01. Ceramah Umum 1DM
1
IMPLEMENTASI AKUNTANSI
PEMERINTAHAN BERBASIS AKRUAL
IMPLEMENTASI AKUNTANSI
PEMERINTAHAN BERBASIS AKRUAL
Disampaikan pada acara Sosialisasi Standar Akuntansi Pemerintahan Kerja sama KSAP dan BPPK Kementerian Keuangan
Disampaikan pada acara Sosialisasi Standar Akuntansi Pemerintahan Kerja sama KSAP dan BPPK Kementerian Keuangan
KSAP
(2)
1.
Dasar Hukum Standar Akuntansi
Pemerintahan Berbasis Akrual
2.
Pengertian dan Manfaat Akuntansi Berbasis
Akrual
3.
Komponen Laporan Keuangan Akuntansi
Basis Akrual
4.
Konsepsi Basis Akrual dan Keterkaitan
Laporan Keuangan
5.
Hal-hal yang perlu dipersiapkan dalam
Implementasi Akuntansi Akrual
2
Materi Bahasan
Materi Bahasan
(3)
HASIL PEMERIKSAAN BPK 2008-2014
PEMERINTAH DAERAH
Sumber: IHPS BPK
Kriteria Pemberian Opini Laporan Keuangan oleh BPK
(UU 15/2004)
Kesesuaian dengan Standar Akuntansi Pemerintahan
Kecukupan Pengungkapan (adequate disclosure)
Kepatuhan terhadap peraturan perundang-undangan
Efektivitas Sistem Pengendalian Intern
LKP D
OPINI
JML
WTP % WDP % TW % TMP %
2006 3 1% 327 28% 28 6% 105 23% 463 2007 4 1% 283 59% 59 13% 123 26% 469 2008 13 3% 323 67% 31 6% 118 24% 485 2009 15 3% 330 65% 48 10% 111 22% 522 2010 34 7% 341 65% 26 5% 121 23% 524 2011 67 13% 349 67% 8 1% 100 19% 524 2012 113 27% 267 64% 4 1% 31 8% 415 2013 156 30% 311 59% 11 2% 46 9% 524 2014 251 50% 230 46% 4 1% 19 3% 504
(4)
HASIL PEMERIKSAAN BPK 20082014
PEMERINTAH PUSAT
Sumber: IHPS BPK
LKPD OPINI JML
WTP % WDP % TW % TMP %
2008 34 41% 31 37% 0 0% 18 22% 83 2009 44 58% 26 33% 0 0% 8 10% 78
2010 52 63% 29 35% 0 0% 2 2% 83
2011 66 76% 18 21% 0 0% 3 3% 87
2012 68 74% 22 24% 0 0% 2 2% 92
2013 65 74% 19 22% 0 0% 3 3% 87
2014 62 71% 18 20% 0 0% 7 8% 87
Wapres Budiono dalam Rakernas Akuntansi 2014:
“opini WTP bukanlah tujuan akhir, tetapi hanya sasaran antara
untuk mencapai good governance dalam pengelolaan keuangan
pemerintah”.
Wapres Budiono dalam Rakernas Akuntansi 2014:
“opini WTP bukanlah tujuan akhir, tetapi hanya sasaran antara
untuk mencapai
good governance
dalam pengelolaan keuangan
(5)
Opini Pertanggungjawaban Keuangan
Kelemahan dalam
pengelolaan kas
daerah
Kelemahan dalam
pengelolaan kas
daerah
Kelemahan dalam
pengelolaan
persediaan
Kelemahan dalam
pengelolaan
persediaan
Kelemahan dalam
pengelolaan Aset
Tetap dan Aset
Lain-Lain
Kelemahan dalam
pengelolaan Aset
Tetap dan Aset
Lain-Lain
Kelemahan dalam
pengelolaan investasi
permanen dan
investasi
nonpermanen
Kelemahan dalam
pengelolaan investasi
permanen dan
investasi
nonpermanen
Ketidakpatuhan
dalam pengadaan
barang dan / jasa
belanja barang dan
belanja modal.
