3. KATA PENGANTAR, DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR

Puji syukur senantiasa dipanjatkan kehadirat Allah SWT, Tuhan Yang
Maha Kuasa atas segala limpahan rahmat dan hidayahNya, sehingga dapat
menyelesaikan   penyusunan   Rencana   Pembangunan   Jangka   Menengah
Daerah   (RPJMD)   Provinsi   Sulawesi   Tengah   Tahun   2011­2016   dan  saya
menyambut baik ditetapkannya Peraturan Daerah Nomor  04 Tahun 2011
tentang   Rencana   Pembangunan   Jangka  Menengah   Daerah   (RPJMD)
Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2011­2016.  
Penyusunan   RPJMD   Provinsi   Sulawesi   Tengah  Tahun   2011­2016
merupakan tindak lanjut dari diberlakukannya Undang­Undang Nomor 25
Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional,  Undang­
Undang   Nomor   32   Tahun   2004   tentang   Pemerintahan   Daerah   dan
Peraturan Pemerintah  Nomor  8  Tahun 2008  tentang  Tahapan,  Tata   Cara
Penyusunan,   Pengendalian,   dan   Evaluasi   Pelaksanaan   Rencana
Pembangunan   Daerah   serta   Peraturan   Menteri   Dalam   Negeri   Nomor   54
Tahun 2010 tentang Pelaksanaan   Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun
2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian, dan  Evaluasi
Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah.
         Disadari bahwa pembangunan akan terimplementasikan dengan baik
apabila didukung dengan perencanaan yang komprehensif yang didasarkan

atas   data   yang   valid   serta   mengakomodasi   aspirasi   dan   kebutuhan
masyarakat   berdasarkan   prioritas   pembangunan   daerah   dengan  visi
pembangunan   5   tahun   ke   depan   yaitu   “Sulawesi   Tengah   Sejajar   Dengan
Provinsi   Maju   Di   Kawasan   Timur   Indonesia   Dalam   Pengembangan
Agribisnis dan Kelautan Melalui Peningkatan Kualitas Sumberdaya Manusia
Yang Berdaya Saing Pada Tahun 2020”.
Saya berharap RPJMD Provinsi Sulawesi Tengah ini menjadi pedoman
dalam   penyusunan   Rencana   Kerja   Pembangunan   Daerah   dan   menjadi
acuan   penyusun   Rencana  Pembangunan   Jangka   Menengah  Daerah
Kabupaten/Kota,   serta   menjadi   dasar   penyusunan   perencanaan   lainnya
yang dilakukan oleh instansi pemerintah daerah, masyarakat dan kalangan
1

lembaga   swadaya   masyarakat   seta   dunia   usaha   dan   berkewajiban
melaksanakan sesuai tugas pokok dan fungsinya masing­masing.
Semoga   segala   upaya   yang   mulia   dari   kita   dalam  menata
pembangunan  Sulawesi  Tengah ke  depan  selalu  mendapatkan  bimbingan
dan ridho Allah SWT, sehingga membuahkan hasil yang berdaya guna dan
memberikan maslahat bagi rakyat Sulawesi Tengah.

Palu,  22  Nopember  2011
GUBERNUR SULAWESI TENGAH,

LONGKI DJANGGOLA

2

DAFTAR ISI
Halaman
KATA PENGANTAR
DAFTAR ISI
DAFTAR TABEL
DAFTAR GAMBAR

i
iii
iv
vii

BAB I 

PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
1.2. Dasar Hukum Penyusunan
1.3. Hubungan Antar Dokumen
1.4. Sistematika Penulisan
1.5. Maksud dan Tujuan

1
1
4
6
8
9

BAB II 

GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH
2.1. Aspek Geografi dan Demografi
2.2. Aspek Kesejahteraan Masyarakat

2.3. Aspek Pelayanan Umum
2.4. Aspek Daya Saing Daerah

10
10
30
51
64

BAB III

GAMBARAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH
SERTA KERANGKA PENDANAAN
3.1. Kinerja Keuangan Masa Lalu
3.2. Kebijakan Pengelolaan Keuangan Masa Lalu
3.3. Kerangka Pendanaan

84
84
94

98

BAB IV ANALISIS ISU­ISU STRATEGIS 
4.1. Permasalahan Pembangunan
4.2. Isu Strategis Pembangunan

