Reviu Renstra BKPP edit Menpan
REVIEW KEDUA RENCANA STRATEGIS
TAHUN 2012-2017
BADAN KETAHANAN PANGAN DAN PENYULUHAN
DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA
PEMERINTAH DAERAH DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA
BADAN KETAHANAN PANGAN DAN PENYULUHAN
Jl. Gondosuli No. 6 Yogyakarta 55165
Telp. (0274) 540798, 540897, 523882 Fax (0274) 523882
Website: www.bkpp.jogjaprov.go.id Email: bkpp@jogjaprov.go.id
PEMERINTAH DAERAH DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA
BADAN KETAHANAN PANGAN DAN PENYULUHAN
Jl. Gondosuli Nomor 6 Telp (0274) 540798, 540897, 523882 Fax (0274) 523882
Website: www.bkpp.jogjaprov.go.id Email: bkpp@jogjaprov.go.id
Y O G Y A K A R T A 5 5 1 6 5
KEPUTUSAN KEPALA BADAN KETAHANAN PANGAN DAN PENYULUHAN
DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA
Nomor: 188/00173/I 188 / 2038 / I
Tentang
PERUBAHAN KEDUA RENCANA STRATEGIS
KEPALA BADAN KETAHANAN PANGAN DAN PENYULUHAN
DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA
Menimbang : a. bahwa berdasarkan Peraturan Daerah Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor
8 Tahun 2014 tentang Perubahan atas Peraturan Daerah Daerah Istimewa
Yogyakarta Nomor 6 Tahun 2013 tentang Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Daerah Daerah Istimewa Yogyakarta Tahun 2012 2017 setiap
SKPD wajib menyusun Perubahan Rencana Strategis (Renstra) SKPD;
b. bahwa Perubahan Rencana Strategis SKPD tersebut berisi programprogram yang akan dilaksanakan dalam kurun waktu 5 (lima) tahun dan
untuk satu tahun terakhir (2017) disesuaikan untuk mencapai visi, misi,
tujuan serta sasaran yang harus dipedomani dalam menyusun program dan
kegiatan setiap tahun;
c. bahwa berdasarkan pertimbangan tersebut huruf a dan b, perlu menetapkan
keputusan Kepala Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan Daerah
Istimewa Yogyakarta tentang Perubahan Kedua Rencana Strategis Badan
Ketahanan Pangan dan Penyuluhan Daerah Istimewa Yogyakarta Tahun
2012-2017.
Mengingat :
1. Undang Undang Nomor 3 Tahun 1950 tentang Pembentukan Daerah
Istimewa Yogyakarta jo Peraturan Pemerintah Nomor 31 Tahun 1950
sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan Undang Undang
Nomor 26 Tahun 1959;
2. Undang Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional;
3. Undang Undang Nomor 13 Tahun 2012 tentang Keistimewaan Daerah
Istimewa Yogyakarta;
4. Undang Undang Nomor 18 Tahun 2012 tentang Pangan;
5. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah;
6. Peraturan Pemerintah Nomor 17 Tahun 2015 tentang Ketahanan Pangan dan
Gizi;
7. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan
Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tatacara
Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan
Daerah;
8. Peraturan Daerah Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 2 Tahun
2009 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD)
Tahun 2005-2025;
9. Peraturan Daerah Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 8 Tahun 2014
tentang Perubahan atas Peraturan Daerah Daerah Istimewa Yogyakarta
Nomor 6 Tahun 2013 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Daerah (RPJMD) Tahun 2012-2017;
KATA PENGANTAR
Puji syukur kami panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Kuasa karena atas
bimbingan-Nya, Review Kedua Rencana Strategis (Renstra) Tahun 2012-2017 Badan
Ketahanan Pangan dan Penyuluhan Daerah Istimewa Yogyakarta (BKPP DIY) telah
tersusun. Hasil Review Renstra ini akan menjadi acuan BKPP DIY dalam menjalankan tugas
pokok dan fungsinya melaksanakan program dan kegiatan pembangunan ketahanan
pangan dan penyuluhan tahun 2017 yang merupakan tahun terakhir pelaksanaan RPJMD
DIY periode 2012-2017 dengan lebih fokus, terarah, dan tepat sasaran.
Kepada semua pihak yang telah memberikan masukan bagi perubahan menuju
perbaikan Renstra ini kami sampaikan banyak terima kasih. Kiranya Allah SWT selalu
memberkati usaha kita semua sehingga bermanfaat bagi kesejahteraan masyarakat Daerah
Istimewa Yogyakarta.
Yogyakarta, 18 Januari 2016
Kepala Badan Ketahanan Pangan dan
Penyuluhan DIY
Ir. Arofa Noor Indriani, M.Si
NIP. 19600729 198603 2 006
ii
DAFTAR ISI
Halaman Judul ..............................................................................................................................i
Kata Pengantar ..............................................................................................................................ii
Daftar Isi ........................................................................................................................................iii
Daftar Tabel ...................................................................................................................................v
Daftar Gambar ..............................................................................................................................vi
BAB I PENDAHULUAN..................................................................................................................1
1.1. Latar Belakang ..................................................................................................................1
1.2. Landasan Hukum .............................................................................................................2
1.3. Maksud dan Tujuan .........................................................................................................4
1.3.1 Maksud .................................................................................................................4
1.3.2 Tujuan ...................................................................................................................4
1.4. Sistematika Penulisan .......................................................................................................4
BAB II GAMBARAN PELAYANAN SKPD ......................................................................................5
2.1. Tugas, Fungsi, dan Struktur Organisasi SKPD ...............................................................5
2.1.1. Tugas .....................................................................................................................5
2.1.2. Fungsi ....................................................................................................................5
2.1.3. Struktur Organisasi .............................................................................................5
2.2. Sumber Daya SKPD ..........................................................................................................6
2.2.1. Sumber Daya Manusia ........................................................................................6
2.2.2. Aset/Modal ...........................................................................................................8
2.2.3. Unit Usaha yang Masih Operasional .................................................................10
2.3. Kinerja Pelayanan SKPD ..................................................................................................10
2.4. Tantangan dan Peluang Pengembangan Pelayanan SKPD ...........................................17
2.4.1. Tantangan Penyediaan Lahan Pangan ...............................................................17
2.4.2. Tantangan sekaligus Potensi dengan Peraturan Daerah Nomor 2
Tahun 2010 tentang RTRW Propinsi DIY Tahun 2009-2029 ........................17
2.4.3. Keamanan Pangan dan Peningkatan Daya Saing menuju MEA 2015 ............18
BAB III ISU-ISU STRATEGIS BERDASARKAN TUGAS DAN FUNGSI .........................................19
3.1. Identifikasi Permasalahan Berdasarkan Tugas dan Fungsi Pelayanan SKPD ..............19
3.2. Telaahan Visi, Misi, dan Program Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah
Terpilih ..............................................................................................................................19
3.3. Telaahan Renstra K/L dan Renstra Provinsi/Kabupaten/Kota ....................................20
3.4. Telaahan Rencana Tata Ruang Wilayah dan Kajian Lingkungan Hidup
Strategis .............................................................................................................................25
3.4.1. Rencana Tata Ruang dalam Perda Nomor 2 Tahun 2010 tentang
RTRW Propinsi DIY Tahun 2009-2029 ............................................................26
3.4.2. Isu Konversi Lahan Pertanian Produktif ............................................................27
3.4.3. Telaah Keamanan Pangan dalam Memasuki Kancah Persaingan
MEA 2015.............................................................................................................29
3.5. Penentuan Isu-Isu Strategis .............................................................................................31
BAB IV VISI, MISI, TUJUAN, SASARAN STRATEGIS DAN KEBIJAKAN .....................................33
4.1. Visi dan Misi SKPD ...........................................................................................................33
4.1.1. Visi Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan DIY........................................33
4.1.2. Misi Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan DIY ......................................34
4.2. Tujuan dan Sasaran Jangka Menengah SKPD ...............................................................35
4.2.1. Tujuan ..................................................................................................................35
4.2.2. Sasaran Strategis ..................................................................................................35
4.3. Strategi dan Kebijakan .....................................................................................................36
iii
BAB V RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN, INDIKATOR KINERJA, KELOMPOK
SASARAN, DAN PENDANAAN INDIKATIF .....................................................................37
BAB VI INDIKATOR KINERJA SKPD YANG MANGACU PADA TUJUAN DAN
SASARAN RPJMD .............................................................................................................56
BAB VII PENUTUP .........................................................................................................................59
LAMPIRAN: CASCADING BKPP DIY
iv
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1. Jumlah Pegawai BKPP DIY Berdasarkan Golongan, Pendidikan, dan
Jenis Kelamin .................................................................................................................6
Tabel 2.2. Jumlah Pegawai BKPP DIY Berdasarkan Jabatan dan Golongan ............................7
Tabel 2.3. Rincian Pegawai menurut Tingkat Pendidikan ........................................................7
Tabel 2.4. Jabatan Struktural/Fungsional Tertentu ...................................................................8
Tabel 2.5. Aset BKPP DIY dan Kondisinya ..................................................................................8
Tabel 2.6. Pencapaian Kinerja Pelayanan BKPP DIY .................................................................11
Tabel 2.7. Anggaran dan Realisasi Pendanaan BKPP DIY Tahun 2013-2017 ........................16
Tabel 3.1. Analisis SWOT .............................................................................................................21
Tabel 3.2. Luas Lahan Sawah Tahun 2002-2013 Daerah Istimewa Yogyakarta ...................27
Tabel 3.3. Proyeksi Laju Alih Fungsi Lahan Tahun 2014-2020 Daerah Istimewa
Yogyakarta .....................................................................................................................27
Tabel 3.4. Luas Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan DIY ...................................................28
Tabel 3.5. Jenis Bahaya yang Ditimbulkan dari Berbagai Jenis Cemaran ...............................30
Tabel 4.1. Tujuan dan Sasaran Jangka Menengah Pelayanan BKPP ........................................36
Tabel 5.1. Rencana Program dan Kegiatan, Indikator Kinerja, Kelompok Sasaran, dan
Pendanaan Indikatif ......................................................................................................38
Tabel 6.1. Indikator Kinerja BKPP DIY yang mengacu pada Tujuan dan Sasaran
RPJMD ............................................................................................................................57
v
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1. Struktur Organisasi BKPP DIY...............................................................................6
Gambar 2.2. Skor PPH DIY Tahun 2011-2015 .........................................................................12
Gambar 2.3. Perbandingan Capaian Ketersediaan dan Konsumsi Energi
Tahun 2012-2015 ....................................................................................................13
Gambar 2.4. Perbandingan Capaian Ketersediaan dan Konsumsi Protein
Tahun 2012-2015 ....................................................................................................14
Gambar 3.1. Arahan Pola Ruang di DIY (Mengacu RTRW DIY 2009-2029..........................26
vi
Review Kedua RENSTRA Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan DIY 2012-2017
BAB I PENDAHULUAN
1.1.
Latar Belakang
Pembangunan ketahanan pangan merupakan prioritas dalam Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) DIY tahun 2005-2025, yang difokuskan
pada peningkatan ketersediaan pangan, pemantapan distribusi pangan, serta percepatan
penganekaragaman pangan sesuai dengan potensi dan karakteristik daerah. Pembangunan
ketahanan pangan dilaksanakan melalui berbagai upaya dalam rangka meningkatkan
pertumbuhan ekonomi, mengurangi kemiskinan dan kerawanan pangan sekaligus sebagai
perwujudan pembangunan sosial ekonomi sebagai bagian dari pembangunan secara
keseluruhan.
Implementasi program pembangunan ketahanan pangan dilaksanakan dengan
memperhatikan subsistem ketahanan pangan yaitu melalui upaya peningkatan produksi,
ketersediaan dan penanganan kerawanan pangan, pemantapan distribusi dan cadangan
pangan, serta peningkatan kualitas konsumsi dan keamanan pangan. Dengan demikian
program-program pembangunan ketahanan pangan dan pertanian tersebut diarahkan
untuk mendorong terciptanya kondisi sosial-ekonomi yang kondusif, menuju ketahanan
pangan yang kuat dan berkelanjutan.
Bertolak dari hal tersebut diatas, serta dengan tetap berpedoman pada RPJPD DIY
dan perkembangan lingkungan strategis, maka perlu diwujudkan suatu kondisi dinamis
masyarakat yang maju namun tetap menjunjung tinggi nilai-nilai budaya yang adiluhung
sesuai dengan visi pembangunan DIY Tahun 2012–2017. Perwujudan program
pembangunan ketahanan pangan di DIY tidak terlepas dari arah Renaisans Pangan, dengan
sebesar mungkin pengembangan lokal genius yang dilakukan untuk menopang
terwujudnya kedaulatan pangan, yakni terpenuhinya pangan untuk hidup sehat dan
produktif bagi setiap rumah tangga dari produksi dalam negeri.
Berbagai peraturan dan perundangan yang telah ditetapkan, juga telah
mengarahkan dan mendorong pemantapan ketahanan pangan yaitu: Undang-Undang
Nomor 18 Tahun 2012 tentang Pangan; Peraturan Pemerintah Nomor 17 Tahun 2015
tentang Ketahanan Pangan dan Gizi; Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 2004 tentang
Keamanan, Mutu dan Gizi Pangan; Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 2007 pasal 2 dan
pasal 3 menyatakan bahwa Pemerintah Daerah Provinsi dan Kabupaten/Kota wajib
membuat laporan pertanggungjawaban urusan ketahanan pangan; Peraturan Pemerintah
Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintah antara Pemerintah,
Pemerintah Daerah Provinsi dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota; Peraturan Presiden
Nomor 83 Tahun 2006 tentang Dewan Ketahanan Pangan; Peraturan Presiden Nomor 22
Tahun 2009 tentang Percepatan Penganekaragaman Konsumsi Pangan Berbasis
Sumberdaya Lokal.
