Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) Revisi Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW)

Kata Pengantar

Puji Syukur Kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, sehingga buku Laporan Kajian Lingkungan
Hidup Strategis (KLHS) Revisi Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Provinsi Jawa Tengah
Tahun 2009 - 2029 dapat terselesaikan dengan baik.
Buku laporan ini diuraikan kedalam 8 (delapan) bab, yang meliputi Pendahuluan, Isu
Pembangunan Berkelanjutan, Gambaran Kondisi Lingkungan Hidup, Gambaran dan
Pengaruh KRP (Kebijakan, Rencana dan Program) RTRW Revisi Jawa Tengah 2009 - 2029,
Pengaruh KRP RTRW terhadap Kondisi Lingkungan Hidup, Alternatif Penyempurnaan KRP,
Rekomendasi Perbaikan untuk Pengambilan Keputusan Revisi RTRW Jawa Tengah 2009 –
2029, dan Integrasi hasil KLHS dalam RTRW Provinsi Jawa Tengah.
Kajian Lingkungan Hidup Strategis ini bertujuan untuk memastikan aspek lingkungan hidup
telah terintegrasi dalam kebijakan, rencana dan program yang disusun dalam revisi RTRW
Provinsi Jawa Tengah 2009 – 2029. Terintegrasinya aspek lingkungan hidup ditujukan untuk
menjamin pembangunan berkelanjutan dapat terwujud melalui rencana tata ruang dan
meminimalisir konflik pemanfaatan ruang pada masa yang akan datang.
Akhir kata, tim penyusun mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah
membantu kelancaran penyusunan buku Laporan Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS)
Revisi Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Provinsi Jawa Tengah Tahun 2009 – 2029 ini.

TIM PENYUSUN

i

ii

Daftar Akronim dan Singkatan
AKAP
AKDP
D3TLH
DAS
ESP3
GIZ-GELAMAI

:
:
:
:
:
:

GIZ-PAKLIM

:

GRK
IMB
JE
KBAK
KLHS
KPH
KRP
LH
LP2B
NTP
PB
PDB
PETI
PKP
PKLp
PKW

Pokja
PPK
PPL
PPLH
PP
RDTR
RTH
RTRW
SEA
SLHD
TPA
UU
WHO
WP

:
:
:
:
:

:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:

:
:
:
:
:

Antar Kota Antar Provinsi
Antar Kota Dalam Provinsi
Daya Dukung dan Daya Tampung Lingkungan Hidup
Daerah Aliran Sungai
Environmental Services Programme Phase 3
GIZ - program Green Economy and Locally Appropriate Mitigation Action
in Indonesia
GIZ Program Advis Kebijakan untuk Lingkungan Hidup dan Perubahan
Iklim
Gas Rumah Kaca
Izin Mendirikan Bangunan
Jasa Ekosistem
Kawasan Bentang Alam Karst
Kajian Lingkungan Hidup Strategis

Kesatuan Pengelolaan Hutan
Kebijakan, Rencana dan Program
Lingkungan Hidup
Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan
Nilai Tukar Petani
Pembangunan Berkelanjutan
Pendapatan Domestik Bruto
Pertambangan Tanpa Izin
Pusat Kegiatan Lokal
Pusat Kegiatan Lokal Promosi
Pusat Kegiatan Wilayah
Kelompok Kerja
Pusat Pelayanan Kawasan
Pusat Pelayanan Lokal
Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup
Peraturan Pemerintah
Rencana Detil Tata Ruang
Ruang Terbuka Hijau
Rencana Tata Ruang Wilayah

Strategic Environmental Assessment
Status Lingkungan Hidup Daerah
Tempat Pemprosesan Akhir
Undang-Undang
World Health Organization
Wilayah Pengembangan
iii

iv

Daftar Isi
Kata Pengantar .................................................................................................... i
Daftar Akronim dan Singkatan........................................................................... iii
Daftar Isi ............................................................................................................. v
Daftar Tabel ....................................................................................................... ix
Daftar Gambar ................................................................................................. xiii
BAB I PENDAHULUAN ......................................................................................... 1
1.1

Latar Belakang ...................................................................................................1

1.2

Dasar Hukum .....................................................................................................2

1.3

Maksud dan Tujuan ............................................................................................2

1.4

Metodologi Penyusunan ......................................................................................3

1.5

Partisipasi Masyarakat dan Keterbukaan Informasi ................................................5
1.5.1 Analisis Stakeholder/Pemangku Kepentingan ................................................5
1.5.2 Strategi dan Pelaksanaan Partisipasi Masyarakat ...........................................7
1.5.3 Keterbukaan Informasi ...............................................................................8

1.6

Sistematika Laporan ...........................................................................................8

BAB II ISU PEMBANGUNAN BERKELANJUTAN .................................................. 11
2.1

Isu Pembangunan Berkelanjutan Strategis Prioritas ............................................. 11
2.1.1 Pelingkupan Daftar Panjang Isu Pembangunan Berkelanjutan Strategis ........ 11
2.1.2 Penyusunan Isu Pembangunan Berkelanjutan Strategis Prioritas .................. 18

2.2

Identifikasi Isu Pembangungan Berkelanjutan Strategis Prioritas terkait RTRW Jawa
Tengah ............................................................................................................ 23
2.2.1 Kantong-kantong kemiskinan akibat distribusi kesejahteraan dan
pembangunan yang tidak merata ............................................................ 25
2.2.2 Rendahnya produktivitas pertanian tanaman pangan ................................ 27
2.2.3 Menurunnya ketersediaan dan kualitas sumber daya air ............................ 30
2.2.4 Menurunnya luas lahan hutan dengan jumlah lahan kritis yang tinggi ......... 33

2.2.5 Meningkatnya lahan permukiman yang tidak diikuti dengan kemampuan
pemenuhan layanan sanitasi dan persampahan ........................................ 36
2.2.6 Meningkatnya kebutuhan transportasi orang dan barang tanpa diimbangi
infrastruktur yang memadai .................................................................... 44
2.2.7 Peningkatan pemanfaatan energi dan mineral yang belum memberikan
manfaat yang merata ............................................................................. 49
2.2.8 Meningkatnya frekuensi dan magnitude (skala kerusakan) kejadian bencana
alam ..................................................................................................... 52
2.2.9 Meningkatnya kerentanan masyarakat akibat dampak perubahan iklim dan
emisi GRK ............................................................................................. 54

2.3

Keterkaitan Isu Pembangunan Berkelanjutan dengan KLHS Lainnya...................... 60
v

2.3.1 RPJMD Provinsi Jawa Tengah 2013 – 2018 ................................................. 60
2.3.2 KLHS Pegunungan Kendeng ...................................................................... 61
2.4 Analisis Keterkaitan Isu Pembangunan Berkelanjutan ............................................. 63
BAB III GAMBARAN KONDISI LINGKUNGAN HIDUP ........................................ 69