104
104
117

BAB V

VISI, MISI, TUJUAN DAN SASARAN
5.1. Visi
5.2. Misi
5.3. Tujuan dan Sasaran

125
125
127

128

BAB VI STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN

137

3

BAB VII KEBIJAKAN UMUM DAN PROGRAM PEMBANGUNAN
DAERAH

148

BAB VIII INDIKASI RENCANA PROGRAM PRIORITAS YANG
DISERTAI KEBUTUHAN PENDANAAN
BAB IX PENETAPAN INDIKATOR KINERJA DAERAH

293
398

BAB X

409

PEDOMAN TRANSISI DAN KAIDAH PELAKSANAAN

DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 2.1
Tabel 2.2
Tabel 2.3
Tabel 2.4
Tabel 2.5
Tabel 2.6
Tabel 2.7
Tabel 2.8
Tabel 2.9
Tabel 2.10
Tabel 2.11
Tabel 2.12

Tabel 2.13
Tabel 2.14
Tabel 2.15
Tabel 2.16
Tabel 2.17
Tabel 2.18
Tabel 2.19

:  Pola Ruang Kabupaten/Kota Provinsi 
Sulawesi Tengah
:  Wilayah Sungai Lintas Provinsi 
:  Wilayah Sungai Strategis Nasional
:  Wilayah Sungai Lintas Kabupaten/Kota
:  Wilayah Danau Kawasan Lindung di Sulawesi Tengah
:  Rata­Rata Parometer Cuaca pada Stasiun Metereologi
:  Keadaan Curah Hujan dan Hari Hujan Menurut 
Bulan Tahun 2010
:  Pola Ruang Provinsi Sulawesi Tengah
:  Luas Panen, Produksi dan Produktivitas Tanaman 
Padi dan Palawija di Sulawesi Tengah

:  Luas Panen dan Produksi Tanaman Perkebunan 
   di Sulawesi Tengah Tahun 2007–2010
:  Populasi Ternak Menurut Jenisnya 
di Sulawesi Tengah
:  Produksi Perikanan Menurut Jenis Usaha 
   di Sulawesi Tengah Tahun 2007–2010 (ton)
:  Jumlah Produksi Rumput Laut Sulawesi Tengah 
   Tahun 2010
:  Produksi hasil hutan menurut jenisnya 
   di Sulawesi Tengah Tahun 2007–2010
:  Potensi Objek dan Daya Tarik Wisata 
di Sulawesi Tengah
:  Potensi Pertambangan di Sulawesi Tengah
:  Perkembangan Penduduk Sulawesi Tebgah 
   Menurut Kabupaten/Kota Tahun 2006–2010 (jiwa)
:  Perkembangan Nilai PDRB Provinsi Sulawesi Tengah 
   Tahun 2006–2010 (juta rupiah)
:  Distribusi Persentasi PDRB (harga konstan 200)
   Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2006–2010
4

10
11
12
13
13
14
15
16
17
17
18
19
20
20
21
25
29
30
31

Tabel 2.20 : 
  
Tabel 2.21 : 
  

Angka Partisipasi Kasar (APK) di Kabupaten/Kota 
Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2009/2010
Angka Partisipasi Murni (APM) di Kabupaten/Kota
Provinsi Sulawesi Tengah 2009–2010

Tabel 2.22 :

Perkembangan Angka Kematian Bayi, 
Kematian Ibu serta Prevalensi Gizi Kurang 
di Provinsi Sulteng Tahun 2006­2010
Pengembangan Seni dan Budaya di Sulawesi Tengah
Menurut Kabupaten/Kota
Kondisi Sarana dan Prasarana Olahraga 
Sulawesi Tengah Menurut Kabupaten/Kota
Tahun 2010
Perkembangan Investasi Sulawesi Tengah
Tahun 2007–2010

Tabel 2.23 : 
  
Tabel 2.24 : 
Tabel 2.25 : 
  

