Di tengah-tengah masyarakat peristiwa atau kejadian-kejadian yang merupakan “event” dan yang mendapat perhatian dari seseorang Nampak sebagai masalah problem. Tidak semua
peristiwa atau kejadian dalam masyarakat berkembang menjadi problem, barulah jika seseorang mencetuskan idenya atau tanggapan terhadap problem tersebut. Kemudian hal tersebut
diperbincangkan bersama oleh orang-orang dalam masyarakat “public problem” lalu berkembang pula menjadi masalah bersama yang memerlukan penyelesaian public issue.
Soenarko, 2000: 103. Masalah pengupahan berkembang di masyarakat sebagai bentuk ketidakpuasan buruh
akan kebijakan upah selama ini. Tuntutan-tuntutan buruh dan aspirasi buruh untuk mendapatkan upah yang layak tidak pernah terpenuhi. Tingkat upah yang diterima buruh masih sangat rendah,
padahal tingkat kebutuhan semakin meningkat. Oleh karena itu masalah pengupahan adalah masalah yang fundamen dan krusial dalam ketenagakerjaan.
1.1.2 Penentuan agenda agenda setting
Agenda setting tidak lain adalah proses bagaimana mengartikulasi dan mengagregasi aspirasi-aspirasi dan tuntutan masyarakat agar masuk dalam agenda pemerintahan untuk
dirumuskan menjadi suatu kebijakan nantinya. Agenda setting adalah proses untuk mengubah bagaimana isu publik menjadi isu agenda. Karena tidak semua tuntutan rakyat tersebut
dirumuskan menjadi suatu kebijakan, melainkan masalah-masalah yang berkembang menjadi “issue” yaitu masalah yang memerlukan penyelesaian pemerintah dan harus menjadi perhatian
pemerintah juga Soenarko, 2000: 79.
1.1.3 jenis-jenis agenda kebijakan policy agenda
Universitas Sumatera Utara
Dari sekian banyak masalah itu yang masuk menjadi perhatian pemerintah tidaklah banyak, yang mendapat perhatian dan terpilih itulah yang kemudian menjadi acara dalam agenda
kebijakan policy agenda. Soenarko, 2000: 79 Ada 2 macam agenda yaitu:
1. systemic agenda, yaitu bahwa dalam pembicaraan atau perbincangan masalah masih
berada dalam masyarakat, yang pada umumnya oleh pemimpin-pemimpin parpol, pemimpin kelompok kepentingan, dan pemimpin golongan masyarakat sebelum menjadi
acara atau agenda pemerintah. Agenda disini merupakan “discussion agenda”. 2.
Institutional agenda, yaitu bahwa sudah menjadi acara perbincangan pemerintah serta untuk diuruskan dalam penyelesaiannya. Di sini masalah sudah menjadi perhatian yang
lebih pasti untuk ditetapkan menjadi kebijakan policy atau tidak ditetapkan namun terjadilah suatu keputusan. Agenda ini merupakan “action agenda”.
Dalam tahap agenda setting, masalah pengupahan masuk dalam agenda pemerintahan adalah melalui serikat pekerja atau serikat buruh yang mewakili kepentingan para buruh untuk
membela dan memperjuangkan hak-hak buruh dalam menghadapi pengusaha yang menjadi kaum superior. Ketidakpuasan buruh dan berbagai pelanggaran hak-hak buruh adalah problem
yang memang butuh penyelesaian dari pemerintah. Itulah yang menjadi dasar bagi media perjuangan serikat buruh untuk memperjuangkan hak-hak buruh untuk menjadi agenda
pemerintah.
2. Formulasi Kebijakan Pengupahan
