Lembaran Persetujuan Ujian Skripsi Politik Pangan Di Sumatera Utara Tahun 1969-1997 (Suatu Tinjauan Historis)
POLITIK PANGAN DI SUMATERA UTARA TAHUN 1969-1997
(SUATU TINJUAN HISTORIS)
SKRIPSI SARJANA
DIKERJAKAN
O
L
E
H
NAMA : WENDI ESRA J. GIRSANG
NIM
: 110706046
DEPARTEMEN SEJARAH
FAKULTAS ILMU BUDAYA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
I
LEMBARAN PERSETUJUAN UJIAN SKRIPSI
POLITIK PANGAN DI SUMATERA UTARA TAHUN 1969-1997
(SUATU TINJAUAN HISTORIS)
Yang Di Ajukan Oleh:
Nama: Wendi Esra J. Girsang
Nim: 110706046
Telah Disetujui untuk diujikan dalam ujian skripsi oleh:
Pembimbing,
Drs. Wara Sinuhaji, M.Hum
NIP:195707161985031003
Tanggal, 6 Januari 2016
Ketua Departemen Sejarah,
Drs. Edi Sumarno, M.Hum
NIP:196409221989131001
Tanggal, 6 Januari 2016
DEPARTEMEN SEJARAH
FAKULTAS ILMU BUDAYA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
II
LEMBARAN PERSETUJUAN KETUA DEPARTEMEN
DI SETUJUAI OLEH,
FAKULTAS ILMU BUDAYA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
DEPARTEMEN SEJARAH
Ketua Departemen Sejarah
Drs. Edi Sumarno, M.Hum
NIP:196409221989131001
Medan, Januari 2016
III
LEMBARAN PENGESAHAN PEMBIMBING SKRIPSI
POLITIK PANGAN DI SUMATERA UTARA TAHUN 1969-1997
(SUATU TINJAUAN HISTORIS)
SKRIPSI SARJANA
DIKERJAKAN
O
L
E
H
NAMA : WENDI ESRA J. GIRSANG
NIM
:110706046
Pembimbing,
Drs. Wara Sinuhaji, M.Hum
NIP: 195707161985031003
Skripsi ini diajukan kepada panitia ujian Fakultas Ilmu Budaya USU Medan,
untuk melengkapi salah satu syarat ujian Sarjana Fakultas Ilmu Budaya dalam
bidang Ilmu Sejarah
DEPARTEMEN SEJARAH
FAKULTAS ILMU BUDAYA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
IV
Lembar Pengesahan Skripsi Oleh Dekan dan Panitia Ujian
Di Terima Oleh:
Panitia ujian Fakultas Ilmu Budaya Universitas Sumatera Utara
Untuk melengkapi salah satu syarat ujian Sarjana
Dalam Ilmu Sejarah pada Fakultas Ilmu Budaya USU Medan, pada:
Hari
:
Tanggal
:
Fakultas Ilmu Budaya USU
Dr. Syahron Lubis, MA.
NIP:19511013197603100
Panitia Ujian
No.
Nama
Tanda Tangan
1.
Drs. Edi Sumarno, M.Hum
(..............................)
2.
Dra. Nurhabsyah, M.Si
(..............................)
3.
Dra. Ratna, M.S
(..............................)
4.
Dra. Lila Pelita Hati, M.Si
(..............................)
5.
Drs. Wara Sinuhaji, M.Hum
(..............................)
V
Ceritakanlah kemuliaan-Nya di antara
bangsa-bangsa dan perbuatan-perbuatan-Nya yang
ajaib di antara segala suku bangsa.
Kepada TUHAN, hai suku-suku bangsa,
kepada TUHAN sajalah kemulian dan kekuatan!
Berilah kepada TUHAN kemuliaan nama-Nya,
bawalah persembahan dan masuklah menghadap Dia!
Sujudlah menyembah kepada TUHAN
dengan berhiaskan kekudusan.
Gemetarlah di hadapan-Nya hai segenap bumi;
Sungguh tegak dunia, tidak goyang.
Biarlah langit bersukacita dan bumi bersorak-sorak,
biarlah orang berkata di antara bangsa-bangsa:
“TUHAN itu Raja!”
Biarlah gemuruh laut serta isinya,
biarlah beria-ria padang dan segala yang diatasnya,
maka pohon-pohon di hutan bersorak-sorai dihadapan TUHAN,
sebab Ia datang untuk menghakimi bumi.
Bersyukurlah kepada TUHAN, sebab Ia baik!
Bahwasanya untuk selama-lamanya kasih setia-Nya.