Tabel 2.26 :  Daya Serap Tenaga Kerja Menurut Sektor
Lapangan Usaha di Provinsi Sulawesi Tengah
Tahun 2006–2010
Tabel 2.27 :  Persentasi Penduduk Usia 15 Tahun Keatas 
yang Bekerja Menurut Lapangan Kerja Utama
Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2008–2010
Tabel 2.28 :  Pengeluaran Rata­Rata Perkapita Sebulan untuk
Sub Golongan Makanan di Provinsi Sulawesi Tengah 
   Tahun 2008–2010
Tabel 2.29 :  Indeks yang Diterima Petani, Indeks yang Dibayarkan 
   Petani dan Nilai Tukar Petani di Prov. Sulawesi Tengah
   Tahun 2006–2010
Tabel 2.30 :  Persentase Produksivitas Sektor Lapangan Usaha 
   di Provinsi Sulawesi Tengah tahun 2006–2010
Tabel 2.31 :  Hasil Perhitungan Nilai Shuft­Share PDRB Provinsi
   Sulawesi Tengah Menurut Sektor Tahun 2004­2008
Tabel 2.32 :  Kawasan Pertumbuhan Ekonomi Sulawesi Tengah
Tabel 2.33 :  Jaringan Jalan Strategi Nasional di Sulawesi Tengah
Tabel 2.34 :  Jaringan Prasarana Jalan (terminal penumpang)
   di Sulawesi Tengah
Tabel 2.35 :  Jaringan Prasarana Jalan Terminal Penumpang 
   di Sulawesi Tengah
Tabel 2.36 :  Jaringan Penyeberangan Lintas Provinsi 
   di Sulawesi Tengah
Tabel 2.37 :  Jaringan Penyeberangan Lintas Kabupaten/Kota
   di Sulawesi Tengah
Tabel 2.38 :  Sarana Pelabuhan Laut Utama/Nasional 
   di Sulawesi Tengah
Tabel 2.39 :  Sarana Bandara Udara menurut jenisnya di
   Sulawesi Tengah
Tabel 2.40 :  Angka Kriminalitas dan jumlah Demonstrasi 
5

40
41

42
44
46
56

57
59
61
62
66
67
68
70
71
71
72
72
72
73

Tabel 3.1

   di Sulawesi Tengah Tahun 2007–2010
:  Realisasi Belanja APBD Provinsi Sulawesi Tengah
   Tahun 2006 ­2010

Tabel 3.2. :
Tabel 3.3. :
Tabel 3.4. :
Tabel 3.5
Tabel 3.6
Tabel 3.7
Tabel 3.8

: 
  
: 
  
: 
  
: 
  

Target dan Realisasi PAD pada APBD Provinsi
Sulawesi Tengah Tahun Anggaran 2006­2010
Pertumbuhan Rata­rata Realisasi Pendapatan
Daerah Provinsi Sulawesi Tengah 
Tahun 2006 – 2010
Rata–rata Pertumbahan Neraca Daerah Tahun
2006­2009
Analisa Rasio Keuangan Pemerintah Provinsi
Sulawesi Tengah Tahun 2006­2009
Analisa Proporsi Belanja Pemenuhan Kebutuhan 
Aparatur Pemerintah Provinsi Sulawei Tengah
Defisit Riil Anggaran Pemerintah Provinsi 
Sulawesi Tengah Tahun 2008­2010
Komposisi Penutup Defisit Riil Anggaran Pemerintah
Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2008­2010

:  Realisasi Sisa Lebih Perhitungan Anggaran (SILPA)
   Provinsi Sulawesi Tengah tahun 2008­2010
Tabel 3.10 :  Pengeluaran Periodik, Wajib dan Meningkat serta 
Prioritas Utama Provinsi Sulawesi Tengah 
Tabel 3.11 :  Proyeksi tentang Kapasitas Riil Kemampuan
Keuangan Daerah Pemerintah Prov. Sulteng
 
untuk Mendanai Pembangunan Daerah
Tahun 2011–2016
Tabel 3.12 :  Rencana Pembangunan Kapasitas Riil Kemampuan 
   Keuangan Daerah Provinsi Sulawesi Tengah 
   Tahun 2011–2016
Tabel 7.1 :  Kebijakan Umum dan Program Pembangunan
Daerah Provinsi Sulawesi Tengah
Tabel 8.1 :  Keterkaitan Bidang Urusan dan SKPD 
Penanggung Jawab 
Tabel 8.2 :  Indikasi Rencana Program Prioritas yang 
Disertai Kebutuhan Pendanaan Provinsi
Sulawesi Tengah

74
80
83
84
86
88
91
91
92

Tabel 3.9

6

92
93

95
97
181
288
290

DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 1.1
Gambar 1.2
Gambar 2.1
Gambar 2.2
Gambar 2.3
Gambar 2.4
Gambar 2.5
Gambar 2.6
Gambar 2.7
Gambar 2.8

:
: 
: 
: 
: 
  
: 
: 
  
: 
: 
  
: 
  

