4. Ph−¬ng ph¸p tæ chøc thÈm ®Þnh dù ¸n
a. ThÈm ®Þnh dù ¸n tiÒn kh¶ thi: ®èi víi c¸c dù ¸n cã
quy m« lín, chi phÝ ®Ó x©y dùng dù ¸n kh¶ thi th−êng ®ßi hái rÊt lín nªn cÇn thÈm ®Þnh dù ¸n tiÒn kh¶ thi ®Ó
®¸nh gi¸ s¬ bé triÓn väng cña dù ¸n, tr−íc khi quyÕt ®Þnh tiÕp tôc lµm dù ¸n kh¶ thi, nh»m sö dông hîp lý
nguån lùc.
b. ThÈm ®Þnh dù ¸n kh¶ thi: ®©y lµ c«ng viÖc b¾t
buéc ®èi víi mäi dù ¸n. Dù ¸n sau khi thÈm ®Þnh míi ®−îc phª duyÖt vµ triÓn khai. HiÓu quy tr×nh thÈm ®Þnh
dù ¸n sÏ thuËn lîi cho c«ng viÖc x©y dùng vµ triÓn khai dù ¸n.
c. Quy tr×nh thÈm ®Þnh vµ phª duyÖt dù ¸n nh − sau:
− Tr×nh dù ¸n xin thÈm ®Þnh: nép dù ¸n cho cÊp cã thÈm quyÒn thÈm ®Þnh, C¸n bé thÈm ®inh kiÓm
tra tÝnh ®Çy ®ñ vµ ph¸p lý cña hå s¬ dù ¸n sau ®ã sÏ lËp kÕ ho¹ch thÈm ®Þnh. C¬ quan thÈm quyÒn
ra quyÕt ®Þnh thµnh lËp héi ®ång thÈm ®Þnh víi c¸c thµnh viªn lµ nh÷ng chuyªn gia trong lÜnh
vùc chuyªn m«n cô thÓ vµ c¸c nhµ qu¶n lý.
− ThÈm ®Þnh dù ¸n vµ b¸o c¸o: héi ®ång thÈm ®Þnh sÏ th«ng b¸o kÕ ho¹ch thÈm ®Þnh, chñ dù ¸n b¸o
c¸o dù ¸n kh¶ thi, vµ tr¶ lêi c¸c chÊt vÊn cña c¸c ñy viªn héi ®ång thÈm ®Þnh, C¸c ñy viªn Héi ®ång
xem xÐt vµ biÓu quyÕt kÕt qu¶ thÈm ®Þnh. Sau ®ã Héi ®ång b¸o c¸o kÕt qu¶ thÈm ®Þnh vµ tr×nh cÊp
thÈm quyÒn phª duyÖt Héi ®ång cã thÓ yªu cÇu bæ sung hå s¬, gi¶i tr×nh bæ sung,...
− CÊp cã thÈm quyÒn phª duyÖt dù ¸n vµ cho phÐp triÓn khai.
5. CÊp thÈm ®Þnh dù ¸n
Dù ¸n ®Çu t− thuéc c¸c nhãm kh¸c nhau cã c¸ch tæ chøc thÈm ®Þnh kh¸c nhau. ViÖc thÈm ®Þnh dù ¸n do
mét c¬ quan cã chøc n¨ng ®−îc quy ®Þnh tæ chøc thùc hiÖn c«ng t¸c thÈm ®Þnh.
Dù ¸n nhãm A trªn 200 tû ®ång VN: Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t
− lµ c¬ quan chñ tr× thÈm ®Þnh, cã tr¸ch nhiÖm lÊy ý kiÕn c¸c Bé, ngµnh, ®Þa ph−¬ng liªn quan, cã thÓ
mêi t− vÊn ®éc lËp tham gia thÈm ®Þnh. Víi dù ¸n sö dông vèn vay, tæ chøc cho vay cã tr¸ch nhiÖm thÈm
®Þnh ph−¬ng ¸n tµi chÝnh vµ tr¶ nî tr−íc khi tr×nh c¬ quan cã thÈm quyÒn ra quyÕt ®Þnh ®Çu t−. HiÖn nay
mét sè dù ¸n nhãm A cã thÓ ®−îc ChÝnh phñ ñy quyÒn cho Bé tr−ëng Bé Y tÕ tæ chøc thÈm ®Þnh vµ phª duyÖt
Dù ¸n nhãm B vµ C d −íi 200 tû ®ång VN: Bé Y tÕ
ra quyÕt ®Þnh ®Çu t−, Bé sÏ sö dông c¬ quan chuyªn m«n trùc thuéc cã n¨ng lùc thÈm ®Þnh ®Ó tæ chøc thÈm
®Þnh, cã thÓ mêi hoÆc thuª c¬ quan t− vÊn chuyªn m«n tham gia thÈm ®Þnh hoÆc ®éc lËp thÈm ®Þnh dù ¸n.