(1 Tawarikh 16:24; 28-34)
iVI
KATA PENGANTAR
Segala puji-pujian, dan hormat dan kemulian bagi Tuhan Yesus Kristus
sekarang sampai selama-lamanya. Penulis sangat bersyukur dan berterima kasih atas
terselesainya tugas akhir ini . Banyak hal yang terjadi selama duduk di bangku kuliah
hingga saat ini mampu menyelesaikan studi akhir. Adapun judul karya ilmiah adalah
Politik Pangan Di Sumatera Utara tahun 1967-1997 (Suatu Tinjuan Historis).
Karya ilmiah ini merupakan salah satu syarat utama mencapai gelar sarjana
strata satu di Departemen Sejarah Fakultas Ilmu Budaya Universitas Sumatera Utara.
Alasan utama penulis melakukan kajian ini lebih merupakan menjawab pertanyaan
selama mengikuti proses pembangunan Indonesia. Banyaknya informasi yang
memberitakan bahwa Indonesia adalah negara agraris dan pernah mencapai
swasembada pangan tahun 1984-1985 hingga mendapat penghargaan dari FAO.
Namun, mengapa Indonesia tidak pernah mencapai hal itu? Bukanlah perkara mudah
untuk menjabarkan letak permasalahan kata “mengapa” di atas. Sekiranya penelitian
ini sedikit memberikan titik cerah atas pertanyaan di atas. Akhir kata, penulis
sungguh berterima kasih atas selesainya penelitian ini mesti tergolong sangat
sederhana.
Medan, Januari 2016
Wendi Esra J. Girsang
VII
ii
UCAPAN TERIMA KASIH
Setelah 4,5 tahun penulis menempuh studi di Departemen Sejarah, bukanlah
perkara mudah melewati proses tersebut. Ada banyak tantang, pergumulan, dorongan,
motivasi, dan inspirasi; menolong penulis melewati itu semua. Pada kesempatan ini
izin saya dengan segala keterbatasan mengingat segenap orang yang telah menolong
penulis hingga selesai masa studi Strata 1 (satu).
1. Terima kasih kepada Pejabat Rektor Universitas Sumatera Utara Prof.
Subhillar Ph.D yang telah berjasa memberikan kesempatan kepada penulis
untuk menempuh pendidikan di kampus ini.
2. Terima kasih saya sampaikan kepada Dekan Fakultas Ilmu Budaya Dr.
Syahron Lubis M.Hum dan jajaranya yang telah memberikan sejumlah
fasilitas sarana lingkungan yang baik untuk mengembangkan setiap potensi
dan bakat bagi penulis selama menempuh kuliah di Fakultas ini.
3. Skripsi ini selesai atas banyak sumbangan dari sejumlah orang maupun
lembaga dalam memberikan data penting, untuk itulah izinkanlah penulis
menyampaikan terima kasih kepada Dinas Pertanian Sumatera Utara, Badan
Pusat Statistik Sumatera Utara, Perpustakaan USU, Perpustakaan Daerah
Sumatera Utara, Perpustakan Unimed dan Museum Negeri Medan. Terima
kasih penulis haturkan kepada setiap orang yang tidak dapat disebutkan yang
telah berbaik hati menolong penulis selama menyelesaikan tugas akhir.
VIII
iii
4. Terima kasih saya haturkan kepada Ketua Departemen Sejarah Bapak Drs. Edi
Sumarno, M.Hum dan Sekretaris Departemen Sejarah Dra. Nurhabsyah, M.Si
yang telah berjasa menciptakan lingkungan akademik yang nyaman dengan
nuansa kekeluargaan.
5. Rasa terima kasih juga saya haturkan kepada seluruh Dosen di Departemen
Sejarah maupun Dosen tamu dengan senang hati berbagi inspirasi, semangat,
ilmu maupun memberikan masukan kritik yang membangun untuk mendorong
penulis terus berkembang.
6. Saya menyampaikan terima kasih kepada Bapak Drs. Wara Sinuhaji, M.Hum
selaku pembimbing penulis dalam menyelesaikan tugas akhir. Beliau juga
banyak memberikan inspirasi, kritikan dan masukan, serta dorongan kepada
saya untuk tidak berhenti memacu potensi diri. Banyak arahan maupun
didikan yang diberikan kepada saya termasuk juga kepercayaan untuk lebih
leluasa berkreasi dalam berkarya.
7. Terima kasih juga penulis haturkan kepada Ibu Dra. Ratna, M.S selaku
pembimbing akademik selama penulis menempuh pendidikan. Terima kasih
juga saya haturkan kepada Ibu Dra. Junita Ginting, M.Si yang memberikan
banyak masukan selama penulis menempuh studi baik ketika di kelas, maupun
bimbingan selama mengikuti kegiatan mahasiswa.