Bagan Alir Tahapan RPJMD Provinsi
Bagan Hubungan antar Dokumen Perencanaan
Pengembangan Kawasan Industri Sektor
Perikanan di Sulawesi Tengah
Peta Rawan Bencana Gempa Bumi Provinsi 
Sulawesi Tengah
Peta Rawan Bencana Longsor Provinsi 
Sulawesi Tengah
Grafik Trend Pertumbuhan Ekonomi 
Sulawesi Tengah Tahun  2006 – 2010
Struktur PDRB (Harga Konstan 2000) Provinsi
Sulawesi Tengah Tahun 2006 – 2010
Grafik Trend Laju Inflasi Kota Palu 
Tahun 2006 – 2010
Pengembangan PDRB Perkapita Provinsi 
Sulawesi Tengah tahun 2006 – 2010
Trend Indeks Gini Rasio Prov. Sulawesi Tengah
Tahun 2006 – 2010
7

4
7
21
28
28
30
31
32
33
34

Gambar 2.9
Gambar 2.10
Gambar 2.11
Gambar 2.12
Gambar 2.13
Gambar 2.14

: 
  
: 
  
: 
  
  
: 
  
  
: 
  
  
: 

Gambar 2.15 : 
Gambar 2.16 : 
Gambar 2.17 : 
  
Gambar 2.18 : 
  
Gambar 2.19  : 
Gambar 2.20 : 
 
Gambar 2.21 : 

Gambar 2.22 : 
Gambar 2.23 : 
  
  
Gambar 2.24 : 

Gambar 2.25 : 
  

Trend Indeks Williamson Prov. Sulawesi Tengah
Tahun 2006 – 2010
Grafik Trend Penduduk Miskin di Provinsi 
Sulawesi Tengah Tahun 2006 – 2011
Grafik Trend Penduduk Miskin Menurut Daerah 
Kota dan Desa di Provinsi Sulawesi Tengah
Tahun 2006 – 2011
Diagram Sebaran Penduduk Miskin Menurut 
Kabupaten/Kota di Provinsi Sulawesi Tengah 
(Jiwa) Tahun 2010
Perkembangan Angka Melek Huruf dan Rata­rata
Lama Sekolah di Provinsi Sulawesi Tengah 
Tahun 2006­2010
Grafik Perbandingan Angka Melek Huruf 
Provinsi di Wilayah Regional Sulawesi 
Tahun 2010
Grafik Perkembangan Angka Partisipasi Kasar 
di Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2006­2010
Grafik Perkembangan Angka Partisipasi 
Murni (APM) di Provinsi Sulawesi Tengah
Tahun 2006–2010
Perkembangan Angka Usia Harapan Hidup Prov.
Sulawesi Tengah Tahun 2007­2010 (Tahun)
Grafik Ketersediaan Fasilitas Kesehatan (Unit)
di Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2006­2009
Grafik Jumlah Dokter dan Tenaga Kesehatan
Lainnya di Provinsi Sulawesi Tengah 
Tahun 2006­2009
Grafik Perkembangan Angka Partisipasi 
Sekolah (APS) Jenjang Pendidikan SD/MI
di Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2006­2010
Trend Rasio Ketersediaan Sekolah Terhadap
Jumlah Penduduk Usia Sekolah Pendidikan
Dasar (SD/MI) di Provinsi Sulawesi Tengah
Tahun 2006­2010
Grafik Trend Rasio Murid Terhadap Guru
pada Jenjang Pendidikan Dasar (SD/MI)
di Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2006­2009
Grafik Trend Angka Putus Sekolah pada Jenjang 
Pendidikan SD/MI di Provinsi Sulawesi Tengah 
Tahun 2006­2010
Grafik Trend Angka Partisipasi Sekolah
pada Jenjang Pendidikan Menengah Pertama
(SMP/MTS) di Provinsi Sulawesi Tengah
Tahun 2006­2010
Grafik Trend Rasio Ketersedian Sekolah Terhadap
Penduduk Usia Sekolah Pada Jenjang Pendidikan 
8

35
36
36
37
37
38
39
40
42
43
43
49

49
50
50

51

  
Gambar 2.26 : 
  
Gambar 2.27 : 
  
  
Gambar 2.28 : 
Gambar 2.29 : 
  
Gambar 2.30 : 

Gambar 2.31 : 
  
Gambar 2.32 : 
Gambar 2.33 : 
  
Gambar 2.34 : 
Gambar 2.35 : 
  