3.1

Gambaran Umum Provinsi Jawa Tengah ............................................................. 69
3.1.1 Kondisi Geografis dan Fisiografi............................................................... 69
3.1.2 Kondisi Kependudukan dan Sosial Budaya ................................................ 73
3.1.3 Kondisi Ekonomi .................................................................................... 75

3.2

Daya Dukung dan Daya Tampung Lahan ............................................................ 76
3.2.1 Satuan Bentuk Lahan ............................................................................... 77
3.2.2 Satuan Batuan ......................................................................................... 79
3.2.3 Satuan Produktifitas Akuifer ...................................................................... 80
3.2.4 Rawan Bencana ....................................................................................... 81
3.2.5 Kelas Daya Dukung dan Daya Tampung Lahan ........................................... 82

3.3

Daya Dukung Lahan terhadap Sumber Daya Hayati ............................................. 83

3.4

Daya Dukung Lahan terhadap Sumber Daya Air .................................................. 86

3.5

Kemampuan Pengaturan Iklim ........................................................................... 91

3.6

Kemampuan Penyedia Keanekaragaman Hayati .................................................. 92

BAB IV GAMBARAN DAN PENGARUH KEBIJAKAN, RENCANA DAN PROGRAM
(KRP) REVISI RTRW JAWA TENGAH 2009 - 2029 ............................................. 96
4.1

Tujuan, Kebijakan dan Rencana RTRW Provinsi Jawa Tengah Tahun 2009 - 2029 .. 96
4.1.1 Tujuan Penataan Ruang ......................................................................... 96
4.1.2 Kebijakan Penataan Ruang ..................................................................... 96
4.1.3 Rencana Struktur Ruang ......................................................................... 97
4.1.4 Rencana Pola Ruang .............................................................................. 98
4.1.5 Kawasan Strategis ................................................................................. 99
4.1.6 Program .............................................................................................. 100

4.2

Hubungan KRP dengan Isu Pembangunan Strategis .......................................... 102

BAB V PENGARUH KRP REVISI RTRW TERHADAP KONDISI LINGKUNGAN
HIDUP ............................................................................................................. 112
5.1

Pengaruh KRP Struktur Ruang Terhadap Lingkungan Hidup ............................... 112
5.1.1 Rencana Jalan Tol ................................................................................ 112
5.1.2 Rencana Arteri Primer (Jalur Lingkar) .................................................... 116
5.1.3 Rencana Reaktivasi Kereta Api .............................................................. 119
5.1.4 Rencana Pengembangan Bandara ......................................................... 123
5.1.5 Rencana Tempat Pembuangan Akhir ..................................................... 125

5.2

Pengaruh KRP Pola Ruang Terhadap Lingkungan Hidup ..................................... 127
5.2.1 Rencana Kawasan Industri.................................................................... 127
vi

5.2.2 Rencana Kawasan Permukiman ............................................................. 132
5.2.3 Rencana Kawasan Pertambangan .......................................................... 138
BAB VI ALTERNATIF PENYEMPURNAAN KRP ................................................. 140
6.1

Alternatif Tujuan RTRW .................................................................................. 140

6.2

Alternatif Penyempurnaan KRP Kebijakan Struktur Ruang .................................. 140
6.2.1 Alternatif Rencana Jalan Tol.................................................................. 140
6.2.2 Alternatif Rencana Pengembangan Arteri Primer (Lingkar)....................... 142
6.2.3 Alternatif Rencana Reaktivasi Kereta Api ................................................ 143
6.2.4 Alternatif Rencana Pengembangan Bandara ........................................... 144
6.2.5 Alternatif Rencana Tempat Pembuangan Akhir ....................................... 145

6.3

Alternatif Penyempurnaan KRP Kebijakan Pola Ruang ........................................ 146
6.3.1 Alternatif Rencana Kawasan Industri ..................................................... 146
6.3.2 Alternatif Rencana Kawasan Pemukiman ................................................ 148
6.3.3 Alternatif Rencana Kawasan Pertambangan............................................ 149

BAB VII REKOMENDASI PERBAIKAN UNTUK PENGAMBILAN KEPUTUSAN RTRW
PROVINSI JAWA TENGAH ............................................................................... 154
7.1

Kebijakan dan Strategi Tata Ruang .................................................................. 154

7.2

Pengembangan Struktur Ruang ....................................................................... 155

7.3

Pengembangan Kawasan dan Peruntukan Industri ............................................ 157

7.4

Pengembangan kawasan permukiman .............................................................. 158

7.5

Kawasan pertambangan .................................................................................. 159

7.6 Pola Ruang Revisi RTRW Provinsi Jawa Tengah 2029 ........................................... 160
BAB VIII INTEGRASI HASIL KLHS DALAM RTRW PROVINSI JAWA TENGAH . 164
8.1

Draft Raperda RTRW Provinsi Jawa Tengah 2009 - 2029 ................................... 165

8.2

Perbaikan Peta ............................................................................................... 167

8.3

Indikasi Program ............................................................................................ 168

8.4

Integrasi Selain RTRW Provinsi Jawa Tengah 2009 – 2029 ................................. 171
8.4.1 Integrasi RTRW Kabupaten/Kota ............................................................. 171
8.4.2 Integrasi Teknis dalam Arahan Zonasi...................................................... 171
8.4.3 Integrasi Teknis dalam Skala Kegiatan/Proyek .......................................... 172