8. Terima kasih saya sampaikan kepada seluruh teman mahasiswa Departemen
Sejarah yang telah memberikan warna rantai kekeluargaan di dalamnya,
secara khusus angkatan 2011 Jan Bruana Nainggolan, Josia Tinambunan,
ivIX
Alexander Siahaan, Dores, Erikson, Lamzar Rio, Susan, Jeny, Devi, semuanya
tanpa terkecuali.
9. Terima kasih kepada KTB Asyer Of Disciple ada Evelida, Martionar, Nelvida,
Rani, Sonya maupun Kak Edyta Sianturi dan Kak Dodek Tarigan yang telah
menjadi sahabat dan tempat berbagi dalam suka maupun duka untuk terus
saling menguatkan, mendoakan, mendorong, dan memotivasi dalam
bertumbuh bersama.
10. Terima kasih juga buat kehadiran adik-adik Sola Gratia-Sola Fide ada Jhon
Indo Saragih, Dairi Kardo, Aziz Nababan, Rosida Pasaribu, dan Nansha
Aritonang. Mereka juga tempat berbagi momen penting dalam hidupku terus
mendorong dan memotivasi penulis untuk terus berkembang.
11. Terima kasih penulis haturkan kepada teman-teman Pelayanan Mahasiswa
UKM-KMK USU UP FIB telah menjadi wadah yang baik dalam membentuk
karakter penulis. Di tempat ini penulis banyak mendapatkan kesempatan
untuk di pimpin dan memimpin serta diajari banyak hal yang tidak akan
pernah saya lupakan. Terima kasih juga penulis haturkan kepada Kordinasi
2014 (Kak Siska, Kak Desni, Kak Gema, Kak Sarni, Bg Heri Silalahi Evi
nora, Tuty, Marlina, Sinta, Martionar dan Mariana) telah menjadi rekan dan
mentor yang baik bagi saya. Juga kepada Kordinasi 2015 (Martionar, Tuty,
Lela Mariaty, Ika Sirait, Susi Situmeang, Nova Pardosi, Solian Situmorang,
Hariati Sembiring, Dame Silitonga, Eva Yun Elisa, Meisa, Imanuel, Geta).
Xv
Banyak yang dukungan semangat dan motivasi serta doa mereka. Atas
semuanya saya haturkan terima kasih.
12. Terima kasih kepada sahabat saya lae Doharni Adi Saputra (Putra) telah
menjadi tempat berbagi hidup dan pikiran untuk saling mempertajam. Begitu
juga teman kos Sudonusia Champ ada Rado, Laris, Amir, Syaruddin, Basri,
Lae Dion Halawa, lae Fenris Sinaga telah menjadi teman dan sahabat yang
penting untuk saling berbagi.
13. Terakhir penulis ucapkan terima kasih kepada keluarga, secara khusus buat
Bunda E.br Sitopu yang telah memberikan banyak doa, maupun sumbangan
pikiran
dan
dorongan
semangat
untuk
mencapai
cita-cita.
Banyak
pengorbanan yang telah beliau berikan kepada saya yang tidak terhitung
jumlahnya; saya sampai “Diatei Tupa Mak”. Dan juga buat saudara saya
Rinaldi Girsang, S.Th dengan setia mengingatkan penulis untuk terus tekun
belajar. Capaian ini secara khusus saya persembahkan kepada Bapak Alm.
Jujur Girsang, walaupun beliau tidak dapat melihat anak-anaknya meraih gelar
Sarjana.
XI
vi
ABSTRAK.
Skripsi ini berjudul Politik Pangan Di Sumatera Utara tahun 1969-1997
(Suatu Tinjuan Historis). Pemerintahan Soeharto di masa Orde Baru menetapkan
Sumatera Utara bersama beberapa provinsi lain dalam proyek pengembangan
BIMAS/INMAS dalam program swasembada pangan nasional. Melalui kebijakan
politik yang ditempah nyatanya Sumatera Utara belum mampu memenuhi target
kuantitas yang di harapkan.
Penelitian ini berfokus pada usaha apa saja yang pernah di tempuh oleh
pemerintah Orde Baru dalam mencanangkan program swasembada pangan nasional.
Meskipun nyatanya Indonesia berhasil mencapai target pada tahun 1984-1985, dan
tahun berikutnya Indonesia tidak pernah mencapai swasembada kembali hingga era
reformasi. Hasil penelitian menunjukkan pelaksanaan kebijakan politik pangan di
Sumatera Utara memiliki sejumlah kendala teknis maupun non-teknis.
Adapun proses penelitian ini menggunakan metode sejarah dengan pola
deskripsi-evaluasi. Metode tersebut di bagi dalam 4 tahap yaitu, heuristik
(pengumpulan data), kritik (proses evaluasi setiap data yang ada), Interpretasi
(melakukan penafsiran sejarah melalui data yang ada), dan historiografi (proses
penulisan sejarah). Adapun dalam penulisan skripsi ini menggunakan descritionevaluatif untuk dapat menjelaskan secara kronologis setiap fakta sejarah.