Dalam rangka mendorong dan mensikronkan pembangunan ketahanan pangan,
Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan selaku Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD)
lingkup Pemerintah Daerah Daerah Istimewa Yogyakarta, mempunyai tugas penyusunan
kebijakan dan koordinasi bidang ketahanan pangan dan koordinasi penyuluhan pertanian,
perikanan, kehutanan, dan perkebunan. Bersama-sama dengan instansi terkait lainnya
bekerjasama secara sinergis dalam meningkatkan percepatan diversifikasi pangan dan
memantapkan ketahanan pangan masyarakat serta memantapkan ketenagaan dan
penyelenggaraan penyuluhan. Menindaklanjuti penyampaian Visi, Misi, dan Program
Gubernur DIY Tahun 2012–2017 yang dijabarkan dalam Rencana Pembangunan Jangka
1
Review Kedua RENSTRA Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan DIY 2012-2017
Menengah Daerah (RPJMD) Tahun 2012-2017, maka disusun Rencana Strategis Badan
Ketahanan Pangan dan Penyuluhan Daerah Istimewa Yogyakarta (Renstra BKPP DIY) Tahun
2012-2017.
Renstra adalah sebuah petunjuk yang dapat digunakan organisasi dari kondisi saat
ini untuk bekerja menuju 5 tahun ke depan. Renstra SKPD adalah dokumen perencanaan
SKPD untuk periode 5 tahun. Fungsi Renstra SKPD sebagai pedoman dalam pengendalian
dan evaluasi pelaksanaan pembangunan sesuai dengan rencana yang telah ditetapkan.
Proses penyusunan Renstra SKPD dilaksanakan dalam 3 tahapan: (i) penyusunan
rancangan Renstra SKPD; (2) penyusunan rancangan akhir; dan (3) penetapan. Renstra ini
akan menjadi acuan bagi penyusunan Rencana Kerja (Renja) Tahunan SKPD.
Dalam perjalanan waktu, terjadi dinamika perkembangan kondisi politik, sosial
ekonomi, dan budaya yang menyebabkan perlunya penyesuaian terhadap RPJMD DIY
2012-2017 yang akan diikuti dengan penyesuaian Renstra SKPD. Perubahan berbagai
peraturan antara lain dengan berlakunya Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang
Pemerintah Daerah, Peraturan Daerah Istimewa DIY Nomor 3 Tahun 2015 tentang
Kelembagaan Pemerintah Daerah DIY, dan Peraturan Gubernur DIY Nomor 76 Tahun
2015 tentang Rincian Tugas dan Fungsi Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan serta
kebijakan Pemerintah Pusat yang mengarahkan penganggaran berbasis money follow
program juga menjadi dasar bagi BKPP DIY melakukan Review Kedua Renstra SKPD.
Review Kedua Renstra BKPP DIY terutama dalam hal penambahan tujuan SKPD dan
indikator kinerjanya serta penyesuaian sasaran strategis SKPD yang sudah tercantum dalam
Review RPJMD. Tata cara penyusunan Review Kedua Renstra SKPD dilakukan dengan
mengacu matriks cascade yang telah disusun oleh Pemda DIY yang menjabarkan: Visi,
Misi, Tujuan, dan Sasaran Gubernur, serta Tujuan dan Sasaran SKPD sampai dengan
Program masing-masing SKPD. Masing-masing kegiatan yang dihasilkan harus memuat
intekoneksi sampai dengan Visi dan Misi Kepala Daerah (Gubernur DIY) seperti yang telah
dituangkan didalam Review RPJMD DIY 2012-2017
Selain itu, Review Renstra BKPP DIY ini juga sudah mengakomodir NAWACITA
pemerintahan yang baru melalui agenda mewujudkan kemandirian ekonomi dengan
menggerakan sektor-sektor strategis ekonomi domestik, sub agenda Peningkatan
Kedaulatan Pangan yang perlu didukung dengan: (i) peningkatan kemampuan mencukupi
pangan dari produksi dalam negeri; (ii) pengaturan kebijakan pangan yang dirumuskan
dan ditentukan oleh bangsa sendiri; dan (iii) upaya melindungi dan menyejahterakan
pelaku utama pangan, terutama petani dan nelayan. Review Renstra BKPP juga diselaraskan
dengan Renstra Kementerian Pertanian dan Renstra Badan Ketahanan Pangan.
1.2.
Landasan Hukum
Penyusunan Review Kedua Renstra BKPP DIY Tahun 2012–2017didasarkan pada
landasan ideologis Pancasila, landasan konstitusional Undang-Undang Dasar Tahun 1945
Pasal 28 A ayat 1 dan Pasal 34, dan landasan operasional sebagai berikut:
1. Deklarasi Internasional berkaitan dengan Hak Asasi Manusia Tahun 1948, ECOSOC
Tahun 1968, ICRC dan CEDAW Tahun 1978;
2. Deklarasi World Food Summit Tahun 1996 dan Tahun 2001;
3. Sustainable Development Goals Tahun 2015;
4. Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1950 tentang Pembentukan Daerah Istimewa
Yogyakarta;
5. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1992 tentang Sistem Budidaya Tanaman;
2
Review Kedua RENSTRA Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan DIY 2012-2017
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang HAM;
Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan
Nasional;
Undang–Undang Nomor 16 Tahun 2006 tentang Sistim Penyuluhan Pertanian,
Perikanan dan Kehutanan;
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka
Panjang 2005-2025;
Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2012 tentang Keistimewaan Daerah Istimewa
Yogyakarta;
Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2012 tentang Pangan;
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah;
Peraturan Pemerintah Nomor 69 Tahun 1999 tentang Label dan Iklan Pangan;
Peraturan Pemerintah No. 108 Tahun 2000 tentang Tatacara Pertanggungjawaban
Kepala Daerah;
Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 2004 tentang Keamanan, Mutu dan Gizi
Pangan;
Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2005 tentang Keamanan Hayati Produk
Rekayasa Genetik (Lembaran Negara Tahun 2005 Nomor 44, Tambahan Lembaran
Negara nomor 498);
Peraturan Pemerintah Nomor 17 Tahun 2015 tentang Ketahanan Pangan dan Gizi;
Peraturan Presiden Nomor 83 Tahun 2006 tentang Dewan Ketahanan Pangan;
Peraturan Presiden Nomor 22 Tahun 2009 tentang kebijakan Percepatan
Penganekaragaman Konsumsi Pangan Berbasis Sumberdaya Lokal;
Peraturan Daerah Provinsi DIY Nomor 2 Tahun 2009 tentang Rencana Pembangunan
Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Tahun 2005-2025;
Peraturan Daerah Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 6 Tahun 2013 tentang
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Tahun 2012-2017;
Peraturan Daerah Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 8 Tahun 2014 tentang
Perubahan atas Peraturan Daerah Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 6 Tahun 2013
tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Daerah Istimewa
Yogyakarta 2012-2017;
Peraturan Daerah Istimewa Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 3 Tahun 2015
tentang Kelembagaan Pemerintah Daerah Daerah Istimewa Yogyakarta;
Peraturan Gubernur Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 57 Tahun 2011 tentang
Rencana Aksi Daerah Pangan dan Gizi 2011-1015;
Peraturan Gubernur Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 76 Tahun 2015 tentang
Rincian Tugas dan Fungsi Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan;
Peraturan Gubernur Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 104 Tahun 2014 tentang
Perubahan Target Pencapaian Sasaran Tahunan Rencana Jangka Menengah, Kebijakan
Umum dan Program Pembangunan serta Indikator Kinerja Utama Gubernur pada
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Daerah Istimewa Yogyakarta 20122017;
Surat Keputusan Gubernur DIY Nomor 10/KEP/2016 Tanggal 15 Januari 2016
tentang Pengesahan Perubahan Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah
Pemerintah Daerah Daerah Istimewa Yogyakarta Tahun 2012-2017.
3
Review Kedua RENSTRA Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan DIY 2012-2017
1.3.
Maksud dan Tujuan
1.3.1. Maksud
Maksud penyusunan Review Kedua Renstra SKPD adalah memberikan arah kepada
SKPD dalam menjalankan berbagai program dan kegiatan untuk jangka waktu lima tahun,
terutama tahun 2017 yaitu untuk menyesuaikan dengan cascading yang terdapat dalam
Review RPJMD.
1.3.2. Tujuan
Tujuan penyusunan Renstra SKPD adalah:
1. Menetapkan prioritas program dan kegiatan yang strategis selama lima tahun.
2. Memberikan landasan kebijakan taktis strategis lima tahunan dalam kerangka
mencapai visi dan misi sebagai tolok ukur keberhasilan pembangunan.
1.4.
Sistematika Penulisan
Review Kedua Renstra BKPP DIY 2012-2017 disusun menurut sistematika sebagai berikut:
BAB I.
PENDAHULUAN
Berisi Latar Belakang, Landasan Hukum, Maksud dan Tujuan, dan Sistematika
Penulisan.
BAB II.
GAMBARAN PELAYANAN SKPD
Menguraikan Tugas, Fungsi, dan Struktur Organisasi SKPD, Sumber Daya SKPD,
Kinerja Pelayanan SKPD serta Tantangan dan Peluang Pengembangan Pelayanan
SKPD.
BAB III. ISU-ISU STRATEGIS BERDASARKAN TUGAS DAN FUNGSI
Menjelaskan permasalahan pembangunan ketahanan pangan dan penyuluhan
dan isu strategis pembangunan ketahanan pangan.
BAB IV. VISI, MISI, TUJUAN, SASARAN STRATEGIS DAN KEBIJAKAN
Berisi tentang visi pembangunan ketahanan pangan dan penyuluhan, visi dan
misi Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan Daerah Istimewa Yogyakarta,
tujuan dan sasaran yang terukur (kuantitatif) yang hendak diwujudkan, strategi
dan kebijakan pembangunan ketahanan pangan dan penyuluhan.
BAB V.
RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN, INDIKATOR KINERJA, KELOMPOK
SASARAN, DAN PENDANAAN INDIKATIF
Berisi tentang program dan kegiatan, indikator kinerja, kelompok sasaran dan
pendanaan indikatif yang akan dilaksanakan selama 5 (lima) tahun .
BAB VI. INDIKATOR KINERJA SKPD YANG MENGACU PADA TUJUAN DAN SASARAN
RPJMD
Berisi tentang sasaran strategis, indikator kinerja, satuan dan target.
BAB VII. PENUTUP
4
Review Kedua RENSTRA Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan DIY 2012-2017
BAB II GAMBARAN PELAYANAN SKPD
2.1.
Tugas, Fungsi, dan Struktur Organisasi SKPD
Berdasarkan Peraturan Gubernur Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 76 Tahun
2015, Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan Daerah Istimewa Yogyakarta mempunyai
tugas, fungsi, dan struktur organisasi sebagai berikut:
2.1.1. Tugas
Tugas Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan Daerah Istimewa Yogyakarta
adalah melaksanakan penyusunan kebijakan dan koordinasi bidang ketahanan pangan dan
koordinasi penyuluhan pertanian, perikanan, kehutanan, dan perkebunan.
2.1.2. Fungsi
Untuk melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud dalam butir 2.1.1. di atas, Badan
Ketahanan Pangan dan Penyuluhan Daerah Istimewa Yogyakarta mempunyai
fungsi sebagai berikut:
a.
Penyusunan program kerja urusan ketahanan pangan dan koordinasi penyuluhan;
b. Perumusan kebijakan teknis urusan ketahanan pangan dan koordinasi penyuluhan;
c.
Pengelolaan, pengoordinasian, pemberian fasilitasi dan pengendalian ketersediaan
pangan;
d. Pengelolaan, pengoordinasian, pemberian fasilitasi dan pengendalian distribusi
pangan;
e.
Pengoordinasian, pemberian fasilitasi dan pengendalian konsumsi dan kewaspadaan
pangan;
f.
Pengoordinasian dan pemberian fasilitasi penyuluhan pertanian, perikanan,
kehutanan, dan perkebunan;
g.
Pelindungan, pengembangan dan pemanfaatan pangan khas DIY untuk ketahanan
pangan;
h. Pemberdayaan sumberdaya dan mitra kerja urusan ketahanan pangan dan
penyuluhan;
i.
Penyelenggaraan kegiatan ketatausahaan; dan
j.
Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Gubernur sesuai dengan tugas dan
fungsinya.
2.1.3. Struktur Organisasi
Struktur Organisasi BKPP DIY sesuai dengan Peraturan Daerah Istimewa DIY Nomor
3 Tahun 2015 tentang Kelembagaan Pemerintah Daerah Daerah Istimewa Yogyakarta yang
terdapat dalam Lampiran 2.g. Bagan Struktur Organisasi Lembaga Teknis Daerah adalah
sebagai berikut:
5
Review Kedua RENSTRA Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan DIY 2012-2017
Gambar 2.1. Struktur Organisasi BKPP DIY
2.2.
Sumber Daya SKPD
2.2.1. Sumber Daya Manusia
Jumlah pegawai BKPP DIY berdasarkan golongan, pendidikan, dan jenis kelamin
dapat dilihat pada tabel 2.1.
Tabel 2.1. Jumlah Pegawai BKPP DIY Berdasarkan Golongan, Pendidikan, dan Jenis Kelamin
No
Golongan
1
IV/e
IV/d
IV/c
IV/b
IV/a
Jumlah
III/d
III/c
III/b
III/a
Jumlah
II/d
II/c
II/b
II/a
Jumlah
I/d
I/c
I/b
I/a
Jumlah
Jm l. Tota l
2
3
4
S3
-
S2
-
S1
3
3
6
-
1
1
11
1
5
3
20
-
6
21
D4
-
La ki-la ki
D3
D2
D1
2
2
2
-
6
SLTA SLTP
1
9
2
12
3
1
1
4
1
16
1
SD
-
Jml
4
3
7
11
4
14
5
34
4
1
5
46
Review Kedua RENSTRA Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan DIY 2012-2017
No
Golongan
1
IV/e
IV/d
IV/c
IV/b
IV/a
Jumlah
III/d
III/c
III/b
III/a
Jumlah
II/d
II/c
II/b
II/a
Jumlah
I/d
I/c
I/b
I/a
Jumlah
2
3
4
S3
-
S2
-
S1
2
1
2
3
7
2
10
5
24
2
1
2
3
-
Pe re m pua n
D3
D2
D1
-
D4
-
-
SLTA SLTP
10
10
1
1
-
SD
-
Jml
3
2
5
8
4
20
5
37
1
1
-
Sumber: BKPP DIY (2015)
Jumlah pegawai BKPP DIY berdasarkan jabatan dan golongan dapat dilihat pada
tabel 2.2. Sedangkan rincian pegawai menurut tingkat pendidikan dan jabatan
struktural/fungsional tertentu dapat dilihat pada tabel 2.3 dan 2.4.