vii

viii

Daftar Tabel
Tabel 1. Pengelompokkan Daftar Panjang Isu Pembangunan Berkelanjutan Strategis ......... 11
Tabel 2. Penilaian Isu Pembangunan Berkelanjutan Strategis Prioritas .............................. 15
Tabel 3. Penilaian Isu Pembangunan Berkelanjutan Strategis Prioritas .............................. 19
Tabel 4. Daftar Isu Pembangunan Berkelanjutan Terpilih dan Keterkaitan antar Isu ........... 23
Tabel 5. Penduduk Miskin Jawa Tengah 2010 - 2016 ....................................................... 25
Tabel 6. Kewenangan Pengelolaan Daerah Irigasi di Provinsi Jawa Tengah ....................... 32
Tabel 7. Kondisi Jaringan Irigasi Kewenangan Provinsi Tahun 2010 – 2015 ....................... 32
Tabel 8. Luas Hutan dan Lahan Kritis Jawa Tengah 2010 – 2014 ...................................... 34
Tabel 9. Luas Kawasan Hutan dan % terhadap Luasan Jawa Tengah 2014........................ 34
Tabel 10. Luas Hutan Mangrove Jawa Tengah 2010 – 2014 ............................................. 35
Tabel 11. Jenis dan Jumlah TPA di Jawa Tengah ............................................................. 36
Tabel 12. Fraksi Pengolahan Sampah Provinsi Jawa Tengah Tahun 2010 – 2014 ............... 36
Tabel 13. Cakupan Pelayanan Air Minum & Sanitasi Provinsi Jawa Tengah 2010 – 2014 ..... 38
Tabel 14. Tabel Kawasan Kumuh Provinsi Jawa Tengah ................................................... 39
Tabel 15. Rasio Panjang Jalan Terhadap Jumlah Kendaraan Provinsi Jawa Tengah Tahun
2010-2014 .................................................................................................... 44
Tabel 16. Perkembangan Pelayanan Angkutan Darat di Provinsi Jawa Tengah Tahun 20102014 ............................................................................................................ 45
Tabel 17. Perkembangan Pemasangan Fasilitas Perlengkapan Jalan di Provinsi Jawa Tengah
Tahun 2010-2014 .......................................................................................... 46
Tabel 18. Perkembangan Pelayanan Perkeretaapian Jawa Tengah Tahun 2010–2014 ......... 46
Tabel 19. Perkembangan Pelayanan Angkutan Laut di Provinsi Jawa Tengah 2010–2014 .... 47
Tabel 20. Perkembangan Pelayanan Perhubungan Udara Jawa Tengah 2010–2014 ............ 47
Tabel 21. Jumlah Pertambangan Tanpa Izin Provinsi Jawa Tengah Tahun 2016 ................. 51
Tabel 22. Frekuensi dan Jenis Bencana di Jawa Tengah 2010 - 2014 ................................ 53
Tabel 23. Fenomena Perubahan Iklim ............................................................................ 57
Tabel 24. Rasio Elektrifikasi di Jawa Tengah ................................................................... 59
Tabel 25. Rencana Penambahan Kapasitas Listrik Jawa Tengah ....................................... 59
Tabel 26. Rencana Peningkatan kapasitas industri semen di Jawa Tengah......................... 59
Tabel 27. Telaah Hasil Isu Pembangunan Berkelanjutan dengan KLHS RPJMD Provinsi Jawa
Tengah ......................................................................................................... 60
Tabel 28. Telaah Keterkaitan Isu Pembangunan Berkelanjutan ......................................... 64
ix

Tabel 29. Kabupaten dan Kota di Provinsi Jawa Tengah Tahun 2014 ................................ 69
Tabel 30. Penggunaan Lahan di Provinsi Jawa Tengah .................................................... 72
Tabel 31. Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin Tahun 2011 – 2012 ........................... 73
Tabel 32. Kepadatan Penduduk Menurut Kabupaten/Kota Tahun 2011 .............................. 74
Tabel 33. Nilai dan Laju Pertumbuhan PDRB Menurut Lapangan Usaha atas Dasar Harga
Konstan di Jawa Tengah Tahun 2008-2012 (Trilyun Rupiah) ............................. 75
Tabel 34. Nilai dan Laju Pertumbuhan PDRB Menurut Lapangan Usaha atas Dasar Harga
Berlaku di Jawa Tengah Tahun 2008-2012 (Trilyun Rupiah) .............................. 75
Tabel 35. Luasan Peta Satuan Bentuk Lahan Jawa Tengah .............................................. 78
Tabel 36. Luasan Peta Satuan Produktivitas Ekuifer Jawa Tengah ..................................... 79
Tabel 37. Luasan Peta Satuan Produktivitas Ekuifer Jawa Tengah ..................................... 80
Tabel 38. Luasan Kawasan Bencana Jawa Tengah........................................................... 81
Tabel 39. Kelas Daya Dukung Lahan Jawa Tengah .......................................................... 82
Tabel 40. Kelas Ketersediaan dan Kebutuhan Beras ......................................................... 84
Tabel 41. Definisi Operasional Tipe Klasifikasi Layanan Ekosistem Penyedia Pangan ........... 85
Tabel 42. Luasan per Kelas Jasa Ekosistem Penyedia Pangan Jawa Tengah ....................... 86
Tabel 43. Kelas Ketersediaan dan Kebutuhan Air ............................................................. 87
Tabel 44. Definisi Operasional Tipe Klasifikasi Layanan Ekosistem Penyedia Air.................. 88
Tabel 45. Definisi Operasional Tipe Klasifikasi Layanan Ekosistem Pengatur Tata Air dan
Pengendali Banjir........................................................................................... 88
Tabel 46. Luasan per Kelas Jasa Ekosistem Penyedia Air dan Pengaturan Tata Air serta
Pengendali Banjir Jawa Tengah ...................................................................... 89
Tabel 47. Definisi Operasional Tipe Klasifikasi Layanan Ekosistem Penyedia Air.................. 91
Tabel 48. Luasan per Kelas Jasa Ekosistem Pengatur Iklim Jawa Tengah .......................... 91
Tabel 49. Definisi Operasional Tipe Klasifikasi Layanan Ekosistem Penyedia Keanekarageman
Hayati........................................................................................................... 93
Tabel 50. Kawasan Konservasi di Dalam Hutan sebagai Penyedia Sumber Daya Genetik ..... 94
Tabel 51. Crosstab Antara Kebijakan, Rencana, Dan Program RTRW Dengan Isu
Pembangunan Berkelanjutan ........................................................................ 103
Tabel 52. Crosstab Antara Kebijakan, Rencana, Dan Program RTRW Dengan Dampak
dan/aau Resiko Lingkungan Hidup ................................................................ 107
Tabel 53. Daya Dukung Pembangunan Jalan Tol di Jawa Tengah ................................... 112
Tabel 54. Perubahan Lahan dari Rencana Jalan Tol Jawa Tengah ................................... 115
Tabel 55. Luasan Jasa Ekosistem Penting yang Dilalui Rencana Jalan Tol di Jawa Tengah 115
Tabel 56. Daya Dukung Pembangunan Jalan Lingkar di Jawa Tengah ............................. 116
x