Melalui hasil penelitian ini, kita dapat melihat perubahan dan pergeseran
daripada politik pangan yang terjadi di Sumatera Utara pada masa Orde Baru dan
memberikan sebuah pandangan baru melalui persfektif sejarah.
XII
vii
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR...................................................................................................II
UCAPAN TERIMA KASIH.......................................................................................III
ABSTRAK.................................................................................................................VI
DAFTAR ISI............................................................................................................VIII
DADFTAR TABEL....................................................................................................IX
BAB I PENDAHULUAN.......................................................................................1
a.
Latar Belakang....................................................................................1
b.
Rumusan
Masalah............................................................................................11
c.
Tujuan dan Manfaat Penelitian..........................................................11
d.
Tinjauan Pustaka...............................................................................12
e.
Metode Penelitian.............................................................................14
BAB II POLA PERTANIAN DAN PANGAN DI SUMATERA UTARA
SEBELUM 1969.......................................................................................17
2.1
Petani dan Pertanian Di Sumatera Utara.............................................17
2.1.1 Pola Pertanian (Awal)................................................................17
2.1.2 Perluasan Lahan Pembuatan Sawah...........................................21
2.2
Pangan Di Sumatera Utara................................................................24
2.2.1 Masa Kolonial..........................................................................24
2.2.2 Masa Awal Kemerdekaan Hingga Tahun 1968............................30
BAB III UPAYA PENINGKATAN PRODUKSI PANGAN DI SUMATERA
UTARA TAHUN 1969 -1997..........................................................................36
3.1
Pembangunan Ketahanan Pangan.............................................................36
3.2 Program Bimbingan Massa (Bimas) dan Insentifikasi Massa (Inmas).....43
XIII
viii
3.2.1 Pengenalan Bibit Baru...............................................................43
3.2.2 Inovasi Teknik..........................................................................48
3.2.3 Gerakan Supra Insus..................................................................49
3.2.4 Pembangunan dan Rehabilitasi Sarana dan Prasarana..................52
3.2.5 Penyaluran Kredit Petani...........................................................53
3.2.6 Penyuluhan...............................................................................57
3.3
Impelementasi Pemerintah Daerah dalam Mencapai Target Produksi
Pangan…………………………………………………………………...59
3.3.1 Kebijakan dalam Upaya Mencapai Target Produksi Pangan.........59
3.3.2 Pelaksanaan Kebijakan Di Daerah..............................................61
3.3.3 Target Produksi Pangan.............................................................63
3.4
Evaluasi Atas Program.......................................................................64
3.5
Perubahan Sosial Petani....................................................................67
BAB IV. KONDISI PANGAN DI SUMATERA UTARA TAHUN 1969-1997.....73
4.1
Masalah Krisis Beras 1967-1972 Di Sumatera Utara............................73
4.2
Mengatasi Kelangkaan Beras..............................................................77
4.2.1 Mekanisme Pasar dalam Menjaga Stabilitas Harga Pangan..............77
4.2.2 Distribusi Beras.............................................................................80
4.2.3 Peranan Bulog dalam Menjaga Ketahanan Pangan.........................80
4.3
Pencapaian Swasembada Beras...........................................................85
4.4
Kondisi Pangan.................................................................................92
4.5
Alih Fungsi Lahan...........................................................................100
BAB V. KESIMPULAN DAN SARAN........................................................103
5.1
Kesimpulan....................................................................................103
5.2
Saran....................... …………..................................................................104
