax mengatur
Biaya polusi
...
0
Demand untuk
Hak polusi
Q
Jumlah Polusi
2. . . . bersama dengan
Kurva demand menentukan
Jumlah polusi
Copyright © 2004 South-Western
Gambar 4 Ekuivalensi antara Pigovian Taxes dan Ijin
Polusi
(b) Ijin Polusi (Pollution Permit)
Biaya
Polusi
supply
Ijin polusi
P
Demand untuk
Hak polusi
0
2. . . . Secara bersama
Dengan kurva demand
Menentukan biaya
polusi
Q
Jumlah
Polusi
1. Ijin polusi
Memberikan ijin
Untuk jumlah tertentu
Level polusi . . .
Copyright © 2004 South-Western
PUBLIK
Externalities
• Teori Ekonomi dari Adam Smith
tentang “invisible hand” dari sistem
pasar yang mengatur pembeli dan
penjual untuk memaksimumkan total
keuntungan bagi masyarakat.
Akan tetapi kegagalan
pasar tetap dapat terjadi.
EXTERNALITIES DAN KETIDAK
EFISIENAN PASAR
• Externality mengacu pada
efek/akibat/pengaruh yang tidak
diperhitungkan dari tindakan
seseorang terhadap kesejahteraan
pihak lain.
• Externality menyebabkan pasar
menjadi tidak efisien sehingga pasar
gagal memaksimumkan total surplus.
EXTERNALITIES DAN KETIDAK
EFISIENAN PASAR
• Externality muncul …
. . . ketika seseorang terlibat dalam suatu
kegiatan yang mempengaruhi
kesejahteraan/kondisi pihak lain, di
mana tidak ada pihak manapun yang
membayar atau menerima kompensasi
dari efek tersebut.
EXTERNALITIES DAN KETIDAK
EFISIENAN PASAR
• Ketika pengaruh yang muncul tidak
menguntungkan pihak lain → a
negative externality
• Ketika pengaruh yang muncul
menguntungkan pihak lain → a positive
externality
EXTERNALITIES DAN KETIDAK
EFISIENAN PASAR
• Negative Externalities
– Asap kendaraan bermotor
– Asap rokok
– Keributan dari binatang peliharaan
– Suara musik/speaker dari suatu event
atau rumah orang lain
EXTERNALITIES DAN KETIDAK
EFISIENAN PASAR
• Positive Externalities
– Imunisasi
– Restorasi bangunan bersejarah
– Riset untuk teknologi baru
EXTERNALITIES DAN KETIDAK
EFISIENAN PASAR
• Negative externalities menghasilkan
jumlah kesetimbangan pasar yang
lebih besar daripada yang diinginkan
secara sosial.
• Positive externalities menghasilkan
jumlah kesetimbangan pasar yang
lebih sedikit daripada yang diinginkan
secara sosial.
Gambar 1 Pasar Aluminium
Harga
Aluminum
Supply
(private cost)
Equilibrium
Demand
(private value)
0
QPasar
Jumlah
Aluminum
Copyright © 2004 South-Western
Review tentang Welfare Economics
Contoh kasus Produksi Aluminium
• Pasar untuk aluminium
– Jumlah yang diproduksi dan dikonsumsi
pada kesetimbangan pasar adalah efisien
→ memaksimumkan total surplus dari
produsen dan konsumen.
– Jika pabrik aluminium menghasilkan
polusi (negative externality), maka
biaya/akibat yang dirasakan oleh
masyarakat lebih besar daripada biaya
produksi yang dikeluarkan oleh produsen.
Review tentang Welfare Economics
Contoh kasus Produksi Aluminium
• Pasar untuk Aluminium
– Untuk setiap unit aluminium yang
diproduksi, biaya sosial yang muncul
meliputi biaya pribadi yang ditanggung
oleh produsen plus biaya yang
ditanggung oleh masyarakat akibat
pengaruh negatif dari polusi.
Gambar 2 Polusi dan Social Optimum
Harga
Aluminum
Social
cost
Cost of
pollution
Supply
(private cost)
Optimum
Equilibrium
Demand
(private value)
0
QOPTIMUM
QPASAR
Jumlah
Aluminum
Copyright © 2004 South-Western
Negative Externalities
• Perpotongan antara kurva demand
dan kurva social cost menentukan
level output yang optimal
• Output yang lebih sedikit daripada
jumlah output hasil kesetimbangan
pasar
Negative Externalities
• Internalizing an externality melibatkan
perubahan insentif untuk membuat semua
pihak memperhitungkan efek eksternal dari
kegiatan mereka.
• Agar socially optimal output dapat diperoleh
• Pemerintah dapat menginternalkan
eksternalitas tsb dengan menarik pajak
pada produsen agar produksi dikurangi
untuk mencapai jumlah kesetimbangan
yang socially desirable.
Positive Externalities
• Ketika externality menguntungkan pihak lain:
• Nilai sosial suatu produk melebihi nilai secara pribadi
• A technology spillover adalah salah satu
contoh positive externality yang timbul ketika
inovasi atau desain dari suatu perusahaan
tidak hanya menguntungkan perusahaan tsb.
• Jika teknologi tsb dapat digunakan oleh
masyarakat luas, maka juga akan
menguntungkan masyarakat.
Gambar 3 Pendidikan dan Social Optimum
Harga
Pendidikan
Supply
(private cost)
Social
value
Demand
(private value)
0
QMARKET
QOPTIMUM
Jumlah
Copyright © 2004 South-Western
Positive Externalities
• Perpotongan antara kurva penawaran
dan kurva social value menentukan
tingkat output yang optimal
– Yang lebih besar dari jumlah
kesetimbangan
– Pasar menghasilkan jumlah kesetimbangan
yang lebih sedikit daripada jumlah yang
socially desirable
– Nilai sosial suatu barang melebihi nilai
pribadi barang tersebut.