Tr×nh DA xin thÈm ®Þnh
Phª duyÖt dù ¸n
ThÈm ®Þnh dù ¸n
B¸o c¸o kÕt qu¶ thÈm
®Þnh
165 166
Dù ¸n y tÕ ë tØnh: Së Y tÕ phèi hîp víi Së KÕ ho¹ch
vµ §Çu t− chñ tr× viÖc tæ chøc thÈm ®Þnh. UBND tØnh ra quyÕt ®Þnh thµnh lËp Héi ®ång vµ ra quyÕt ®Þnh phª
duyÖt dù ¸n
6 C¸c néi dung cÇn chuÈn bÞ ®Ó thÈm ®Þnh dù ¸n
Khi tr×nh dù ¸n ®Ó cÊp cã thÈm quyÒn thÈm ®Þnh hay phª duyÖt, chóng ta cÇn biÕt ph¶i lµm g× khi thÈm
®inh vµ Héi ®ång thÈm ®Þnh sÏ thÈm ®Þnh nh÷ng vÊn ®Ò g× ®Ò chñ ®éng chuÈn bÞ cho qu¸ tr×nh thÈm ®Þnh.
− Khi thÈm ®Þnh ph¶i tr×nh bµy tãm t¾t dù ¸n tr−íc Héi ®ång. C¸c néi dung t−¬ng ®èi linh ho¹t tuú dù
¸n cô thÓ. Nh×n chung cÇn ph¶i b¸o c¸o tr−íc Héi ®ång thÈm ®Þnh nh÷ng vÊn ®Ò nh−: sù cÇn thiÕt
ph¶i cã dù ¸n, môc tiªu, nhãm ®Ých, c¸c kÕt qu¶ ®Çu ra, nh÷ng ho¹t ®éng chÝnh, ng©n s¸ch vµ hiÖu
qu¶ khi triÓn khai dù ¸n. B¸o c¸o cÇn ®−îc chuÈn bÞ kü, tr×nh bµy râ rµng, ng¾n gän vµ dÔ hiÓu.
Tr×nh bµy cã thÓ b»ng m¸y chiÕu overhead, m¸y tÝnh Power Point, b¶n tãm t¾t, giÊy khæ lín,...
− Mét sè néi dung sau ®©y th−êng hay ®−îc xem xÐt khi thÈm ®Þnh mét dù ¸n y tÕ:
a. TÝnh hîp lý: môc tiªu cña dù ¸n lu«n ®−îc ®Æt lªn
hµng ®Çu, c¸c Héi ®ång thÈm ®Þnh lu«n xem xÐt môc tiªu cña dù ¸n cÇn gi¶i quyÕt lµ vÊn ®Ò g×, cÇn thiÖp ë
lÜnh vùc nµo cña c«ng t¸c y tÕ, sau ®ã xem tÝch hîp lý, logic cña vÊn ®Ò ®Æt ra. Sau ®ã míi ®i s©u vµo c¸c mèi
quan hÖ hiÖn tr¹ng, c¸c vÊn ®Ò y tÕ x¸c ®Þnh, ý t−ëng, môc tiªu, ®Çu ra vµ c¸c ho¹t ®éng mµ dù ¸n nªu lªn.
b. C¬ së ph¸p lý: xem xÐt vÒ t− c¸ch ph¸p nh©n,
n¨ng lùc cña chñ ®Çu t−, sù phï hîp cña dù ¸n víi chñ tr−¬ng, quy ho¹ch ngµnh, l·nh thæ vµ sù phï hîp chung
vÒ luËt ph¸p vµ chÕ ®é khuyÕn khÝch, −u ®·i cña n−íc ta.