DAFTAR PUSTAKA....................................................................................105
ixXIV
DAFTAR TABEL
Tabel.1 Luas Pengairan Sawah.................................................................................51
Tabel.2 Perluasan Padi Sawah Bimas Di Sumatera Utara................................56
Tabel 3. Harga Eceran Beras Di Pasar Ibukota Kabupaten/Kota Tahun 1978-1999...84
Tabel. 4 Penyaluran dan Penjualan Beras Dologsu (Ton)..................................86
Tabel. 5 Luas Panen Rata-Rata Produksi Padi Sawah Di Setiap Kabupaten/Kota
Tahun 1982.................................... ..............................................................88
Tabel 6. Luas Panen Padi Ladang Setiap Kabupaten/Kota 1982... ………...............90
Tabel 7. Luas Panen dan Produksi Padi Sawah Tahun 1972-1997.............................91
Tabel. 8 Total Produksi Padi Sawah dan Ladang Di Sumatera Utara.... ………........92
Tabel 9 Produksi dan Konsumsi Pangan..........................................................93
Tabel. 10 Diagram Produksi dan Konsumsi Pangan Di Sumatera Utara............96
Tabel 11. Produksi dan Luas Lahan Produksi Padi Nasional.....................................97
xXV
(SUATU TINJUAN HISTORIS)
SKRIPSI SARJANA
DIKERJAKAN
O
L
E
H
NAMA : WENDI ESRA J. GIRSANG
NIM
: 110706046
DEPARTEMEN SEJARAH
FAKULTAS ILMU BUDAYA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
I
LEMBARAN PERSETUJUAN UJIAN SKRIPSI
POLITIK PANGAN DI SUMATERA UTARA TAHUN 1969-1997
(SUATU TINJAUAN HISTORIS)
Yang Di Ajukan Oleh:
Nama: Wendi Esra J. Girsang
Nim: 110706046
Telah Disetujui untuk diujikan dalam ujian skripsi oleh:
Pembimbing,
Drs. Wara Sinuhaji, M.Hum
NIP:195707161985031003
Tanggal, 6 Januari 2016
Ketua Departemen Sejarah,
Drs. Edi Sumarno, M.Hum
NIP:196409221989131001
Tanggal, 6 Januari 2016
DEPARTEMEN SEJARAH
FAKULTAS ILMU BUDAYA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
II
LEMBARAN PERSETUJUAN KETUA DEPARTEMEN
DI SETUJUAI OLEH,
FAKULTAS ILMU BUDAYA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
DEPARTEMEN SEJARAH
Ketua Departemen Sejarah
Drs. Edi Sumarno, M.Hum
NIP:196409221989131001
Medan, Januari 2016
III
LEMBARAN PENGESAHAN PEMBIMBING SKRIPSI
POLITIK PANGAN DI SUMATERA UTARA TAHUN 1969-1997
(SUATU TINJAUAN HISTORIS)
SKRIPSI SARJANA
DIKERJAKAN
O
L
E
H
NAMA : WENDI ESRA J. GIRSANG
NIM
:110706046
Pembimbing,
Drs. Wara Sinuhaji, M.Hum
NIP: 195707161985031003
Skripsi ini diajukan kepada panitia ujian Fakultas Ilmu Budaya USU Medan,
untuk melengkapi salah satu syarat ujian Sarjana Fakultas Ilmu Budaya dalam
bidang Ilmu Sejarah
DEPARTEMEN SEJARAH
FAKULTAS ILMU BUDAYA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
IV
Lembar Pengesahan Skripsi Oleh Dekan dan Panitia Ujian
Di Terima Oleh:
Panitia ujian Fakultas Ilmu Budaya Universitas Sumatera Utara
Untuk melengkapi salah satu syarat ujian Sarjana
Dalam Ilmu Sejarah pada Fakultas Ilmu Budaya USU Medan, pada:
Hari
:
Tanggal
:
Fakultas Ilmu Budaya USU
Dr. Syahron Lubis, MA.
NIP:19511013197603100
Panitia Ujian
No.
Nama
Tanda Tangan
1.
Drs. Edi Sumarno, M.Hum
(..............................)
2.
Dra. Nurhabsyah, M.Si
(..............................)
3.
Dra. Ratna, M.S
(..............................)
4.
Dra. Lila Pelita Hati, M.Si
(..............................)
5.
Drs. Wara Sinuhaji, M.Hum
(..............................)
V
Ceritakanlah kemuliaan-Nya di antara
bangsa-bangsa dan perbuatan-perbuatan-Nya yang
ajaib di antara segala suku bangsa.
Kepada TUHAN, hai suku-suku bangsa,
kepada TUHAN sajalah kemulian dan kekuatan!
Berilah kepada TUHAN kemuliaan nama-Nya,
bawalah persembahan dan masuklah menghadap Dia!
Sujudlah menyembah kepada TUHAN
dengan berhiaskan kekudusan.
Gemetarlah di hadapan-Nya hai segenap bumi;
Sungguh tegak dunia, tidak goyang.
Biarlah langit bersukacita dan bumi bersorak-sorak,
biarlah orang berkata di antara bangsa-bangsa:
“TUHAN itu Raja!”
Biarlah gemuruh laut serta isinya,
biarlah beria-ria padang dan segala yang diatasnya,
maka pohon-pohon di hutan bersorak-sorai dihadapan TUHAN,
sebab Ia datang untuk menghakimi bumi.
Bersyukurlah kepada TUHAN, sebab Ia baik!
Bahwasanya untuk selama-lamanya kasih setia-Nya.
(1 Tawarikh 16:24; 28-34)
iVI
KATA PENGANTAR
Segala puji-pujian, dan hormat dan kemulian bagi Tuhan Yesus Kristus
sekarang sampai selama-lamanya. Penulis sangat bersyukur dan berterima kasih atas
terselesainya tugas akhir ini . Banyak hal yang terjadi selama duduk di bangku kuliah
hingga saat ini mampu menyelesaikan studi akhir. Adapun judul karya ilmiah adalah
Politik Pangan Di Sumatera Utara tahun 1967-1997 (Suatu Tinjuan Historis).
