IMPLEMENTASI PROGRAM PELAYANAN DAN REHABILITASI KESEJAHTERAAN SOSIAL DALAM MENANGANI GELANDANGAN DAN PENGEMIS OLEH DINAS SOSIAL, TENAGA KERJA, DAN TRANSMIGRASI KOTA SURAKARTA.
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
IMPLEMENTASI PROGRAM PELAYANAN DAN REHABILITASI
KESEJAHTERAAN SOSIAL DALAM MENANGANI GELANDANGAN
DAN PENGEMIS OLEH DINAS SOSIAL, TENAGA KERJA, DAN
TRANSMIGRASI KOTA SURAKARTA
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Syarat guna Memperoleh Gelar
Sarjana dalam Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan Ilmu Administrasi
Disusun Oleh :
Nursasih Ramadhani
D1111028
JURUSAN ILMU ADMINISTRASI
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2013
commit to user
i
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSETUJUAN
Disetujui untuk Dipertahankan di hadapan Tim Penguji
pada Program Studi Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pembimbing,
Drs. Ali M.Si
NIP : 195408301985031002
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PENGESAHAN
Telah Diuji dan Disahkan oleh Tim Penguji
pada Program Studi Administrasi Negara Non Reguler Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada Hari
:
Tanggal
:
Panitia Penguji
1. Ketua
: Dr. Didik G. Suharto. M.Si
NIP : 197411072003121001
2. Sekretaris
: Herwan Parwiyanto, S.Sos, M.Si
NIP : 197505052008011033
3. Penguji
(…………………….)
(…………………….)
: Drs. Ali. M.Si
NIP : 195408301985031002
(…………………….)
Mengetahui,
Dekan FISIP UNS
Prof.Drs. Pawito, Ph.D
NIP : 19540805 198503 1 002
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERNYATAAN
Nama : NURSASIH RAMADHANI
Nim
: D1111028
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa Skripsi berjudul ”Implementasi
Program Pelayanan dan Rehabilitasi Kesejahteraan Sosial dalam Menangani
Gelandangan dan Pengemis oleh Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi
Kota Surakarta” adalah betul - betul karya sendiri. Hal - hal yang bukan karya
saya tersebut diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka.
Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia
menerima sanksi akademik berupa pencabutan skripsi dan gelar yang saya peroleh
dari tugas tersebut.
Surakarta, 31 Oktober 2013
Yang Membuat Pernyataan
NURSASIH RAMADHANI
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO
Sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan. Maka apabila
engkau telah selesai (dari sesuatu urusan), tetaplah bekerja keras
(untuk urusan yang lain), dan hanya kepada tuhanmulah engkau
berharap.
(Q.S As-Syarh, ayat 6-8)
Cukuplah Allah (menjadi penolong) bagi kami dan Dia sebaik – baik
pelindung. Dia adalah sebaik – baik pelindung dan sebaik – baik
penolong.
(Q.S Ali Imran ayat 173 dan QS. Al-Anfal ayat 40)
Sukses tak datang dari apa yang diberikan orang lain padamu, tapi
dari keyakinan dan kerja keras dirimu sendiri.
(Penulis)
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSEMBAHAN
Syukur, akhirnya sebuah perjalanan berhasil kutempuh
Walau berawal dari suka dan duka, semangat jiwaku tak pernah
pudar
Karena ku yakin, walau banyaknya rintangan menghadang
Jutaan pertolongan dan miliyaran kemenangan pasti kan datang.
Karyaku ini bukanlah sebuah karya yang sempurna, namun
dengan penuh kesyukuran dan dengan segenap ketulusan hati
kupersembahkan karya kecilku ini kepada :
1. Teruntuk yang tercinta Papa dan Mama terimakasih atas
do’a, cinta dan kasih sayang yang selalu diberikan dalam
hidupku sampai aku menjadi sukses, serta adik – adiku
tersayang Prita, Noto dan Abbad.
2. Terima kasih juga buat ayankku (Setyo A. H) yang selalu
setia menemani di dalam suka dan duka, susah maupun
senang, insyaallah yang akan mendampingi hidupku dan
menjadi imamku.
3. Seluruh staff pengajar akademik S1 Administrasi Negara
FISIP UNS.