Tabel 2.2. Jumlah Pegawai BKPP DIY Berdasarkan Jabatan dan Golongan
No
Uraian
1 Struktural
2 Fungsional
-
D
-
3 Staf/F. Umum
4 CPNS
Jumlah
-
-
No
E
Uraian
E
1 Struktural
2 Fungsional
3 Staf/ F. Umum
-
D
-
Golongan IV
C
B
5
3
-
8
Golongan II
C
B
A
5
1
A
3
-
Jml
8
3
D
9
-
1
4
1
12
10
19
Jml
6
D
Golongan III
C
B
A
3
7
3
6
9
C
-
23
30
3
7
13
Golongan I
B
A
-
Jml
9
13
Jml
Semua
17
16
42
7
71
43
7
83
Jml
Jml Semua
6
-
Sumber: BKPP DIY (2015)
Tabel 2.3. Rincian Pegawai menurut Tingkat Pendidikan
S3
-
S2
11
S1
48
D4
-
D3
2
Sumber: BKPP DIY (2015)
7
SLTA
27
SLTP
1
SD
-
Jumlah
89
Review Kedua RENSTRA Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan DIY 2012-2017
Tabel 2.4. Jabatan Struktural/Fungsional Tertentu
No
1
2
3
4
5 a.
Jenis Jabatan
Eselon II
Eselon III
Eselon IV
Jabatan Fungsional Tertentu
a Penyuluh Pertanian
b.PMHP
c.Penyuluh Perikanan
Jumlah
Belum Terisi
1
5
11
-
5
14
1
3
2
-
Keterangan
Formasi 8
Formasi 16
Formasi 1
Sumber: BKPP DIY (2015)
2.2.2. Aset/Modal
Kondisi aset/modal yang dimiliki Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan Daerah
Istimewa Yogyakarta pada tahun 2015 adalah sebagai berikut:
Tabel 2.5. Aset BKPP DIY dan Kondisinya
No.
A.
1
2
3
4
5
6
7
Jumlah
Aset
2015
Jenis Barang
Kondisi Aset 2015
Layak
Tidak Layak
Peralatan Kantor
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
Camera digital
Faximile
Handycam
Komputer desktop
Komputer desktop touchscreen
Komputer note book
Komputer note book (pengurus
barang/APBDP)
Kelengkapan computer
LCD dan perlengkapan
Monitor LCD 23”
Mesin ketik manual
Printer
UPS
Spliter VGA
OHP
Router
CCTV
Switcher/patch panel
B.
1
2
3
4
5
6
7
Almari arsip
Almari barang
Almari buffet
Air conditioner
Brankas
Filling kabinet
Gordyn/vitrage
4
2
1
44
1
20
1
4
1
1
35
1
19
1
5
3
3
8
28
25
1
5
2
5
2
5
3
3
8
24
25
1
4
2
5
2
13
8
6
35
5
43
286
13
3
6
35
5
28
286
1
9
1
4
1
Perlengkapan Kantor
8
5
15
Review Kedua RENSTRA Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan DIY 2012-2017
No.
Jenis Barang
8
9
10
11
Gerobak sampah
Jam dinding
Kipas angin
Kursi kerja :
- Esselon II
- Esselon III/ fungsional
- Esselon IV/ fungsional
Kursi komputer/ kerja staf
Kursi rapat
Meja kerja :
- Esselon II
- Esselon III
- Esselon IV
Meja kerja staf
Meja rapat
Meja-kursi tamu/sofa
Meja kerja lobi
Meja computer
Mic dynamic + kabel mic
Papan nama organisasi
Papan nama gerai
Rak besi gerai
Rak kayu
Rak besi
Sound system rapat/
mic conference set
Mixer portabel 6 chanel
Limeter compressor DBX
Mixer power 16 chanel
Speaker pasif two way 12”
Speaker aktif two way12”
Kabel speaker + spikon
Stand speaker
Stand mic panjang
Stand mic meja/ duduk
Mic ruang rapat
Tangga
Tabung pemadam kebakaran
Wireless portabel dan perlengkapan
White board
Kendaraan dinas operasional:
- Roda 4 ( empat )
- Roda 2 ( dua )
Bagan struktur organisasi
Papan data elektronik
Coolbox/box pendingin
Televisi 20”
Televisi LCD 42”
Televisi LED 32” (gerai)
DVD home teather
DVD blue ray
Lemari pendingin
Dispencer
Timbangan digital
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
9
Jumlah
Aset
2015
1
1
10
Kondisi Aset 2015
Layak
Tidak Layak
1
1
8
2
1
9
13
165
187
1
9
13
85
163
80
24
2
5
27
89
101
8
1
3
2
1
1
2
1
2
25
2
5
16
46
76
8
1
3
2
1
1
2
1
2
25
1
1
1
4
2
2
4
3
2
8
1
14
2
10
1
1
1
4
2
2
4
3
2
8
1
14
2
10
6
20
1
1
2
2
1
1
1
1
1
1
2
6
18
1
1
2
2
1
1
1
1
1
1
2
11
43
25
2
Review Kedua RENSTRA Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan DIY 2012-2017
No.
53
54
55
56
57
Jumlah
Aset
2015
2
1
3
25
142
Jenis Barang
58
59
60
61
Gazebo gerai
Sign out box gerai
Sign in box gerai
Sand blasting gerai
Buku pengetahuan tentang
penyuluhan
Genzet
Lemari kaca
Papan visual
Teralis
C.
1
2
3
4
5
6
7
8
Bangunan gedung kantor
Ruang rapat
Jaringan telephon
PABX
Jaringan listrik/tambah daya
Tempat parkir sepeda motor
Gedung semi permanen gerai
Jaringan internet
Kondisi Aset 2015
Layak
Tidak Layak
2
1
3
25
142
1
3
1
254
1
3
1
254
4
2
4
2
5
1
1
2
4
2
4
2
5
1
1
2
Prasarana
Sumber: BKPP DIY (2015)
2.2.3. Unit Usaha yang Masih Operasional
Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan Daerah Istimewa Yogyakarta saat ini
tidak memiliki unit usaha.
2.3.
Kinerja Pelayanan SKPD
Kinerja Pelayanan Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan Daerah Istimewa
Yogyakarta yang ditunjukkan dengan tingkat capaian kinerja SKPD berdasarkan
sasaran/target Renstra SKPD periode sebelumnya, indikator kinerja pelayanan SKPD
dan/atau indikator lainnya seperti Sustainable Development Goals (SDGs), Rencana Aksi
Daerah (RAD) Pangan dan Gizi, Pengarusutamaan Gender (PUG) atau indikator yang telah
diratifikasi oleh pemerintah disajikan pada tabel sebagai berikut:
10
Review Kedua RENSTRA Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan DIY 2012-2017
Tabel 2.6. Pencapaian Kinerja Pelayanan BKPP DIY
NO
(1)
Indikator Kinerja sesuai Tugas dan
Fungsi SKPD*)
Target
SPM
Target
IKK
Target
Indikator
Lainnya
1
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
Target Renstra SKPD**)
Tahun ke2
3
4
5
1
Realisasi Capaian
Tahun ke2
3
(7)
(8)
(9)
(10)
(11)
(12)
(13)
Rasio Capaian pada
Tahun ke2
3
4
5
1
(14)
(15)
(16)
(17)
(18)
4
5
(19)
(20)
1
Angka ketersediaan energi
-
-
-
3.511
3.511
3.511
3.511
3.511
3.867
3.699
3.701
n/a
n/a
110,14
105,35
105,41
n/a
n/a
2
Angka ketersediaan protein
-
-
-
90,83
90,83
90,83
90,83
90,83
98,23
107,3
111,71
n/a
n/a
108,15
118,13
122,99
n/a
n/a
3
Angka konsumsi energi
-
-
-
1.874
1.946
1.946
1.946
2.000
1.874
1946,4
1,946,4
n/a
n/a
100
100,02
100,02
n/a
n/a
4
Angka konsumsi protein
-
-
-
53,80
54,40
55,10
55,80
56,50
53,80
60
60
n/a
n/a
100
110,29
108,89
n/a
n/a
5
Persentase rata-rata hasil
ketercapaian pelaksanaan program
dukungan sasaran SKPD
-
-
-
100
100
100
100
100
100
100
100
n/a
n/a
100
100
100
n/a
n/a
Keterangan:
*) Indikator Kinerja Sasaran Strategis SKPD
**) Target Renstra SKPD periode tahun 2013-2017
11
Review Kedua RENSTRA Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan DIY 2012-2017
Badan ketahanan Pangan dan Penyuluhan DIY memiliki 1 tujuan dengan 3 sasaran
strategis. Dua sasaran strategis untuk kinerja pelayanan utama dalam melaksanakan urusan
ketahanan pangan dan penyuluhan dan 1 sasaran strategis untuk kinerja pelayanan
internal SKPD dalam mendukung keberhasilan kinerja BKPP.
Tujuan yang akan dicapai BKPP DIY adalah meningkatnya kualitas ketahanan
pangan masyarakat dengan indikator kinerja skor PPH (Pola Pangan Harapan). Capaian
skor PPH yang meningkat dari tahun ke tahun dapat dilihat pada gambar 2.2. Capaian
tahun 2015 sebesar 85,3. Realisasi pada tahun 2015 ini mencapai 95% dari target akhir
RPJMD DIY Tahun 2017. Capaian DIY masih lebih tinggi dibanding capaian nasional
sebesar 83,4. Tercapainya indikator skor PPH ini disebabkan pola konsumsi pangan
masyarakat yang semakin Beragam, Bergizi, Seimbang, dan Aman (B2SA). Hal ini didorong
oleh perubahan perilaku konsumsi pangan masyarakat sebagai akibat meningkatnya
kesejahteraan serta meningkatnya kesadaran masyarakat akan pentingnya mengkonsumsi
pangan yang memenuhi kaidah B2SA.
86
85,3
85,3
84
83,10
82
80
78,7
78
79,1
76
74
2011
2012
2013
2014
2015
Gambar 2.2. Capaian Skor PPH DIY Tahun 2011-2015
Sumber: BKPP DIY (2015)
Keberhasilan pembangunan ketahanan pangan didukung oleh 3 (tiga) sub sistem
penyusunnya, yaitu dari sisi ketersediaan pangan, distribusi pangan, dan konsumsi pangan
yang memenuhi kaidah B2SA. Sasaran strategis 1 adalah terwujudnya ketersediaan pangan
dengan indikator kinerja angka ketersediaan energi dan angka ketersediaan protein.
Ketersediaan pangan di DIY telah tercukupi baik dari hasil produksi dalam daerah maupun
dari impor. Capaian indikator ketersediaan energi dan protein tahun 2015 berturut-turut
sebesar 3.701 kal/kapita/hari dan 111,71 gr/kapita/hari, telah melebihi angka kecukupan
gizi yang dianjurkan yaitu sebesar 2.400 kkal/kapita/hari dan 63 gr/kapita/hari.
Dari sisi konsumsi, selain pelaksanaan Gerakan Pola Konsumsi Pangan Beragam,
Bergizi, Seimbang, dan Aman (B2SA), pencapaian target skor PPH juga didukung melalui
usaha pemberdayaan wanita melalui pemanfaatan pekarangan, pengembangan
diversifikasi produk antara, dan peningkatan sosialisasi maupun promosi
penganekaragaman konsumsi pangan lokal. Sasaran strategis 2 adalah meningkatnya
konsumsi pangan masyarakat dengan indikator kinerja angka konsumsi energi dan angka
12
Review Kedua RENSTRA Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan DIY 2012-2017
konsumsi protein Capaian tahun 2015, angka konsumsi energi di DIY adalah 1.946,4
kkal/kapita/hari dan angka konsumsi protein 60 gr/kapita/hari. Jika dibandingkan angka
kecukupan gizi yang dianjurkan 2.150 kkal/kapita/hari dan 57 gr/kapita/hari maka
tingkat konsumsi energi di DIY masih perlu ditingkatkan, terutama konsumsi dari
kelompok pangan umbi-umbian, pangan hewani, kacang-kacangan, serta sayur dan buah.
4.500
4.000
3.500
3.867
3.689
3.699
3.701
1.946,4
1.946,4
2014
2015
3.000
2.500
2.000
1.500
1.938
1.874
2012
2013
1.000
500
0
Ketersediaan Energi (Kkal/kapita/hari)
Konsumsi Energi (Kkal/kapita/hari)
Gambar 2.3. Perbandingan Capaian Ketersediaan dan Konsumsi Energi
Tahun 2012-2015
Sumber: BKPP DIY (2015)
Pengembangan dan pemanfaatan pangan lokal terutama umbi-umbian menjadi
alternatif terbaik dalam memenuhi kebutuhan energi sekaligus menjaga kesehatan
masyarakat dari ancaman penyakit degeneratif seperti diabetes, kanker, dan serangan
jantung karena umbi-umbian dapat dikembangkan menjadi makanan fungsional yang
memiliki indeks glisemik rendah, kaya kandungan prebiotik dan antioksidan. Perbandingan
antara tingkat ketersediaan dengan tingkat konsumsi energi maupun protein di DIY pada
tahun 2012-2015 dapat dilihat pada gambar 2.3 dan gambar 2.4. Realisasi capaian
indikator angka ketersediaan dan konsumsi energi maupun protein tahun 2013-2015
sudah melampaui target yang ditetapkan seperti terlihat dalam tabel 2.6. Dari gambar 2.3
dan gambar 2.4 juga terlihat bahwa tingkat ketersediaan energi dan protein lebih tinggi
dibanding tingkat konsumsi masyarakat DIY. Kondisi ini menggambarkan ketersediaan
pangan di DIY mencukupi bahkan melebihi kebutuhan konsumsi masyarakat DIY.