Tabel 57. Luasan Jasa Ekosistem Penting yang Dilalui Rencana Jalan Arteri/Jalan Lingkar di
Jawa Tengah............................................................................................... 118
Tabel 58. Perubahan Lahan dari Rencana Jalan Lingkar Jawa Tengah ............................. 119
Tabel 59. Daya Dukung Aktivasi Kereta Api .................................................................. 119
Tabel 60. Perubahan Lahan dari Rencana Reaktivasi Kereta Api Jawa Tengah ................. 121
Tabel 61. Luasan Jasa Ekosistem Penting yang Dilalui Rencana Reaktivasi Rel Kereta Api . 122
Tabel 62. Luasan Jasa Ekosistem Penting yang Terkena Rencana Pengembangan Bandara
Udara di Jawa Tengah ................................................................................. 123
Tabel 63. Perubahan Lahan dari Rencana Pengembangan Bandara Jawa Tengah ............ 124
Tabel 64. Perubahan Lahan dari Rencana TPA Regional Jawa Tengah ............................. 126
Tabel 65. Luasan Jasa Ekosistem Penting yang Terkena Rencana TPA Regional ............... 126
Tabel 66. Daya Dukung Lahan Rencana Kawasan Industri ............................................. 127
Tabel 67. Perubahan Lahan dari Rencana Kawasan Industri Jawa Tengah ....................... 131
Tabel 68. Luasan Jasa Ekosistem Penting yang Terkena Rencana Pengembangan Kawasan
Industri di Jawa Tengah ............................................................................... 131
Tabel 69. Daya Dukung Lahan Rencana Kawasan Permukiman....................................... 132
Tabel 70. Perubahan Lahan dari Rencana Kawasan Permukiman Jawa Tengah ................ 136
Tabel 71. Luasan Jasa Ekosistem Penting yang Terkena Rencana Pengembangan Kawasan
Permukiman di Jawa Tengah ........................................................................ 136
Tabel 72. Permukiman Eksisting di Kawasan Perlindungan Keanekaragaman Hayati ......... 137
Tabel 73. Distribusi Potensi Tambang untuk mendukung Pembangunan Infrastruktur ...... 139
Tabel 74. Upaya Pengelolaan Kendala dan Pembatas KRP Jalan Tol ................................ 141
Tabel 75. Upaya Pengelolaan Kendala dan Pembatas KRP Jalan Lingkar .......................... 142
Tabel 76. Upaya Pengelolaan Kendala dan Pembatas KRP Reaktivasi Kereta Api .............. 143
Tabel 77. Upaya Pengelolaan Kendala dan Pembatas KRP Rencana Bandara ................... 145
Tabel 78. Upaya Pengelolaan Kendala dan Pembatas KRP Rencana Tempat Pembuangan
Akhir (TPA) ................................................................................................. 145
Tabel 79. Upaya Pengelolaan Kendala dan Pembatas KRP Rencana Kawasan Industri ...... 146
Tabel 80. Upaya Pengelolaan Kendala dan Pembatas KRP Rencana Kawasan Permukiman 148
Tabel 81. Perbandingan Tutupan Lahan Jalan Tol Bawen - Magelang .............................. 156
Tabel 82. Luas Lahan Rencana Pola Ruang Jawa Tengah pada 2029 .............................. 161
Tabel 83. Perhitungan Daya Dukung Pangan tahun 2029 ............................................... 161
Tabel 84. Komposisi Lahan Rencana Pola Ruang Jawa Tengah pada 2029 ....................... 162
Tabel 85. Daya Dukung Air dari Rencana Pola Ruang Jawa Tengah pada 2029 ................ 163
xi

xii

Daftar Gambar
Gambar 1. Hubungan Antar Fungsi KLHS..........................................................................6
Gambar 2. Grafik Prosentase Angka Kemiskinan Jawa Tengah 2010 - 2016 ....................... 25
Gambar 3. Grafik Angka Kemiskinan per Kabupaten Kota di Jawa Tengah 2014 ................. 26
Gambar 4. Persebaran Angka Kemiskinan per Kabupaten Kota di Jawa Tengah 2014 ......... 26
Gambar 5. Kontribusi Komoditas dalam Daya Dukung Lahan Jateng 2013 ......................... 28
Gambar 6. Grafik Daya Dukung Lahan Pangan Per Kabupaten Kota di Jateng 2013 ............ 29
Gambar 7. Persebaran Status Daya Dukung Lahan Pangan di Jateng 2013 ........................ 29
Gambar 8. Persebaran Status Daya Dukung Air di Jateng 2013 ........................................ 33
Gambar 9. Persebaran Lahan Kritis di Jawa Tengah 2013 ................................................ 34
Gambar 10. Peta Area Zona persampahan untuk kota dan kabupaten di Jawa Tengah ....... 37
Gambar 11. Peta Area Zona Limbah Cair untuk Kota dan Kabupaten di Jawa Tengah ......... 38
Gambar 12. Insiden Rate DBD per Kabupaten Kota di Jawa Tengah 2014 ......................... 40
Gambar 13. Insiden Rate Malaria per Kabupaten Kota di Jawa Tengah 2014 ..................... 40
Gambar 14. Jenis KLB Menurut Desa/Kelurahan di Provinsi Jawa Tengah Tahun 2012 ........ 41
Gambar 15. Tumpukan sampah penyebab banjir di Solo Raya .......................................... 42
Gambar 16. Kondisi Jalan Jawa Tengah 2013 ................................................................. 45
Gambar 17. Perkembangan Pelayanan Bandara Adi Soemarmo Solo Tahun 2010–2014 ...... 48
Gambar 18. Diagram Rekapitulasi Sumberdaya Alam ....................................................... 49
Gambar 19. Daerah Rawan Kerusakan Akibat Pertambangan di Provinsi Jawa Tengah ....... 50
Gambar 20. Jumlah Perizinan Provinsi Jawa Tengah Tahun 2016...................................... 50
Gambar 21. Indeks Risiko Bencana Jawa Tengah ............................................................ 53
Gambar 22. Grafik Tren Emisi GRK Jawa Tengah 2004 – 2014 ......................................... 56
Gambar 23. Indeks Kerentanan Perubahan Iklim Jawa Tengah......................................... 58
Gambar 24. Peta Administrasif Provinsi Jawa Tengah ...................................................... 70
Gambar 25. Zona Fisiografi Provinsi Jawa Tengah (Van Bemmelen, 1949) ......................... 71
Gambar 26. Pertumbuhan Ekonomi Provinsi Jawa Tengah 2008 – 2012 (%)...................... 76
Gambar 27. Daya Dukung Lingkungan Sebagai Dasar Pembangunan Berkelanjutan ........... 77
Gambar 28. Peta Satuan Bentuk Lahan di Provinsi Jawa Tengah ...................................... 79
Gambar 29. Satuan Batuan Provinsi Jawa Tengah ........................................................... 80
Gambar 30. Satuan Produktivitas Akuifer Provinsi Jawa Tengah ....................................... 81
Gambar 31. Persebaran Daerah Rawan Bencana Provinsi Jawa Tengah............................. 82
Gambar 32. Grafik % Luas Kelas Daya Dukung Lahan ..................................................... 82
xiii