4. Serta Sahabat - sahabatku Puput, Zian (Mihun), Rhere Emo,
Nitha (Bintang), Icha Meong, dan
Arinta yang selalu
memberi saran dan motivasi, tanpa kalian hari – hari dan
kenangan indah tak kan pernah tercipta.
5. Almamater dan bumiku dalam menuntut ilmu Universitas
Sebelas Maret Surakarta.
commit to user
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Assalamualaikum Wr. Wb.
Segala puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas limpahan
Rahmat serta Hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan
skripsi dengan judul ”Implementasi Program Pelayanan dan Rehabilitasi
Kesejahteraan Sosial dalam Menangani Gelandangan dan Pengemis oleh Dinas
Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kota Surakarta” ini dengan baik dan lancar
sebagai salah satu syarat untuk memperoleh Gelar Sarjana dalam Ilmu Sosial Dan
Ilmu Politik Jurusan Ilmu Administrasi.
Skripsi ini merupakan laporan pengalaman dan pengetahuan yang dimiliki
penulis selama menjalani penelitian yang dilaksanakan pada Dinas Sosial Tenaga
Kerja dan Transmigrasi, yang berlokasi di Jl. Slamet Riyadi No. 306 Telp. (0271)
714800 - 719825, Fax (0271) 719825, Kode Pos. 57141. Kegiatan tersebut
berlangsung sejak tanggal 7 Maret 2013 sampai dengan 12 Oktober 2013.
Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini tidak akan berjalan
dengan lancar tanpa dukungan dan bimbingan dari berbagai pihak. Oleh karena itu
dengan segala kerendahan hati penulis mengucapkan terima kasih kepada yang
terhormat :
1. Bapak Drs.Ali. M.Si, Selaku Pembimbing Skripsi yang dengan sabar
memberikan pengarahan dan bimbingan sehingga tugas akhir ini dapat
terselesaikan.
2. Bapak Drs. H. Muchtar Hadi, M.Si., Selaku Pembimbing Akademik yang
banyak memberikan bantuan dan dukungan moral.
commit to user
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
3. Bapak Drs. Is. Hadri. Utomo. M.Si, Selaku Ketua Program S1 Ilmu
Administrasi FISIP UNS yang telah menyumbangkan pengetahuan dan
pemikirannya.
4. Kepala Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi beserta jajarannya, atas
bantuannya dalam memberikan ijin, data dan informasi yang diperlukan dalam
menyusun skripsi ini.
5. Staf perpustakaan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik dan perpustakaan
Universitas Sebelas Maret, atas referensi yang kelengkapan penulisan skripsi
ini.
6. Semua pihak yang telah dengan senang memberikan dorongan kritik dan
saran maupun ide untuk keperluan penulisan Skripsi ini.
Semoga penyusunan Skripsi ini bermanfaat bagi penulis sendiri
khususnya, serta semua pihak yang membaca karya ini.
Wassalamualaikum Wr.Wb.
Surakarta, 31 Oktober 2013
NURSASIH RAMADHANI
commit to user
viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ............................................................................................
i
PERSETUJUAN ...................................................................................................
ii
PENGESAHAN ....................................................................................................
iii
PERNYATAAN ....................................................................................................
iv
MOTTO ................................................................................................................
v
PERSEMBAHAN .................................................................................................
vi
KATA PENGANTAR ..........................................................................................
vii
DAFTAR ISI .........................................................................................................
ix
DAFTAR TABEL .................................................................................................
xii
DAFTAR GAMBAR ............................................................................................
xiii
ABSTRAK ............................................................................................................
xiv
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ..................................................................................
1
B. Perumusan Masalah ...........................................................................
10
C. Tujuan Penelitian ...............................................................................
11
D. Manfaat Penelitian.............................................................................
11
to user
BAB II TINJAUAN PUSTAKAcommit
........................................................................
13
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
A. Landasan teori ...................................................................................
13
1. Kebijakan Publik/program ...........................................................
13
2. Implementasi ................................................................................
16
a). Pengertian Implementasi Kebijakan/program ........................
16
b). Permasalahan Dalam Implementasi .......................................