Ketidakpatuhan
dalam pengadaan
barang dan / jasa
belanja barang dan
belanja modal.
OPINI
LKPD
OPINI
LKPD
(6)
Pasal 1 UU
17/2003
Pasal 1 UU
17/2003
Pendapatan negara/daerah
adalah hak pemerintah pusat/ daerah yang diakui sebagai penambah nilai kekayaan bersih Belanja negara/daerah adalah kewajiban pemerintah pusat/daerah yang diakui sebagai pengurang nilai kekayaan bersih
Pasal 36 ayat
(1) UU
17/2003
Pasal 36 ayat
(1) UU
17/2003
Pengakuan dan pengukuran pendapatan dan belanja berbasis akrual dilaksanakan selambat-lambatnyadalam 5 (lima) tahun
Pasal 70 ayat
(2) UU 1/2004
Pasal 70 ayat
(2) UU 1/2004
Pengakuan dan pengukuran pendapatan dan belanja berbasis akrual dilaksanakan selambat-lambatnya tahun anggaran 2008 6
Dasar Hukum Akuntansi Akrual
Dasar Hukum Akuntansi Akrual
(7)
SAP Berbasis Akrual (Basis Akrual) terdapat pada Lampiran I dan berlaku sejak tanggal ditetapkan dan dapat segera diterapkan oleh setiap entitas pelaporan.
Berisi Kerangka Konseptual dan 12 PSAP
Berlaku paling lambat TA 2015
SAP Berbasis Akrual (Basis Akrual) terdapat pada Lampiran I dan berlaku sejak tanggal ditetapkan dan dapat segera diterapkan oleh setiap entitas pelaporan.
Berisi Kerangka Konseptual dan 12 PSAP
Berlaku paling lambat TA 2015
SAP Berbasis Kas Menuju Akrual (Basis CTA) pada Lampiran II berlaku selama masa transisi bagi entitas yang belum siap untuk menerapkan SAP Berbasis Akrual
Berisi Kerangka Konseptual dan 11 PSAP
Tidak berlaku mulai TA 2015
LAMPIRA N I LAMPIRA
N I
LAMPIRAN II
LAMPIRAN II
Standar Akuntansi Pemerintahan
Berbasis Akrual
Standar Akuntansi Pemerintahan
Berbasis Akrual
(8)
PSAP BASIS KAS MENUJU AKRUAL BASIS AKRUAL
PSAP
01 Penyajian Laporan Keuangan Penyajian Laporan Keuangan PSAP
02 Laporan Realisasi Anggaran
Laporan Realisasi Anggaran Berbasis Kas
PSAP
03 Laporan Arus Kas Laporan Arus Kas PSAP
04 Catatan atas Laporan Keuangan Catatan atas Laporan Keuangan PSAP
05 Akuntansi Persediaan Akuntansi Persediaan PSAP
06 Akuntansi Investasi Akuntansi Investasi PSAP
07 Akuntansi Aset Tetap Akuntansi Aset Tetap PSAP
08 Akuntansi Konstruksi Dalam Pengerjaan Akuntansi Konstruksi Dalam Pengerjaan PSAP
09 Akuntansi Kewajiban Akuntansi Kewajiban
PSAP 10 Koreksi Kesalahan, Perubahan Kebijakan Akuntansi, dan Peristiwa Luar Biasa
Koreksi Kesalahan, Perubahan Kebijakan Akuntansi, Perubahan Estimasi
Akuntansi dan Operasi yang Tidak Dilanjutkan
PSAP
11 Laporan Keuangan Konsolidasian Laporan Keuangan Konsolidasian PSAP
12 - Laporan Operasional
Struktur PSAP Akrual vs Kas Menuju Akrual
Struktur PSAP Akrual vs Kas Menuju Akrual
KSAP
Tidak berlaku mulai 2015
(9)
BULTEK BASIS KAS MENUJU AKRUAL BULTEK BASIS AKRUAL
01 Bultek Neraca Awal Pemerintah Pusat