13
Review Kedua RENSTRA Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan DIY 2012-2017
120
111,71
100
107,3
100,63
98,23
80
60
40
49,7
60
60
2014
2015
53,8
20
0
2012
2013
Ketersediaan Protein (Gr/kapita/hari)
Konsumsi Protein (Gr/kapita/hari)
Gambar 2.4. Perbandingan Capaian Ketersediaan dan Konsumsi Protein
Tahun 2012-2015
Sumber: BKPP DIY (2015)
Selain mutu/kualitas konsumsi, aspek keamanan pangan sangat penting belakangan
ini. Dengan terbukanya pasar terhadap masuknya produk pangan dari luar daerah maupun
dari luar negeri, masalah dan tantangan keamanan pangan semakin kompleks. Tim Jejaring
Keamanan Pangan Daerah (JKPD) telah berperan aktif di DIY dalam mengamankan pangan
yang diproduksi maupun pangan yang beredar, baik segar maupun olahan, sehingga
pangan yang dikonsumsi masyarakat DIY aman dari berbagai cemaran fisik, biologis,
kimiawi, maupun mikrobiologis. Pembinaan terhadap produsen pangan juga terus
dilaksanakan agar produsen pangan di DIY dapat menyediakan pangan yang bermutu dan
aman, sekaligus dapat bersaing menghadapi pasar bebas ASEAN (MEA).
Distribusi dan akses pangan telah tertangani dengan baik. Fasilitasi diberikan
kepada gapoktan di daerah rawan pangan dengan tujuan mendekatkan pangan ke
masyarakat sehingga tersedia pangan sesuai kebutuhan masyarakat setempat dengan harga
terjangkau secara kontinyu. Gapoktan di daerah sentra produksi pangan juga difasilitasi
agar dapat menampung dan mengelola hasil panen masyarakat setempat sehingga harga
pangan terjaga, tidak merugikan petani saat panen raya dan tidak memberatkan konsumen
saat musim paceklik. Harga pangan pokok yang juga berpengaruh terhadap inflasi juga
dipantau secara rutin dan bila perlu dilakukan pengendalian melalui operasi pasar oleh
instansi terkait. Harga pangan pokok di DIY selama tahun 2015 relatif terkendali. Hal ini
sangat didukung oleh keberadaan Tim Pemantau dan Pengendali Inflasi Daerah (TPID).
Keberhasilan pencapaian ketiga sub sistem ketahanan pangan tersebut secara
sinergis telah mendukung upaya penurunan kemiskinan dan kerawanan pangan di DIY.
14
Review Kedua RENSTRA Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan DIY 2012-2017
Tahun 2015, Desa Rawan Pangan di DIY turun dari 26 desa di tahun 2014 menjadi 20
desa. Desa rawan pangan tersebut tersebar di Kota Yogyakarta 1 desa, Kabupaten Bantul 3
desa, Kabupaten Kulonprogo 9 desa, dan Kabupaten Gunungkidul 7 desa.
Persentase jumlah penyuluh yang meningkat kapasitasnya mengalami kenaikan
yang semula 61% pada tahun 2014 meningkat menjadi 74% pada tahun 2015. Realisasi
pada tahun 2015 ini mencapai 74% dari target akhir RPJMD DIY Tahun 2017.
Pembangunan ketahanan pangan membutuhkan kelembagaan yang mantap dengan
didukung oleh sumber daya manusia yang handal. Sumber daya manusia mempunyai
peran yang penting dan menentukan dalam pengelolaan dan dukungan program/kegiatan
kelembagaan ketahanan pangan. Oleh karena itu, upaya pengembangan sumber daya
manusia perlu lebih dioptimalkan. Programa penyuluhan menjadi kunci keberhasilan
pembangunan pertanian ke depannya. Programa disusun dengan dengan mengakomodir
keperluan masyarakat yang dibuat berjenjang dari tingkat desa, kecamatan, kabupaten, dan
provinsi dengan tetap berpegang pada rambu-rambu perundangan kebijakan pemerintah,
RPJMD maupun Renstra SKPD. Programa yang disusun secara partisipatif ini diharapkan
mampu menjadi pedoman dalam melaksanakan kegiatan penyuluhan yang pada akhirnya
akan meningkatkan kualitas penyuluh itu sendiri.
Persentase rata-rata hasil ketercapaian pelaksanaan program dukungan sasaran
SKPD sebesar 100% pada tahun 2015. Realisasi tersebut telah mencapai target akhir RPJMD
DIY Tahun 2017. Indikator kinerja ini digunakan untuk mengukur pencapaian sasaran
strategis 3 yaitu meningkatnya capaian pelaksanaan program pendukung sasaran Renstra
SKPD.
15
Review Kedua RENSTRA Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan DIY 2012-2017
Tabel 2.7. Anggaran dan Realisasi Pendanaan Pelayanan BKPP DIY Tahun 2013-2017
Anggaran pada tahun ke-
Rasio antara Realisasi dan Anggaran tahun
ke-
Realisasi Anggaran pada tahun ke-
Uraian
1
(1)
(3)
3
(4)
4
(5)
5
(6)
1
2
(7)
(8)
3
4
(9)
5
1
2
3
4
(12)
(13)
(14)
5
Anggaran
(10)
(11)
(15)
(16)
529.252.000
563.813.900
810.000.000
842.000.000
454.789.910
495.751.568
510.887.157
-
-
0,87
0,94
0,91
-
-
79.367.913
28.048.624
Program Peningkatan
Sarana dan Prasarana
Aparatur
2.942.980.000
3.934.343.750
1.413.500.000
817.770.550
641.070.500
2.516.600.070
3.657.902.752
1.340.631.625
-
-
0,86
0,93
0,95
-
-
-575.477.375
-587.984.223
Program Peningkatan
Kapasitas Sumberdaya
Aparatur
30.673.000
34.000.000
36.600.000
43.025.000
26.075.000
27.477.260
33.782.000
34.170.175
-
-
0,90
0,99
0,93
-
-
-1.149.500
3.346.458
Program Peningkatan
Pengembangan Sistem
Pelaporan Capaian
Kinerja dan Keuangan
173.463.500
231.738.300
202.000.000
278.827.000
281.900.000
167.168.900
225.324.825
198.826.600
-
-
0,96
0,97
0,98
-
-
27.109.125
15.828.850
Program Peningkatan
Penanganan Daerah
Rawan Pangan
653.653.300
513.380.000
1.338.189.050
906.844.550
1.086.429.800
582.420.880
503.751.685
1.262.257.875
-
-
0,89
0,98
0,94
-
-
108.194.125
339.918.498
Program Peningkatan
Ketersediaan dan
Cadangan Pangan
585.306.580
609.500.000
764.874.000
685.765.000
739.705.400
547.757.840
603.973.750
712.629.865
-
-
0,94
0,99
0,93
-
-
38.599.705
82.436.013
Program
Penganekaragaman
Konsumsi dan
Keamanan Pangan
937.448.800
877.148.050
1.240.596.500
2.025.902.700
1.852.940.000
884.066.780
849.087.985
1.175.931.500
-
-
0,94
0,97
0,95
-
-
228.872.800
145.932.360
Program Peningkatan
Distribusi dan Akses
Pangan
484.608.750
535.000.000
610.000.000
465.250.000
331.293.200
476.134.800
524.126.850
568.993.650
-
-
0,98
0,98
0,93
-
-
-38.328.888
46.429.425
Program Pemberdayaan
Penyuluhan
728.075.400
1.173.863.700
1.132.000.000
1.703.446.000
1.835.860.000
708.903.500
1.021.756.300
1.032.599.400
-
-
0,97
0,87
0,91
-
-
276.946.150
161.847.950
16
(17)
Realisasi
524.528.350
Program Pelayanan
Administrasi
Perkantoran
(2)
2
Rata-rata Pertumbuhan
(18)
Review Kedua RENSTRA Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan DIY 2012-2017
Data anggaran dan realisasi anggaran yang terdapat pada tabel 2.7 menunjukkan
bahwa kinerja anggaran untuk program utama pembangunan ketahanan pangan dan
penyuluhan sudah baik, ditunjukkan dengan rasio antara realisasi dan anggaran yang ratarata lebih dari 0,9 (deviasi realisasi anggaran < 10%). Petumbuhan anggaran pada
program utama terus meningkat dari tahun ke tahun menyesuaikan dengan tuntutan untuk
pencapaian target kinerja yang semakin meningkat, sedangkan program pendukung (0106) disesuaikan dengan kebutuhan dalam rangka mendukung pelayanan internal SKPD.
2.1.
Tantangan dan Peluang Pengembangan Pelayanan SKPD
Tujuan utama pembangunan Ketahanan Pangan di DIY adalah bagaimana
mencukupi kebutuhan pangan sampai tingkat individu dengan mengoptimalkan
potensi sumberdaya lokal. Untuk tujuan tersebut BKPP menghadapi tantangan terutama
berupa keterbatasan lahan dan tantangan perdagangan bebas kawasan Asia Tenggara
(Masyarakat Ekonomi Asean/MEA) 2015. Tantangan tersebut akan diatasi dengan
strategi yang menekankan pada dua hal yaitu Peningkatan Diversifikasi Pangan dan
Swasembada Pangan.
2.1.1. Tantangan Penyediaan Lahan Pangan
Tantangan utama berupa perlindungan lahan pangan adalah agenda utama
untuk mengamankan lahan dalam rangka mencapai swasembada pangan terutama
beras. Perlindungan lahan ini mutlak diperlukan mengingat luas lahan pertanian dari
tahun ke tahun mengalami penyusutan secara kritis akibat alih fungsi lahan.
Pada tahun 2002, luas lahan sawah di wilayah DIY terdapat 58.367 Ha, dan
tahun 2010 menyusut menjadi 56.538 Ha, atau rata-rata mengalami penyusutan
sebesar 0,42%. Proyeksi tahun 2020, luas lahan sawah akan tersisa 54.208 Ha.
Perlindungan lahan pangan yang diatur dalam Perda No. 12 tahun 2011
menargetkan luasan lahan pertanian pangan berkelanjutan untuk wilayah DIY yaitu
sebesar 35.911,59 Ha. Jumlah tersebut adalah seluas 13.000 Ha untuk Kabupaten
Bantul, 12.377 Ha di Kabupaten Sleman, 5.029 Ha di Kulon Progo, dan sisanya seluas
5.505 Ha di Kabupaten Gunungkidul.
2.4.2 Tantangan sekaligus Potensi dengan Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2010
tentang RTRW Provinsi DIY Tahun 2009-2029
Penyediaan lahan pangan melalui proteksi lahan pangan berkelanjutan juga
mengacu pada regulasi Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) secara nasional yaitu
melalui UU No. 41 Tahun 2009. Undang-Undang tersebut kemudian direspon
Pemerintah Daerah DIY melalui Perda No. 2 Tahun 2010 tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta. Berikutnya Pemerintah Daerah DIY
mewujudkan usaha perlindungan lahan tersebut dengan terbitnya Perda No. 12 Tahun
2011 yang mengatur tentang perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan
(LP2B).
Dengan demikian usaha proteksi lahan pangan tersebut memiliki payung hukum
yang kuat untuk sedapat mungkin menghentikan laju alih fungsi lahan produktif
dalam rangka memenuhi produksi pangan. Meskipun demikian dibutuhkan kerjasama
17
Review Kedua RENSTRA Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan DIY 2012-2017
yang baik dan komitmen yang kuat dengan Pemerintah Daerah Kabupaten di DIY
dalam mendorong Peraturan Daerah LP2B tingkat Kabupaten.
Secara umum, rencana pola ruang adalah meliputi kawasan lindung dan
kawasan budidaya. Kawasan lindung meliputi lindung bawahan (hutan lindung,
resapan air), lindung setempat (sempadan, pantai, sungai, waduk, embung, telaga,
mata air), suaka alam (cagar alam, tahura, cagar budaya) dan suaka margasatwa, serta
daerah rawan bencana alam. Sementara itu kawasan budidaya meliputi hutan
produksi, lahan pertanian (lahan basah dan lahan kering), pertambangan, industri,
pariwisata, pemukiman (perdesaan dan perkotaan), Pendidikan Tinggi, dan pesisir.
2.4.3 Keamanan Pangan dan Peningkatan Daya Saing menuju MEA 2015
Perdagangan bebas antar negara-negara di kawasan Asia Tenggara atau lebih
dikenal dengan MEA 2015 akan mengetatkan persaingan barang konsumsi, utamanya
yang berakar dari sektor pertanian. Untuk menghindarkan “bencana impor” produk
pertanian segar dapat dilakukan dengan meningkatkan daya saing produk melalui
keamanan pangan dan penjaminan mutu produk.
Oleh sebab itu diperlukan adanya upaya–upaya dalam rangka meminimalisir
dampak perdagangan antar daerah dan membanjirnya produk luar negeri termasuk
didalamnya pemasukan bahan pangan. Upaya yang dapat dilakukan adalah dengan
memberlakukan batasan–batasan teknis agar bahan pangan dengan standar keamanan
yang belum jelas dari luar daerah dan dari luar negeri tidak dapat seenaknya masuk
dan membanjiri pasar DIY. Tentu saja batasan–batasan teknis ini merupakan suatu hal
yang diperbolehkan dalam perdagangan bebas, telah disosialisasikan dan telah disetujui
dalam forum World Trade Organization (WTO).
18
Review Kedua RENSTRA Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan DIY 2012-2017
BAB III ISU-ISU STRATEGIS BERDASARKAN TUGAS DAN FUNGSI
3.1.
Identifikasi Permasalahan Berdasarkan Tugas dan Fungsi Pelayanan SKPD
Permasalahan strategis yang dihadapi dalam pembangunan ketahanan pangan dan
penyuluhan Daerah Istimewa Yogyakarta adalah sebagai berikut:
1. Masih terjadinya kecenderungan ketergantungan terhadap salah satu sumber
karbohidrat yakni beras, sebagai makanan pokok.
2. Masih terjadinya kecenderungan ketergantungan konsumsi pangan (nabati dan
hewani) pada produk impor seperti daging, terigu serta menurunnya konsumsi
pangan lokal.
3. Masih besarnya ketergantungan penyediaan pangan asal luar daerah.
4. Masih terbatasnya sarana prasarana pengelolaan cadangan pangan.
5. Belum tercapainya skor mutu keragaman dan keseimbangan gizi sesuai dengan Pola
Pangan Harapan (PPH) ideal dengan skor 100.
6. Harga bahan pangan pokok masih belum stabil terutama pada saat musim panen raya,
musim paceklik dan menjelang hari besar nasional.