23
c). Faktor Keberhasilan dan Penghambat Dalam Implementasi
Kebijakan ...............................................................................
24
d). Pelaksanaan Penanganan Gelandangan dan Pengemis ..........
29
3. Dasar Hukum Program Pelayanan dan Rehabilitasi Kesejahteraan
Sosial Dalam Menangani Gelandangan dan Pengemis ...............
37
4. Kesejahteraan Sosial ....................................................................
40
5. Rehabilitasi Sosial ........................................................................
42
6. Gelandangan dan Pengemis .........................................................
44
a. Pengertian Gelandangan dan Pengemis ...................................
44
b. Faktor Penyebab Munculnya Gelandangan dan Pengemis......
47
c. Ciri – ciri Gelandangan dan Pengemis ....................................
49
B. Kerangka Berpikir .............................................................................
50
BAB III METODE PENELITIAN .......................................................................
53
A. Lokasi Penelitian ...............................................................................
commit to user
53
x
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
B. Jenis Penelitian ..................................................................................
54
C. Sumber Data dan Teknik Sampling ...................................................
54
D. Teknik Pengumpulan Data ................................................................
56
E. Validitas Data ....................................................................................
58
F. Teknik Analisa Data ..........................................................................
59
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .....................................
62
A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian ...................................................
62
1. Sejarah Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi...................
62
2. Tugas Pokok dan Fungsi Disosnakertrans .....................................
64
3. Visi dan Misi .................................................................................
65
4. Susunan Struktur Organisasi Disosnakertrans ...............................
66
5. Kepegawaian Disosnakertrans .......................................................
75
B. Implementasi Program Pelayanan dan Rehabilitasi Kesejahteraan
Sosial Dalam Menangani Gelandangan dan Pengemis ....................
77
1. Tahap Sosialisasi ..........................................................................
78
2. Tahap Pelaksanaan .......................................................................
83
a. Usaha Represif .........................................................................
84
b. Usaha Preventif........................................................................
102
c. Usaha Rehabilitasi ...................................................................
commit to user
106
xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan .......................................................................................
112
B. Saran ..................................................................................................
114
DAFTAR PUSTAKA ...........................................................................................
116
LAMPIRAN
commit to user
xii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1.1 Data Hasil Penjaringan PGOT Dinas Sosial Tenaga kerja dan
Transmigrasi Kota Surakarta Tahun 2011 – 2012 ..............................
5
Tabel 1.2 Program Pelayanan dan Rehabilitasi Kesejahteraan Sosial Kota
Surakarta Tahun 2012 .........................................................................
9
Tabel 4.1 Jumlah Pegawai Berdasarkan Tingkat Golongan 2013 ......................
76
Tabel 4.2 Jumlah Pegawai Berdasarkan Tingkat Pendidikan Tahun 2013 .........
77
Tabel 4.3 Rekap Hasil Operasi Gabungan Penjaringan Gelandangan dan
Pengemis Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kota Surakarta
Tahun
2011 .....................................................................................................
86
Tabel 4.4 Rekap Hasil Operasi Gabungan Penjaringan Gelandangan dan
Pengemis
Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kota Surakarta Tahun
2012 .....................................................................................................
commit to user
xiii
87
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 2.1 Kerangka Pikir ................................................................................
52
Gambar 4.1 Struktur Organisasi Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi
74
commit to user
xiv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK
NURSASIH RAMADHANI D1111028, “IMPLEMENTASI PROGRAM
PELAYANAN DAN REHABILITASI KESEJAHTERAAN SOSIAL
DALAM MENANGANI GELANDANGAN DAN PENGEMIS OLEH
DINAS SOSIAL, TENAGA KERJA, DAN TRANSMIGRASI KOTA
SURAKARTA”, Skripsi, Program Studi Administrasi Negara Non Reguler,
Program S1, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas
Maret Surakarta, 2013, 117 Halaman
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana implementasi
program pelayanan dan rehabilitasi kesejahteraan dalam menangani gelandangan
dan pengemis di kota Surakarta
Penelitian ini di lakukan pada Dinas Sosial
Tenaga Kerja dan
Transmigrasi Kota Surakarta menggunakan metode penelitian deskriptif kualitatif.