c. Tµi chÝnh: x¸c ®Þnh nhu cÇu vèn ®Çu t−, luËn cø
vÒ nguån vèn, kh¶ n¨ng ®¶m b¶o vèn ®Çu t−, bao gåm c¶ vèn tù cã vµ nguån vèn huy ®éng ®−îc tõ bªn ngoµi,
tÝnh hîp lý cña c¸c chi phÝ vÒ ®Çu t−, vËn hµnh, c¸c nghÜa vô vµ chÕ ®é vÒ tµi chÝnh mµ dù ¸n ®· ®Ò cËp ®Õn.
d. Kinh tÕ: nhu cÇu, thÞ tr−êng, quy m« hîp lý ®Çu
t−, thêi h¹n ho¹t ®éng, dù ¸n cã ¶nh h−ëng kinh tÕ l©u dµi ®èi víi khu vùc vµ c¸c nhãm ng−êi trong x· héi hay
kh«ng ? e. C«ng nghÖ - Kü thuËt:
c¸c ph−¬ng thøc vµ kh¶ n¨ng cña c«ng nghÖ kü thuËt ®Ó cã thÓ ®¹t ®−îc môc
tiªu cña dù ¸n.TÝnh hiÖn ®¹i, hîp lý cña c«ng nghÖ, thiÕt bÞ ®−îc lùa chän sö dông cho dù ¸n. C¸c tiªu
chuÈn, quy ph¹m, gi¶i ph¸p kü thuËt vµ c¸c tiªu chuÈn vµ gi¶i ph¸p ®¶m b¶o m«i tr−êng.
f. X· héi: ¶nh h−ëng vµ kÕt qu¶ dù ¸n cã thÝch øng
víi ®iÒu kiÖn, c¸c chuÈn mùc, xu thÕ, chÝnh s¸ch v¨n ho¸, x· héi cña ®Þa ph−¬ng triÓn khai dù ¸n hay n−íc ta
kh«ng? VÊn ®Ò giíi trong dù ¸n ®−îc quan t©m ®óng møc ch−a ?
g. M«i tr −êng: ¶nh h−ëng cña dù ¸n ®èi víi m«i
tr−êng c¸c ho¹t ®éng vµ kÕt qu¶ cña dù ¸n cã lµm gi¶m thiÓu t¸c h¹i vµ c¶i thiÖn tèi ®a ®èi víi m«i tr−êng hay
kh«ng ? C¸c gi¶i ph¸p lµm gi¶m thiÓu, c¸c gi¶i ph¸p ®Òn bï thÝch hîp ®èi víi m«i tr−êng.
167 168
h. Tæ chøc thùc hiÖn: ho¹t ®éng cña dù ¸n cã phï
hîp víi tæ chøc vµ quy tr×nh ho¹t ®éng cña tæ chøc hiÖn t¹i cña n−íc ta kh«ng ? ViÖc ®¶m b¶o c¸c yÕu tè ®Çu vµo
vµ ®Çu ra vµ c¸c ph−¬ng ¸n triÓn khai dù ¸n cã kh¶ thi kh«ng?
i. HiÖu qu¶ dù ¸n: ®−îc xem xÐt trªn 3 lÜnh vùc vÒ
kinh tÕ tµi chÝnh vÒ x· héi vµ hiÖu qu¶ tæng hîp k. TÝnh bÒn v÷ng:
c¸c kÕt qu¶ tiÕn bé trong c«ng t¸c y tÕ tõ dù ¸n cã bÒn v÷ng ë n¬i triÓn khai, sau khi dù ¸n
kÕt thóc vµ cã thÓ lÆp l¹i trong c¸c khu vùc kh¸c cã c¸c vÊn ®Ò t−¬ng tù hay kh«ng? T¸c ®éng qua l¹i gi÷a dù ¸n
vµ m«i tr−êng?
VÝ dô: Mét sè c©u hái th−êng thÊy khi thÈm ®Þnh dù
¸n y tÕ − Dù ¸n cã n»m trong ch−¬ng tr×nh tæng thÓ vµ c¸c
môc tiªu chung cña ngµnh y tÕ kh«ng? − C¸c môc tiªu cña dù ¸n cã hîp lý kh«ng? VÊn ®Ò
giíi trong dù ¸n thÕ nµo?. − Nhãm h−ëng lîi khi dù ¸n ®−îc triÓn khai cã
nh»m vµo ®Þnh h−íng cña ngµnh y tÕ hiÖn nay kh«ng?