Karya ilmiah ini merupakan salah satu syarat utama mencapai gelar sarjana
strata satu di Departemen Sejarah Fakultas Ilmu Budaya Universitas Sumatera Utara.
Alasan utama penulis melakukan kajian ini lebih merupakan menjawab pertanyaan
selama mengikuti proses pembangunan Indonesia. Banyaknya informasi yang
memberitakan bahwa Indonesia adalah negara agraris dan pernah mencapai
swasembada pangan tahun 1984-1985 hingga mendapat penghargaan dari FAO.
Namun, mengapa Indonesia tidak pernah mencapai hal itu? Bukanlah perkara mudah
untuk menjabarkan letak permasalahan kata “mengapa” di atas. Sekiranya penelitian
ini sedikit memberikan titik cerah atas pertanyaan di atas. Akhir kata, penulis
sungguh berterima kasih atas selesainya penelitian ini mesti tergolong sangat
sederhana.
Medan, Januari 2016
Wendi Esra J. Girsang
VII
ii
UCAPAN TERIMA KASIH
Setelah 4,5 tahun penulis menempuh studi di Departemen Sejarah, bukanlah
perkara mudah melewati proses tersebut. Ada banyak tantang, pergumulan, dorongan,
motivasi, dan inspirasi; menolong penulis melewati itu semua. Pada kesempatan ini
izin saya dengan segala keterbatasan mengingat segenap orang yang telah menolong
penulis hingga selesai masa studi Strata 1 (satu).
1. Terima kasih kepada Pejabat Rektor Universitas Sumatera Utara Prof.
Subhillar Ph.D yang telah berjasa memberikan kesempatan kepada penulis
untuk menempuh pendidikan di kampus ini.
2. Terima kasih saya sampaikan kepada Dekan Fakultas Ilmu Budaya Dr.
Syahron Lubis M.Hum dan jajaranya yang telah memberikan sejumlah
fasilitas sarana lingkungan yang baik untuk mengembangkan setiap potensi
dan bakat bagi penulis selama menempuh kuliah di Fakultas ini.
3. Skripsi ini selesai atas banyak sumbangan dari sejumlah orang maupun
lembaga dalam memberikan data penting, untuk itulah izinkanlah penulis
menyampaikan terima kasih kepada Dinas Pertanian Sumatera Utara, Badan
Pusat Statistik Sumatera Utara, Perpustakaan USU, Perpustakaan Daerah
Sumatera Utara, Perpustakan Unimed dan Museum Negeri Medan. Terima
kasih penulis haturkan kepada setiap orang yang tidak dapat disebutkan yang
telah berbaik hati menolong penulis selama menyelesaikan tugas akhir.
VIII
iii
4. Terima kasih saya haturkan kepada Ketua Departemen Sejarah Bapak Drs. Edi
Sumarno, M.Hum dan Sekretaris Departemen Sejarah Dra. Nurhabsyah, M.Si
yang telah berjasa menciptakan lingkungan akademik yang nyaman dengan
nuansa kekeluargaan.
5. Rasa terima kasih juga saya haturkan kepada seluruh Dosen di Departemen
Sejarah maupun Dosen tamu dengan senang hati berbagi inspirasi, semangat,
ilmu maupun memberikan masukan kritik yang membangun untuk mendorong
penulis terus berkembang.
6. Saya menyampaikan terima kasih kepada Bapak Drs. Wara Sinuhaji, M.Hum
selaku pembimbing penulis dalam menyelesaikan tugas akhir. Beliau juga
banyak memberikan inspirasi, kritikan dan masukan, serta dorongan kepada
saya untuk tidak berhenti memacu potensi diri. Banyak arahan maupun
didikan yang diberikan kepada saya termasuk juga kepercayaan untuk lebih
leluasa berkreasi dalam berkarya.
7. Terima kasih juga penulis haturkan kepada Ibu Dra. Ratna, M.S selaku
pembimbing akademik selama penulis menempuh pendidikan. Terima kasih
juga saya haturkan kepada Ibu Dra. Junita Ginting, M.Si yang memberikan
banyak masukan selama penulis menempuh studi baik ketika di kelas, maupun
bimbingan selama mengikuti kegiatan mahasiswa.
8. Terima kasih saya sampaikan kepada seluruh teman mahasiswa Departemen
Sejarah yang telah memberikan warna rantai kekeluargaan di dalamnya,
secara khusus angkatan 2011 Jan Bruana Nainggolan, Josia Tinambunan,
ivIX
Alexander Siahaan, Dores, Erikson, Lamzar Rio, Susan, Jeny, Devi, semuanya
tanpa terkecuali.