Gambar 33. Peta Daya Dukung Lahan Provinsi Jawa Tengah............................................ 83
Gambar 34. Daya Dukung Lahan terhadap Sumber Daya Hayati ....................................... 84
Gambar 35. Daya Dukung Sumberdaya Hayati Provinsi Jawa Tengah................................ 85
Gambar 36. Jasa Ekosistem Penyedia Pangan Provinsi Jawa Tengah................................. 86
Gambar 37. Grafik Persentase Luasan Jasa Eksosistem Pangan Jawa Tengah .................... 86
Gambar 38. Daya Dukung Penyediaan Air Jawa Tengah .................................................. 87
Gambar 39. Grafik Persentase Luasan Jasa Ekosistem Air Jawa Tengah ............................ 89
Gambar 40. Jasa Ekosistem Penyedia Air Jawa Tengah.................................................... 90
Gambar 41. Jasa Ekosistem Pengaturan Tata Air serta Pengendali Banjir Jawa Tengah ...... 90
Gambar 42. Grafik Persentase Luasan Jasa Eksosistem Pengatur Iklim Jawa Tengah.......... 91
Gambar 43. Jasa Ekosistem Pengatur Iklim Provinsi Jawa Tengah .................................... 92
Gambar 44. Jasa Ekosistem Penyedia Sumber Daya Genetik di Provinsi Jawa Tengah ........ 93
Gambar 45. Peta Rencana Struktur Ruang Revisi RTRW Prov. Jawa Tengah 2009 - 2029 ... 98
Gambar 46. Peta Rencana Pola Ruang Revisi RTRW Prov. Jawa Tengah 2009 - 2029 ......... 99
Gambar 47. Rencana Kawasan Strategis Revisi RTRW Provinsi Jawa Tengah 2009 - 2029 100
Gambar 48. Peta Daya Dukung Rencana Jalan Tol ........................................................ 114
Gambar 49. Grafik Luasan Jasa Ekosistem Penting pada Rencana Jalan Tol ..................... 115
Gambar 50. Peta Rencana Jalan Tol Pada Jasa Ekosistem Penting dan Perlindungan
Keanekaragaman Hayati .......................................................................... 116
Gambar 51. Peta Daya Dukung Rencana Jalan Lingkar .................................................. 117
Gambar 52. Grafik Luasan Jasa Ekosistem Penting pada Rencana Jalan Lingkar ............... 118
Gambar 53. Peta Rencana Jalan Lingkar Pada Jasa Ekosistem Penting ............................ 118
Gambar 54. Peta Daya Dukung dan Daya Tampung Rencana Reaktivasi Jalur Kereta Api.. 121
Gambar 55. Grafik Luasan Jasa Ekosistem Penting pada Rencana Reaktivasi Kereta Api ... 122
Gambar 56. Peta Rencana Rekativasi Jalur Kereta Api Pada Jasa Ekosistem Penting ......... 122
Gambar 57. Daya dukung dan Tampung Rencana Bandara Wirasaba dan Ahmad Yani ..... 123
Gambar 58. Grafik Luasan Jasa Ekosistem Penting pada Rencana Bandara ...................... 124
Gambar 59. Peta Rencana Pengembangan Bandara Pada Jasa Ekosistem Penting ............ 124
Gambar 60. Peta Daya Dukung dan Daya Tampung Rencana TPA Regional ..................... 125
Gambar 61. Grafik Luasan Jasa Ekosistem Penting pada Rencana Jalan Lingkar ............... 126
Gambar 62. Peta Rencana TPA Regional Pada Jasa Ekosistem Penting ............................ 127
Gambar 63. Peta Daya Dukung dan Daya Tampung Rencana Kawasan Industri ............... 130
Gambar 64. Grafik Luasan Jasa Ekosistem Penting pada Kawasan Industri ...................... 131
Gambar 65. Peta Rencana Kawasan Industri Pada Jasa Ekosistem Penting dan Perlindungan
Keanekaragaman Hayati .......................................................................... 132
xiv

Gambar 66. Peta Daya Dukung dan Daya Tampung Rencana Kawasan Permukiman ........ 135
Gambar 67. Grafik Luasan Jasa Ekosistem Penting pada Kawasan Permukiman ............... 136
Gambar 68. Peta Rencana Kawasan Permukiman Pada Jasa Ekosistem Penting dan
Perlindungan Keanekaragaman Hayati ...................................................... 137
Gambar 69. Peta Potensi Kawasan Bahan Tambang untuk mendukung Pembangunan
Infrastruktur Jawa Tengah ....................................................................... 138
Gambar 70. Bahan Galian Pendukung Infrastruktur pada Lahan Potensial Usaha
Pertambangan ........................................................................................ 150
Gambar 71. Peta Rekomendai Perubahan Rencana Rute Jaringan Transportasi ................ 156
Gambar 72. Prioritas Penambangan pada bahan galian yang mendukung Pembangunan
Infrastruktur Jawa Tengah ....................................................................... 159
Gambar 73. Revisi untuk Sebaran KBAK dan Batuan Gamping ........................................ 160

xv

xvi

BAB I PENDAHULUAN

1.1

Latar Belakang

Kebijakan nasional penataan ruang secara formal ditetapkan bersamaan dengan
diundangkannya Undang-undang Nomor 24 Tahun 1992 tentang Penataan Ruang (UU
24/1992), yang kemudian diperbaharui dengan Undang – Undang Nomor 26 Tahun 2007
(UU 26/2007). Kebijakan tersebut diharapkan untuk mewujudkan kualitas tata ruang
nasional yang semakin baik, yang oleh undang-undang dinyatakan dengan kriteria aman,
nyaman, produktif dan berkelanjutan. Setelah lebih dari 25 tahun diberlakukannya kebijakan
tersebut, kualitas tata ruang masih belum memenuhi harapan.
Bahkan cenderung sebaliknya, justru yang belakangan ini sedang berlangsung adalah
indikasi dengan penurunan kualitas dan daya dukung lingkungan. Pencemaran dan
kerusakan lingkungan bahkan makin terlihat secara kasat mata terutama di kawasan
perkotaan setelah adanya kebijakan nasional penataan ruang. Berdasarkan hal terebut,
maka diperlukan suatu instrumen bagi kebijakan pengelolaan lingkungan hidup yang
berprinsip pada pembangunan berkelanjutan (sustainable development).
Guna membantu mengupayakan perbaikan kualitas rencana tata ruang wilayah maka Kajian
Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) atau Strategic Environmental Assessment (SEA) menjadi
salah satu pilihan alat bantu melalui perbaikan kerangka pikir (framework of thinking)
perencanaan tata ruang wilayah untuk mengatasi persoalan lingkungan hidup.
Ada dua definisi KLHS yang lazim diterapkan, yaitu definisi yang menekankan pada
pendekatan telaah dampak lingkungan (EIA-driven) dan pendekatan keberlanjutan
(sustainability-driven). Pada definisi pertama, KLHS berfungsi untuk menelaah efek dan/atau
dampak lingkungan dari suatu kebijakan, rencana atau program pembangunan. Sedangkan
definisi kedua, menekankan pada keberlanjutan pembangunan dan pengelolaan
sumberdaya. Definisi KLHS untuk Indonesia kemudian dirumuskan sebagai proses sistematis
untuk mengevaluasi pengaruh lingkungan hidup dan menjamin diintegrasikannya prinsipprinsip keberlanjutan dalam pengambilan keputusan yang bersifat strategis (SEA is a

systematic process for evaluating the environmental effect of, and for ensuring the
integration of sustainability principles into, strategic decision-making).
Dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup (UU PPLH) Pasal 1 ayat 10 disebutkan bahwa Kajian Lingkungan Hidup
Strategis (KLHS) sebagai “rangkaian analisis yang sistematis, menyeluruh, dan partisipatif
untuk memastikan bahwa prinsip pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan
terintegrasi dalam pembangunan suatu wilayah dan/atau kebijakan, rencana, dan/atau
program”. Sedangkan dalam UU PPLH Pasal 15 ayat 2 disebutkan bahwa pemerintah dan
pemerintah daerah wajib melaksanakan KLHS ke dalam penyusunan atau evaluasi a).
rencana tata ruang wilayah (RTRW) beserta rencana rincinya, rencana pembangunan jangka