Sumber data dalam penelitian ini adalah pegawai di Disosnakertrans. Teknik
Penarikan Sampel yang digunakan adalah teknik “Purposive Sampling”. Teknik
Pengumpulan Data yang digunakan melalui wawancara, observasi dan analisis
dokumen serta mencatat dan merekam. Teknik Analisa Data yang digunakan
penelitian ini adalah analisis metode interaktif (Interactive Model of Analysis)
dengan tiga komponen analisis,yaitu reduksi data, sajian data dan penarikan
kesimpulan. Validitas data dengan triangulasi sumber.
Implementasi Program Pelayanan dan Rehabilitasi Kesejahteraan Sosial
Dalam Menangani Gelandangan dan Pengemis dilakukan melalui 2 tahapan. Yang
pertama adalah tahap sosialisasi yang dilakukan dalam bentuk rapat koordinasi
antar tim gabungan dan yang kedua tahap pelaksanaan, dimana dengan
menerapkan tiga bentuk usaha yang telah ada sebelumnya di dalam Peraturan
Pemerintah Nomor 31 Tahun 1980 Tentang Penanggulangan Gelandangan dan
Pengemis, tiga usaha tersebut yaitu usaha represif, usaha preventif dan usaha
rehabilitatisi. Dalam pelaksanaan suatu kebijakan pasti tidak luput dari suatu
faktor kendala atau masalah. Dalam kebijakan ini yang menjadi faktor kendala
atau masalah adalah kurangnya jangka waktu pelatihan yang diberikan
disosnakertrans kepada gelandangan, kurangnya panti penampungan untuk
gelandangan, dan masih banyak gelandangan dan pengemis yang tidak mau
bersekolah.
Saran yang dapat disampaikan untuk Disosnakertrans kota Surakarta, yang
pertama ialah adanya penambahan jangka waktu pelatihan. Yang kedua adalah
perlu adanya ketegasan yang lebih dari Disosnakertrans untuk mengajak dan
menanamkan nilai pentingnya pendidikan bagi gelandangan dan pengemis yang
tidak mau bersekolah. Dan yang ketiga untuk mengurangi jumlah gelandangan
dan pengemis perlu adanya dukungan dari masyarakat untuk tidak memberi uang
to user
kepada gelandangan dan pengemiscommit
usia produktif.
xv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT
NURSASIH RAMADHANI D1111028. “THE IMPLEMENTATION OF
SOCIAL WELFARE SERVICE AND REHABILITATION PROGRAM IN
DEALING WITH VAGRANTS AND BEGGARS BY SOCIAL, LABOR,
AND TRANSMIGRATION OFFICE OF SURAKARTA CITY”, Thesis,
Non-Regular State Administration Study Program, Graduate Program,
Social and Political Sciences Faculty of Surakarta Sebelas Maret University,
2013, 117 Pages.
This research aimed to find out how the implementation of social welfare
service and rehabilitation program is in dealing with vagrants and beggars by
Social, Labor, and transmigration Office of Surakarta City.
This study was taken place in Social, Labor, and transmigration Office of
Surakarta City. The data source used in this research was Disosnakertrans
employees. The sampling technique used was purposive sampling one.
Techniques of collecting data employed were interview, observation, document
analysis as well as notes taking and recording. Technique of analyzing data used
was an interactive model of analysis with three components of analysis
encompassing data reduction, data display and conclusion drawing. The data
validation was carried out using source triangulation.
The implementation of social welfare service and rehabilitation program in
dealing with vagrants and beggars, it was carried out in two stages. The first was
socialization and the second was implementation; this implementation stage
applied three forms of measure preexisting in Government Regulation Number 31
of 1980 about the Management of Vagrant and Beggar, they are: repressive,
preventive and rehabilitative measures. In a policy’s implementation, inhibiting
factors surely emerge. In this policy, what became inhibiting factors or problems
were limited time of training given by disosnakertrans, limited number of houses
accommodating vagrants and beggars and many vagrants and beggars not willing
to study at school.
The recommendation given to Disosnakertrans of Surakarta City was
firstly, the increase of training time duration. Secondly, there should be more
firmness within Disosnakertrans to invite and to embed the importance of
education to vagrants and beggars who were not willing to study at school.