15 Bultek Aset Tetap Akrual 02 Bultek Neraca Awal Pemerintah
Daerah
16 Bultek Piutang Akrual
03 Bultek LKD Dengan Konversi 17 Bultek Aset Tak Berwujud Akrual 04 Bultek Belanja Pemerintah 18 Bultek Penyusutan
05 Bultek Akuntansi Penyusutan
06 Bultek Akuntansi Piutang Yang akan segera diterbitkan 07 Bultek Dana Bergulir 19 Bultek Akuntansi Bantuan Sosial
(Akrual)
08 Bultek Akuntansi Utang 20 Bultek Akuntansi Kerugian Negara
09 Bultek Akuntansi Aset Tetap Bultek Akuntansi Dana Bergulir 10 Bultek Belanja Bantuan Sosial Bultek Akuntansi Utang
11 Bultek Aset Tak Berwujud Bultek Akuntansi Transfer 12 Bultek Transaksi dalam Mata
Uang Asing Bultek Akuntansi Pendapatan Perpajakan 13 Bultek Akuntansi Hibah Bultek Akuntansi Pendapatan Non
Perpajakan
14 Bultek Akuntansi Kas PSAP 13 Penyajikan LK BLU (1 Jan 2016)
Struktur PSAP Akrual vs Kas Menuju Akrual
Struktur PSAP Akrual vs Kas Menuju Akrual
(10)
Basis akrual adalah suatu basis akuntansi
di mana transaksi ekonomi atau peristiwa
akuntansi diakui, dicatat, dan disajikan
dalam laporan keuangan pada saat
terjadinya transaksi tersebut,
tanpa
memperhatikan waktu kas diterima atau
dibayarkan
Pendapatan diakui pada saat (hak)
penghasilan telah diperoleh (
earned
) dan
beban diakui pada saat kewajiban timbul
atau sumber daya dikonsumsi
10
Akuntansi Basis Akrual
Akuntansi Basis Akrual
(11)
Gambaran Utuh Posisi Keuangan Gambaran Utuh Posisi Keuangan
Akurasi Hak dan Kewajiban Akurasi Hak dan Kewajiban
Penyajian Wajar Nilai Aset Penyajian Wajar Nilai Aset Alat Ukur Penggunaan Sumberdaya Alat Ukur Penggunaan Sumberdaya Keterkaitan Operasi & Neraca
Keterkaitan Operasi & Neraca
Manfaat
Penggunaan
basis akrual
Manfaat Akuntansi Akrual
Manfaat Akuntansi Akrual
(12)
12
Keunggulan Basis Akrual
Keunggulan Basis Akrual
KSAP
1. Laporan keuangan basis akrual menghasilkan laporan
finansial yang lebih baik dan memadai tentang:
a. Kegiatan operasional pemerintahan melalui
Laporan Operasional
b. Perubahan ekuitas melalui Laporan Perubahan
Ekuitas
c. Posisi kekayaan dan kewajiban melalui Neraca
2. Informasi laporan keuangan berbasis akrual
mendukung pengambilan kebijakan pemerintah
dalam:
a. perencanaan dan penganggaran
pendapatan dan
belanja negara
tahun berikutnya
b. mendukung langkah-langkah strategis pengukuran
kinerja dan perhitungan biaya
c. manajemen dan optimalisasi penggunaan aset dan
kewajiban
d. meningkatkan kualitas data fiskal bagi
pengambilan kebijakan fiskal dan
penyusunan data
statistik nasional
(13)
CASH TOWARDS ACCRUAL
ACCRUAL
Laporan Keuangan Pokok
1. LRA
2. Neraca
3. LAK
4. CaLK
Laporan yang Bersifat
optional
-Laporan Kinerja Keuangan
(LKK)
-Laporan Perubahan Ekuitas
(LPE)
(par 26)
Keuangan Pokok
1. LRA
2.