1

panjang (RPJP), dan rencana pembangunan jangka menengah (RPJM) nasional, provinsi,
dan kabupaten/kota; dan b). kebijakan, rencana, dan/atau program yang berpotensi
menimbulkan dampak dan/atau risiko lingkungan hidup. Hal tersebut senada dalam
Peraturan Pemerintah Nomor 46 Tahun 2016 tentang Tata Cara Penyelenggaraan KLHS.
Sehubungan dengan hal tersebut maka Pemerintah Provinsi Jawa Tengah harus melakukan
penyusunan KLHS dalam revisi RTRW Provinsi Jawa Tengah Tahun 2009 – 2029.

1.2

Dasar Hukum

Dasar hukum dari Penyusunan Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) Revisi
RTRW Provinsi Jawa Tengah Tahun 2009 – 2029 meliputi :
1. Undang-Undang Nomor 32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup.
2. Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang.
3. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah
4. Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2016 tentang Tata Cara Penyelenggaraan KLHS.
5. Peraturan Menteri Lingkungan Hidup Nomor 09 Tahun 2011 tentang Pedoman Umum
Kajian Lingkungan Hidup Strategis.

1.3

Maksud dan Tujuan

Maksud dari Penyusunan Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) Revisi RTRW
Provinsi Jawa Tengah Tahun 2009 – 2029 adalah membuat Dokumen Kajian
Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) yang merupakan dokumen pendukung dan komplemen
dari telahaan aspek lingkungan terhadap kebijakan, rencana dan program dalam Revisi
RTRW Provinsi Jawa Tengah Tahun 2009 – 2029 sehingga dapat memberikan
rekomendasi penyempurnaan untuk memastikan prinsip pembangunan berkelanjutan telah
terintegrasi didalamnya.
Tujuan dari kegiatan Penyusunan Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) Revisi
RTRW Provinsi Jawa Tengah Tahun 2009 – 2029 ini adalah :
1. Untuk memastikan bahwa prinsip pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan
terintegrasi dalam kebijakan, rencana dan/atau program RTRW Provinsi Jawa Tengah.
Integrasi tersebut meliputi yakni: (a) saling ketergantungan (interdependency) antar
wilayah, antar sektor, antar pemangku kepentingan dan antar kesatuan ekosistem; (b)
prinsip keseimbangan (equilibrium), yaitu keselarasan proporsional antara kepentingan
ekonomi, sosial-budaya, dan lingkungan hidup/ekologi; dan (c) prinsip keadilan (justice)
yaitu keadilan dalam memperoleh manfaat pembangunan baik antar generasi maupun
antar kelompok masyarakat dalam satu generasi di daerah.
2. Meningkatkan kualitas RTRW Provinsi Jawa Tengah Tahun 2009-2029 sebagai instrumen
pemanfaatan dan pengendalian tata ruang yang mengedepankan perlindungan dan
pengelolaan lingkungan hidup. Proses peningkatan kualitas dititikberatkan pada:

2

a. Pengkajian pengaruh rumusan kebijakan, rencana, dan strategi pemanfataan ruang
terhadap terhadap prinsip pembangunan berkelanjutan.
b. Perumusan mitigasi dampak dan/atau alternatif program serta saran penyempurnaan
rumusan kebijakan, rencana, dan strategi pemanfataan ruang RTRW Provinsi Jawa
Tengah Tahun 2009-2029.
c. Pengintegrasian rekomendasi ke dalam RTRW Provinsi Jawa Tengah Tahun 20092029.

3. Meningkatkan kapasitas dan kompetensi pelaku-pelaku pembangunan dalam integrasi
perlindungan lingkungan dalam KRP melalui fasilitasi dan menjadikan referensi media
proses belajar bersama antar pelaku pembangunan dalam setiap penyusunan dan
evaluasi kebijakan, rencana dan/atau program khususnya adalah RTRW.

1.4

Metodologi Penyusunan

Proses penyusunan KLHS Revisi RTRW Provinsi Jawa Tengah Tahun 2009 - 2029 dilakukan
melalui beberapa tahapan dan pendekatan. Tahapan-tahapan tersebut dilakukan untuk
memperoleh hasil kajian tertentu melalui metodologi tertentu agar diperoleh hasil yang
dapat dipertanggungjawabkan. Tahapan, hasil yang diharapkan, dan metodologi masingmasing dijelaskan sebagai berikut:
1. Pengkajian pengaruh kebijakan, rencana, dan/atau program terhadap kondisi lingkungan
hidup
a. Identifikasi dan perumusan isu pembangunan berkelanjutan (PB) bertujuan untuk
mengidentifikasi isu-isu PB strategis yang dapat mempengaruhi kualitas hidup dan
lingkungan wilayah Provinsi Jawa Tengah. Isu PB strategis dapat meningkat atau
menurun akibat kegiatan pembangunan, utamanya akibat KRP. Metodologi
identifikasi dan menetapkan isu PB strategis ini meliputi (1) Analisis stakeholder, (2)
Focussed Group Discussion (3) taksonomi isu PB secara kualitatif.
Analisis stakeholder digunakan untuk untuk memilih individu dan organisasi yang
berpengaruh/mempengaruhi kualitas lingkungan di Jawa Tengah. Individu dan
organisasi terpilih merepresentasikan pelaku pembangunan yang mengemukakan
penilaian atas isu-isu PB yang dianggap strategis yang terkait dengan tata ruang.
Stakeholder yang terpilih difasilitasi untuk menilai isu PB melalui brainstorming dan
diskusi terfokus. Isu-isu yang muncul kemudian dikelompokkan dan dianalisis
berdasarkan kriteria strategis yang ditetapkan. Kriteria tersebut setidaknya meliputi
urgensi (kecepatan penanganan), magnitude (skala pengaruh) dan prioritas
pemerintah. Hasil penilaian ini meliputi daftar panjang, daftar pendek serta sebagai
hasil akhir adalah isu PB strategis dalam revisi RTRW.
b. Identifikasi materi muatan kebijakan, rencana dan program (KRP) yang berpotensi
menimbulkan pengaruh terhadap kondisi lingkungan hidup
Bertujuan untuk menelaah dan memilih rancangan KRP yang potensial menurunkan
kualitas lingkungan. Metode telaah dilakukan dengan studi literatur komparatif yakni
dengan melihat dan membandingkan kebijakan-kebijakan serupa di tempat lain dan