9. Terima kasih kepada KTB Asyer Of Disciple ada Evelida, Martionar, Nelvida,
Rani, Sonya maupun Kak Edyta Sianturi dan Kak Dodek Tarigan yang telah
menjadi sahabat dan tempat berbagi dalam suka maupun duka untuk terus
saling menguatkan, mendoakan, mendorong, dan memotivasi dalam
bertumbuh bersama.
10. Terima kasih juga buat kehadiran adik-adik Sola Gratia-Sola Fide ada Jhon
Indo Saragih, Dairi Kardo, Aziz Nababan, Rosida Pasaribu, dan Nansha
Aritonang. Mereka juga tempat berbagi momen penting dalam hidupku terus
mendorong dan memotivasi penulis untuk terus berkembang.
11. Terima kasih penulis haturkan kepada teman-teman Pelayanan Mahasiswa
UKM-KMK USU UP FIB telah menjadi wadah yang baik dalam membentuk
karakter penulis. Di tempat ini penulis banyak mendapatkan kesempatan
untuk di pimpin dan memimpin serta diajari banyak hal yang tidak akan
pernah saya lupakan. Terima kasih juga penulis haturkan kepada Kordinasi
2014 (Kak Siska, Kak Desni, Kak Gema, Kak Sarni, Bg Heri Silalahi Evi
nora, Tuty, Marlina, Sinta, Martionar dan Mariana) telah menjadi rekan dan
mentor yang baik bagi saya. Juga kepada Kordinasi 2015 (Martionar, Tuty,
Lela Mariaty, Ika Sirait, Susi Situmeang, Nova Pardosi, Solian Situmorang,
Hariati Sembiring, Dame Silitonga, Eva Yun Elisa, Meisa, Imanuel, Geta).
Xv
Banyak yang dukungan semangat dan motivasi serta doa mereka. Atas
semuanya saya haturkan terima kasih.
12. Terima kasih kepada sahabat saya lae Doharni Adi Saputra (Putra) telah
menjadi tempat berbagi hidup dan pikiran untuk saling mempertajam. Begitu
juga teman kos Sudonusia Champ ada Rado, Laris, Amir, Syaruddin, Basri,
Lae Dion Halawa, lae Fenris Sinaga telah menjadi teman dan sahabat yang
penting untuk saling berbagi.
13. Terakhir penulis ucapkan terima kasih kepada keluarga, secara khusus buat
Bunda E.br Sitopu yang telah memberikan banyak doa, maupun sumbangan
pikiran
dan
dorongan
semangat
untuk
mencapai
cita-cita.
Banyak
pengorbanan yang telah beliau berikan kepada saya yang tidak terhitung
jumlahnya; saya sampai “Diatei Tupa Mak”. Dan juga buat saudara saya
Rinaldi Girsang, S.Th dengan setia mengingatkan penulis untuk terus tekun
belajar. Capaian ini secara khusus saya persembahkan kepada Bapak Alm.
Jujur Girsang, walaupun beliau tidak dapat melihat anak-anaknya meraih gelar
Sarjana.
XI
vi
ABSTRAK.
Skripsi ini berjudul Politik Pangan Di Sumatera Utara tahun 1969-1997
(Suatu Tinjuan Historis). Pemerintahan Soeharto di masa Orde Baru menetapkan
Sumatera Utara bersama beberapa provinsi lain dalam proyek pengembangan
BIMAS/INMAS dalam program swasembada pangan nasional. Melalui kebijakan
politik yang ditempah nyatanya Sumatera Utara belum mampu memenuhi target
kuantitas yang di harapkan.
Penelitian ini berfokus pada usaha apa saja yang pernah di tempuh oleh
pemerintah Orde Baru dalam mencanangkan program swasembada pangan nasional.
Meskipun nyatanya Indonesia berhasil mencapai target pada tahun 1984-1985, dan
tahun berikutnya Indonesia tidak pernah mencapai swasembada kembali hingga era
reformasi. Hasil penelitian menunjukkan pelaksanaan kebijakan politik pangan di
Sumatera Utara memiliki sejumlah kendala teknis maupun non-teknis.
Adapun proses penelitian ini menggunakan metode sejarah dengan pola
deskripsi-evaluasi. Metode tersebut di bagi dalam 4 tahap yaitu, heuristik
(pengumpulan data), kritik (proses evaluasi setiap data yang ada), Interpretasi
(melakukan penafsiran sejarah melalui data yang ada), dan historiografi (proses
penulisan sejarah). Adapun dalam penulisan skripsi ini menggunakan descritionevaluatif untuk dapat menjelaskan secara kronologis setiap fakta sejarah.