Thirdly, to reduce the number of vagrants and beggars, there should be support
from the public in the form of not giving money to the productive-aged vagrants
and beggars.
commit to user
xvi
digilib.uns.ac.id
IMPLEMENTASI PROGRAM PELAYANAN DAN REHABILITASI
KESEJAHTERAAN SOSIAL DALAM MENANGANI GELANDANGAN
DAN PENGEMIS OLEH DINAS SOSIAL, TENAGA KERJA, DAN
TRANSMIGRASI KOTA SURAKARTA
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Syarat guna Memperoleh Gelar
Sarjana dalam Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan Ilmu Administrasi
Disusun Oleh :
Nursasih Ramadhani
D1111028
JURUSAN ILMU ADMINISTRASI
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2013
commit to user
i
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSETUJUAN
Disetujui untuk Dipertahankan di hadapan Tim Penguji
pada Program Studi Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pembimbing,
Drs. Ali M.Si
NIP : 195408301985031002
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PENGESAHAN
Telah Diuji dan Disahkan oleh Tim Penguji
pada Program Studi Administrasi Negara Non Reguler Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada Hari
:
Tanggal
:
Panitia Penguji
1. Ketua
: Dr. Didik G. Suharto. M.Si
NIP : 197411072003121001
2. Sekretaris
: Herwan Parwiyanto, S.Sos, M.Si
NIP : 197505052008011033
3. Penguji
(…………………….)
(…………………….)
: Drs. Ali. M.Si
NIP : 195408301985031002
(…………………….)
Mengetahui,
Dekan FISIP UNS
Prof.Drs. Pawito, Ph.D
NIP : 19540805 198503 1 002
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERNYATAAN
Nama : NURSASIH RAMADHANI
Nim
: D1111028
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa Skripsi berjudul ”Implementasi
Program Pelayanan dan Rehabilitasi Kesejahteraan Sosial dalam Menangani
Gelandangan dan Pengemis oleh Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi
Kota Surakarta” adalah betul - betul karya sendiri. Hal - hal yang bukan karya
saya tersebut diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka.
Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia
menerima sanksi akademik berupa pencabutan skripsi dan gelar yang saya peroleh
dari tugas tersebut.
Surakarta, 31 Oktober 2013
Yang Membuat Pernyataan
NURSASIH RAMADHANI
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO
Sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan. Maka apabila
engkau telah selesai (dari sesuatu urusan), tetaplah bekerja keras
(untuk urusan yang lain), dan hanya kepada tuhanmulah engkau
berharap.
(Q.S As-Syarh, ayat 6-8)
Cukuplah Allah (menjadi penolong) bagi kami dan Dia sebaik – baik
pelindung. Dia adalah sebaik – baik pelindung dan sebaik – baik
penolong.
(Q.S Ali Imran ayat 173 dan QS. Al-Anfal ayat 40)
Sukses tak datang dari apa yang diberikan orang lain padamu, tapi
dari keyakinan dan kerja keras dirimu sendiri.
(Penulis)
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSEMBAHAN
Syukur, akhirnya sebuah perjalanan berhasil kutempuh
Walau berawal dari suka dan duka, semangat jiwaku tak pernah
pudar
Karena ku yakin, walau banyaknya rintangan menghadang
Jutaan pertolongan dan miliyaran kemenangan pasti kan datang.
Karyaku ini bukanlah sebuah karya yang sempurna, namun
dengan penuh kesyukuran dan dengan segenap ketulusan hati
kupersembahkan karya kecilku ini kepada :
1. Teruntuk yang tercinta Papa dan Mama terimakasih atas
do’a, cinta dan kasih sayang yang selalu diberikan dalam
hidupku sampai aku menjadi sukses, serta adik – adiku
tersayang Prita, Noto dan Abbad.
2. Terima kasih juga buat ayankku (Setyo A. H) yang selalu
setia menemani di dalam suka dan duka, susah maupun
senang, insyaallah yang akan mendampingi hidupku dan
menjadi imamku.
3. Seluruh staff pengajar akademik S1 Administrasi Negara
FISIP UNS.