3

dampak lingkungan yang ditimbulkan. Rancangan-rancangan KRP didefinisikan dan
dideskripsikan kemudian dicari pembanding KRP yang serupa yang telah
diimplementasikan. Dampak negatif KRP pembanding dijadikan referensi untuk
menduga pengaruh rancangan KRP di Revisi RTRW yang sedang disusun. Hasil telaah
ini berupa rancangan-rancangan KRP revisi RTRW yang berpotensi berdampak
negatif atau menurunkan kualitas Lingkungan.
c. Analisis pengaruh/dampak KRP RTRW terhadap isu pembangunan berkelanjutan dan
lingkungan hidup
Analisis ini terdiri dari dua tahapan, yaitu pertama adalah analisis dampak KRP
terdapat isu pembangunan berkelanjutan. KRP yang memiliki dampak negatif
kemudian dilakukan analisis kedua yakni dampak KRP terhadap terhadap isu
lingkungan hidup. Analisis pertama, pada dasarnya merupakan matrik keterkaitan
dalam baris dan kolom antara KRP dengan isu PB strategis. Penilaian keterkaitan
dilakukan dengan comparative literature revisi. Hubungan pengaruh dinilai
berdasarkan tiga kategori yakni (+) untuk menunjukkan pengaruh yang baik, (-)
untuk menunjukkan pengaruh yang buruk dan (0) untuk menunjukkan hubungan
yang netral atau tidak ada hubungan.
Analisis kedua, dilakukan terhadap hasil-hasil penilaian yang negatif (-). Analisis
mendalam dilakukan dengan mendeskripsikan dampak negatif terhadap enam aspek
muatan KLHS yakni daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup (D3LH),
layanan jasa ekosistem, efisiensi SDA, kerusakan Lingkungan, dampak dan
kerentanan perubahan iklim serta keragaman dan ketahanan keanekaragaman
hayati. Pembahasan terhadap enam aspek mengacu pada pasal 13 PP No. 46 tahun
2016 dan dilakukan sejauh mungkin menggunakan pendekatan dan analisis spasial.
Pendekatan dan analisis spasial menggunakan GIS sebagai tool yang sesuai dengan
tetap menunjukkan keterkaitan antar aspek muatan.
2. Perumusan alternatif penyempurnaan rancangan KRP
Bertujuan untuk memberikan pilihan-pilihan mitigasi untuk menghilangkan atau
mengurangi dampak negatif rancangan KRP terhadap kualitas lingkungan hidup.
Alternatif mitigasi mempertimbangkan antara lain berupa arahan, ukuran, skala, lokasi,
urutan pelaksanaan, dan atau merubah program.
Pengembangan alternatif dilakukan dengan memperhatikan tingkat intervensi, sesuai
dengan fungsi RTRW. Alternative mitigasi setidaknya dilakukan melalui (1) perubahan
arahan, kebijakan, dan strategi baik menyangkut pola maupun struktur ruang; (2)
perubahan terhadap skala, lokasi, dan waktu pelaksanaan program; dan (3) memberikan
catatan-catatan dan rekomendasi kajian lanjutan dalam pemanfaatan ruang. Hal ini
dilakukan karena lingkup dan cakupan RTRW Provinsi Jawa Tengah masih bersifat makro
sehingga pelaksanaan lebih rinci diatur sesuai dengan tingkat kedalaman materi.
Catatan-catatan dan rekomendasi selanjutnya dipertimbangkan dalam penyusunan
dokumen rinci seperti RTRW kabupaten/kota, RTRW Kawasan Strategis, RDTR dan
rencana pembangunan lainnya yang lebih rinci.

4

3. Penyusunan Rekomendasi perbaikan dan integrasi ke dalam KRP
Berdasarkan berbagai alternatif penyempurnaan yang telah disusun sebelumnya,
dilakukan penilaian terhadap masing-masing alternatif yang dikembangkan pada tahap
sebelumnya. Pada dasarnya proses ini merupakan proses iterasi terhadap KRP. Pemilihan
alternatif penyempurnaan dilakukan dengan menyesuaikan jenis alternatifnya. Alternatif
yang disusun dalam rekomendasi dikaji kesesuainnya untuk integrasi di dalam kebijakan,
rencana atau program.
Rekomendasi yang ditujukan dalam dokumen legal RTRW disesuaikan pada bagian
batang tubuh dan penjelasan peraturan daerah atau pada bagian lampiran yang berisi
peta dan indikasi program. Pemilihan alternatif kedalam rekomendasi dan integrasi
penting untuk memperhatikan rancangan peraturan daerah RTRW yang dirancang,
sehingga integrasi KLHS dapat dipastikan menyempernukan RTRW.
Alternatif-alternatif penyempurnaan yang tidak dapat diintegrasikan secara langsung
karena dalam skala proyek atau alternatif penyempurnaan yang memberikan
rekomendasi adanya kebijakan tambahan, maka perlu tetap disusun dalam rekomendasi
di luar dari rancangan peraturan daerah RTRW.
Hasil rekomendasi perbaikan akan dilaporkan kepada Kepala Daerah dan selanjutnya
dengan seijin Kepala Daerah akan diintegrasikan dalam KRP RTRW dengan catatan
bahwa proses integrasi disesuikan dengan tingkat intervensi alternatif penyempurnaan
sebagaimana dijelaskan pada poin (2) sebelumnya.

1.5

Partisipasi Masyarakat dan Keterbukaan Informasi

1.5.1 Analisis Stakeholder/Pemangku Kepentingan
Pemangku kepentingan adalah individu dan kelompok yang mempengaruhi atau dipengaruhi
oleh keputusan, kebijakan dan operasi sebuah organisasi (Freeman E, 1984). Tingkat
partisipasi masyarakat berdasarkan Arstein, 1969 ada 3 tingkatan yaitu:
1. Pemangku kepentingan berperan pasif dalam diskusi publik
2. Pemangku kepentingan berperan aktif dalam diskusi publik
3. Publik sebagai kekuatan riil pembangunan
Umumnya, KRP penataan ruang ditujukan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat.
Oleh sebab itu, sifat aturannya tidak rinci secara teknis dan lebih banyak memuat arahanarahan. Akibatnya, sifat pilihan-pilihan alternatif KRP lebih banyak dipengaruhi oleh
kepentingan daripada alasan‐alasan teknis. Hal tersebut menyebabkan pemenuhan tujuantujuan dari partisipasi masyarakat menjadi kunci pokok keberhasilan KLHS. Partisipasi dan
konsultasi masyarakat dalam KLHS memiliki tujuan-tujuan sebagai berikut :
1. Membuka kesempatan masyarakat untuk terlibat dalam pengambilan keputusan
2. Membantu penyetaraan posisi setiap pihak yang berkepentingan, agar proses
pengambilan keputusan tidak mudah didominasi satu kalangan tertentu, dan tidak
serta merta melupakan kalangan yang marjinal.