Melalui hasil penelitian ini, kita dapat melihat perubahan dan pergeseran
daripada politik pangan yang terjadi di Sumatera Utara pada masa Orde Baru dan
memberikan sebuah pandangan baru melalui persfektif sejarah.
XII
vii
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR...................................................................................................II
UCAPAN TERIMA KASIH.......................................................................................III
ABSTRAK.................................................................................................................VI
DAFTAR ISI............................................................................................................VIII
DADFTAR TABEL....................................................................................................IX
BAB I PENDAHULUAN.......................................................................................1
a.
Latar Belakang....................................................................................1
b.
Rumusan
Masalah............................................................................................11
c.
Tujuan dan Manfaat Penelitian..........................................................11
d.
Tinjauan Pustaka...............................................................................12
e.
Metode Penelitian.............................................................................14
BAB II POLA PERTANIAN DAN PANGAN DI SUMATERA UTARA
SEBELUM 1969.......................................................................................17
2.1
Petani dan Pertanian Di Sumatera Utara.............................................17
2.1.1 Pola Pertanian (Awal)................................................................17
2.1.2 Perluasan Lahan Pembuatan Sawah...........................................21
2.2
Pangan Di Sumatera Utara................................................................24
2.2.1 Masa Kolonial..........................................................................24
2.2.2 Masa Awal Kemerdekaan Hingga Tahun 1968............................30
BAB III UPAYA PENINGKATAN PRODUKSI PANGAN DI SUMATERA
UTARA TAHUN 1969 -1997..........................................................................36
3.1
Pembangunan Ketahanan Pangan.............................................................36
3.2 Program Bimbingan Massa (Bimas) dan Insentifikasi Massa (Inmas).....43
XIII
viii
3.2.1 Pengenalan Bibit Baru...............................................................43
3.2.2 Inovasi Teknik..........................................................................48
3.2.3 Gerakan Supra Insus..................................................................49
3.2.4 Pembangunan dan Rehabilitasi Sarana dan Prasarana..................52
3.2.5 Penyaluran Kredit Petani...........................................................53
3.2.6 Penyuluhan...............................................................................57
3.3
Impelementasi Pemerintah Daerah dalam Mencapai Target Produksi
Pangan…………………………………………………………………...59
3.3.1 Kebijakan dalam Upaya Mencapai Target Produksi Pangan.........59
3.3.2 Pelaksanaan Kebijakan Di Daerah..............................................61
3.3.3 Target Produksi Pangan.............................................................63
3.4
Evaluasi Atas Program.......................................................................64
3.5
Perubahan Sosial Petani....................................................................67
BAB IV. KONDISI PANGAN DI SUMATERA UTARA TAHUN 1969-1997.....73
4.1
Masalah Krisis Beras 1967-1972 Di Sumatera Utara............................73
4.2
Mengatasi Kelangkaan Beras..............................................................77
4.2.1 Mekanisme Pasar dalam Menjaga Stabilitas Harga Pangan..............77
4.2.2 Distribusi Beras.............................................................................80
4.2.3 Peranan Bulog dalam Menjaga Ketahanan Pangan.........................80
4.3
Pencapaian Swasembada Beras...........................................................85
4.4
Kondisi Pangan.................................................................................92
4.5
Alih Fungsi Lahan...........................................................................100
BAB V. KESIMPULAN DAN SARAN........................................................103
5.1
Kesimpulan....................................................................................103
5.2
Saran....................... …………..................................................................104
DAFTAR PUSTAKA....................................................................................105
ixXIV
DAFTAR TABEL
Tabel.1 Luas Pengairan Sawah.................................................................................51
Tabel.2 Perluasan Padi Sawah Bimas Di Sumatera Utara................................56
Tabel 3. Harga Eceran Beras Di Pasar Ibukota Kabupaten/Kota Tahun 1978-1999...84
Tabel. 4 Penyaluran dan Penjualan Beras Dologsu (Ton)..................................86
Tabel. 5 Luas Panen Rata-Rata Produksi Padi Sawah Di Setiap Kabupaten/Kota
Tahun 1982.................................... ..............................................................88
Tabel 6. Luas Panen Padi Ladang Setiap Kabupaten/Kota 1982... ………...............90
Tabel 7. Luas Panen dan Produksi Padi Sawah Tahun 1972-1997.............................91
Tabel. 8 Total Produksi Padi Sawah dan Ladang Di Sumatera Utara.... ………........92
Tabel 9 Produksi dan Konsumsi Pangan..........................................................93
Tabel. 10 Diagram Produksi dan Konsumsi Pangan Di Sumatera Utara............96
Tabel 11. Produksi dan Luas Lahan Produksi Padi Nasional.....................................97
xXV