7. Masih terjadinya kerawanan pangan baik
TAHUN 2012-2017
BADAN KETAHANAN PANGAN DAN PENYULUHAN
DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA
PEMERINTAH DAERAH DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA
BADAN KETAHANAN PANGAN DAN PENYULUHAN
Jl. Gondosuli No. 6 Yogyakarta 55165
Telp. (0274) 540798, 540897, 523882 Fax (0274) 523882
Website: www.bkpp.jogjaprov.go.id Email: bkpp@jogjaprov.go.id
PEMERINTAH DAERAH DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA
BADAN KETAHANAN PANGAN DAN PENYULUHAN
Jl. Gondosuli Nomor 6 Telp (0274) 540798, 540897, 523882 Fax (0274) 523882
Website: www.bkpp.jogjaprov.go.id Email: bkpp@jogjaprov.go.id
Y O G Y A K A R T A 5 5 1 6 5
KEPUTUSAN KEPALA BADAN KETAHANAN PANGAN DAN PENYULUHAN
DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA
Nomor: 188/00173/I 188 / 2038 / I
Tentang
PERUBAHAN KEDUA RENCANA STRATEGIS
KEPALA BADAN KETAHANAN PANGAN DAN PENYULUHAN
DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA
Menimbang : a. bahwa berdasarkan Peraturan Daerah Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor
8 Tahun 2014 tentang Perubahan atas Peraturan Daerah Daerah Istimewa
Yogyakarta Nomor 6 Tahun 2013 tentang Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Daerah Daerah Istimewa Yogyakarta Tahun 2012 2017 setiap
SKPD wajib menyusun Perubahan Rencana Strategis (Renstra) SKPD;
b. bahwa Perubahan Rencana Strategis SKPD tersebut berisi programprogram yang akan dilaksanakan dalam kurun waktu 5 (lima) tahun dan
untuk satu tahun terakhir (2017) disesuaikan untuk mencapai visi, misi,
tujuan serta sasaran yang harus dipedomani dalam menyusun program dan
kegiatan setiap tahun;
c. bahwa berdasarkan pertimbangan tersebut huruf a dan b, perlu menetapkan
keputusan Kepala Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan Daerah
Istimewa Yogyakarta tentang Perubahan Kedua Rencana Strategis Badan
Ketahanan Pangan dan Penyuluhan Daerah Istimewa Yogyakarta Tahun
2012-2017.
Mengingat :
1. Undang Undang Nomor 3 Tahun 1950 tentang Pembentukan Daerah
Istimewa Yogyakarta jo Peraturan Pemerintah Nomor 31 Tahun 1950
sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan Undang Undang
Nomor 26 Tahun 1959;
2. Undang Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional;
3. Undang Undang Nomor 13 Tahun 2012 tentang Keistimewaan Daerah
Istimewa Yogyakarta;
4. Undang Undang Nomor 18 Tahun 2012 tentang Pangan;
5. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah;
6. Peraturan Pemerintah Nomor 17 Tahun 2015 tentang Ketahanan Pangan dan
Gizi;
7. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan
Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tatacara
Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan
Daerah;
8. Peraturan Daerah Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 2 Tahun
2009 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD)
Tahun 2005-2025;
9. Peraturan Daerah Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 8 Tahun 2014
tentang Perubahan atas Peraturan Daerah Daerah Istimewa Yogyakarta
Nomor 6 Tahun 2013 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Daerah (RPJMD) Tahun 2012-2017;
KATA PENGANTAR
Puji syukur kami panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Kuasa karena atas
bimbingan-Nya, Review Kedua Rencana Strategis (Renstra) Tahun 2012-2017 Badan
Ketahanan Pangan dan Penyuluhan Daerah Istimewa Yogyakarta (BKPP DIY) telah
tersusun. Hasil Review Renstra ini akan menjadi acuan BKPP DIY dalam menjalankan tugas
pokok dan fungsinya melaksanakan program dan kegiatan pembangunan ketahanan
pangan dan penyuluhan tahun 2017 yang merupakan tahun terakhir pelaksanaan RPJMD
DIY periode 2012-2017 dengan lebih fokus, terarah, dan tepat sasaran.
Kepada semua pihak yang telah memberikan masukan bagi perubahan menuju
perbaikan Renstra ini kami sampaikan banyak terima kasih. Kiranya Allah SWT selalu
memberkati usaha kita semua sehingga bermanfaat bagi kesejahteraan masyarakat Daerah
Istimewa Yogyakarta.
Yogyakarta, 18 Januari 2016
Kepala Badan Ketahanan Pangan dan
Penyuluhan DIY
Ir. Arofa Noor Indriani, M.Si
NIP. 19600729 198603 2 006
ii
DAFTAR ISI
Halaman Judul ..............................................................................................................................i
Kata Pengantar ..............................................................................................................................ii
Daftar Isi ........................................................................................................................................iii
Daftar Tabel ...................................................................................................................................v
Daftar Gambar ..............................................................................................................................vi
BAB I PENDAHULUAN..................................................................................................................1
1.1. Latar Belakang ..................................................................................................................1
1.2. Landasan Hukum .............................................................................................................2
1.3. Maksud dan Tujuan .........................................................................................................4
1.3.1 Maksud .................................................................................................................4
1.3.2 Tujuan ...................................................................................................................4
1.4. Sistematika Penulisan .......................................................................................................4
BAB II GAMBARAN PELAYANAN SKPD ......................................................................................5
2.1. Tugas, Fungsi, dan Struktur Organisasi SKPD ...............................................................5
2.1.1. Tugas .....................................................................................................................5
2.1.2. Fungsi ....................................................................................................................5
2.1.3. Struktur Organisasi .............................................................................................5
2.2. Sumber Daya SKPD ..........................................................................................................6
2.2.1. Sumber Daya Manusia ........................................................................................6
2.2.2. Aset/Modal ...........................................................................................................8
2.2.3. Unit Usaha yang Masih Operasional .................................................................10
2.3. Kinerja Pelayanan SKPD ..................................................................................................10
2.4. Tantangan dan Peluang Pengembangan Pelayanan SKPD ...........................................17
2.4.1. Tantangan Penyediaan Lahan Pangan ...............................................................17
2.4.2. Tantangan sekaligus Potensi dengan Peraturan Daerah Nomor 2
Tahun 2010 tentang RTRW Propinsi DIY Tahun 2009-2029 ........................17
2.4.3. Keamanan Pangan dan Peningkatan Daya Saing menuju MEA 2015 ............18
BAB III ISU-ISU STRATEGIS BERDASARKAN TUGAS DAN FUNGSI .........................................19
3.1. Identifikasi Permasalahan Berdasarkan Tugas dan Fungsi Pelayanan SKPD ..............19
3.2. Telaahan Visi, Misi, dan Program Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah
Terpilih ..............................................................................................................................19
3.3. Telaahan Renstra K/L dan Renstra Provinsi/Kabupaten/Kota ....................................20
3.4. Telaahan Rencana Tata Ruang Wilayah dan Kajian Lingkungan Hidup
Strategis .............................................................................................................................25
3.4.1. Rencana Tata Ruang dalam Perda Nomor 2 Tahun 2010 tentang
RTRW Propinsi DIY Tahun 2009-2029 ............................................................26
3.4.2. Isu Konversi Lahan Pertanian Produktif ............................................................27
3.4.3. Telaah Keamanan Pangan dalam Memasuki Kancah Persaingan
MEA 2015.............................................................................................................29
3.5. Penentuan Isu-Isu Strategis .............................................................................................31
BAB IV VISI, MISI, TUJUAN, SASARAN STRATEGIS DAN KEBIJAKAN .....................................33
4.1. Visi dan Misi SKPD ...........................................................................................................33
4.1.1. Visi Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan DIY........................................33
4.1.2. Misi Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan DIY ......................................34
4.2. Tujuan dan Sasaran Jangka Menengah SKPD ...............................................................35
4.2.1. Tujuan ..................................................................................................................35
4.2.2. Sasaran Strategis ..................................................................................................35
4.3. Strategi dan Kebijakan .....................................................................................................36
iii
BAB V RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN, INDIKATOR KINERJA, KELOMPOK
SASARAN, DAN PENDANAAN INDIKATIF .....................................................................37
BAB VI INDIKATOR KINERJA SKPD YANG MANGACU PADA TUJUAN DAN
SASARAN RPJMD .............................................................................................................56
BAB VII PENUTUP .........................................................................................................................59
LAMPIRAN: CASCADING BKPP DIY
iv
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1. Jumlah Pegawai BKPP DIY Berdasarkan Golongan, Pendidikan, dan
Jenis Kelamin .................................................................................................................6
Tabel 2.2. Jumlah Pegawai BKPP DIY Berdasarkan Jabatan dan Golongan ............................7
Tabel 2.3. Rincian Pegawai menurut Tingkat Pendidikan ........................................................7
Tabel 2.4. Jabatan Struktural/Fungsional Tertentu ...................................................................8
Tabel 2.5. Aset BKPP DIY dan Kondisinya ..................................................................................8
Tabel 2.6. Pencapaian Kinerja Pelayanan BKPP DIY .................................................................11
Tabel 2.7. Anggaran dan Realisasi Pendanaan BKPP DIY Tahun 2013-2017 ........................16
Tabel 3.1. Analisis SWOT .............................................................................................................21
Tabel 3.2. Luas Lahan Sawah Tahun 2002-2013 Daerah Istimewa Yogyakarta ...................27
Tabel 3.3. Proyeksi Laju Alih Fungsi Lahan Tahun 2014-2020 Daerah Istimewa
Yogyakarta .....................................................................................................................27
Tabel 3.4. Luas Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan DIY ...................................................28
Tabel 3.5. Jenis Bahaya yang Ditimbulkan dari Berbagai Jenis Cemaran ...............................30
Tabel 4.1. Tujuan dan Sasaran Jangka Menengah Pelayanan BKPP ........................................36
Tabel 5.1. Rencana Program dan Kegiatan, Indikator Kinerja, Kelompok Sasaran, dan
Pendanaan Indikatif ......................................................................................................38
Tabel 6.1. Indikator Kinerja BKPP DIY yang mengacu pada Tujuan dan Sasaran
RPJMD ............................................................................................................................57
v
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1. Struktur Organisasi BKPP DIY...............................................................................6
Gambar 2.2. Skor PPH DIY Tahun 2011-2015 .........................................................................12
Gambar 2.3. Perbandingan Capaian Ketersediaan dan Konsumsi Energi
Tahun 2012-2015 ....................................................................................................13
Gambar 2.4. Perbandingan Capaian Ketersediaan dan Konsumsi Protein
Tahun 2012-2015 ....................................................................................................14
Gambar 3.1. Arahan Pola Ruang di DIY (Mengacu RTRW DIY 2009-2029..........................26
vi
Review Kedua RENSTRA Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan DIY 2012-2017
BAB I PENDAHULUAN
1.1.
Latar Belakang
Pembangunan ketahanan pangan merupakan prioritas dalam Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) DIY tahun 2005-2025, yang difokuskan
pada peningkatan ketersediaan pangan, pemantapan distribusi pangan, serta percepatan
penganekaragaman pangan sesuai dengan potensi dan karakteristik daerah. Pembangunan
ketahanan pangan dilaksanakan melalui berbagai upaya dalam rangka meningkatkan
pertumbuhan ekonomi, mengurangi kemiskinan dan kerawanan pangan sekaligus sebagai
perwujudan pembangunan sosial ekonomi sebagai bagian dari pembangunan secara
keseluruhan.
Implementasi program pembangunan ketahanan pangan dilaksanakan dengan
memperhatikan subsistem ketahanan pangan yaitu melalui upaya peningkatan produksi,
ketersediaan dan penanganan kerawanan pangan, pemantapan distribusi dan cadangan
pangan, serta peningkatan kualitas konsumsi dan keamanan pangan. Dengan demikian
program-program pembangunan ketahanan pangan dan pertanian tersebut diarahkan
untuk mendorong terciptanya kondisi sosial-ekonomi yang kondusif, menuju ketahanan
pangan yang kuat dan berkelanjutan.
Bertolak dari hal tersebut diatas, serta dengan tetap berpedoman pada RPJPD DIY
dan perkembangan lingkungan strategis, maka perlu diwujudkan suatu kondisi dinamis
masyarakat yang maju namun tetap menjunjung tinggi nilai-nilai budaya yang adiluhung
sesuai dengan visi pembangunan DIY Tahun 2012–2017. Perwujudan program
pembangunan ketahanan pangan di DIY tidak terlepas dari arah Renaisans Pangan, dengan
sebesar mungkin pengembangan lokal genius yang dilakukan untuk menopang
terwujudnya kedaulatan pangan, yakni terpenuhinya pangan untuk hidup sehat dan
produktif bagi setiap rumah tangga dari produksi dalam negeri.
Berbagai peraturan dan perundangan yang telah ditetapkan, juga telah
mengarahkan dan mendorong pemantapan ketahanan pangan yaitu: Undang-Undang
Nomor 18 Tahun 2012 tentang Pangan; Peraturan Pemerintah Nomor 17 Tahun 2015
tentang Ketahanan Pangan dan Gizi; Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 2004 tentang
Keamanan, Mutu dan Gizi Pangan; Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 2007 pasal 2 dan
pasal 3 menyatakan bahwa Pemerintah Daerah Provinsi dan Kabupaten/Kota wajib
membuat laporan pertanggungjawaban urusan ketahanan pangan; Peraturan Pemerintah
Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintah antara Pemerintah,
Pemerintah Daerah Provinsi dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota; Peraturan Presiden
Nomor 83 Tahun 2006 tentang Dewan Ketahanan Pangan; Peraturan Presiden Nomor 22
Tahun 2009 tentang Percepatan Penganekaragaman Konsumsi Pangan Berbasis
Sumberdaya Lokal.