4. Serta Sahabat - sahabatku Puput, Zian (Mihun), Rhere Emo,
Nitha (Bintang), Icha Meong, dan
Arinta yang selalu
memberi saran dan motivasi, tanpa kalian hari – hari dan
kenangan indah tak kan pernah tercipta.
5. Almamater dan bumiku dalam menuntut ilmu Universitas
Sebelas Maret Surakarta.
commit to user
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Assalamualaikum Wr. Wb.
Segala puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas limpahan
Rahmat serta Hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan
skripsi dengan judul ”Implementasi Program Pelayanan dan Rehabilitasi
Kesejahteraan Sosial dalam Menangani Gelandangan dan Pengemis oleh Dinas
Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kota Surakarta” ini dengan baik dan lancar
sebagai salah satu syarat untuk memperoleh Gelar Sarjana dalam Ilmu Sosial Dan
Ilmu Politik Jurusan Ilmu Administrasi.
Skripsi ini merupakan laporan pengalaman dan pengetahuan yang dimiliki
penulis selama menjalani penelitian yang dilaksanakan pada Dinas Sosial Tenaga
Kerja dan Transmigrasi, yang berlokasi di Jl. Slamet Riyadi No. 306 Telp. (0271)
714800 - 719825, Fax (0271) 719825, Kode Pos. 57141. Kegiatan tersebut
berlangsung sejak tanggal 7 Maret 2013 sampai dengan 12 Oktober 2013.
Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini tidak akan berjalan
dengan lancar tanpa dukungan dan bimbingan dari berbagai pihak. Oleh karena itu
dengan segala kerendahan hati penulis mengucapkan terima kasih kepada yang
terhormat :
1. Bapak Drs.Ali. M.Si, Selaku Pembimbing Skripsi yang dengan sabar
memberikan pengarahan dan bimbingan sehingga tugas akhir ini dapat
terselesaikan.
2. Bapak Drs. H. Muchtar Hadi, M.Si., Selaku Pembimbing Akademik yang
banyak memberikan bantuan dan dukungan moral.
commit to user
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
3. Bapak Drs. Is. Hadri. Utomo. M.Si, Selaku Ketua Program S1 Ilmu
Administrasi FISIP UNS yang telah menyumbangkan pengetahuan dan
pemikirannya.
4. Kepala Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi beserta jajarannya, atas
bantuannya dalam memberikan ijin, data dan informasi yang diperlukan dalam
menyusun skripsi ini.
5. Staf perpustakaan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik dan perpustakaan
Universitas Sebelas Maret, atas referensi yang kelengkapan penulisan skripsi
ini.
6. Semua pihak yang telah dengan senang memberikan dorongan kritik dan
saran maupun ide untuk keperluan penulisan Skripsi ini.
Semoga penyusunan Skripsi ini bermanfaat bagi penulis sendiri
khususnya, serta semua pihak yang membaca karya ini.
Wassalamualaikum Wr.Wb.
Surakarta, 31 Oktober 2013
NURSASIH RAMADHANI
commit to user
viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ............................................................................................
i
PERSETUJUAN ...................................................................................................
ii
PENGESAHAN ....................................................................................................
iii
PERNYATAAN ....................................................................................................
iv
MOTTO ................................................................................................................
v
PERSEMBAHAN .................................................................................................
vi
KATA PENGANTAR ..........................................................................................
vii
DAFTAR ISI .........................................................................................................
ix
DAFTAR TABEL .................................................................................................
xii
DAFTAR GAMBAR ............................................................................................
xiii
ABSTRAK ............................................................................................................
xiv
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ..................................................................................
1
B. Perumusan Masalah ...........................................................................
10
C. Tujuan Penelitian ...............................................................................
11
D. Manfaat Penelitian.............................................................................
11
to user
BAB II TINJAUAN PUSTAKAcommit
........................................................................
13
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
A. Landasan teori ...................................................................................
13
1. Kebijakan Publik/program ...........................................................
13
2. Implementasi ................................................................................
16
a). Pengertian Implementasi Kebijakan/program ........................
16
b). Permasalahan Dalam Implementasi .......................................
23
c). Faktor Keberhasilan dan Penghambat Dalam Implementasi
Kebijakan ...............................................................................
24
d). Pelaksanaan Penanganan Gelandangan dan Pengemis ..........