Positive Externalities
• Menginternalkan eksternalitas: Subsidi
• Digunakan sebagai metode utama untuk
mencoba menginternalkan eksternalitas positif.
• Kebijakan di bidang perindustrian
• Intervensi dari pemerintah di bidang ekonomi
yang bertujuan untuk mempromosikan industri
dengan teknologi canggih
• Hukum paten: kebijakan di bidang teknologi yang
memberi hak/perlindungan paten kepada
individu/perusahaan dalam wujud hak cipta atas
teknologi tsb.
• Hak paten tersebut adalah salah satu usaha
menginternalkan eksternalitas
SOLUSI DARI SEKTOR SWASTA
UNTUK EKSTERNALITAS
• Tindakan dari pemerintah tidak
selalu dibutuhkan untuk
menyelesaikan permasalahan
eksternalitas.
SOLUSI DARI SEKTOR SWASTA
UNTUK EKSTERNALITAS
• Kode etik moral dan sanksi sosial
• Organisasi/lembaga sosial, LSM
• Mengintegrasikan beberapa tipe bisnis
– Petani apel dan peternak kumbang madu
• Perjanjian antar pihak yang
berkepentingan
– Perjanjian antar petani apel dan peternak
kumbang ttg skala kegiatan masingmasing yang saling menguntungkan
Teorema Coase
• Coase Theorem: suatu proposisi yang
menyatakan bahwa pihak swasta
dapat melakukan tawar menawar
tanpa melibatkan biaya untuk
mengalokasikan sumber daya.
– Mereka mampu memecahkan sendiri
masalah eksternalitas
• Biaya transaksi: biaya yang harus
dikeluarkan oleh pihak-pihak yang
terlibat di dalam suatu proses
perjanjian dan proses tawar
menawar.
– Biaya pengacara
– Biaya penerjemah dsb
Mengapa Solusi dari Sektor Swasta
Tidak Selalu Berhasil?
• Terkadang solusi pihak swasta
mengalami kegagalan akibat
tingginya biaya transaksi sehingga
kesepakatan tidak mungkin tercapai.
KEBIJAKAN PUBLIK TERHADAP
EKSTERNALITAS
• Ketika eksternalitas bersifat nyata
dan solusi pihak swasta tidak
ditemukan, pemerintah harus
berusaha menyelesaikannya melalui:
– Kebijakan perintah dan pengendalian
– Kebijakan berbasis pasar
KEBIJAKAN PUBLIK TERHADAP
EKSTERNALITAS
• Kebijakan perintah dan pengendalian
– Umumnya dalam bentuk peraturan:
• Melarang perilaku tertentu (yg merugikan)
• Menganjurkan atau menyarankan perilaku
tertentu (yg menguntungkan)
– Contoh:
• Mewajibkan semua murid untuk diimunisasi.
• Menetapkan ambang batas polusi, dan
menghukum perusahaan/pihak yang
melanggarnya.
KEBIJAKAN PUBLIK TERHADAP
EKSTERNALITAS
• Kebijakan Berbasis Pasar
– Pemerintah menggunakan pajak dan
subsidi sebagai insentif bagi pihak
swasta untuk meningkatkan efisiensi
sosial.
– Pigovian taxes (pajak Pigovian) adalah
pajak yang diterapkan untuk
mengkoreksi efek dari eksternalitas
negatif.
KEBIJAKAN PUBLIK TERHADAP
EKSTERNALITAS
• Contoh Peraturan vs Pigovian Tax
Ingin dilakukan pengurangan level polusi
dapat diberlakukan dengan dua cara:
Menetapkan aturan batas maksimum
polusi pada perusahaan-perusahaan
Menarik pajak dalam jumlah tertentu
untuk setiap unit buangan penyebab
polusi yang dihasilkan suatu perusahaan
(Pigovian Tax)
KEBIJAKAN PUBLIK TERHADAP
EKSTERNALITAS
• Kebijakan bebasis pasar
• Polusi yang dapat diperdagangkan
memungkinkan transfer hak/ijin untuk
menghasilkan polusi dari satu perusahaan ke
perusahaan yang lain secara suka rela.
– Sangat mungkin tercipta pasar bagi hak/ijin
tersebut
– Perusahaan yang dapat mereduksi polusi dengan
biaya rendah akan menjual ijinya ke perusahaan
lain yang butuh biaya tinggi untuk mereduksi
polusi.
Gambar 4 Ekuivalensi antara Pigovian Taxes dan Ijin
Polusi
(a) Pigovian Tax
Biaya
Polusi
Pigovian
tax
P
1. A Pigovian
tax mengatur
Biaya polusi
...
0
Demand untuk
Hak polusi
Q
Jumlah Polusi
2. . . . bersama dengan
Kurva demand menentukan
Jumlah polusi
Copyright © 2004 South-Western
Gambar 4 Ekuivalensi antara Pigovian Taxes dan Ijin
Polusi
(b) Ijin Polusi (Pollution Permit)
Biaya
Polusi
supply
Ijin polusi
P
Demand untuk
Hak polusi
0
2. . . . Secara bersama
Dengan kurva demand
Menentukan biaya
polusi
Q
Jumlah
Polusi
1. Ijin polusi
Memberikan ijin
Untuk jumlah tertentu
Level polusi . . .
Copyright © 2004 South-Western