Dalam rangka mendorong dan mensikronkan pembangunan ketahanan pangan,
Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan selaku Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD)
lingkup Pemerintah Daerah Daerah Istimewa Yogyakarta, mempunyai tugas penyusunan
kebijakan dan koordinasi bidang ketahanan pangan dan koordinasi penyuluhan pertanian,
perikanan, kehutanan, dan perkebunan. Bersama-sama dengan instansi terkait lainnya
bekerjasama secara sinergis dalam meningkatkan percepatan diversifikasi pangan dan
memantapkan ketahanan pangan masyarakat serta memantapkan ketenagaan dan
penyelenggaraan penyuluhan. Menindaklanjuti penyampaian Visi, Misi, dan Program
Gubernur DIY Tahun 2012–2017 yang dijabarkan dalam Rencana Pembangunan Jangka
1
Review Kedua RENSTRA Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan DIY 2012-2017
Menengah Daerah (RPJMD) Tahun 2012-2017, maka disusun Rencana Strategis Badan
Ketahanan Pangan dan Penyuluhan Daerah Istimewa Yogyakarta (Renstra BKPP DIY) Tahun
2012-2017.
Renstra adalah sebuah petunjuk yang dapat digunakan organisasi dari kondisi saat
ini untuk bekerja menuju 5 tahun ke depan. Renstra SKPD adalah dokumen perencanaan
SKPD untuk periode 5 tahun. Fungsi Renstra SKPD sebagai pedoman dalam pengendalian
dan evaluasi pelaksanaan pembangunan sesuai dengan rencana yang telah ditetapkan.
Proses penyusunan Renstra SKPD dilaksanakan dalam 3 tahapan: (i) penyusunan
rancangan Renstra SKPD; (2) penyusunan rancangan akhir; dan (3) penetapan. Renstra ini
akan menjadi acuan bagi penyusunan Rencana Kerja (Renja) Tahunan SKPD.
Dalam perjalanan waktu, terjadi dinamika perkembangan kondisi politik, sosial
ekonomi, dan budaya yang menyebabkan perlunya penyesuaian terhadap RPJMD DIY
2012-2017 yang akan diikuti dengan penyesuaian Renstra SKPD. Perubahan berbagai
peraturan antara lain dengan berlakunya Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang
Pemerintah Daerah, Peraturan Daerah Istimewa DIY Nomor 3 Tahun 2015 tentang
Kelembagaan Pemerintah Daerah DIY, dan Peraturan Gubernur DIY Nomor 76 Tahun
2015 tentang Rincian Tugas dan Fungsi Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan serta
kebijakan Pemerintah Pusat yang mengarahkan penganggaran berbasis money follow
program juga menjadi dasar bagi BKPP DIY melakukan Review Kedua Renstra SKPD.
Review Kedua Renstra BKPP DIY terutama dalam hal penambahan tujuan SKPD dan
indikator kinerjanya serta penyesuaian sasaran strategis SKPD yang sudah tercantum dalam
Review RPJMD. Tata cara penyusunan Review Kedua Renstra SKPD dilakukan dengan
mengacu matriks cascade yang telah disusun oleh Pemda DIY yang menjabarkan: Visi,
Misi, Tujuan, dan Sasaran Gubernur, serta Tujuan dan Sasaran SKPD sampai dengan
Program masing-masing SKPD. Masing-masing kegiatan yang dihasilkan harus memuat
intekoneksi sampai dengan Visi dan Misi Kepala Daerah (Gubernur DIY) seperti yang telah
dituangkan didalam Review RPJMD DIY 2012-2017
Selain itu, Review Renstra BKPP DIY ini juga sudah mengakomodir NAWACITA
pemerintahan yang baru melalui agenda mewujudkan kemandirian ekonomi dengan
menggerakan sektor-sektor strategis ekonomi domestik, sub agenda Peningkatan
Kedaulatan Pangan yang perlu didukung dengan: (i) peningkatan kemampuan mencukupi
pangan dari produksi dalam negeri; (ii) pengaturan kebijakan pangan yang dirumuskan
dan ditentukan oleh bangsa sendiri; dan (iii) upaya melindungi dan menyejahterakan
pelaku utama pangan, terutama petani dan nelayan. Review Renstra BKPP juga diselaraskan
dengan Renstra Kementerian Pertanian dan Renstra Badan Ketahanan Pangan.
1.2.
Landasan Hukum
Penyusunan Review Kedua Renstra BKPP DIY Tahun 2012–2017didasarkan pada
landasan ideologis Pancasila, landasan konstitusional Undang-Undang Dasar Tahun 1945
Pasal 28 A ayat 1 dan Pasal 34, dan landasan operasional sebagai berikut:
1. Deklarasi Internasional berkaitan dengan Hak Asasi Manusia Tahun 1948, ECOSOC
Tahun 1968, ICRC dan CEDAW Tahun 1978;
2. Deklarasi World Food Summit Tahun 1996 dan Tahun 2001;
3. Sustainable Development Goals Tahun 2015;
4. Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1950 tentang Pembentukan Daerah Istimewa
Yogyakarta;
5. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1992 tentang Sistem Budidaya Tanaman;
2
Review Kedua RENSTRA Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan DIY 2012-2017
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang HAM;
Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan
Nasional;
Undang–Undang Nomor 16 Tahun 2006 tentang Sistim Penyuluhan Pertanian,
Perikanan dan Kehutanan;
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka
Panjang 2005-2025;
Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2012 tentang Keistimewaan Daerah Istimewa
Yogyakarta;
Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2012 tentang Pangan;
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah;
Peraturan Pemerintah Nomor 69 Tahun 1999 tentang Label dan Iklan Pangan;
Peraturan Pemerintah No. 108 Tahun 2000 tentang Tatacara Pertanggungjawaban
Kepala Daerah;
Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 2004 tentang Keamanan, Mutu dan Gizi
Pangan;
Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2005 tentang Keamanan Hayati Produk
Rekayasa Genetik (Lembaran Negara Tahun 2005 Nomor 44, Tambahan Lembaran
Negara nomor 498);
Peraturan Pemerintah Nomor 17 Tahun 2015 tentang Ketahanan Pangan dan Gizi;
Peraturan Presiden Nomor 83 Tahun 2006 tentang Dewan Ketahanan Pangan;
Peraturan Presiden Nomor 22 Tahun 2009 tentang kebijakan Percepatan
Penganekaragaman Konsumsi Pangan Berbasis Sumberdaya Lokal;
Peraturan Daerah Provinsi DIY Nomor 2 Tahun 2009 tentang Rencana Pembangunan
Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Tahun 2005-2025;
Peraturan Daerah Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 6 Tahun 2013 tentang
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Tahun 2012-2017;
Peraturan Daerah Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 8 Tahun 2014 tentang
Perubahan atas Peraturan Daerah Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 6 Tahun 2013
tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Daerah Istimewa
Yogyakarta 2012-2017;
Peraturan Daerah Istimewa Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 3 Tahun 2015
tentang Kelembagaan Pemerintah Daerah Daerah Istimewa Yogyakarta;
Peraturan Gubernur Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 57 Tahun 2011 tentang
Rencana Aksi Daerah Pangan dan Gizi 2011-1015;
Peraturan Gubernur Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 76 Tahun 2015 tentang
Rincian Tugas dan Fungsi Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan;
Peraturan Gubernur Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 104 Tahun 2014 tentang
Perubahan Target Pencapaian Sasaran Tahunan Rencana Jangka Menengah, Kebijakan
Umum dan Program Pembangunan serta Indikator Kinerja Utama Gubernur pada
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Daerah Istimewa Yogyakarta 20122017;
Surat Keputusan Gubernur DIY Nomor 10/KEP/2016 Tanggal 15 Januari 2016
tentang Pengesahan Perubahan Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah
Pemerintah Daerah Daerah Istimewa Yogyakarta Tahun 2012-2017.
3
Review Kedua RENSTRA Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan DIY 2012-2017
1.3.
Maksud dan Tujuan
1.3.1. Maksud
Maksud penyusunan Review Kedua Renstra SKPD adalah memberikan arah kepada
SKPD dalam menjalankan berbagai program dan kegiatan untuk jangka waktu lima tahun,
terutama tahun 2017 yaitu untuk menyesuaikan dengan cascading yang terdapat dalam
Review RPJMD.
1.3.2. Tujuan
Tujuan penyusunan Renstra SKPD adalah:
1. Menetapkan prioritas program dan kegiatan yang strategis selama lima tahun.
2. Memberikan landasan kebijakan taktis strategis lima tahunan dalam kerangka
mencapai visi dan misi sebagai tolok ukur keberhasilan pembangunan.
1.4.
Sistematika Penulisan
Review Kedua Renstra BKPP DIY 2012-2017 disusun menurut sistematika sebagai berikut:
BAB I.
PENDAHULUAN
Berisi Latar Belakang, Landasan Hukum, Maksud dan Tujuan, dan Sistematika
Penulisan.
BAB II.
GAMBARAN PELAYANAN SKPD
Menguraikan Tugas, Fungsi, dan Struktur Organisasi SKPD, Sumber Daya SKPD,
Kinerja Pelayanan SKPD serta Tantangan dan Peluang Pengembangan Pelayanan
SKPD.
BAB III. ISU-ISU STRATEGIS BERDASARKAN TUGAS DAN FUNGSI
Menjelaskan permasalahan pembangunan ketahanan pangan dan penyuluhan
dan isu strategis pembangunan ketahanan pangan.
BAB IV. VISI, MISI, TUJUAN, SASARAN STRATEGIS DAN KEBIJAKAN
Berisi tentang visi pembangunan ketahanan pangan dan penyuluhan, visi dan
misi Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan Daerah Istimewa Yogyakarta,
tujuan dan sasaran yang terukur (kuantitatif) yang hendak diwujudkan, strategi
dan kebijakan pembangunan ketahanan pangan dan penyuluhan.
BAB V.
RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN, INDIKATOR KINERJA, KELOMPOK
SASARAN, DAN PENDANAAN INDIKATIF
Berisi tentang program dan kegiatan, indikator kinerja, kelompok sasaran dan
pendanaan indikatif yang akan dilaksanakan selama 5 (lima) tahun .
BAB VI. INDIKATOR KINERJA SKPD YANG MENGACU PADA TUJUAN DAN SASARAN
RPJMD
Berisi tentang sasaran strategis, indikator kinerja, satuan dan target.
BAB VII. PENUTUP
4
Review Kedua RENSTRA Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan DIY 2012-2017
BAB II GAMBARAN PELAYANAN SKPD
2.1.
Tugas, Fungsi, dan Struktur Organisasi SKPD
Berdasarkan Peraturan Gubernur Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 76 Tahun
2015, Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan Daerah Istimewa Yogyakarta mempunyai
tugas, fungsi, dan struktur organisasi sebagai berikut:
2.1.1. Tugas
Tugas Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan Daerah Istimewa Yogyakarta
adalah melaksanakan penyusunan kebijakan dan koordinasi bidang ketahanan pangan dan
koordinasi penyuluhan pertanian, perikanan, kehutanan, dan perkebunan.
2.1.2. Fungsi
Untuk melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud dalam butir 2.1.1. di atas, Badan
Ketahanan Pangan dan Penyuluhan Daerah Istimewa Yogyakarta mempunyai
fungsi sebagai berikut:
a.
Penyusunan program kerja urusan ketahanan pangan dan koordinasi penyuluhan;
b. Perumusan kebijakan teknis urusan ketahanan pangan dan koordinasi penyuluhan;
c.
Pengelolaan, pengoordinasian, pemberian fasilitasi dan pengendalian ketersediaan
pangan;
d. Pengelolaan, pengoordinasian, pemberian fasilitasi dan pengendalian distribusi
pangan;
e.
Pengoordinasian, pemberian fasilitasi dan pengendalian konsumsi dan kewaspadaan
pangan;
f.
Pengoordinasian dan pemberian fasilitasi penyuluhan pertanian, perikanan,
kehutanan, dan perkebunan;
g.
Pelindungan, pengembangan dan pemanfaatan pangan khas DIY untuk ketahanan
pangan;
h. Pemberdayaan sumberdaya dan mitra kerja urusan ketahanan pangan dan
penyuluhan;
i.
Penyelenggaraan kegiatan ketatausahaan; dan
j.
Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Gubernur sesuai dengan tugas dan
fungsinya.
2.1.3. Struktur Organisasi
Struktur Organisasi BKPP DIY sesuai dengan Peraturan Daerah Istimewa DIY Nomor
3 Tahun 2015 tentang Kelembagaan Pemerintah Daerah Daerah Istimewa Yogyakarta yang
terdapat dalam Lampiran 2.g. Bagan Struktur Organisasi Lembaga Teknis Daerah adalah
sebagai berikut:
5
Review Kedua RENSTRA Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan DIY 2012-2017
Gambar 2.1. Struktur Organisasi BKPP DIY
2.2.
Sumber Daya SKPD
2.2.1. Sumber Daya Manusia
Jumlah pegawai BKPP DIY berdasarkan golongan, pendidikan, dan jenis kelamin
dapat dilihat pada tabel 2.1.
Tabel 2.1. Jumlah Pegawai BKPP DIY Berdasarkan Golongan, Pendidikan, dan Jenis Kelamin
No
Golongan
1
IV/e
IV/d
IV/c
IV/b
IV/a
Jumlah
III/d
III/c
III/b
III/a
Jumlah
II/d
II/c
II/b
II/a
Jumlah
I/d
I/c
I/b
I/a
Jumlah
Jm l. Tota l
2
3
4
S3
-
S2
-
S1
3
3
6
-
1
1
11
1
5
3
20
-
6
21
D4
-
La ki-la ki
D3
D2
D1
2
2
2
-
6
SLTA SLTP
1
9
2
12
3
1
1
4
1
16
1
SD
-
Jml
4
3
7
11
4
14
5
34
4
1
5
46
Review Kedua RENSTRA Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan DIY 2012-2017
No
Golongan
1
IV/e
IV/d
IV/c
IV/b
IV/a
Jumlah
III/d
III/c
III/b
III/a
Jumlah
II/d
II/c
II/b
II/a
Jumlah
I/d
I/c
I/b
I/a
Jumlah
2
3
4
S3
-
S2
-
S1
2
1
2
3
7
2
10
5
24
2
1
2
3
-
Pe re m pua n
D3
D2
D1
-
D4
-
-
SLTA SLTP
10
10
1
1
-
SD
-
Jml
3
2
5
8
4
20
5
37
1
1
-
Sumber: BKPP DIY (2015)
Jumlah pegawai BKPP DIY berdasarkan jabatan dan golongan dapat dilihat pada
tabel 2.2. Sedangkan rincian pegawai menurut tingkat pendidikan dan jabatan
struktural/fungsional tertentu dapat dilihat pada tabel 2.3 dan 2.4.