29
3. Dasar Hukum Program Pelayanan dan Rehabilitasi Kesejahteraan
Sosial Dalam Menangani Gelandangan dan Pengemis ...............
37
4. Kesejahteraan Sosial ....................................................................
40
5. Rehabilitasi Sosial ........................................................................
42
6. Gelandangan dan Pengemis .........................................................
44
a. Pengertian Gelandangan dan Pengemis ...................................
44
b. Faktor Penyebab Munculnya Gelandangan dan Pengemis......
47
c. Ciri – ciri Gelandangan dan Pengemis ....................................
49
B. Kerangka Berpikir .............................................................................
50
BAB III METODE PENELITIAN .......................................................................
53
A. Lokasi Penelitian ...............................................................................
commit to user
53
x
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
B. Jenis Penelitian ..................................................................................
54
C. Sumber Data dan Teknik Sampling ...................................................
54
D. Teknik Pengumpulan Data ................................................................
56
E. Validitas Data ....................................................................................
58
F. Teknik Analisa Data ..........................................................................
59
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .....................................
62
A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian ...................................................
62
1. Sejarah Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi...................
62
2. Tugas Pokok dan Fungsi Disosnakertrans .....................................
64
3. Visi dan Misi .................................................................................
65
4. Susunan Struktur Organisasi Disosnakertrans ...............................
66
5. Kepegawaian Disosnakertrans .......................................................
75
B. Implementasi Program Pelayanan dan Rehabilitasi Kesejahteraan
Sosial Dalam Menangani Gelandangan dan Pengemis ....................
77
1. Tahap Sosialisasi ..........................................................................
78
2. Tahap Pelaksanaan .......................................................................
83
a. Usaha Represif .........................................................................
84
b. Usaha Preventif........................................................................
102
c. Usaha Rehabilitasi ...................................................................
commit to user
106
xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan .......................................................................................
112
B. Saran ..................................................................................................
114
DAFTAR PUSTAKA ...........................................................................................
116
LAMPIRAN
commit to user
xii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1.1 Data Hasil Penjaringan PGOT Dinas Sosial Tenaga kerja dan
Transmigrasi Kota Surakarta Tahun 2011 – 2012 ..............................
5
Tabel 1.2 Program Pelayanan dan Rehabilitasi Kesejahteraan Sosial Kota
Surakarta Tahun 2012 .........................................................................
9
Tabel 4.1 Jumlah Pegawai Berdasarkan Tingkat Golongan 2013 ......................
76
Tabel 4.2 Jumlah Pegawai Berdasarkan Tingkat Pendidikan Tahun 2013 .........
77
Tabel 4.3 Rekap Hasil Operasi Gabungan Penjaringan Gelandangan dan
Pengemis Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kota Surakarta
Tahun
2011 .....................................................................................................
86
Tabel 4.4 Rekap Hasil Operasi Gabungan Penjaringan Gelandangan dan
Pengemis
Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kota Surakarta Tahun
2012 .....................................................................................................
commit to user
xiii
87
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 2.1 Kerangka Pikir ................................................................................
52
Gambar 4.1 Struktur Organisasi Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi
74
commit to user
xiv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK
NURSASIH RAMADHANI D1111028, “IMPLEMENTASI PROGRAM
PELAYANAN DAN REHABILITASI KESEJAHTERAAN SOSIAL
DALAM MENANGANI GELANDANGAN DAN PENGEMIS OLEH
DINAS SOSIAL, TENAGA KERJA, DAN TRANSMIGRASI KOTA
SURAKARTA”, Skripsi, Program Studi Administrasi Negara Non Reguler,
Program S1, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas
Maret Surakarta, 2013, 117 Halaman
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana implementasi
program pelayanan dan rehabilitasi kesejahteraan dalam menangani gelandangan
dan pengemis di kota Surakarta
Penelitian ini di lakukan pada Dinas Sosial
Tenaga Kerja dan
Transmigrasi Kota Surakarta menggunakan metode penelitian deskriptif kualitatif.