5

3. Meningkatkan legitimasi KRP di mata masyarakat, sekaligus memastikan komitmen
semua pihak dalam melaksanakan dan menaati muatan-muatan aturannya.
Dalam memulai pelaksanaan KLHS, perlu dilakukan kegiatan persiapan partisipasi dan
konsultasi masyarakat sebagai berikut:
1. Mengidentifikasi dan memahami “peta” kelompok-kelompok masyarakat dan pihakpihak yang berkepentingan lainnya (termasuk juga instansi-instansi pemerintah yang
terlibat/terkait)
2. Memahami aspirasi dan kepentingan dari masing‐masing pihak, serta alasan-alasan
sesungguhnya yang mendasari munculnya aspirasi tersebut
3. Mengidentifikasi “kekuatan” masing-masing pihak
4. Memahami interaksi masing-masing pihak satu sama lain (termasuk juga tatanan
hubungan antar lembaga dalam pemerintahan).
Gambar dibawah menunjukkan jenjang sasaran KLHS yang bisa tercapai dengan baik apabila
proses persiapan partisipasi dilaksanakan dengan seksama, dan pelaksanaan konsultasi dan
pelibatan masyarakatnya sendiri diselenggarakan dengan memperhatikan semua kaidahkaidah partisipasi yang berlaku.

Fungsi Analisis dan
Alat Pengaruh
Terhadap
KRP
Fungsi Dialog
dan Partisipasi

Pemahaman atas
berbagai kebutuhan,
kepentingan, dan
pendefinisian masalah

Pengembangan asas,
konsep dan agenda tindak

Perumusan (Usulan)
kebijakan, atau lanjut
penyusunan rencana
atau program

Mengembangkan wawasan dan
pengetahuan tentang keadaan

Membangun
kepercayaan

Membangun kesepakatan
dan komitmen

b

Gambar 1. Hubungan Antar Fungsi KLHS

Tingkat keterlibatan atau partisipasi masyarakat dalam KLHS sangat bervariasi tergantung
pada area (level of detail) RTRW yang ditelaah, peraturan perundangan yang mengatur
keterlibatan masyarakat, serta komitmen dan keterbukaan dari pimpinan organisasi
pemerintahan baik di tingkat pusat maupun daerah. Namun, secara umum dapat dikatakan
bahwa bila KLHS diaplikasikan pada tingkat nasional atau provinsi, maka keterlibatan atau
partisipasi masyarakat lebih bersifat partisipasi politik dengan lingkup pihak berkepentingan
lebih luas dibanding KLHS untuk KRP di tingkat bawahnya. Bila KLHS diaplikasikan untuk KRP
dengan skala dan aras setingkat kawasan atau lebih rinci, maka proses pelibatan masyarakat

6

atau konsultasi publik bersifat partisipasi komunitas setempat. Hal ini disebabkan cakupan
muatan KRP tersebut bersifat operasional dan bersinggungan langsung dengan kegiatan
masyarakat.
Berdasarkan hasil identifikasi para pemangku kepentingan maka berikut ini daftar pemangku
kepentingan :
a. Provinsi :
BP4D, Badan Ketahanan Pangan, BAPERMADES, BPMD, Sekretariat BPBD, Dinas ESDM,
Dinas Kelautan dan Perikanan, Dinas PERINDAG, Dinas HUBKOMINFO, Dinas Bina Marga,
Dinas PSDA, Dinas CIPKATARU, Dinas Pertanian, Dinas Kebudayaan dan Pariwisata,
Dinas Lingkungan hidup dan Kehutanan, Dinas Peternakan dan Kesehatan Hewan, Dinas
PORA dan Pariwisata, Dinas Tenaga Kerja, Transmigrasi dan Kependudukan, Dinas
Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Jawa Tengah.
b. Kab/Kota :
Bappeda dan Dinas Lingkungan Hidup 35 kab/kota
c. Lain-lain :
Pusat Pengendalian Pembangunan Ekoregion Jawa (P3EJ), KLHK RI; Balai Taman
Nasional Gunung Merapi, KLHK RI; Balai Teknik Perkeretaapian Kelas I Wilayah Jawa
Bagian Tengah; BBWS Pemali Juana; BBWS Bengawan Solo; BBWS Serayu Opak; Biro
Perencanaan Perum PERHUTANI Unit I Jawa Tengah; Ketua KADIN Provinsi Jawa
Tengah; Badan Pengatur Jalan Tol; Balai Besar Pelaksanaan Jalan Nasional VII; PT.
Perusahaan Gas Negara (Persero) Tbk; PT. PLN Regional Jateng dan DIY; PT. Pelindo;
WALHI Jawa Tengah; LSM Bintari; HKTI Jawa Tengah; Perpadi; Asosiasi Himpunan
Kawasan Industri; Asosiasi Pertambangan; dan Masyarakat Transportasi Indonesia.
1.5.2 Strategi dan Pelaksanaan Partisipasi Masyarakat
Berdasarkan sifatnya, peran serta masyarakat dalam proses pengambilan keputusan
berkaitan dengan lingkungan dibedakan menjadi dua yaitu konsultatif dan kemitraan
(Cormick, 1979). Pola partisipatif yang bersifat konsultatif ini biasanya dimanfaatkan oleh
pengambilan kebijakan sebagai suatu strategi untuk mendapatkan dukungan masyarakat
(public support). Dalam pendekatan yang bersifat konsultatif ini meskipun anggota
masyarakat yang berkepentingan mempunyai hak untuk didengar pendapatnya dan hak
untuk diberitahu, tetapi keputusan akhir tetap ada ditangan kelompok pembuat keputusan
tersebut (pemrakarsa). Pendapat masyarakat di sini bukanlah faktor penentu dalam
pengambilan keputusan, selain sebagai strategi memperoleh dukungan dan legitimasi publik.
Pendekatan partisipatif yang bersifat kemitraan lebih menghargai masyarakat dengan
memberikan kedudukan yang sama dengan kelompok pengambil keputusan. Dengan
diposisikan sebagai mitra, kelompok yang berbeda kepentingan dapat membahas masalah,
mencari alternatif pemecahan masalah dan membuat keputusan secara bersama-sama.
Dengan demikian keputusan bukan menjadi monopoli pemerintah, tetapi bersama dengan
masyarakat.

7

Dalam Penyusunan KLHS Revisi RTRW Provinsi Jawa Tengah Tahun 2009 – 2029
menggunakan penyelarasan kedua metode tersebut yaitu konsultatif dan kemitraan dengan
memberikan kesempatan seluas-luasnya kepada seluruh pemangku kepentingan untuk