Tabel 2.2. Jumlah Pegawai BKPP DIY Berdasarkan Jabatan dan Golongan
No
Uraian
1 Struktural
2 Fungsional
-
D
-
3 Staf/F. Umum
4 CPNS
Jumlah
-
-
No
E
Uraian
E
1 Struktural
2 Fungsional
3 Staf/ F. Umum
-
D
-
Golongan IV
C
B
5
3
-
8
Golongan II
C
B
A
5
1
A
3
-
Jml
8
3
D
9
-
1
4
1
12
10
19
Jml
6
D
Golongan III
C
B
A
3
7
3
6
9
C
-
23
30
3
7
13
Golongan I
B
A
-
Jml
9
13
Jml
Semua
17
16
42
7
71
43
7
83
Jml
Jml Semua
6
-
Sumber: BKPP DIY (2015)
Tabel 2.3. Rincian Pegawai menurut Tingkat Pendidikan
S3
-
S2
11
S1
48
D4
-
D3
2
Sumber: BKPP DIY (2015)
7
SLTA
27
SLTP
1
SD
-
Jumlah
89
Review Kedua RENSTRA Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan DIY 2012-2017
Tabel 2.4. Jabatan Struktural/Fungsional Tertentu
No
1
2
3
4
5 a.
Jenis Jabatan
Eselon II
Eselon III
Eselon IV
Jabatan Fungsional Tertentu
a Penyuluh Pertanian
b.PMHP
c.Penyuluh Perikanan
Jumlah
Belum Terisi
1
5
11
-
5
14
1
3
2
-
Keterangan
Formasi 8
Formasi 16
Formasi 1
Sumber: BKPP DIY (2015)
2.2.2. Aset/Modal
Kondisi aset/modal yang dimiliki Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan Daerah
Istimewa Yogyakarta pada tahun 2015 adalah sebagai berikut:
Tabel 2.5. Aset BKPP DIY dan Kondisinya
No.
A.
1
2
3
4
5
6
7
Jumlah
Aset
2015
Jenis Barang
Kondisi Aset 2015
Layak
Tidak Layak
Peralatan Kantor
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
Camera digital
Faximile
Handycam
Komputer desktop
Komputer desktop touchscreen
Komputer note book
Komputer note book (pengurus
barang/APBDP)
Kelengkapan computer
LCD dan perlengkapan
Monitor LCD 23”
Mesin ketik manual
Printer
UPS
Spliter VGA
OHP
Router
CCTV
Switcher/patch panel
B.
1
2
3
4
5
6
7
Almari arsip
Almari barang
Almari buffet
Air conditioner
Brankas
Filling kabinet
Gordyn/vitrage
4
2
1
44
1
20
1
4
1
1
35
1
19
1
5
3
3
8
28
25
1
5
2
5
2
5
3
3
8
24
25
1
4
2
5
2
13
8
6
35
5
43
286
13
3
6
35
5
28
286
1
9
1
4
1
Perlengkapan Kantor
8
5
15
Review Kedua RENSTRA Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan DIY 2012-2017
No.
Jenis Barang
8
9
10
11
Gerobak sampah
Jam dinding
Kipas angin
Kursi kerja :
- Esselon II
- Esselon III/ fungsional
- Esselon IV/ fungsional
Kursi komputer/ kerja staf
Kursi rapat
Meja kerja :
- Esselon II
- Esselon III
- Esselon IV
Meja kerja staf
Meja rapat
Meja-kursi tamu/sofa
Meja kerja lobi
Meja computer
Mic dynamic + kabel mic
Papan nama organisasi
Papan nama gerai
Rak besi gerai
Rak kayu
Rak besi
Sound system rapat/
mic conference set
Mixer portabel 6 chanel
Limeter compressor DBX
Mixer power 16 chanel
Speaker pasif two way 12”
Speaker aktif two way12”
Kabel speaker + spikon
Stand speaker
Stand mic panjang
Stand mic meja/ duduk
Mic ruang rapat
Tangga
Tabung pemadam kebakaran
Wireless portabel dan perlengkapan
White board
Kendaraan dinas operasional:
- Roda 4 ( empat )
- Roda 2 ( dua )
Bagan struktur organisasi
Papan data elektronik
Coolbox/box pendingin
Televisi 20”
Televisi LCD 42”
Televisi LED 32” (gerai)
DVD home teather
DVD blue ray
Lemari pendingin
Dispencer
Timbangan digital
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
9
Jumlah
Aset
2015
1
1
10
Kondisi Aset 2015
Layak
Tidak Layak
1
1
8
2
1
9
13
165
187
1
9
13
85
163
80
24
2
5
27
89
101
8
1
3
2
1
1
2
1
2
25
2
5
16
46
76
8
1
3
2
1
1
2
1
2
25
1
1
1
4
2
2
4
3
2
8
1
14
2
10
1
1
1
4
2
2
4
3
2
8
1
14
2
10
6
20
1
1
2
2
1
1
1
1
1
1
2
6
18
1
1
2
2
1
1
1
1
1
1
2
11
43
25
2
Review Kedua RENSTRA Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan DIY 2012-2017
No.
53
54
55
56
57
Jumlah
Aset
2015
2
1
3
25
142
Jenis Barang
58
59
60
61
Gazebo gerai
Sign out box gerai
Sign in box gerai
Sand blasting gerai
Buku pengetahuan tentang
penyuluhan
Genzet
Lemari kaca
Papan visual
Teralis
C.
1
2
3
4
5
6
7
8
Bangunan gedung kantor
Ruang rapat
Jaringan telephon
PABX
Jaringan listrik/tambah daya
Tempat parkir sepeda motor
Gedung semi permanen gerai
Jaringan internet
Kondisi Aset 2015
Layak
Tidak Layak
2
1
3
25
142
1
3
1
254
1
3
1
254
4
2
4
2
5
1
1
2
4
2
4
2
5
1
1
2
Prasarana
Sumber: BKPP DIY (2015)
2.2.3. Unit Usaha yang Masih Operasional
Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan Daerah Istimewa Yogyakarta saat ini
tidak memiliki unit usaha.
2.3.
Kinerja Pelayanan SKPD
Kinerja Pelayanan Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan Daerah Istimewa
Yogyakarta yang ditunjukkan dengan tingkat capaian kinerja SKPD berdasarkan
sasaran/target Renstra SKPD periode sebelumnya, indikator kinerja pelayanan SKPD
dan/atau indikator lainnya seperti Sustainable Development Goals (SDGs), Rencana Aksi
Daerah (RAD) Pangan dan Gizi, Pengarusutamaan Gender (PUG) atau indikator yang telah
diratifikasi oleh pemerintah disajikan pada tabel sebagai berikut:
10
Review Kedua RENSTRA Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan DIY 2012-2017
Tabel 2.6. Pencapaian Kinerja Pelayanan BKPP DIY
NO
(1)
Indikator Kinerja sesuai Tugas dan
Fungsi SKPD*)
Target
SPM
Target
IKK
Target
Indikator
Lainnya
1
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
Target Renstra SKPD**)
Tahun ke2
3
4
5
1
Realisasi Capaian
Tahun ke2
3
(7)
(8)
(9)
(10)
(11)
(12)
(13)
Rasio Capaian pada
Tahun ke2
3
4
5
1
(14)
(15)
(16)
(17)
(18)
4
5
(19)
(20)
1
Angka ketersediaan energi
-
-
-
3.511
3.511
3.511
3.511
3.511
3.867
3.699
3.701
n/a
n/a
110,14
105,35
105,41
n/a
n/a
2
Angka ketersediaan protein
-
-
-
90,83
90,83
90,83
90,83
90,83
98,23
107,3
111,71
n/a
n/a
108,15
118,13
122,99
n/a
n/a
3
Angka konsumsi energi
-
-
-
1.874
1.946
1.946
1.946
2.000
1.874
1946,4
1,946,4
n/a
n/a
100
100,02
100,02
n/a
n/a
4
Angka konsumsi protein
-
-
-
53,80
54,40
55,10
55,80
56,50
53,80
60
60
n/a
n/a
100
110,29
108,89
n/a
n/a
5
Persentase rata-rata hasil
ketercapaian pelaksanaan program
dukungan sasaran SKPD
-
-
-
100
100
100
100
100
100
100
100
n/a
n/a
100
100
100
n/a
n/a
Keterangan:
*) Indikator Kinerja Sasaran Strategis SKPD
**) Target Renstra SKPD periode tahun 2013-2017
11
Review Kedua RENSTRA Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan DIY 2012-2017
Badan ketahanan Pangan dan Penyuluhan DIY memiliki 1 tujuan dengan 3 sasaran
strategis. Dua sasaran strategis untuk kinerja pelayanan utama dalam melaksanakan urusan
ketahanan pangan dan penyuluhan dan 1 sasaran strategis untuk kinerja pelayanan
internal SKPD dalam mendukung keberhasilan kinerja BKPP.
Tujuan yang akan dicapai BKPP DIY adalah meningkatnya kualitas ketahanan
pangan masyarakat dengan indikator kinerja skor PPH (Pola Pangan Harapan). Capaian
skor PPH yang meningkat dari tahun ke tahun dapat dilihat pada gambar 2.2. Capaian
tahun 2015 sebesar 85,3. Realisasi pada tahun 2015 ini mencapai 95% dari target akhir
RPJMD DIY Tahun 2017. Capaian DIY masih lebih tinggi dibanding capaian nasional
sebesar 83,4. Tercapainya indikator skor PPH ini disebabkan pola konsumsi pangan
masyarakat yang semakin Beragam, Bergizi, Seimbang, dan Aman (B2SA). Hal ini didorong
oleh perubahan perilaku konsumsi pangan masyarakat sebagai akibat meningkatnya
kesejahteraan serta meningkatnya kesadaran masyarakat akan pentingnya mengkonsumsi
pangan yang memenuhi kaidah B2SA.
86
85,3
85,3
84
83,10
82
80
78,7
78
79,1
76
74
2011
2012
2013
2014
2015
Gambar 2.2. Capaian Skor PPH DIY Tahun 2011-2015
Sumber: BKPP DIY (2015)
Keberhasilan pembangunan ketahanan pangan didukung oleh 3 (tiga) sub sistem
penyusunnya, yaitu dari sisi ketersediaan pangan, distribusi pangan, dan konsumsi pangan
yang memenuhi kaidah B2SA. Sasaran strategis 1 adalah terwujudnya ketersediaan pangan
dengan indikator kinerja angka ketersediaan energi dan angka ketersediaan protein.
Ketersediaan pangan di DIY telah tercukupi baik dari hasil produksi dalam daerah maupun
dari impor. Capaian indikator ketersediaan energi dan protein tahun 2015 berturut-turut
sebesar 3.701 kal/kapita/hari dan 111,71 gr/kapita/hari, telah melebihi angka kecukupan
gizi yang dianjurkan yaitu sebesar 2.400 kkal/kapita/hari dan 63 gr/kapita/hari.
Dari sisi konsumsi, selain pelaksanaan Gerakan Pola Konsumsi Pangan Beragam,
Bergizi, Seimbang, dan Aman (B2SA), pencapaian target skor PPH juga didukung melalui
usaha pemberdayaan wanita melalui pemanfaatan pekarangan, pengembangan
diversifikasi produk antara, dan peningkatan sosialisasi maupun promosi
penganekaragaman konsumsi pangan lokal. Sasaran strategis 2 adalah meningkatnya
konsumsi pangan masyarakat dengan indikator kinerja angka konsumsi energi dan angka
12
Review Kedua RENSTRA Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan DIY 2012-2017
konsumsi protein Capaian tahun 2015, angka konsumsi energi di DIY adalah 1.946,4
kkal/kapita/hari dan angka konsumsi protein 60 gr/kapita/hari. Jika dibandingkan angka
kecukupan gizi yang dianjurkan 2.150 kkal/kapita/hari dan 57 gr/kapita/hari maka
tingkat konsumsi energi di DIY masih perlu ditingkatkan, terutama konsumsi dari
kelompok pangan umbi-umbian, pangan hewani, kacang-kacangan, serta sayur dan buah.
4.500
4.000
3.500
3.867
3.689
3.699
3.701
1.946,4
1.946,4
2014
2015
3.000
2.500
2.000
1.500
1.938
1.874
2012
2013
1.000
500
0
Ketersediaan Energi (Kkal/kapita/hari)
Konsumsi Energi (Kkal/kapita/hari)
Gambar 2.3. Perbandingan Capaian Ketersediaan dan Konsumsi Energi
Tahun 2012-2015
Sumber: BKPP DIY (2015)
Pengembangan dan pemanfaatan pangan lokal terutama umbi-umbian menjadi
alternatif terbaik dalam memenuhi kebutuhan energi sekaligus menjaga kesehatan
masyarakat dari ancaman penyakit degeneratif seperti diabetes, kanker, dan serangan
jantung karena umbi-umbian dapat dikembangkan menjadi makanan fungsional yang
memiliki indeks glisemik rendah, kaya kandungan prebiotik dan antioksidan. Perbandingan
antara tingkat ketersediaan dengan tingkat konsumsi energi maupun protein di DIY pada
tahun 2012-2015 dapat dilihat pada gambar 2.3 dan gambar 2.4. Realisasi capaian
indikator angka ketersediaan dan konsumsi energi maupun protein tahun 2013-2015
sudah melampaui target yang ditetapkan seperti terlihat dalam tabel 2.6. Dari gambar 2.3
dan gambar 2.4 juga terlihat bahwa tingkat ketersediaan energi dan protein lebih tinggi
dibanding tingkat konsumsi masyarakat DIY. Kondisi ini menggambarkan ketersediaan
pangan di DIY mencukupi bahkan melebihi kebutuhan konsumsi masyarakat DIY.