Gambar 2.36 : 
  
Gambar 2.37 : 
  
Gambar 2.38 : 
Gambar 2.39 : 
Gambar 2.40 : 
  
  
Gambar 2.41 : 
  
Gambar 2.42 : 

Menengah Pertama (SMP/MTS) di Prov. Sulteng
Tahun 2006­2010
Grafik Trend Rasio Murid Terhadap Guru pada 
Jenjang Pendidikan Menengah Pertama 
(SMP/MTS) di Provinsi Sulawesi Tengah
Tahun 2006­2010
Grafik Trend Angka Putus Sekolah pada Jenjang 
Pendidikan SMP/MTS di provinsi Sulawesi Tengah 
Tahun 2006­2010
Trend Angka Partisipasi Sekolah pada Jenjang 
Pendidikan Menengah atas (SMU/SMK)
di Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2006­2010
Grafik Trend Rasio Ketersediaan Sekolah terhadap 
Penduduk Usia Sekolah pada Jenjang
Pendidikan Menengah atas (SMU/SMK)
di Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2006­2010
Grafik Trend Rasio Murid terhadap Guru 
dan Jenjang Pendidikan Menengah atas
(SMU/SMK) di Provinsi Sulawesi Tengah
Tahun 2006­2010
Grafik Trend Angka Putus Sekolah pada Jenjang 
Pendidikan SMU/SMK/MA di Provinsi 
Sulawesi Tengah Tahun 2006­2010
Grafik Trend Rasio Penduduk yang Bekerja
di Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2007­2010
Perkembangan Angkatan Kerja di Provinsi
Sulawesi Tengah tahun 2007­2010
Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) 
Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2007­2010
Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) Provinsi
Sulawesi Tengah Tahun 2007­2010
Trend Nilai Tukar Petani (NTP) Provinsi 
Sulawesi Tengah Tahun 2006­2010
Diagram Peran dan Sumbangsi PDRB Wilayah 
Terhadap PDB Nasional Tahun 2010
Diagram Posisi Perekonomian Provinsi 
Kawasan Timur Indonesia Menurut Pipologi
Daerah Tahun 2006­2010
Diagram posisi perekonomian Kabupaten/Kota
Di Provinsi Sulawesi Tengah menurut Tipologi
Daerah Tahun 2005­2009
Grafik Persentase Perkembangan Jalan Nasional
Menurut Kondisi Jalan di Prov. Sulawesi Tengah
Tahun 2007 – 2010
Grafik Persentase Jalan Provinsi Sulawesi Tengah 
Menurut Kondisi Jalan Tahun 2006­2010
Rasio Lulusan S1/S2/S3 di Prov. Sulawesi Tengah
9

52

52
53
54

54

55
55
57
58
59
60
62
63
64
65
69
70

  
Gambar 2.43 : 
Gambar 2.44 : 
  
Gambar 2.45 : 
Gambar 2.46 : 

Gambar 3.1

: 

Gambar 3.2

: 

Gambar 3.3
Gambar 3.4

: 
  
: 

Gambar 3.5

:

Gambar 5.1

: 
  

Tahun 2006 – 2009
Grafik Trend Rasio Ketergantungan 
Usia Non Produktif Terhadap Usia Produktif 
di Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2006­2010
Trend Indeks Pembangunan Manusia Provinsi
Sulawesi Tengah  Tahun 2006­2010
Perbandingan Nilai dan Peringkat Indeks 
Pembangunan Manusia di Wilayah Kawasan
Timur Indonesia dan Nasional tahun 2009
Pembangunan Nilai dan Peringkat Indeks 
Pembangunan Manusia di Kabupaten/Kota, 
Provinsi Sulawesi Tengah dan Nasional 
Tahun 2010
Alokasi Belanja Tidak Langsung dan Belanja
Langsung Terhadap Total Belanja Daerah
Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2006­2010
Proporsi Belanja Tidak Langsung dan Belanja
Langsung Terhadap Total Belanja Daerah
Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2006­2010
Target dan Realisasi Pendapatan APBD Provinsi
Sulawesi Tengah Tahun 2006­2010
Trend Realisasi Pendapatan atas Kelompok 

75

Pendapatan Tahun 2006­2010
Trend Realisasi Pendapatan atas 
Kelompok Pendapatan Tahun 2006­2010
Prioritas Nasional dan Prioritas Provinsi 
Sulawesi Tengah

85

10

76
77
77

78
80
81
82

92
127