− Bè côc, m« t¶ dù ¸n, hîp lý ch−a? − TiÕn ®é cña dù ¸n? Ph−¬ng ph¸p ®Êu thÇu? T−
vÊn, ThiÕt kÕ, gi¸m s¸t, cã logic, hîp lý kh«ng,...? − Dù kiÕn tæng møc ®Çu t− chi phÝ tõ bªn ngoµi,
vèn ®èi øng? Kh¶ n¨ng tµi chÝnh? − HiÖu qu¶ trùc tiÕp vµ gi¸n tiÕp cña dù ¸n?
− T¸c ®éng m«i tr−êng ? − Ph−¬ng ¸n tæ chøc, ®iÒu hµnh khi triÓn khai dù
¸n kh¶ thi kh«ng? v.v... 7. C¨n cø ph¸p lý ®Ó thÈm ®Þnh dù ¸n
Yªu cÇu vÒ néi dung cña hå s¬ xin thÈm ®Þnh ®èi víi c¸c lo¹i dù ¸n y tÕ còng kh¸c nhau, nã tuú thuéc vµo
lo¹i dù ¸n mµ ta x©y dùng. V× vËy khi chuÈn bÞ hå s¬ ®Ó b¸o c¸o xin thÈm ®Þnh dù ¸n y tÕ chóng ta cÇn c¨n cø
vµo yªu cÇu cô thÓ vÒ ph¸p lý cña mét sè lo¹i dù ¸n chÝnh nh− ®Ó chuÈn bÞ. VÝ dô hiÖn nay cã mét sèc v¨n
b¶n ph¸p lý ®iÒu chØnh c¸c lo¹i dù ¸n lµ:
− VÒ dù ¸n ®Çu t− b»ng nguån vèn trong n−íc: quy ®Þnh t¹i §iÒu 23, §iÒu 24 cña NghÞ ®Þnh sè
521999N§-CP vµ th«ng t− 0761999TT-BKH vµ Phô lôc cña NghÞ ®Þnh sè 122000N§-CP ngµy
552000 vÒ ®iÒu chØnh bæ sung NghÞ ®Þnh sè 52.
− Dù ¸n ®Çu t− b»ng nguèn vèn Hç trî ph¸t triÓn chÝnh thøc ODA vµ nguån vèn trong n−íc: quy
®Þnh t¹i NghÞ ®Þnh 172001N§-CP ngµy 452001 cña ChÝnh phñ vµ Th«ng t− h−íng dÉn sè
062001TT-BKH ngµy 2092001 cña Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t− .
− Dù ¸n do c¸c Tæ chøc phi chÝnh phñ NGO tµi trî:
theo QuyÕt ®Þnh sè 642001Q§-TTg ngµy 2642001 cña Thñ t−íng ChÝnh phñ .
− Dù ¸n ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi FDI: NghÞ ®Þnh 12N§- CP cña ChÝnh phñ.
169 170
− Dù ¸n thùc hiÖn theo ph−¬ng thøc BOT,BTO,BT: NghÞ ®Þnh 77CP, NghÞ ®Þnh 621998N§-CP cña
ChÝnh phñ. Ngoµi c¸c v¨n b¶n chÝnh nªu trªn, c¸c v¨n b¶n kh¸c
nh− luËt chung liªn quan, v¨n b¶n ph¸p luËt vµ quy ®Þnh liªn quan trùc tiÕp tíi ho¹t ®éng ®Çu t−, C¸c tiªu
chuÈn, quy ph¹m, ®Þnh møc cña ViÖt Nam vµ quèc tÕ, C¸c ®iÒu −íc quèc tÕ mµ ViÖt Nam tham gia vµ ký kÕt,
quy ®Þnh cña c¸c nhµ tµi trî còng ®−îc xem xÐt khi thÈm ®Þnh. Chi tiÕt xin xem thªm ®Ó cËp nhËt t¹i web
site: www.mpi-oda.gov.vn.
8. ThÈm ®Þnh dù ¸n hç trî kü thuËt