13
Review Kedua RENSTRA Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan DIY 2012-2017
120
111,71
100
107,3
100,63
98,23
80
60
40
49,7
60
60
2014
2015
53,8
20
0
2012
2013
Ketersediaan Protein (Gr/kapita/hari)
Konsumsi Protein (Gr/kapita/hari)
Gambar 2.4. Perbandingan Capaian Ketersediaan dan Konsumsi Protein
Tahun 2012-2015
Sumber: BKPP DIY (2015)
Selain mutu/kualitas konsumsi, aspek keamanan pangan sangat penting belakangan
ini. Dengan terbukanya pasar terhadap masuknya produk pangan dari luar daerah maupun
dari luar negeri, masalah dan tantangan keamanan pangan semakin kompleks. Tim Jejaring
Keamanan Pangan Daerah (JKPD) telah berperan aktif di DIY dalam mengamankan pangan
yang diproduksi maupun pangan yang beredar, baik segar maupun olahan, sehingga
pangan yang dikonsumsi masyarakat DIY aman dari berbagai cemaran fisik, biologis,
kimiawi, maupun mikrobiologis. Pembinaan terhadap produsen pangan juga terus
dilaksanakan agar produsen pangan di DIY dapat menyediakan pangan yang bermutu dan
aman, sekaligus dapat bersaing menghadapi pasar bebas ASEAN (MEA).
Distribusi dan akses pangan telah tertangani dengan baik. Fasilitasi diberikan
kepada gapoktan di daerah rawan pangan dengan tujuan mendekatkan pangan ke
masyarakat sehingga tersedia pangan sesuai kebutuhan masyarakat setempat dengan harga
terjangkau secara kontinyu. Gapoktan di daerah sentra produksi pangan juga difasilitasi
agar dapat menampung dan mengelola hasil panen masyarakat setempat sehingga harga
pangan terjaga, tidak merugikan petani saat panen raya dan tidak memberatkan konsumen
saat musim paceklik. Harga pangan pokok yang juga berpengaruh terhadap inflasi juga
dipantau secara rutin dan bila perlu dilakukan pengendalian melalui operasi pasar oleh
instansi terkait. Harga pangan pokok di DIY selama tahun 2015 relatif terkendali. Hal ini
sangat didukung oleh keberadaan Tim Pemantau dan Pengendali Inflasi Daerah (TPID).
Keberhasilan pencapaian ketiga sub sistem ketahanan pangan tersebut secara
sinergis telah mendukung upaya penurunan kemiskinan dan kerawanan pangan di DIY.
14
Review Kedua RENSTRA Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan DIY 2012-2017
Tahun 2015, Desa Rawan Pangan di DIY turun dari 26 desa di tahun 2014 menjadi 20
desa. Desa rawan pangan tersebut tersebar di Kota Yogyakarta 1 desa, Kabupaten Bantul 3
desa, Kabupaten Kulonprogo 9 desa, dan Kabupaten Gunungkidul 7 desa.
Persentase jumlah penyuluh yang meningkat kapasitasnya mengalami kenaikan
yang semula 61% pada tahun 2014 meningkat menjadi 74% pada tahun 2015. Realisasi
pada tahun 2015 ini mencapai 74% dari target akhir RPJMD DIY Tahun 2017.
Pembangunan ketahanan pangan membutuhkan kelembagaan yang mantap dengan
didukung oleh sumber daya manusia yang handal. Sumber daya manusia mempunyai
peran yang penting dan menentukan dalam pengelolaan dan dukungan program/kegiatan
kelembagaan ketahanan pangan. Oleh karena itu, upaya pengembangan sumber daya
manusia perlu lebih dioptimalkan. Programa penyuluhan menjadi kunci keberhasilan
pembangunan pertanian ke depannya. Programa disusun dengan dengan mengakomodir
keperluan masyarakat yang dibuat berjenjang dari tingkat desa, kecamatan, kabupaten, dan
provinsi dengan tetap berpegang pada rambu-rambu perundangan kebijakan pemerintah,
RPJMD maupun Renstra SKPD. Programa yang disusun secara partisipatif ini diharapkan
mampu menjadi pedoman dalam melaksanakan kegiatan penyuluhan yang pada akhirnya
akan meningkatkan kualitas penyuluh itu sendiri.
Persentase rata-rata hasil ketercapaian pelaksanaan program dukungan sasaran
SKPD sebesar 100% pada tahun 2015. Realisasi tersebut telah mencapai target akhir RPJMD
DIY Tahun 2017. Indikator kinerja ini digunakan untuk mengukur pencapaian sasaran
strategis 3 yaitu meningkatnya capaian pelaksanaan program pendukung sasaran Renstra
SKPD.
15
Review Kedua RENSTRA Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan DIY 2012-2017
Tabel 2.7. Anggaran dan Realisasi Pendanaan Pelayanan BKPP DIY Tahun 2013-2017
Anggaran pada tahun ke-
Rasio antara Realisasi dan Anggaran tahun
ke-
Realisasi Anggaran pada tahun ke-
Uraian
1
(1)
(3)
3
(4)
4
(5)
5
(6)
1
2
(7)
(8)
3
4
(9)
5
1
2
3
4
(12)
(13)
(14)
5
Anggaran
(10)
(11)
(15)
(16)
529.252.000
563.813.900
810.000.000
842.000.000
454.789.910
495.751.568
510.887.157
-
-
0,87
0,94
0,91
-
-
79.367.913
28.048.624
Program Peningkatan
Sarana dan Prasarana
Aparatur
2.942.980.000
3.934.343.750
1.413.500.000
817.770.550
641.070.500
2.516.600.070
3.657.902.752
1.340.631.625
-
-
0,86
0,93
0,95
-
-
-575.477.375
-587.984.223
Program Peningkatan
Kapasitas Sumberdaya
Aparatur
30.673.000
34.000.000
36.600.000
43.025.000
26.075.000
27.477.260
33.782.000
34.170.175
-
-
0,90
0,99
0,93
-
-
-1.149.500
3.346.458
Program Peningkatan
Pengembangan Sistem
Pelaporan Capaian
Kinerja dan Keuangan
173.463.500
231.738.300
202.000.000
278.827.000
281.900.000
167.168.900
225.324.825
198.826.600
-
-
0,96
0,97
0,98
-
-
27.109.125
15.828.850
Program Peningkatan
Penanganan Daerah
Rawan Pangan
653.653.300
513.380.000
1.338.189.050
906.844.550
1.086.429.800
582.420.880
503.751.685
1.262.257.875
-
-
0,89
0,98
0,94
-
-
108.194.125
339.918.498
Program Peningkatan
Ketersediaan dan
Cadangan Pangan
585.306.580
609.500.000
764.874.000
685.765.000
739.705.400
547.757.840
603.973.750
712.629.865
-
-
0,94
0,99
0,93
-
-
38.599.705
82.436.013
Program
Penganekaragaman
Konsumsi dan
Keamanan Pangan
937.448.800
877.148.050
1.240.596.500
2.025.902.700
1.852.940.000
884.066.780
849.087.985
1.175.931.500
-
-
0,94
0,97
0,95
-
-
228.872.800
145.932.360
Program Peningkatan
Distribusi dan Akses
Pangan
484.608.750
535.000.000
610.000.000
465.250.000
331.293.200
476.134.800
524.126.850
568.993.650
-
-
0,98
0,98
0,93
-
-
-38.328.888
46.429.425
Program Pemberdayaan
Penyuluhan
728.075.400
1.173.863.700
1.132.000.000
1.703.446.000
1.835.860.000
708.903.500
1.021.756.300
1.032.599.400
-
-
0,97
0,87
0,91
-
-
276.946.150
161.847.950
16
(17)
Realisasi
524.528.350
Program Pelayanan
Administrasi
Perkantoran
(2)
2
Rata-rata Pertumbuhan
(18)
Review Kedua RENSTRA Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan DIY 2012-2017
Data anggaran dan realisasi anggaran yang terdapat pada tabel 2.7 menunjukkan
bahwa kinerja anggaran untuk program utama pembangunan ketahanan pangan dan
penyuluhan sudah baik, ditunjukkan dengan rasio antara realisasi dan anggaran yang ratarata lebih dari 0,9 (deviasi realisasi anggaran < 10%). Petumbuhan anggaran pada
program utama terus meningkat dari tahun ke tahun menyesuaikan dengan tuntutan untuk
pencapaian target kinerja yang semakin meningkat, sedangkan program pendukung (0106) disesuaikan dengan kebutuhan dalam rangka mendukung pelayanan internal SKPD.
2.1.
Tantangan dan Peluang Pengembangan Pelayanan SKPD
Tujuan utama pembangunan Ketahanan Pangan di DIY adalah bagaimana
mencukupi kebutuhan pangan sampai tingkat individu dengan mengoptimalkan
potensi sumberdaya lokal. Untuk tujuan tersebut BKPP menghadapi tantangan terutama
berupa keterbatasan lahan dan tantangan perdagangan bebas kawasan Asia Tenggara
(Masyarakat Ekonomi Asean/MEA) 2015. Tantangan tersebut akan diatasi dengan
strategi yang menekankan pada dua hal yaitu Peningkatan Diversifikasi Pangan dan
Swasembada Pangan.
2.1.1. Tantangan Penyediaan Lahan Pangan
Tantangan utama berupa perlindungan lahan pangan adalah agenda utama
untuk mengamankan lahan dalam rangka mencapai swasembada pangan terutama
beras. Perlindungan lahan ini mutlak diperlukan mengingat luas lahan pertanian dari
tahun ke tahun mengalami penyusutan secara kritis akibat alih fungsi lahan.
Pada tahun 2002, luas lahan sawah di wilayah DIY terdapat 58.367 Ha, dan
tahun 2010 menyusut menjadi 56.538 Ha, atau rata-rata mengalami penyusutan
sebesar 0,42%. Proyeksi tahun 2020, luas lahan sawah akan tersisa 54.208 Ha.
Perlindungan lahan pangan yang diatur dalam Perda No. 12 tahun 2011
menargetkan luasan lahan pertanian pangan berkelanjutan untuk wilayah DIY yaitu
sebesar 35.911,59 Ha. Jumlah tersebut adalah seluas 13.000 Ha untuk Kabupaten
Bantul, 12.377 Ha di Kabupaten Sleman, 5.029 Ha di Kulon Progo, dan sisanya seluas
5.505 Ha di Kabupaten Gunungkidul.
2.4.2 Tantangan sekaligus Potensi dengan Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2010
tentang RTRW Provinsi DIY Tahun 2009-2029
Penyediaan lahan pangan melalui proteksi lahan pangan berkelanjutan juga
mengacu pada regulasi Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) secara nasional yaitu
melalui UU No. 41 Tahun 2009. Undang-Undang tersebut kemudian direspon
Pemerintah Daerah DIY melalui Perda No. 2 Tahun 2010 tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta. Berikutnya Pemerintah Daerah DIY
mewujudkan usaha perlindungan lahan tersebut dengan terbitnya Perda No. 12 Tahun
2011 yang mengatur tentang perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan
(LP2B).
Dengan demikian usaha proteksi lahan pangan tersebut memiliki payung hukum
yang kuat untuk sedapat mungkin menghentikan laju alih fungsi lahan produktif
dalam rangka memenuhi produksi pangan. Meskipun demikian dibutuhkan kerjasama
17
Review Kedua RENSTRA Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan DIY 2012-2017
yang baik dan komitmen yang kuat dengan Pemerintah Daerah Kabupaten di DIY
dalam mendorong Peraturan Daerah LP2B tingkat Kabupaten.
Secara umum, rencana pola ruang adalah meliputi kawasan lindung dan
kawasan budidaya. Kawasan lindung meliputi lindung bawahan (hutan lindung,
resapan air), lindung setempat (sempadan, pantai, sungai, waduk, embung, telaga,
mata air), suaka alam (cagar alam, tahura, cagar budaya) dan suaka margasatwa, serta
daerah rawan bencana alam. Sementara itu kawasan budidaya meliputi hutan
produksi, lahan pertanian (lahan basah dan lahan kering), pertambangan, industri,
pariwisata, pemukiman (perdesaan dan perkotaan), Pendidikan Tinggi, dan pesisir.
2.4.3 Keamanan Pangan dan Peningkatan Daya Saing menuju MEA 2015
Perdagangan bebas antar negara-negara di kawasan Asia Tenggara atau lebih
dikenal dengan MEA 2015 akan mengetatkan persaingan barang konsumsi, utamanya
yang berakar dari sektor pertanian. Untuk menghindarkan “bencana impor” produk
pertanian segar dapat dilakukan dengan meningkatkan daya saing produk melalui
keamanan pangan dan penjaminan mutu produk.
Oleh sebab itu diperlukan adanya upaya–upaya dalam rangka meminimalisir
dampak perdagangan antar daerah dan membanjirnya produk luar negeri termasuk
didalamnya pemasukan bahan pangan. Upaya yang dapat dilakukan adalah dengan
memberlakukan batasan–batasan teknis agar bahan pangan dengan standar keamanan
yang belum jelas dari luar daerah dan dari luar negeri tidak dapat seenaknya masuk
dan membanjiri pasar DIY. Tentu saja batasan–batasan teknis ini merupakan suatu hal
yang diperbolehkan dalam perdagangan bebas, telah disosialisasikan dan telah disetujui
dalam forum World Trade Organization (WTO).
18
Review Kedua RENSTRA Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan DIY 2012-2017
BAB III ISU-ISU STRATEGIS BERDASARKAN TUGAS DAN FUNGSI
3.1.
Identifikasi Permasalahan Berdasarkan Tugas dan Fungsi Pelayanan SKPD
Permasalahan strategis yang dihadapi dalam pembangunan ketahanan pangan dan
penyuluhan Daerah Istimewa Yogyakarta adalah sebagai berikut:
1. Masih terjadinya kecenderungan ketergantungan terhadap salah satu sumber
karbohidrat yakni beras, sebagai makanan pokok.
2. Masih terjadinya kecenderungan ketergantungan konsumsi pangan (nabati dan
hewani) pada produk impor seperti daging, terigu serta menurunnya konsumsi
pangan lokal.
3. Masih besarnya ketergantungan penyediaan pangan asal luar daerah.
4. Masih terbatasnya sarana prasarana pengelolaan cadangan pangan.
5. Belum tercapainya skor mutu keragaman dan keseimbangan gizi sesuai dengan Pola
Pangan Harapan (PPH) ideal dengan skor 100.
6. Harga bahan pangan pokok masih belum stabil terutama pada saat musim panen raya,
musim paceklik dan menjelang hari besar nasional.
7. Masih terjadinya kerawanan pangan baik