Laporan Perubahan SAL
3. Neraca
4.
Laporan Operasional
(LO)
5. LAK
6.
Laporan Perubahan
Ekuitas
7. CaLK
13
Komponen Laporan Keuangan
Komponen Laporan Keuangan
(14)
14
LAPORAN PELAKSANAAN
ANGGARAN
LAPORAN PELAKSANAAN
ANGGARAN
LAPORAN FINANSIAL
LAPORAN FINANSIAL
AKUNTANS I BERBASIS AKRUAL AKUNTANS I BERBASIS AKRUAL ANGGARA N BERBASIS KAS ANGGARA N BERBASIS KAS LO Surplus/ Defisit-LO Laporan PerubahanEkuitas Ekuitas Neraca
LRA SILPA/SIKPA Perubahan Laporan SAL
LO disusun untuk melengkapi pelaporan dan siklus akuntansi berbasis akrual sehingga penyusunan LO, Laporan perubahan ekuitas dan Neraca mempunyai keterkaitan yang dapat dipertanggungjawabkan
14
Konsepsi Basis Akrual dan
Keterkaitan Antar Laporan
Konsepsi Basis Akrual dan
Keterkaitan Antar Laporan
(15)
15
Hal-hal yang Perlu Dipersiapkan
dalam Penerapan Akuntansi Akrual
Hal-hal yang Perlu Dipersiapkan
dalam Penerapan Akuntansi Akrual
KSAP
1. Menetapkan Peraturan Kepala Daerah tentang Kebijakan
Akuntansi dan Sistem Akuntansi Pemerintah Daerah;
2. Meningkatkan
kapasitas
Sumber
Daya
Manusia
(Manajemen, Operator dan Reviewer/APIP) dalam jumlah
yang cukup dan kualitas memadai, dengan cara
meningkatkan kompetensi melalui pendidikan dan pelatihan
serta sosialisasi;
3. Menyiapkan dan/atau menyesuaikan sistem aplikasi
akuntansi sesuai kebutuhan;
4. Melakukan inventarisasi Aset Tetap dan Aset Tidak
Berwujud;
5. Melakukan inventarisasi Piutang dan Dana Bergulir;
6. Melakukan kegiatan lainnya dalam rangka mendukung
penerapan akuntansi berbasis akrual.
(16)
1.Penyesuaian Neraca Awal (1 Jan 2015,
dari basis CTA menuju basis Akrual
2.Kesesuaian antara PSAP, Kebijakan
Akuntansi dan Aplikasi
3.Keandalan data Aset dan Kewajiban
yang muncul dari transaksi akrual
4.Temuan atas pemeriksaan BPK
sebelumnya (termasuk temuan
persiapan akrual apabila ada)
1.Penyesuaian Neraca Awal (1 Jan 2015,
dari basis CTA menuju basis Akrual
2.Kesesuaian antara PSAP, Kebijakan
Akuntansi dan Aplikasi
3.Keandalan data Aset dan Kewajiban
yang muncul dari transaksi akrual
4.Temuan atas pemeriksaan BPK
sebelumnya (termasuk temuan
persiapan akrual apabila ada)
16
Yang Perlu Menjadi Perhatian
Yang Perlu Menjadi Perhatian
(17)
1.Format LK;
2.Kebijakan akuntansi;
3.Bagan akun standar;
4.Prosedur akuntansi;
5.Jurnal standar;
6.Entitas pelaporan dan entitas
akuntansi;
7.Dokumen sumber
Mengatur antara lain:
Sistem Akuntansi
Sistem Akuntansi
KSAP
Transaksional
Batch dng penyesuaian di akhir
periode
(18)
18
Strategi Implementasi
Strategi Implementasi
KSAP
1. Komitmen (KDH dan DPRD Provinsi/Kabupaten/Kota) dalam penerapan SAP Berbasis Akrual
1. Komitmen (KDH dan DPRD Provinsi/Kabupaten/Kota) dalam penerapan SAP Berbasis Akrual
4. Meningkatkan kepatuhan terhadap peraturan perundang-undangan dan pengutan Sistem Pengendalian Internal (SPI) dalam pengelolaan keuangan daerah