Sumber data dalam penelitian ini adalah pegawai di Disosnakertrans. Teknik
Penarikan Sampel yang digunakan adalah teknik “Purposive Sampling”. Teknik
Pengumpulan Data yang digunakan melalui wawancara, observasi dan analisis
dokumen serta mencatat dan merekam. Teknik Analisa Data yang digunakan
penelitian ini adalah analisis metode interaktif (Interactive Model of Analysis)
dengan tiga komponen analisis,yaitu reduksi data, sajian data dan penarikan
kesimpulan. Validitas data dengan triangulasi sumber.
Implementasi Program Pelayanan dan Rehabilitasi Kesejahteraan Sosial
Dalam Menangani Gelandangan dan Pengemis dilakukan melalui 2 tahapan. Yang
pertama adalah tahap sosialisasi yang dilakukan dalam bentuk rapat koordinasi
antar tim gabungan dan yang kedua tahap pelaksanaan, dimana dengan
menerapkan tiga bentuk usaha yang telah ada sebelumnya di dalam Peraturan
Pemerintah Nomor 31 Tahun 1980 Tentang Penanggulangan Gelandangan dan
Pengemis, tiga usaha tersebut yaitu usaha represif, usaha preventif dan usaha
rehabilitatisi. Dalam pelaksanaan suatu kebijakan pasti tidak luput dari suatu
faktor kendala atau masalah. Dalam kebijakan ini yang menjadi faktor kendala
atau masalah adalah kurangnya jangka waktu pelatihan yang diberikan
disosnakertrans kepada gelandangan, kurangnya panti penampungan untuk
gelandangan, dan masih banyak gelandangan dan pengemis yang tidak mau
bersekolah.
Saran yang dapat disampaikan untuk Disosnakertrans kota Surakarta, yang
pertama ialah adanya penambahan jangka waktu pelatihan. Yang kedua adalah
perlu adanya ketegasan yang lebih dari Disosnakertrans untuk mengajak dan
menanamkan nilai pentingnya pendidikan bagi gelandangan dan pengemis yang
tidak mau bersekolah. Dan yang ketiga untuk mengurangi jumlah gelandangan
dan pengemis perlu adanya dukungan dari masyarakat untuk tidak memberi uang
to user
kepada gelandangan dan pengemiscommit
usia produktif.
xv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT
NURSASIH RAMADHANI D1111028. “THE IMPLEMENTATION OF
SOCIAL WELFARE SERVICE AND REHABILITATION PROGRAM IN
DEALING WITH VAGRANTS AND BEGGARS BY SOCIAL, LABOR,
AND TRANSMIGRATION OFFICE OF SURAKARTA CITY”, Thesis,
Non-Regular State Administration Study Program, Graduate Program,
Social and Political Sciences Faculty of Surakarta Sebelas Maret University,
2013, 117 Pages.
This research aimed to find out how the implementation of social welfare
service and rehabilitation program is in dealing with vagrants and beggars by
Social, Labor, and transmigration Office of Surakarta City.
This study was taken place in Social, Labor, and transmigration Office of
Surakarta City. The data source used in this research was Disosnakertrans
employees. The sampling technique used was purposive sampling one.
Techniques of collecting data employed were interview, observation, document
analysis as well as notes taking and recording. Technique of analyzing data used
was an interactive model of analysis with three components of analysis
encompassing data reduction, data display and conclusion drawing. The data
validation was carried out using source triangulation.
The implementation of social welfare service and rehabilitation program in
dealing with vagrants and beggars, it was carried out in two stages. The first was
socialization and the second was implementation; this implementation stage
applied three forms of measure preexisting in Government Regulation Number 31
of 1980 about the Management of Vagrant and Beggar, they are: repressive,
preventive and rehabilitative measures. In a policy’s implementation, inhibiting
factors surely emerge. In this policy, what became inhibiting factors or problems
were limited time of training given by disosnakertrans, limited number of houses
accommodating vagrants and beggars and many vagrants and beggars not willing
to study at school.
The recommendation given to Disosnakertrans of Surakarta City was
firstly, the increase of training time duration. Secondly, there should be more
firmness within Disosnakertrans to invite and to embed the importance of
education to vagrants and beggars who were not willing to study at school.
Thirdly, to reduce the number of vagrants and beggars, there should be support
from the public in the form of not giving money to the productive-aged vagrants
and beggars.
commit to user
xvi