4. Meningkatkan kepatuhan terhadap peraturan perundang-undangan dan pengutan Sistem Pengendalian Internal (SPI) dalam pengelolaan keuangan daerah
5. Kepala Daerah melalui Sekretaris Daerah selaku Koordinator Pengelolaan Keuangan Daerah dan selaku Ketua TAPD memfasilitasi dan mengkoordinasikan SKPKD dan SKPD dalam penyusunan dan penyajian Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD) Berbasis Akrual sesuai SAP di lingkungan pemda masing-masing
5. Kepala Daerah melalui Sekretaris Daerah selaku Koordinator Pengelolaan Keuangan Daerah dan selaku Ketua TAPD memfasilitasi dan mengkoordinasikan SKPKD dan SKPD dalam penyusunan dan penyajian Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD) Berbasis Akrual sesuai SAP di lingkungan pemda masing-masing
2. Menjadikan kegiatan prioritas dalam APBD terkait dengan penyiapan regulasi, penyiapan SDM, penyesuaian aplikasi, dan inventarisasi Barang Milik Daerah
2. Menjadikan kegiatan prioritas dalam APBD terkait dengan penyiapan regulasi, penyiapan SDM, penyesuaian aplikasi, dan inventarisasi Barang Milik Daerah
3. Menindaklanjuti setiap rekomendasi BPK RI terhadap pemeriksaan atas Laporan Keuangan Pemda tahun berjalan dan tahun-tahun sebelumnya yang belum ditindaklanjuti
3. Menindaklanjuti setiap rekomendasi BPK RI terhadap pemeriksaan atas Laporan Keuangan Pemda tahun berjalan dan tahun-tahun sebelumnya yang belum ditindaklanjuti
(19)
19
TERIMA KASIH
Komite Standar Akuntansi Pemerintahan (KSAP) Gedung Prijadi Praptosuhardjo III, Lt. 2, Kementerian
Keuangan Jl. Budi Utomo No. 6, Jakarta Telepon/Fax (021) 352 4551 website : www.ksap.org Email: webmaster@ksap.org
(1)
14
LAPORAN PELAKSANAAN
ANGGARAN
LAPORAN PELAKSANAAN
ANGGARAN
LAPORAN FINANSIAL
LAPORAN FINANSIAL
AKUNTANS I BERBASIS AKRUAL AKUNTANS I BERBASIS AKRUAL ANGGARA N BERBASIS KAS ANGGARA N BERBASIS KAS LO Surplus/ Defisit-LO Laporan PerubahanEkuitas Ekuitas Neraca
LRA SILPA/SIKPA Perubahan Laporan SAL
LO disusun untuk melengkapi pelaporan dan siklus akuntansi berbasis akrual sehingga penyusunan LO, Laporan perubahan ekuitas dan Neraca mempunyai keterkaitan yang dapat dipertanggungjawabkan
14
Konsepsi Basis Akrual dan
Keterkaitan Antar Laporan
Konsepsi Basis Akrual dan
Keterkaitan Antar Laporan
(2)
Hal-hal yang Perlu Dipersiapkan
dalam Penerapan Akuntansi Akrual
Hal-hal yang Perlu Dipersiapkan
dalam Penerapan Akuntansi Akrual
KSAP
1. Menetapkan Peraturan Kepala Daerah tentang Kebijakan
Akuntansi dan Sistem Akuntansi Pemerintah Daerah;
2. Meningkatkan
kapasitas
Sumber
Daya
Manusia
(Manajemen, Operator dan Reviewer/APIP) dalam jumlah
yang cukup dan kualitas memadai, dengan cara
meningkatkan kompetensi melalui pendidikan dan pelatihan
serta sosialisasi;
3. Menyiapkan dan/atau menyesuaikan sistem aplikasi
akuntansi sesuai kebutuhan;
4. Melakukan inventarisasi Aset Tetap dan Aset Tidak
Berwujud;
(3)
1.Penyesuaian Neraca Awal (1 Jan 2015,
dari basis CTA menuju basis Akrual
2.Kesesuaian antara PSAP, Kebijakan
Akuntansi dan Aplikasi
3.Keandalan data Aset dan Kewajiban
yang muncul dari transaksi akrual
4.Temuan atas pemeriksaan BPK
sebelumnya (termasuk temuan
persiapan akrual apabila ada)
1.Penyesuaian Neraca Awal (1 Jan 2015,
dari basis CTA menuju basis Akrual
2.Kesesuaian antara PSAP, Kebijakan
Akuntansi dan Aplikasi
3.Keandalan data Aset dan Kewajiban
yang muncul dari transaksi akrual
4.Temuan atas pemeriksaan BPK
sebelumnya (termasuk temuan
persiapan akrual apabila ada)
16
Yang Perlu Menjadi Perhatian
Yang Perlu Menjadi Perhatian
(4)
1.Format LK;
2.Kebijakan akuntansi;
3.Bagan akun standar;
4.Prosedur akuntansi;
5.Jurnal standar;
6.Entitas pelaporan dan entitas
akuntansi;
Mengatur antara lain:
Sistem Akuntansi
Sistem Akuntansi
KSAP
Transaksional
Batch dng penyesuaian di akhir
periode
(5)
18
Strategi Implementasi
Strategi Implementasi
KSAP
1. Komitmen (KDH dan DPRD Provinsi/Kabupaten/Kota) dalam penerapan SAP Berbasis Akrual
1. Komitmen (KDH dan DPRD Provinsi/Kabupaten/Kota) dalam penerapan SAP Berbasis Akrual
4. Meningkatkan kepatuhan terhadap peraturan perundang-undangan dan pengutan Sistem Pengendalian Internal (SPI) dalam pengelolaan keuangan daerah
4. Meningkatkan kepatuhan terhadap peraturan perundang-undangan dan pengutan Sistem Pengendalian Internal (SPI) dalam pengelolaan keuangan daerah
5. Kepala Daerah melalui Sekretaris Daerah selaku Koordinator Pengelolaan Keuangan Daerah dan selaku Ketua TAPD memfasilitasi dan mengkoordinasikan SKPKD dan SKPD dalam penyusunan dan penyajian Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD) Berbasis Akrual sesuai SAP di lingkungan pemda masing-masing
5. Kepala Daerah melalui Sekretaris Daerah selaku Koordinator Pengelolaan Keuangan Daerah dan selaku Ketua TAPD memfasilitasi dan mengkoordinasikan SKPKD dan SKPD dalam penyusunan dan penyajian Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD) Berbasis Akrual sesuai SAP di lingkungan pemda masing-masing
2. Menjadikan kegiatan prioritas dalam APBD terkait dengan penyiapan regulasi, penyiapan SDM, penyesuaian aplikasi, dan inventarisasi Barang Milik Daerah
2. Menjadikan kegiatan prioritas dalam APBD terkait dengan penyiapan regulasi, penyiapan SDM, penyesuaian aplikasi, dan inventarisasi Barang Milik Daerah
3. Menindaklanjuti setiap rekomendasi BPK RI terhadap pemeriksaan atas Laporan Keuangan Pemda tahun berjalan dan tahun-tahun sebelumnya yang belum ditindaklanjuti
3. Menindaklanjuti setiap rekomendasi BPK RI terhadap pemeriksaan atas Laporan Keuangan Pemda tahun berjalan dan tahun-tahun sebelumnya yang belum ditindaklanjuti
(6)
TERIMA KASIH
Komite Standar Akuntansi Pemerintahan (KSAP) Gedung Prijadi Praptosuhardjo III, Lt. 2, Kementerian
Keuangan Jl. Budi Utomo No. 6, Jakarta Telepon/Fax (021) 352 4551 website : www.ksap.org Email: webmaster@ksap.org